目錄
　　緒論
　　一、　主要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
　　第一章主要任務(wù)
　　第二章經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)效益
　　第三章國(guó)民收入的生產(chǎn)和分配
　　第四章財(cái)政、金融和外匯
　　第五章科技、教育和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策
　　第六章　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和原則
　　第七章　農(nóng)業(yè)
　　第八章　消費(fèi)品工業(yè)
　　第九章　能源
　　第十章　原材料工業(yè)
　　第十一章　地質(zhì)勘探
　　第十二章　機(jī)械電子工業(yè)
　　第十三章　建筑業(yè)和建筑材料工業(yè)
　　第十四章　交通運(yùn)輸和郵電通信
　　第十五章　商品流通
　　三、地區(qū)布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
　　第十六章　東部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第十七章　中部地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第十八章　西部地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第十九章　老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第二十章　地區(qū)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)
　　第二十一章　城鄉(xiāng)建設(shè)
　　第二十二章　國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治
　　四、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和政策
　　第二十三章　科技發(fā)展戰(zhàn)略
　　第二十四章　科技成果的應(yīng)用和推廣
　　第二十五章　科技攻關(guān)
　　第二十六章　基礎(chǔ)研究
　　第二十七章　哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究五、教育發(fā)展及其政策
　　第二十八章　基礎(chǔ)教育
　　第二十九章　職業(yè)技術(shù)教育
　　第三十章　　普通高等教育
　　第三十一章　成人教育
　　第三十二章　發(fā)展教育事業(yè)的主要政策措施六、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流
　　第三十三章　進(jìn)出口貿(mào)易
　　第三十四章　利用外資和引進(jìn)技術(shù)
　　第三十五章　經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)
　　第三十六章　對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和國(guó)際援助
　　第三十七章　旅游
　　第三十八章　國(guó)家外匯收支七、投資結(jié)構(gòu)和投資政策
　　第三十九章　投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整
　　第四十章　　基建投資的部門結(jié)構(gòu)
　　第四十一章　技術(shù)改造的部署
　　第四十二章　固定資產(chǎn)投資的管理八、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)
　　第四十三章　體制改革的任務(wù)和步驟
　　第四十四章　增強(qiáng)企業(yè)活力
　　第四十五章　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)體系
　　第四十六章　加強(qiáng)和改善宏觀控制九、人民生活和社會(huì)保障
　　第四十七章　人口
　　第四十八章　勞動(dòng)
　　第四十九章　居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)
　　第五十章　　衛(wèi)生和體育
　　第五十一章　社會(huì)保障事業(yè)
　　第五十二章　環(huán)境保護(hù)十、社會(huì)主義精神文明建設(shè)
　　第五十三章　文化事業(yè)
　　第五十四章　思想政治工作
　　第五十五章　社會(huì)主義民主和法制
　　第五十六章　社會(huì)秩序
    緒  論
    中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是全面改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，也是在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為九十年代經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展準(zhǔn)備條件的重要時(shí)期。統(tǒng)籌規(guī)劃和認(rèn)真做好這五年的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)提出的到本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，具有極為重要的意義。
    “七五”計(jì)劃的制定，全面估量了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，既充分看到我們已經(jīng)擁有的繼續(xù)前進(jìn)的良好陣地和各種有利條件，又足夠地估計(jì)到面臨的問(wèn)題和困難，力求把計(jì)劃建立在實(shí)事求是、積極可靠的基礎(chǔ)上。
    第七個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，我們將遵循建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總要求，遵循對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的總方針，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)管理體制由舊模式向新模式的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行以下一些重要的原則和方針：
    --堅(jiān)持把改革放在首位，使改革和建設(shè)互相適應(yīng)，互相促進(jìn)。
    --堅(jiān)持社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，保持國(guó)家財(cái)政、信貸、物資和外匯的各自平衡和相互間的綜合平衡。
    --堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)效益特別是提高產(chǎn)品質(zhì)量放到十分突出的位置上來(lái)，正確處理好效益和速度、質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系。
    --堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
    --堅(jiān)持恰當(dāng)?shù)卮_定固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快能源、交通、通信和原材料工業(yè)的建設(shè)。
    --堅(jiān)持把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建上來(lái)，走內(nèi)涵型為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。
    --堅(jiān)持把發(fā)展科學(xué)、教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位上，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加快智力開(kāi)發(fā)。
    --堅(jiān)持進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，更好地把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流結(jié)合起來(lái)。
    --堅(jiān)持在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活。
    --堅(jiān)持在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
    --堅(jiān)持在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神。
    一、主要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
    第一章  主要任務(wù)
    （一）進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，努力保持社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地展開(kāi)，力爭(zhēng)在五年或更長(zhǎng)一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
　?。ǘ┍３纸?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在控制固定資產(chǎn)投資總額的前提下大力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和智力開(kāi)發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為九十年代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。
　?。ㄈ┰诎l(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。
　　上述三項(xiàng)任務(wù)，是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的，其中最重要的是第一項(xiàng)任務(wù)。
　　“七五”期間的工作部署，大體分為前兩年和后三年兩個(gè)階段。前兩年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要著重解決固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)猛的問(wèn)題，使社會(huì)總需求和總供給實(shí)現(xiàn)基本平衡；體制改革方面，要圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的要求，在進(jìn)一步增強(qiáng)全民所有制大中型企業(yè)活力、大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，從宏觀上加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和控制。后三年，在做好這些工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和生產(chǎn)建設(shè)，全面完成第七個(gè)五年計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。
　　第二章　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)效益
