各位代表：
　　民事訴訟法是國家重要的基本法律之一，是國家的一個大法，它規(guī)定民事訴訟的基本原則、人民法院審理民事案件的具體程序和訴訟參與人在訴訟中的權利義務，便于當事人依法行使訴訟權利，便于人民法院依法正確、及時地審理民事案件，保證民事法律以及與民事有關的法律的正確實施。它對于保障公民、法人和其他組織的合法的民事權益，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義商品經(jīng)濟秩序的健全發(fā)展，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，都具有重要的意義。
　　一九八一年五屆全國人大四次會議決議：“原則批準《中華人民共和國民事訴訟法草案》，并授權常務委員會根據(jù)代表和其他方面所提出的意見，在修改后公布試行。在試行中總結經(jīng)驗，再作必要的修訂，提交全國人民代表大會審議通過公布施行。”一九八二年三月，五屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》。
　　民事訴訟法試行已經(jīng)九年了，實踐經(jīng)驗證明，民事訴訟法（試行）規(guī)定的基本原則和訴訟制度是正確的，有關程序的具體規(guī)定總的也是切實可行的，在人民法院依法正確審理民事案件中發(fā)揮了很大的作用。同時，這些年來，在改革開放和社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)濟糾紛大量增加，出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題；全國人大和人大常委會陸續(xù)制定了民法通則等一批重要的民事法律和與民事有關的法律；民事訴訟法（試行）有些條款不夠完善；人民法院在實踐中也積累了不少經(jīng)驗，需要對民事訴訟法（試行）作相應的修改補充。
　　民事訴訟法試行以來，法制工作委員會和最高人民法院不斷調(diào)查研究民事訴訟法試行的情況和問題；總結人民法院民事、經(jīng)濟、海事審判工作的經(jīng)驗，并征求有關部門、法律專家的意見，對民事訴訟法（試行）進行修改補充，修訂民事訴訟法（試行）修改草案。修改草案總的保持了民事訴訟法（試行）的基本內(nèi)容，修改補充的主要內(nèi)容是：為適應改革開放、發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的需要，補充了審理經(jīng)濟案件的一些規(guī)定；按照民法通則等實體法，相應地增加了程序方面的規(guī)定；針對審判工作中存在的告狀難、爭管轄、執(zhí)行難等問題，作了相應的規(guī)定。修改草案經(jīng)委員長會議決定，提請七屆全國人大常委會第十七次、十八次會議審議，法律委員會和法制工作委員會又召開有各級法院民事審判庭、經(jīng)濟審判庭和法院有關負責同志、有關法律專家、一些地方人大常委會有關負責同志和有關部門同志共九十多人參加的修改民事訴訟法（試行）座談會，對草案逐條討論研究修改。法制工作委員會還將修改草案發(fā)給中央有關部門、各省、自治區(qū)、直轄市和法律專家、法學科研教學單位征求意見，并在最高法院召開的全國民事審判工作會議上，安排兩天時間專門討論征求意見，根據(jù)常委會委員們的審議意見和各方面的意見，對草案進行了修改，草案條文從民事訴訟法（試行）的二百零五條增至二百七十一條（1），經(jīng)第十八次常委會會議審議決定將《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》（修改草案）提請七屆全國人大四次會議審議?，F(xiàn)在我對草案的主要內(nèi)容和問題說明如下：
　　一、民事訴訟的基本原則
　　根據(jù)憲法和人民法院組織法，從我國實際情況出發(fā)，總結幾十年來人民法院審理民事案件和民事訴訟法試行的實踐經(jīng)驗，草案規(guī)定了民事訴訟的基本原則是：第一，人民法院依照法律規(guī)定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。第二，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。第三，當事人有平等的訴訟權利，這是保證當事人民事權利平等的一項很重要的規(guī)定，可以保證案件的公正審理，切實保護當事人的合法權益。第四，根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解。用調(diào)解的辦法解決民間糾紛和民事案件，是我國司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是調(diào)解不能強迫，不能違反法律規(guī)定，當事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，應當及時判決。第五，依照法律規(guī)定，實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。依法公開審判是一項很重要的司法制度，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，都必須實行公開審判。第六，各民族公民都有使用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。這是憲法規(guī)定維護各民族平等、保障少數(shù)民族合法權利在民事訴訟中的體現(xiàn)。第七，當事人有權進行辯論。當事人在訴訟中，對案件進行充分的辯論，是當事人的一項重要權利；也是法院弄清事實，分清是非，正確審理案件的重要程序。第八，當事人有權在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，處分自己的民事權利和訴訟權利。這是民事訴訟同刑事訴訟、行政訴訟的一個重要區(qū)別。但是，這種處分不得損害國家和社會公共利益，應當限于法律允許的范圍內(nèi)。第九，人民檢察院有權對人民法院的民事審判活動實行法律監(jiān)督。