　?。ㄒ唬┕まr(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
　　1990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，按照1980年不變價(jià)格計(jì)算，達(dá)到16，770億元，比1985年增長(zhǎng)38%，平均每年增長(zhǎng)6.7％。其中：
　　農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1990年達(dá)到3，530億元，比1985年增長(zhǎng)21．6％，平均每年增長(zhǎng)4％（包括村以下工業(yè)為6％）。
　　工業(yè)總產(chǎn)值，1990年達(dá)到13，240億元，比1985年增長(zhǎng)43．4％，平均每年增長(zhǎng)7．5％（不包括村以下工業(yè)為7％）。其中，輕工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6，610億元，重工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6，630億元，平均每年各增長(zhǎng)7．5％。
　?。ǘ﹪?guó)民生產(chǎn)總值
　　1990年國(guó)民生產(chǎn)總值，按照1985年價(jià)格計(jì)算，達(dá)到11，170億元，比1985年增長(zhǎng)44％，平均每年增長(zhǎng)7.5%。其中：
　　第一產(chǎn)業(yè)，1990年達(dá)到3，060億元，比1985年增長(zhǎng)22．9％，平均每年增長(zhǎng)4．2％。
　　第二產(chǎn)業(yè)，1990年達(dá)到5，300億元，比1985年增長(zhǎng)45．2％，平均每年增長(zhǎng)7．7％。
　　第三產(chǎn)業(yè)，1990年達(dá)到2，810億元，比1985年增長(zhǎng)71．3％，平均每年增長(zhǎng)11．4％。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)效益
　　逐步對(duì)重要產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)拓新品種、新產(chǎn)品。每萬(wàn)元國(guó)民收入消耗的能源，由1985年的12.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1990年的11．4噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均每年提高3．8％。全民所有制單位基本建設(shè)投資固定資產(chǎn)交付使用率，由“六五”期間的73．6％提高到75％。預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)，由1985年的101天下降到1990年的96天。
　　第三章　國(guó)民收入的生產(chǎn)和分配
　?。ㄒ唬﹪?guó)民收入
　　1990年國(guó)民收入生產(chǎn)額達(dá)到9，350億元，比1985年增長(zhǎng)38％，平均每年增長(zhǎng)6.7％。
　　五年內(nèi)，消費(fèi)基金總額為30，070億元，平均每年消費(fèi)率為70％；積累基金總額為13,150億元，平均每年積累率為30％。
　?。ǘ┚用裣M(fèi)水平
　　1990年，全國(guó)居民人均實(shí)際消費(fèi)水平提高到517元，平均每年增長(zhǎng)5％。其中，城鎮(zhèn)居民平均每年增長(zhǎng)4．2％，農(nóng)村居民平均每年增長(zhǎng)5．1％。
　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模
　　五年內(nèi)，全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為12，960億元。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資8，960億元，集體所有制單位投資1，600億元，城鄉(xiāng)個(gè)體投資2，400億元。
　　在全民所有制單位固定資產(chǎn)投資中，基本建設(shè)投資5，000億元；更新改造投資2，760億元；其他投資1，200億元。
　　五年內(nèi)，全民所有制單位的固定資產(chǎn)將新增6，000億元以上。
　　第四章　財(cái)政、金融和外匯
　?。ㄒ唬┴?cái)政收入
　　1990年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到2，567億元。五年合計(jì)為11，194億元，比“六五”期間增加4，376億元。
　　（二）財(cái)政支出
　　1990年國(guó)家財(cái)政支出為2，567億元，五年合計(jì)為11，194億元。支出與收入平衡。
　　財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是：（1）繼續(xù)保證重點(diǎn)建設(shè)的需要。五年內(nèi)，基本建設(shè)撥款（包括國(guó)外借款）3，499億元，占財(cái)政總支出的31．3％；（2）進(jìn)一步增加智力開(kāi)發(fā)的支出。五年內(nèi)，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)費(fèi)2，016億元，平均每年增長(zhǎng)8％，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；（3）支持價(jià)格體系改革和工資制度改革。
　　對(duì)于國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)要適當(dāng)加以控制。
　　（三）信貸收支
　　五年內(nèi)，信貸資金來(lái)源增加4，745億元，信貸資金運(yùn)用增加5，745億元。
　　信貸資金主要用于：增加工商企業(yè)流動(dòng)資金貸款以及增加農(nóng)業(yè)貸款和增加固定資產(chǎn)投資貸款。
　　根據(jù)生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，在吸收更多的儲(chǔ)蓄存款的基礎(chǔ)上，增發(fā)適量的貨幣。
　?。ㄋ模┩鈪R收支
　　1990年進(jìn)出口貿(mào)易總額830億美元（按對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部數(shù)字），比1985年增長(zhǎng)40％。
　　在努力增加出口收匯的同時(shí)，增加非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約使用各種外匯。
　　第五章　科技、教育和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步
　　五年內(nèi)，國(guó)家重點(diǎn)抓好76個(gè)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，抓好200個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用重要科技成果項(xiàng)目，爭(zhēng)取在若干具有關(guān)鍵意義的新技術(shù)攻關(guān)中取得突破性進(jìn)展，在運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面取得顯著成就。到1990年，爭(zhēng)取40％左右的主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家七十年代末八十年代初的水平。
　　積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。
　　深入開(kāi)展社會(huì)科學(xué)研究。
　?。ǘ┲橇﹂_(kāi)發(fā)
　　逐步實(shí)行九年制義務(wù)教育。
　　五年內(nèi)，各類全日制中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生比“六五”期間增長(zhǎng)1．1倍。
　　五年內(nèi)，普通高等學(xué)校本、專科畢業(yè)生比“六五”期間增長(zhǎng)70％，畢業(yè)研究生增長(zhǎng)3.5倍。發(fā)展多種形式的成人高等教育。
　　通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)對(duì)在職干部、工人和農(nóng)民的培訓(xùn)。
　?。ㄈ┥鐣?huì)事業(yè)
　　人口自然增長(zhǎng)率，平均每年控制在12.4‰左右。
　　城鎮(zhèn)新就業(yè)的勞動(dòng)力，五年合計(jì)2，900萬(wàn)人左右。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。逐步建立和健全適應(yīng)新形勢(shì)需要的社會(huì)保障制度。
　　縣以上醫(yī)院病床，五年增加40萬(wàn)張。
　　進(jìn)一步搞好國(guó)土整治，加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和對(duì)污染的防治。
　　進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)和體育事業(yè)。
　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策
　　第六章　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和原則
　?。ㄒ唬┰诶^續(xù)保持農(nóng)業(yè)全面增長(zhǎng)，促進(jìn)輕工業(yè)和重工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，著重改善他們各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
　?。ǘ┘涌炷茉?、原材料工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)適當(dāng)控制一般加工工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，使兩者的比例關(guān)系逐步趨向協(xié)調(diào)。
　　（三）把交通運(yùn)輸和通信的發(fā)展放到優(yōu)先地位。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展建筑業(yè)。
　?。ㄎ澹┘涌鞛樯a(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　（六）積極運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)知識(shí)密集和技術(shù)密集型產(chǎn)品，努力開(kāi)拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，有計(jì)劃地促進(jìn)若干新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
　　到1990年，我國(guó)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況是：
　　--在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占比重由1985年的23．9％下降為21％，輕工業(yè)所占比重由38％上升到39．4％，重工業(yè)所占比重由38．1％上升到39．6％。
　　--在國(guó)民生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重由1985年的21．3％上升到25.5％，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重由78．7％下降為74.5％。
　　第七章　農(nóng)業(yè)
　　第一節(jié)　基本任務(wù)和目標(biāo)
　　“七五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
　　第二節(jié)　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　到1990年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況是：
　　--在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（不包括村以下工業(yè)）中，種植業(yè)所占比重由1985年的66％下降到62％；林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和副業(yè)的比重由34％提高到38％。
　　--在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占比重由1985年的57．7％下降到51％；工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)所占的比重，由1985年的42.3％上升到49％。
　?。ㄒ唬┓N植業(yè)
　　繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針。主要農(nóng)作物的產(chǎn)量指標(biāo)如下：
　　糧食，平均每年產(chǎn)量41，500萬(wàn)噸（其中1990年42，500萬(wàn)---45，000萬(wàn)噸），比“六五”期間平均年產(chǎn)量增長(zhǎng)12％。
　　棉花，平均每年產(chǎn)量425萬(wàn)噸（其中1990年425萬(wàn)噸），略低于“六五”期間的平均水平。
　　油料，平均每年產(chǎn)量1，712萬(wàn)噸（其中1990年1，825萬(wàn)噸），比“六五”期間平均年產(chǎn)量增長(zhǎng)42％。
　　糖料，平均每年產(chǎn)量6，385萬(wàn)噸（其中1990年6，875萬(wàn)噸），比“六五”期間平均年產(chǎn)量增長(zhǎng)40%。
　　為了保證糧食生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，要穩(wěn)定種植面積，努力提高單位面積產(chǎn)量。經(jīng)濟(jì)作物要根據(jù)市場(chǎng)的供求情況和變化趨勢(shì)，有計(jì)劃地安排生產(chǎn)。城市近郊要保證足夠的菜田面積，逐步形成近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔、外地調(diào)劑相結(jié)合的蔬菜生產(chǎn)布局。有計(jì)劃地增加一部分詞料、綠肥作物的種植面積。
　?。ǘ┝謽I(yè)
　　繼續(xù)貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針。五年內(nèi)，造林2，770萬(wàn)公頃，力爭(zhēng)到1990年全國(guó)森林覆蓋率由1985年的12％提高到14％。
　　廣泛開(kāi)展荒山、荒地造林以及封山育林。繼續(xù)建設(shè)西北、華北、東北地區(qū)防護(hù)林體系，積極營(yíng)造長(zhǎng)江中、上游水源涵養(yǎng)林和水土保持林。加速平原河網(wǎng)地區(qū)的綠化，繼續(xù)開(kāi)展村旁、水旁、路旁和宅旁的植樹(shù)。加強(qiáng)林政管理，制止亂砍濫伐。
　　（三）畜牧業(yè)
　　1990年，主要畜產(chǎn)品的產(chǎn)量指標(biāo)如下：
　　肉類總產(chǎn)量2，275萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)19.7％。
　　奶類產(chǎn)量625萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)1．1倍。
　　蛋類產(chǎn)量875萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)65％。
　　畜牧業(yè)的發(fā)展，要實(shí)行農(nóng)區(qū)、牧區(qū)并重，以廣大農(nóng)戶和專業(yè)戶飼養(yǎng)為主、國(guó)家和集體一起上的方針。在穩(wěn)定發(fā)展畜禽數(shù)量的基礎(chǔ)上，著重提高質(zhì)量，加速品種改良，增加商品量。大中城市郊區(qū)要逐步形成種畜、飼料、飼養(yǎng)、加工和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的生產(chǎn)體系。加強(qiáng)牧區(qū)草原建設(shè)和南方草山草坡的開(kāi)發(fā)利用。
　　（四）水產(chǎn)業(yè)
　　繼續(xù)貫徹以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重的方針。1990年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到900萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)29％。
　?。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
　　爭(zhēng)取到1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值從到4，600億元，比1985年增長(zhǎng)1倍。
　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。
　　各地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要依靠自身的資金積累，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)，減少盲目性，并注意防止對(duì)環(huán)境的污染。
　　第三節(jié)　水利建設(shè)和氣象事業(yè)
　　（一）水利建設(shè)
　　繼續(xù)鞏固黃河、淮河、海河、長(zhǎng)江、珠江、遼河、松花江等大江大河現(xiàn)有的防洪能力，適當(dāng)提高重點(diǎn)河段的防洪能力。開(kāi)始建設(shè)南水北調(diào)東線第一期工程，為逐步緩和京、津、冀地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水緊張局面創(chuàng)造條件。
　　有重點(diǎn)地開(kāi)展中小流域的治理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工程的管理和配套，發(fā)揮工程效益。
　　（二）氣象事業(yè)
　　五年內(nèi)，建成極軌氣象衛(wèi)星探測(cè)、資料處理、產(chǎn)品分發(fā)系統(tǒng)和長(zhǎng)江流域暴雨監(jiān)測(cè)雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ扇珖?guó)氣象通信主干網(wǎng)及區(qū)域通信樞紐與省際通信傳輸網(wǎng)。積極進(jìn)行中期數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。
　　第四節(jié)　主要政策措施
　　進(jìn)一步完善和發(fā)展各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按照自愿互利原則，發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)計(jì)劃體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度。積極改良土壤，推廣優(yōu)良品種，改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理。增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)具的供應(yīng)量和農(nóng)村用電量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。適當(dāng)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)自身的積累。
　　第八章　消費(fèi)品工業(yè)
　　第一節(jié)　基本任務(wù)
　　適應(yīng)人民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)各種消費(fèi)品生產(chǎn)的全面增長(zhǎng)。到1990年，消費(fèi)品工業(yè)的產(chǎn)值比1985年增長(zhǎng)40％。
　　第二節(jié)　主要行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)部署
　?。ㄒ唬┦称饭I(yè)
　　1990年，主要食品的產(chǎn)量指標(biāo)如下：
　　食糖550萬(wàn)一600萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)23.6一34．8％。
　　卷煙2，600萬(wàn)箱，比1985年增長(zhǎng)10．6％。
　　啤酒650萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)1.1倍。
　　飲料300萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)2倍。
　　食品工業(yè)的建設(shè)部署是：依托老糖區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造，并新建一些糖廠，增加制糖能力160萬(wàn)噸。改造和改建、擴(kuò)建一批煙廠，提高卷煙質(zhì)量和安全型煙、濾嘴煙的比重。五年增加啤酒生產(chǎn)能力350萬(wàn)噸。
　?。ǘ┘徔椃b工業(yè)
　　化纖工業(yè)，1990年生產(chǎn)化纖145萬(wàn)噸，比1985年增加50萬(wàn)噸。五年內(nèi)增加化纖生產(chǎn)能力87萬(wàn)噸。
　　棉紡工業(yè)，1990年生產(chǎn)紗2，150萬(wàn)件，布162億米。五年內(nèi)新增氣流紡42萬(wàn)頭、新型布機(jī)13，000臺(tái)，改造棉紡設(shè)備250萬(wàn)錠。
　　毛麻工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展混紡毛紡織品、粗毛紡織品。
　　絲綢工業(yè)，著重增加品種，提高質(zhì)量和加工深度。
　　針織工業(yè)，積極生產(chǎn)純棉和棉混紡針織品，努力提高針織產(chǎn)品在整個(gè)紡織品中的比重。
　　服裝工業(yè)，1990年產(chǎn)量達(dá)到28億件，比1985年增長(zhǎng)65％。
　?。ㄈ┠陀孟M(fèi)品工業(yè)
　　1990年，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)零部件國(guó)產(chǎn)化，使絕大部分工廠的產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家水平。1990年，生產(chǎn)電視機(jī)1，500萬(wàn)部；其中，彩色電視機(jī)500萬(wàn)部，比1985年增長(zhǎng)22％。家用電冰箱650萬(wàn)-750萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)3.7一4.4倍。家用洗衣機(jī)1，200萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)36％。
　　（四）其他輕工業(yè)