　　二、管轄
　　草案關于人民法院對民事案件的管轄，是根據(jù)以下原則規(guī)定的：第一，有利于公正審理，保護當事人合法的民事權益；第二，便利當事人依法行使訴訟權利；第三，便利人民法院依法進行審理和執(zhí)行。
　　級別管轄，是根據(jù)案件的性質(zhì)和影響來劃分的。草案規(guī)定：原則上，第一審民事案件由基層人民法院管轄；對重大涉外案件和在本轄區(qū)有重大影響的案件，由中級人民法院管轄。
　　地域管轄，是根據(jù)各種不同民事案件的特點來確定的。草案規(guī)定，一般原則是原告就被告，由被告住所地人民法院管轄，并對某些案件的地域管轄分別作了特別規(guī)定。例如關于因合同糾紛提起的訴訟，草案規(guī)定，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。
　　目前，有些地方法院受地方保護主義影響，對合同糾紛案件，不屬于自己管轄的，也搶著受理爭管轄。為了解決這個問題，草案規(guī)定，合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄。同時規(guī)定，人民法院之間因管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方的人民法院協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。也就是說，爭議雙方在同一地區(qū)（市）內(nèi)涉及兩個縣（區(qū)）的，由中級人民法院指定管轄；在同一省內(nèi)跨地區(qū)（市）的，由高級人民法院指定管轄；如果跨省、自治區(qū)、直轄市的，由最高人民法院指定管轄。
　　有些有管轄權的人民法院對一些應當受理的民事案件，以各種借口推出不管，不予受理。草案明確規(guī)定，對符合本法規(guī)定起訴條件的民事案件，人民法院必須受理；對不符合起訴條件的，人民法院應當作出裁定不予受理；原告不服的可以上訴，以維護當事人的訴訟權利。
　　三、訴訟當事人
　　公民、法人和其他組織，可以作為民事訴訟的當事人。法人由其法定代表人進行訴訟，其他組織由其主要負責人進行訴訟。
　　草案規(guī)定當事人的訴訟權利主要有：第一，請求司法保護。公民、法人和其他組織的民事權益受到侵犯，有權向法院起訴。被告有權提起反訴。第二，委托代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者當事人所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。第三，提出回避申請。審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人如果與本案有利害關系，當事人有權提出回避申請。第四，收集、提供證據(jù)。當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)。這是當事人的責任，也是當事人的權利。第五，進行辯論。當事人有權對爭議的事實和法律依據(jù)，提出自己的主張和意見，反駁對方的訴訟請求，通過辯論認定事實作為審理民事案件的重要依據(jù)。第六，請求調(diào)解。第七，雙方自行和解的，可以撤訴。第八，提起上訴，對人民法院一審判決或者裁定不服，有權依法上訴。第九，申請強制執(zhí)行。如果對方不履行發(fā)生法律效力的判決、裁定，另一方有權申請法院強制執(zhí)行，以保障自己的民事權益。
　　當事人在訴訟中享有充分的訴訟權利，同時也要承擔相應的訴訟義務。草案規(guī)定，當事人的訴訟義務是：第一，必須依法行使訴訟權利。第二，遵守法庭秩序和訴訟程序。第三，履行發(fā)生法律效力的判決書、裁定書和調(diào)解書。
　　近些年來，發(fā)生了一些侵害眾多人民事權益的案件，如幾十人的食物中毒請求賠償?shù)陌讣?，出售劣質(zhì)種子、化肥、農(nóng)藥坑害廣大農(nóng)民的案件，以及污染環(huán)境使眾多人受到損害的案件等。為了便利眾多當事人進行訴訟，便利人民法院審理這類案件，草案規(guī)定：第一，當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力。但是，代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，進行和解，必須經(jīng)被代表的當事人同意。第二，訴訟標的是同一種類的、當事人一方人數(shù)眾多在起訴時人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說明案件情況及訴訟請求，通知權利人在一定期間向人民法院登記。人民法院作出的判決、裁定，對未登記的權利人也適用。
　　四、關于證據(jù)
　　人民法院審理民事案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。草案對證據(jù)制度作了全面的規(guī)定。根據(jù)民事訴訟的特點，總結多年來的審判實踐經(jīng)驗，在證據(jù)的提供、判斷等方面，草案作了如下規(guī)定：第一，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。誰主張誰提供證據(jù)的原則，是民事訴訟與刑事訴訟由公訴人負責舉證、行政訴訟由行政機關負責舉證不同的一個特點。民事訴訟當事人對自己主張的民事權利，應當提出證據(jù)。第二，人民法院應當核實證據(jù)。草案規(guī)定，人民法院應當按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據(jù)。證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證?？紤]到有一些證據(jù)由當事人提供客觀上有困難，例如有些需要科學鑒定或者現(xiàn)場勘驗的證據(jù)等，因此，草案規(guī)定，對于當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應當調(diào)查收集。這樣規(guī)定，既加重了當事人舉證的義務，又明確了人民法院的職責，有利于查清事實。