　　機(jī)制紙及紙板，1990年生產(chǎn)1，000萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)21％。五年增加造紙能力200萬(wàn)噸。合成洗滌劑，1990年生產(chǎn)140萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)40.6％。其他產(chǎn)品和各類小商品要根據(jù)市場(chǎng)需要和資源情況，積極安排生產(chǎn)。
　　第三節(jié)　主要政策措施
　　更好地發(fā)揮價(jià)格政策的調(diào)節(jié)作用，逐步拉開(kāi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品同一般產(chǎn)品的質(zhì)量差價(jià)，促進(jìn)品種增加、質(zhì)量提高和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。對(duì)市場(chǎng)急需產(chǎn)品的生產(chǎn)，繼續(xù)在貸款、外匯使用、能源和原材料供應(yīng)、運(yùn)輸條件等方面給予優(yōu)先保證。有計(jì)劃地建文一批輕紡生產(chǎn)原料基地。以骨干生產(chǎn)企業(yè)為中心，組織有關(guān)企業(yè)的聯(lián)合。
　　第九章　能源
　　到1990年，全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到9.91億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1985年增加1.5億噸，平均每年增長(zhǎng)3.4％。五年內(nèi)，全國(guó)共節(jié)約和少用能源1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　第一節(jié)　電力工業(yè)
　　1990年，全國(guó)發(fā)電量達(dá)到5,500億度，比1985年增加1，427億度。五年內(nèi)，電站建設(shè)總規(guī)模為6，000萬(wàn)一6，500萬(wàn)千瓦，其中水電1，880萬(wàn)千瓦；竣工投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)3，000萬(wàn)----3，500萬(wàn)千瓦，其中水電800萬(wàn)千瓦。
　　在主要煤炭產(chǎn)區(qū)以及沿海地區(qū)、用電負(fù)荷中心，建設(shè)一批火電廠；大力開(kāi)發(fā)黃河上游、長(zhǎng)江中上游干支流和紅水河流域水力資源，建設(shè)一批大型水電站，在東北、華東等地區(qū)建設(shè)一批中型水電站；有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)核電站；加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。
　　主要政策措施是：鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)集資辦電；發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)電力供求的調(diào)節(jié)作用；對(duì)國(guó)家安排的電力基本建設(shè)，實(shí)行部門投資包干辦法；加強(qiáng)用電管理和電網(wǎng)調(diào)度。
　　第二節(jié)　煤炭工業(yè)
　　1990年全國(guó)煤炭總產(chǎn)量達(dá)到10億噸，比1985年增加1．5億噸。五年內(nèi)，煤炭建設(shè)總規(guī)模為3．18億噸，建成投產(chǎn)1．67億噸。
　　具體部署是：華北地區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1I，150萬(wàn)噸，建成投產(chǎn)7，085萬(wàn)噸；東北、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，建設(shè)總規(guī)模6，565萬(wàn)噸，建成投產(chǎn)3，686萬(wàn)噸；華東地區(qū)，建設(shè)總規(guī)模6，296萬(wàn)噸，建成投產(chǎn)2，626萬(wàn)噸；中南地區(qū)建設(shè)總規(guī)模為2，026萬(wàn)噸，西南地區(qū)為1，050萬(wàn)噸，西北地區(qū)為1，665萬(wàn)噸。
　　主要政策措施是：對(duì)統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，鼓勵(lì)煤礦以較少的投入取得較多的產(chǎn)出；把煤礦建設(shè)重點(diǎn)放到現(xiàn)有礦井技術(shù)改造和改擴(kuò)建上；新井建設(shè)繼續(xù)實(shí)行大中小并舉，以中小為主。鼓勵(lì)地方、部門集資辦煤礦。擇優(yōu)扶持一批地方中小煤礦的建設(shè)。
　　第三節(jié)　石油工業(yè)
　　1990年全國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到1.5億噸，比1985年增加2，500萬(wàn)噸；天然氣產(chǎn)量達(dá)到150億立方米，比1985年增加21．4億立方米。五年內(nèi)新增原油開(kāi)采能力6，000萬(wàn)噸，新增天然氣開(kāi)采能力30億立方米。
　　主要政策措施是：繼續(xù)實(shí)行原油產(chǎn)量遞增包干；搞好老油田的完善配套和改建擴(kuò)建；積極引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；加強(qiáng)天然氣的勘探和開(kāi)發(fā)，逐步改變油氣發(fā)展不平衡的狀況。
　　第四節(jié)　能源節(jié)約和壓縮燒油
　　進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能的技術(shù)改造。五年內(nèi)，國(guó)家建設(shè)一批骨干節(jié)能項(xiàng)目以及技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益好、有普遍推廣意義的示范項(xiàng)目。加快量大面廣和節(jié)能效益顯著的節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的試驗(yàn)和推廣。
　　“七五”期間，再壓縮燒油1，000多萬(wàn)噸。1990年全國(guó)燒油量占原油產(chǎn)量的比重，由1980年的40％下降為18％左右。
　　第五節(jié)　農(nóng)村能源
　　努力搞好農(nóng)村能源的合理使用和節(jié)約。積極推廣省柴、節(jié)煤爐灶，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)戶用沼氣池，大力營(yíng)造薪炭林。在資源條件比較好的地區(qū)，多發(fā)展一些小水電，并積極搞好太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉吹拈_(kāi)發(fā)利用。
　　第十章　原材料工業(yè)
　　第一節(jié)　發(fā)展目標(biāo)
　　1990年主要產(chǎn)品產(chǎn)量的計(jì)劃指標(biāo)如下：
　　鋼5，500萬(wàn)-5，800萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)17．9一24．3％；鋼材4，400萬(wàn)----4，650萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.6一26.4％；化肥1，630萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22．1％；純堿350萬(wàn)噸，增長(zhǎng)75％；乙烯120萬(wàn)-140萬(wàn)噸，增長(zhǎng)84．3一115％；木材6，800萬(wàn)---7，200萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)7.8一14％。
　　主要行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要達(dá)到新的水平。
　　第二節(jié)　建設(shè)的方針和部署
　　改造和建設(shè)一批重點(diǎn)鋼鐵和礦山工程，主要裝備達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家七十年代末的水平。五年新增煉鋼能力1，500萬(wàn)噸，煉鐵能力1，200萬(wàn)噸，軋材能力1，450萬(wàn)噸，鐵礦開(kāi)采能力4，200萬(wàn)噸。
　　積極發(fā)展三大合成材料。五年內(nèi)，新增乙烯生產(chǎn)能力93萬(wàn)噸，各種樹(shù)脂生產(chǎn)能力125萬(wàn)噸，合成橡膠生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸，合成纖維生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸。
　　繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展鋁，積極發(fā)展鉛鋅，有條件地發(fā)展銅，有選擇地安排有出口優(yōu)勢(shì)的錫和其他短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。五年內(nèi)，新增氧化鋁生產(chǎn)能力111萬(wàn)噸，電解鋁生產(chǎn)能力42萬(wàn)噸。
　　調(diào)整化肥結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)純堿等基本化工原料的建設(shè)，大力發(fā)展精細(xì)化工，積極開(kāi)拓新的化工生產(chǎn)領(lǐng)域。五年內(nèi)，新增氮肥生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸、磷肥生產(chǎn)能力73萬(wàn)噸、純堿生產(chǎn)能力260萬(wàn)噸。
　　進(jìn)一步提高現(xiàn)有煉油裝置的生產(chǎn)效率，搞好深度加工。五年內(nèi)，新增原油加工能力2，250萬(wàn)噸、原油二次加工能力2，400萬(wàn)噸。
　　加快森林工業(yè)的發(fā)展，努力增產(chǎn)木材。五年新增木材生產(chǎn)能力304萬(wàn)立方米，1990年人造板產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)立方米。
　　第三節(jié)　主要政策措施
　　實(shí)行不同形式的承包責(zé)任制，做到投入和產(chǎn)出掛鉤。逐步減少指令性計(jì)劃的品種和數(shù)量。適當(dāng)多進(jìn)口一些原料和半成品，在國(guó)內(nèi)加工。鼓勵(lì)地方、部門、企業(yè)興辦原材料工業(yè)。有計(jì)地地調(diào)整價(jià)格偏低的原材料價(jià)格，對(duì)化肥實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、季節(jié)差價(jià)。提高金屬利用率，降低原材料消耗定額，發(fā)展代用材料，搞好回收利用。
　　第十一章　地質(zhì)勘探
　　加快地質(zhì)找礦和資源評(píng)價(jià)的進(jìn)度。繼續(xù)加強(qiáng)石油、天然氣和煤炭資源的勘探工作，爭(zhēng)取探明一批新的儲(chǔ)量。加強(qiáng)金、銀、銅、鋁、鉛、鋅、錫、硫、硼等礦產(chǎn)的普查找礦工作，努力增加可供建設(shè)利用的儲(chǔ)量。同時(shí)，積極開(kāi)展水文地質(zhì)和工程地質(zhì)工作，認(rèn)真做好基礎(chǔ)地質(zhì)工作和地質(zhì)研究工作。
　　為了完成以上各項(xiàng)任務(wù)，要改革地質(zhì)工作管理體制，增強(qiáng)地質(zhì)隊(duì)的活力。實(shí)行部分地質(zhì)勘探成果有償使用，發(fā)揮地方、部門和企業(yè)集資辦地質(zhì)的積極性。逐步試行工作項(xiàng)目招標(biāo)制。建設(shè)精干靈活的地質(zhì)隊(duì)伍。加強(qiáng)野外隊(duì)的基地建設(shè)，逐步改善職工的野外工作和生活條件。提高地質(zhì)勘探工作的技術(shù)水平和裝備水平。