　　為了防止證據(jù)滅失，保障當事人的合法權益，草案規(guī)定，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。
　　五、關于調(diào)解
　　用調(diào)解的辦法解決民間糾紛，是我國處理民事糾紛的行之有效的具有中國特色的重要經(jīng)驗。幾十年來，我們一向重視調(diào)解工作。大量的民間糾紛，是由人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的，這對于解決糾紛，減少訴訟，防止人民內(nèi)部矛盾激化，發(fā)揮了重要作用。因此，草案保持了民事訴訟法（試行）規(guī)定的人民調(diào)解委員會的法律地位，明確了人民法院對人民調(diào)解委員會實行業(yè)務指導和監(jiān)督。
　　人民法院采取調(diào)解的辦法處理民事案件，是我國民事審判工作的成功經(jīng)驗。人民法院的主要職責是進行審判，但在審理民事案件過程中，還要重視調(diào)解、總結這方面工作的經(jīng)驗，同時針對實踐中存在的問題，草案對人民法院的調(diào)解，作了以下規(guī)定：第一，調(diào)解應當遵循自愿原則，不得強迫達成調(diào)解協(xié)議。第二，應當在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解。第三，調(diào)解未達成協(xié)議的或者調(diào)解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決。防止那種違背當事人意愿，強行調(diào)解；不搞清事實、分清是非，違法調(diào)解；以及久調(diào)不決等不適當?shù)淖龇ā?br>　　六、關于督促程序、公示催告程序和
　　企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序
　　為適應改革開放和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的需要，草案增加規(guī)定：（一）督促程序，債權人要求債務人給付金錢、有價證券，債權債務關系明確、合法的，可以依法申請人民法院向債務人發(fā)出支付令。（二）公示催告程序，因票據(jù)（匯票、本票、支票）被盜、遺失或者滅失，票據(jù)持有人可以依法申請公示催告，主張票據(jù)權利。（三）企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序。一九八六年我國制定的企業(yè)破產(chǎn)法，規(guī)定適用于全民所有制企業(yè)。這些年來，有一些集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)資不抵債不能清償?shù)狡趥鶆?，需要破產(chǎn)還債，法院在受理這些企業(yè)的破產(chǎn)案件時，缺乏法律依據(jù)。考慮到國務院制定的中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例已有關于破產(chǎn)的規(guī)定，根據(jù)最高人民法院的意見，規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序一章，實際上只適用于集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等的破產(chǎn)還債程序。全民所有制企業(yè)破產(chǎn)還債程序仍適用企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定。
　　七、對妨害民事訴訟的強制措施
　　在人民法院審理民事案件過程中，有的當事人拒不到庭，有的偽造、毀滅證據(jù)，有的將已被查封、扣押的財產(chǎn)予以轉(zhuǎn)移，有的甚至沖擊、大鬧法庭，阻礙司法工作人員執(zhí)行職務等等，使人民法院審判工作不能順利進行甚至不能進行。為了維護人民法院的尊嚴和訴訟秩序，制止妨害訴訟的行為，保障審判工作的順利進行，對妨害民事訴訟的，應當采取強制措施。針對存在的問題，草案規(guī)定了以下對妨害民事訴訟的強制措施：
　　第一，人民法院對必須到庭的被告，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以拘傳。還規(guī)定，被告拒不到庭的，可以缺席判決；原告拒不到庭的，可以按撤訴處理。
　　第二，人民法院對哄鬧、沖擊法庭、擾亂法庭秩序的人，可以分別情形予以訓誡、責令退出法庭、罰款、拘留或者依法追究刑事責任。