　　第十二章　機(jī)械電子工業(yè)
　　第一節(jié)　發(fā)展目標(biāo)和生產(chǎn)建設(shè)部署
　　1990年，全國(guó)機(jī)械電子工業(yè)總產(chǎn)值比1985年增長(zhǎng)50％；爭(zhēng)取重點(diǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)品按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并使50％的主要產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家七十年代末或八十年代初水平，使集成電路、電子計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、軟件等技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到世界上比較先進(jìn)的水平；積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取機(jī)電產(chǎn)品出口有一個(gè)較大增長(zhǎng)。具體部署是：
　　圍繞加快能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約的需要，大力加強(qiáng)電工設(shè)備、礦山設(shè)備和石油設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。形成年產(chǎn)1，000萬(wàn)千瓦發(fā)電設(shè)備及相應(yīng)的輸變電設(shè)備生產(chǎn)能力，增加電站鍋爐、配套輔機(jī)等短線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展2，000萬(wàn)噸級(jí)大型露天礦成套設(shè)備，發(fā)展井下采礦和綜合采煤設(shè)備等礦山設(shè)備、大型洗煤廠設(shè)備以及大型選礦設(shè)備。成系列地發(fā)展石油鉆采設(shè)備，逐步掌握海上石油開(kāi)發(fā)的主要設(shè)備制造技術(shù)，研制和生產(chǎn)石油深度加工設(shè)備。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新的節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，加速高耗能產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
　　圍繞加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要，努力擴(kuò)大運(yùn)輸設(shè)備的生產(chǎn)。把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。1990年生產(chǎn)各種汽車56萬(wàn)輛，主要車型的技術(shù)性能達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家八十年代初水平。擴(kuò)大機(jī)車車輛生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高民用船舶制造水平。發(fā)展國(guó)內(nèi)航線使用的客貨運(yùn)輸飛機(jī)和專業(yè)飛機(jī)。
　　圍繞加強(qiáng)原材料工業(yè)的需要，加快冶金、化工、建材設(shè)備的發(fā)展。配合上海寶山鋼鐵總廠二期工程的建設(shè)，生產(chǎn)重大成套冶金設(shè)備。為重點(diǎn)鋼鐵廠的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，提供各種先進(jìn)的連鑄機(jī)、軋機(jī)、高爐等成套設(shè)備。為化學(xué)工業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，提供乙烯加工、化肥、城市煤氣、純堿和精細(xì)化工等方面需要的成套設(shè)備。積極發(fā)展塑料加工機(jī)械。并為小水泥廠的技術(shù)改造提供機(jī)械化立窯設(shè)備。
　　圍繞開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)的需要，加快集成電路、電子計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速集成電路科研生產(chǎn)基地的建設(shè)，切實(shí)抓好集成電路的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展微型計(jì)算機(jī)和外部設(shè)備，相應(yīng)發(fā)展大、中、小型計(jì)算機(jī)和工業(yè)控制機(jī)。加強(qiáng)現(xiàn)代化通信設(shè)備的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，抓緊光纖通信設(shè)備和終端設(shè)備的研制開(kāi)發(fā)。制定發(fā)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的政策。
　　圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他主要行業(yè)技術(shù)改造的需要，安排好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和各種專用機(jī)械的生產(chǎn)建設(shè)。
　　圍繞機(jī)械電子工業(yè)自身技術(shù)改造和技術(shù)發(fā)展的需要，加快發(fā)展基礎(chǔ)機(jī)械、儀器儀表和機(jī)械基礎(chǔ)件、電子元器件。
　　圍繞人民生活改善和社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)。
　　第二節(jié)　主要政策措施
　　除少數(shù)情況特殊的企業(yè)外，所有機(jī)械電子工業(yè)企業(yè)都下放到大中城市，并賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使機(jī)械電子工業(yè)的行業(yè)管理同城市經(jīng)濟(jì)管理緊密結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任立法，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理責(zé)任制，建立經(jīng)常性的質(zhì)量監(jiān)督制度。統(tǒng)籌安排機(jī)械電子工業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作。加強(qiáng)科學(xué)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。
　　第十三章　建筑業(yè)和建筑材料工業(yè)
　　1990年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2，290億元，比1985年增長(zhǎng)40％。
　　1990年，全國(guó)水泥總產(chǎn)量達(dá)到18，000萬(wàn)噸，比1985年增長(zhǎng)26．4％。在發(fā)展窗用平板玻璃同時(shí)，開(kāi)發(fā)大型鋼化、彩色、吸熱等深加工的玻璃新品種。提高建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品檔次，增加花色品種。重點(diǎn)發(fā)展裝飾、裝修、墻體、屋面等新型建材新品種，推廣加氣混凝土、建筑砌塊等節(jié)能利廢墻體材料的示范生產(chǎn)線。加強(qiáng)硅酸鹽及非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。
　　第十四章　交通運(yùn)輸和郵電通信
　　第一節(jié)　發(fā)展目標(biāo)和方針政策
　　1990年，全社會(huì)貨運(yùn)總量達(dá)到94億噸，比1985年增長(zhǎng)44．6％。其中，交通運(yùn)輸部門貨運(yùn)總量達(dá)到37億噸，比1985年增長(zhǎng)35％，平均每年增長(zhǎng)6．2％。客運(yùn)量達(dá)到85億-90億人次，增長(zhǎng)60％左右。
　　鐵路貨運(yùn)量16億噸，比1985年增長(zhǎng)25.5％；客運(yùn)量14億人次，增長(zhǎng)36．4％。
　　輪駁船貨運(yùn)量6億噸，比1985年增長(zhǎng)23．2％；客運(yùn)量2.99億人次，比1985年增長(zhǎng)12．3％。
　　沿海港口吞吐量5億噸，比1985年增長(zhǎng)51．5％。
　　公路部門汽車貨運(yùn)量9億噸，比1985年增長(zhǎng)38．5％。
　　民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量25億噸公里，比1985年增長(zhǎng)近1倍。
　　郵電業(yè)務(wù)總量50億元，比1985年增長(zhǎng)70．1％。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要采取以下政策和措施：（1）堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方籌資興辦交通和通信。支持有條件的地方、部門合資或自建港口和專用碼頭，成立航空公司。（2）加強(qiáng)技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的能力。（3）組織公鐵分流、江海直達(dá)以及多種形式的聯(lián)運(yùn)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，提高車船、飛機(jī)運(yùn)輸效率和質(zhì)量。（4）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革。民航、郵電部門利潤(rùn)的90％，留給部門自己使用。鐵路部門對(duì)國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。港口要進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)。繼續(xù)適當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸價(jià)格和郵電資費(fèi)。
　　第二節(jié)　交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)
　　適應(yīng)煤炭運(yùn)輸?shù)男枰归_(kāi)以鐵路為中心的，集疏運(yùn)公路、水運(yùn)、接運(yùn)港口相配套的運(yùn)網(wǎng)建設(shè)；適應(yīng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和溝通沿海城市海上通道的需要，展開(kāi)以港口為中心，集疏運(yùn)鐵路、公路和水運(yùn)相配套的運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，以及民用航空建設(shè)；適應(yīng)旅客運(yùn)輸量大幅度增長(zhǎng)的需要，在擴(kuò)大鐵路容運(yùn)能力的同時(shí)，加強(qiáng)公路對(duì)鐵路的分流，擴(kuò)大水上和航空的客運(yùn)能力。
　　在建設(shè)沿海開(kāi)放城市機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，新建和擴(kuò)建一批機(jī)場(chǎng)。
　　五年內(nèi)，全國(guó)共建成骨干新線鐵路3，600公里，復(fù)線鐵路3，300公里，電氣化鐵路4，000公里；建成高速、一級(jí)公路1，600多公里，二級(jí)公路10，000公里；整治內(nèi)河航道5，000公里；建成投產(chǎn)深水泊位120個(gè)，中小泊位80個(gè)，新增吞吐能力2億噸。
　　第三節(jié)　郵電通信建設(shè)
　　五年內(nèi)，全國(guó)增裝市內(nèi)電話250萬(wàn)-300萬(wàn)門。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海開(kāi)放城市及東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地、市以上城市長(zhǎng)途電話自動(dòng)或半自動(dòng)接續(xù)。同時(shí)，積極發(fā)展國(guó)際通信和郵政通信。
　　第十五章　商品流通
　　第一節(jié)　　消費(fèi)資料流通
　　1999年，社會(huì)商品零售總額為6，469億元，比1985年增長(zhǎng)59％，平均每年增長(zhǎng)8．5％。其中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5，749億元，比1985年增長(zhǎng)51．5％，平均每年增長(zhǎng)8．7％。
　　為了保持市場(chǎng)消費(fèi)品供需基本平衡，糧食、棉花、油料等少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)調(diào)撥計(jì)劃任務(wù)，必須保證完成。對(duì)取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)營(yíng)商業(yè)要掌握必要的貨源，搞好市場(chǎng)供應(yīng)。做好工業(yè)消費(fèi)品的收購(gòu)和供應(yīng)。進(jìn)一步放寬政策，疏通流通渠道。國(guó)營(yíng)商業(yè)要掌握緊俏商品的批發(fā)環(huán)節(jié)，以便平抑物價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布商情預(yù)報(bào)信息，以更好地指導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。加快商業(yè)設(shè)施的建設(shè)。1990年社會(huì)零售商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2，500萬(wàn)個(gè)，比1985年增長(zhǎng)1倍。從業(yè)人員達(dá)到5，000萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)近1倍。加強(qiáng)對(duì)職工的政治思想工作，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　第二節(jié)　生產(chǎn)資料流通
　　在加強(qiáng)和改善重要物資宏觀平衡和計(jì)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有步驟地減少國(guó)家計(jì)劃分配物資的種類，降低國(guó)家分配量占社會(huì)總資源的比重，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)流通范圍。逐步改革按行政條塊分配和供應(yīng)物資的辦法，依托大中城市組織物資流通，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)家直接掌握的生產(chǎn)資料資源的管理。對(duì)不按國(guó)家分配調(diào)撥計(jì)劃接受訂貨，或不按國(guó)家訂貨合同交貨的，要追究責(zé)任，并停止企業(yè)的產(chǎn)品自銷權(quán)。
　　第三節(jié)　市場(chǎng)管理
　　做好注冊(cè)登記工作，取締無(wú)證商販和無(wú)注冊(cè)的各種公司、貨棧。嚴(yán)禁隨意漲價(jià)或變相漲價(jià)。堅(jiān)決制止偷稅漏稅、短斤缺兩、哄抬物價(jià)等不法行為；依法取締冒牌商品、假商品、質(zhì)量低劣商品、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的商品。
　　三、地區(qū)布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
　　我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要正確處理東部沿海、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的關(guān)系?！捌呶濉逼陂g以至九十年代，要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。把東部沿海的發(fā)展同中、西部的開(kāi)發(fā)很好地結(jié)合起來(lái)，做到互相支持，互相促進(jìn)。
　　第十六章　東部沿海地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第一節(jié)　　發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
　　重點(diǎn)是加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，大力開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高檔消費(fèi)品工業(yè)，使產(chǎn)品向高、精、尖、新方向發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的建設(shè)，使這一地帶逐步成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基地，培養(yǎng)和向全國(guó)輸送高級(jí)技術(shù)和管理人才的基地，向全國(guó)傳送新技術(shù)、提供咨詢和信息的基地。
　　主要任務(wù)是：提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代；加強(qiáng)能源建設(shè)，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步緩和能源、交通緊張狀況；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是要大力開(kāi)展咨詢服務(wù)，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息等事業(yè)，建立日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心，生產(chǎn)資料交易中心，進(jìn)出口商品交易中心。積極發(fā)展旅游業(yè)。
　　第二節(jié)　主要政策措施
　?。?）加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造步伐。重點(diǎn)改造上海、天津、沈陽(yáng)、大連等老工業(yè)城市和老工業(yè)基地。同時(shí)，積極利用各種外資、僑資，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和必要的關(guān)鍵設(shè)備。
　　（2）更好地運(yùn)用國(guó)家給予的優(yōu)惠特殊政策，有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)。
　?。?）限制耗能高、用料多、運(yùn)量大、“三廢”污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。
　?。?）逐步把一般產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到能源、原材料資源充裕的地區(qū)生產(chǎn)。發(fā)展出口創(chuàng)匯能力高的產(chǎn)品的生產(chǎn)。
　　（5）做好引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化工作。
　　第十七章　中部地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第一節(jié)　　發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
　　加快電力、煤炭、石油、有色金屬、磷礦、建筑材料的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的城市和地區(qū)，積極發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　主要任務(wù)是：加快能源、原材料工業(yè)建設(shè)，1990年煤炭產(chǎn)量達(dá)到5.8億噸以上，比1985年增長(zhǎng)20％以上；發(fā)電量達(dá)到2，000億度左右，比1985年增長(zhǎng)近40％；五年新增原油生產(chǎn)能力2，000多萬(wàn)噸；到1990年，鋼產(chǎn)量達(dá)到1，680萬(wàn)一1，785萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)到1，390萬(wàn)一1，480萬(wàn)噸。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，使它們的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力都有較大的提高。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。建立幾個(gè)糧、豆、油料和糖料的商品生產(chǎn)基地。大力造林育林，積極發(fā)展畜牧業(yè)和畜牧產(chǎn)品的加工業(yè)。加快長(zhǎng)江中游沿岸地區(qū)的開(kāi)發(fā)，使之成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移的重要紐帶。
　　第二節(jié)　主要政策措施
　　適當(dāng)增加中部地帶能源、原材料工業(yè)建設(shè)的投資。積極吸收、消化國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展同東部、西部地帶的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。有計(jì)劃地接收從東部地帶轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的消耗能源、原材料多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極扶持地方采礦業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)由西向東的運(yùn)輸通道建設(shè)。
　　第十八章　西部地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第一節(jié)　　發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
　　大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，有步驟有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，因地制宜地發(fā)展加工工業(yè)；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)比較好的城市和地區(qū)，積極對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造，提高技術(shù)水平。