　　第三，訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法予以罰款、拘留或者追究刑事責任：（一）偽造、毀滅重要證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的；（二）以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的；（三）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產(chǎn)，或者已被清點并責令其保管的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結的財產(chǎn)的；（四）對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協(xié)助執(zhí)行的人，進行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的；（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務的；（六）拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的。草案同時規(guī)定，如果單位有上述妨害民事訴訟行為的，人民法院可以對其主要負責人和直接責任人員予以罰款、拘留，并可以向監(jiān)察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。
　　此外，對采取非法拘禁他人或者非法私自扣押他人財產(chǎn)追索債務的，草案規(guī)定，應當依法追究刑事責任或者拘留、罰款。
　　八、執(zhí)行
　　執(zhí)行是審判工作的一個十分重要的環(huán)節(jié)，它關系到法律和人民法院的尊嚴，有效地保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。目前，有些地方人民法院在審判工作中執(zhí)行難的問題比較突出。草案針對執(zhí)行中存在的問題，總結實踐經(jīng)驗，參考外國的一些做法，增加了一些強制執(zhí)行的規(guī)定。草案規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定和其他應當履行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。強制執(zhí)行措施主要有：第一，人民法院有權向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，凍結、劃撥被執(zhí)行人應當履行義務部分的存款；有權扣留、提取被執(zhí)行人應當履行義務部分的收入。第二，人民法院有權查封、扣押、凍結并依照規(guī)定拍賣、變賣被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產(chǎn)。第三，人民法院有權對隱匿財產(chǎn)的被執(zhí)行人及其住所或者財產(chǎn)隱匿地進行搜查。第四，申請人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)和收入的，可以隨時申請人民法院執(zhí)行。第五，被執(zhí)行人應當加倍支付遲延還債期間的債務利息。
　　九、對民事訴訟的監(jiān)督
　　為了保障審判人員能夠正確依法進行審判，草案對民事訴訟的監(jiān)督作了規(guī)定。草案規(guī)定：（一）各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，提交審判委員會討論決定予以再審；最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審。（二）人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足；適用法律確有錯誤；審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為等，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。人民法院對人民檢察院提出抗訴的案件，應當再審。（三）當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為符合本法規(guī)定的再審條件的，如有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足；適用法律確有錯誤等，可以申請再審。人民法院對符合再審條件的案件，應當再審。
　　十、涉外民事訴訟程序
　　草案對涉外民事訴訟程序作了下列規(guī)定：第一，外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在我國領域內(nèi)進行民事訴訟，適用我國民事訴訟法。第二，中華人民共和國締結或者參加的國際條約同我國民事訴訟法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但是，我國聲明保留的條款除外。第三，外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織在人民法院起訴、應訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權利義務。第四，外國法院對中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權利加以限制的，中華人民共和國人民法院對該國公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權利，實行對等原則。
　　《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》（修改草案）和以上說明是否妥當，請審議。
    *這是王漢斌同志在第七屆全國人民代表大會第四次會議上所作的說明。
    注釋
    （1） 第七屆全國人民代表大會第四次會議審議《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》（修改草案）時刪去一條。會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》共二百七十條。