　　主要任務(wù)是：穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)，逐年減少糧食調(diào)入量。加強(qiáng)草原、牧區(qū)建設(shè)，種樹(shù)種草，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)。加快對(duì)現(xiàn)有鐵路干線的電氣化改造，建設(shè)與中部、東部沿海地帶聯(lián)系的鐵路干線，大力抓好公路建設(shè)，在地廣人稀的地區(qū)發(fā)展地方民航事業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加速軍用技術(shù)向民用工業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。建立黃河中上游、長(zhǎng)江上游能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)。建設(shè)川、滇、黔交界地區(qū)，使之逐步成為一個(gè)主要的能源、原材料的生產(chǎn)基地。建設(shè)新疆烏魯木齊-克拉瑪依地區(qū)，使之逐步成為新疆的重要工業(yè)樞紐地帶。
　　到1990年，西部地帶的發(fā)電量達(dá)到930多億度，原煤產(chǎn)量18，000多萬(wàn)噸，原油800多萬(wàn)噸，鋼700萬(wàn)噸左右，磷肥50萬(wàn)噸，糧食9，000多萬(wàn)噸，肉類560萬(wàn)噸，烤煙70萬(wàn)噸，造林面積174萬(wàn)公頃。
　　第二節(jié)　主要政策措施
　　大力提高各族人民的科學(xué)文化水平，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)做好人才準(zhǔn)備。加強(qiáng)地質(zhì)普查和勘探工作，提供可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的礦產(chǎn)資源，提供大型工程建設(shè)所需要的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)資料。加強(qiáng)與東、中部地帶的合作與聯(lián)合，加強(qiáng)西部地帶內(nèi)部各地區(qū)之間的橫向交流。加快陸地邊境口岸建設(shè)，積極擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易、邊境貿(mào)易。國(guó)家對(duì)西部地帶繼續(xù)實(shí)行“六五”期間的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)發(fā)展交通、能源、采礦、教育事業(yè)等方面實(shí)行新的扶持措施。
　　第十九章　老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第一節(jié)　　老革命根據(jù)地
　　發(fā)展交通運(yùn)輸，促進(jìn)山區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡快地把山區(qū)的農(nóng)林牧業(yè)搞上去，并因地制宜地發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，積極興辦小鐵礦、小煤窯，建設(shè)小水電等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要主動(dòng)幫助老區(qū)搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　第二節(jié)　少數(shù)民族地區(qū)
　　要發(fā)揮這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，搞好糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)草原建設(shè)，植樹(shù)種草，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。加快能源、原材料工業(yè)的發(fā)展，積極改善運(yùn)輸條件。發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需用品的生產(chǎn)。加強(qiáng)民族教育和文化設(shè)施建設(shè)。
　　第三節(jié)　陸地邊境地區(qū)
　　努力發(fā)展農(nóng)林牧副業(yè)和地方工業(yè)，在有條件的地方積極開(kāi)展邊境小額貿(mào)易。
　　第四節(jié)　主要政策措施
　　國(guó)家對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)繼續(xù)在資金方面實(shí)行扶持政策；繼續(xù)減輕老、少、邊、窮地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的對(duì)口支援工作。
　　第二十章　地區(qū)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)
　　第一節(jié)　　地區(qū)協(xié)作
　?。ㄒ唬┲朴唴f(xié)作計(jì)劃，使地區(qū)協(xié)作同國(guó)家計(jì)劃更好地銜接。地區(qū)協(xié)作實(shí)行中央和地方分級(jí)管理，以地方為主的原則。
　?。ǘ┕膭?lì)地方、部門之間聯(lián)合興辦國(guó)家急需的建設(shè)工程。對(duì)能源、交通、原材料建設(shè)項(xiàng)目，所需投資指標(biāo)由國(guó)家給以照顧。
　　要制訂出相應(yīng)的管理辦法和國(guó)內(nèi)合資、合營(yíng)企業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)。
　　第二節(jié)　經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)
　　（一）進(jìn)一步推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、以山西為中心的能源基地、京津唐地區(qū)、西南“四省（區(qū)）五方”地區(qū)等全國(guó)一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展。
　?。ǘ┬纬梢允?huì)城市和一批口岸與交通要道城市為中心的二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄈ┌l(fā)展以省轄市為中心的三級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
　　第三節(jié)　三線建設(shè)的調(diào)整和改造
　　（一）對(duì)于布局合理、產(chǎn)品方向明確、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，進(jìn)一步充實(shí)完善，提高技術(shù)水平，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。
　?。ǘ?duì)于建設(shè)基本成功，但因受能源、交通、信息等條件的制約，能力沒(méi)有充分發(fā)揮的企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，補(bǔ)充完善生產(chǎn)能力。
　?。ㄈ?duì)于少數(shù)廠址存在問(wèn)題，產(chǎn)品沒(méi)有明確方向，無(wú)法維持下去的企業(yè)，通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等辦法，進(jìn)行必要的調(diào)整。
　　第二十一章　城鄉(xiāng)建設(shè)
　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，切實(shí)防止大城市人口規(guī)模的過(guò)度膨脹，有重點(diǎn)地發(fā)展一批中等城市和小城市。1990年，我國(guó)設(shè)市城市發(fā)展到400多個(gè)，建制鎮(zhèn)發(fā)展到10，000多個(gè)。
　　五年內(nèi)，建成城鎮(zhèn)住宅6．5億平方米。
　　緩和城市供水緊張的局面，基本解決全國(guó)縣城居民飲用水。努力加強(qiáng)城市交通和道路、橋梁建設(shè)。積極發(fā)展城市煤氣和集中供熱。1990年城市居民用氣普及率平均達(dá)到40％，新增供熱面積5，000萬(wàn)平方米。努力搞好城市園林綠化，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。1990年公共綠地面積達(dá)到人均4平方米。
　　“七五”期間，農(nóng)村新建住宅30億平方米。村鎮(zhèn)公共建筑和生產(chǎn)性建筑也將有新的發(fā)展。
　　第二十二章　國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治
　　主要工作是：編制國(guó)土開(kāi)發(fā)和整治規(guī)劃；開(kāi)展國(guó)土資源的考察和研究；有重點(diǎn)地對(duì)大江大河進(jìn)行綜合治理；改善北方和部分沿海城市的供水狀況；進(jìn)一步搞好水土保持；努力提高和維護(hù)土壤的肥力；積極進(jìn)行土地沙漠化的防治；加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地；加速開(kāi)發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源；加強(qiáng)山區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)；大力種樹(shù)種草，增加森林覆蓋率；加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查、開(kāi)發(fā)和管理；加強(qiáng)測(cè)繪事業(yè)。
　　四、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和政策
　　第二十三章　科技發(fā)展戰(zhàn)略
　?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)發(fā)和普遍推廣效果好、見(jiàn)效快的科技成果，積極采用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)產(chǎn)品，加速國(guó)內(nèi)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，顯著提高全社會(huì)的生產(chǎn)技術(shù)水平。以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，分層次地推廣各類科技成果。
　?。ǘ┘辛α拷M織攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批重大科技成果，并在生產(chǎn)建設(shè)中得到實(shí)際應(yīng)用。
　?。ㄈ┓e極開(kāi)拓新技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)微電子技術(shù)、信息技術(shù)、新型材料。
　?。ㄋ模┌褔?guó)內(nèi)科學(xué)技術(shù)研究同引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)更有效地結(jié)合起來(lái)。
　?。ㄎ澹├^續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好必要的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備。
　　第二十四章　科技成果的應(yīng)用和推廣
　　五年內(nèi)，國(guó)家安排重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目100項(xiàng)，重點(diǎn)成套消化吸收項(xiàng)目和新產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用項(xiàng)目100項(xiàng)；同時(shí)，推行“星火計(jì)劃”，抓好一批為振興地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技示范項(xiàng)目。主要內(nèi)容是：
　　--發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)優(yōu)良品種，高產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)。
　　--以食品、服裝和耐用消費(fèi)品為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)的輕工、紡織系列產(chǎn)品。
　　--發(fā)展能源、交通、通信、原材料工業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
　　--搞好傳統(tǒng)技術(shù)改造的示范，廣泛應(yīng)用微電子技術(shù)。
　　為了加速科技成果的推廣和應(yīng)用，建設(shè)一批科技成果試驗(yàn)示范車間、生產(chǎn)線，扶持重點(diǎn)研究院所，裝備一批中間試驗(yàn)車間、生產(chǎn)線或試驗(yàn)研究基地。加強(qiáng)各部門、各地區(qū)之間的橫向聯(lián)系，科研單位與生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)行技術(shù)成果的有償轉(zhuǎn)讓。
　　第二十五章　科技攻關(guān)
　　五年內(nèi)，國(guó)家安排重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目76項(xiàng)，共349個(gè)子項(xiàng)。主要內(nèi)容有：重大新技術(shù)、新裝備的攻關(guān)；重要新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的攻關(guān)；新興技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的攻關(guān)；國(guó)土整治和社會(huì)發(fā)展方面的攻關(guān)。
　　搞好科技攻關(guān)，需要采取的具體政策措施是：做好科技攻關(guān)計(jì)劃同技術(shù)改造計(jì)劃和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃的銜接，組織有關(guān)方面的力量聯(lián)合攻關(guān)；搞好攻關(guān)項(xiàng)目的總體安排，使它們相互配套，并保證攻關(guān)成果向生產(chǎn)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化；重點(diǎn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按不同類型實(shí)行分類管理、部分償還的制度；積極試行面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。
　　第二十六章　基礎(chǔ)研究
　　“七五”期間和以后一段時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)是：對(duì)開(kāi)拓新興技術(shù)領(lǐng)域和其他技術(shù)領(lǐng)域有重大應(yīng)用前景的課題；有利于發(fā)揮我國(guó)自然資源優(yōu)勢(shì)的課題；為加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的、有重大意義的課題。
　　為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，將建立國(guó)家自然科學(xué)基金；國(guó)家支持建設(shè)50個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，向社會(huì)開(kāi)放。
　　第二十七章　哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究
　　社會(huì)科學(xué)研究工作要加強(qiáng)對(duì)馬列主義基本理論的研究，大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要課題的研究，力爭(zhēng)拿出一批高質(zhì)量的研究成果。同時(shí)，加強(qiáng)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科的建設(shè)，充實(shí)社會(huì)科學(xué)研究體系。
　　五、教育發(fā)展及其政策
　　第二十八章　基礎(chǔ)教育
　　逐步實(shí)行九年制義務(wù)教育。在約占全國(guó)人口四分之一的城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，抓緊完成對(duì)少數(shù)尚未普及小學(xué)教育的縣、鄉(xiāng)的普及工作，同時(shí)保質(zhì)保量地普及初中教育。在約占全國(guó)人口一半的中等發(fā)展程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村，首先保質(zhì)保量地普及小學(xué)教育，同時(shí)為在“八五”期間普及初中階段的教育做好準(zhǔn)備。在約占全國(guó)人口四分之一的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，不同程度地普及基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，大力掃除青壯年中的文盲。
　　第二十九章　職業(yè)技術(shù)教育
　　繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)辦好普通高級(jí)中學(xué)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步形成具有我國(guó)特色的職業(yè)技術(shù)教育體系。1990年，全國(guó)各類全日制中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生360萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)65％。五年內(nèi)總共培養(yǎng)畢業(yè)生近1，000萬(wàn)人，比“六五”時(shí)期增長(zhǎng)1．1倍。
　　第三十章　普通高等教育
　　繼續(xù)調(diào)整高等教育專業(yè)科類和層次結(jié)構(gòu)，著力充實(shí)現(xiàn)有學(xué)校的辦學(xué)條件，大力提高教育質(zhì)量。1990年，全國(guó)普通高等學(xué)校各類全日制本、?？普猩?5萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)21％；招收研究生5.5萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)17％。五年內(nèi)，大學(xué)畢業(yè)生260多萬(wàn)人，畢業(yè)研究生18萬(wàn)人。
　　在搞好教育體制改革的同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)7所大學(xué)，加強(qiáng)一批重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)，裝備一批實(shí)驗(yàn)室和研究試驗(yàn)基地。各部門和地方也要重點(diǎn)加強(qiáng)一批所屬院校和專業(yè)點(diǎn)的建設(shè)。努力把一批教學(xué)和科研基礎(chǔ)較好、重點(diǎn)學(xué)科相對(duì)集中的學(xué)校，辦成既是教育中心，又是科學(xué)研究中心。
　　第三十一章　成人教育
　　五年內(nèi)，各類成人高等學(xué)校共為國(guó)家培養(yǎng)具有專科以上水平的專門人才210萬(wàn)人，比“六五”期間增長(zhǎng)1．5倍。成人中等職業(yè)技術(shù)教育也將有較大的發(fā)展。
　　各類成人高等教育要堅(jiān)持學(xué)用一致，講求實(shí)效，避免不講質(zhì)量，片面追求“高層次”和文憑、學(xué)歷的形式主義傾向。
　　第三十二章　發(fā)展教育事業(yè)的主要政策措施
　　要簡(jiǎn)政放權(quán)，改變國(guó)家對(duì)各級(jí)各類學(xué)校管得過(guò)多過(guò)死的狀況。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步推行以中心城市管理高等學(xué)校的管理體制。加強(qiáng)教育立法，逐步建立系統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。嚴(yán)格控制學(xué)校的不合理升格。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)真辦好各級(jí)師范教育。中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。廣泛推行廣播電視教學(xué)形式。各級(jí)各類學(xué)校都要加強(qiáng)思想政治工作，貫徹德育、智育、體育、美育全面發(fā)展的方針，把學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才。
　　六、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流
　　第三十三章　進(jìn)出口貿(mào)易
　　第一節(jié)　　　進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
　　五年內(nèi)，全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額平均每年增長(zhǎng)7％，1990年達(dá)到830億美元，其中，出口額平均每年增長(zhǎng)8．1％，進(jìn)口平均每年增長(zhǎng)6．1％。
　　出口。除繼續(xù)努力增加石油、煤炭、有色金屬和糧食、棉花等產(chǎn)品出口外，要逐步增加制成品在出口總額中的比重。
　　進(jìn)口。重點(diǎn)是引進(jìn)軟件、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備以及必要的國(guó)內(nèi)急需的短缺生產(chǎn)資料。
　　第二節(jié)　擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的政策措施
　　切實(shí)抓好出口生產(chǎn)體系的建設(shè)，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。對(duì)出口產(chǎn)品，要繼續(xù)優(yōu)先安排生產(chǎn)和所需資金，優(yōu)先供應(yīng)原材料、燃料、動(dòng)力和包裝物料，優(yōu)先進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)先運(yùn)輸。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)出口生產(chǎn)的積極性。改進(jìn)商品質(zhì)量，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能方。開(kāi)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)查研究，加強(qiáng)推銷和服務(wù)工作，進(jìn)一步面向世界各國(guó)和各地區(qū)，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)。嚴(yán)格履行合同、按期交貨，保持良好的國(guó)際信譽(yù)。
　　第三節(jié)　進(jìn)出口貿(mào)易的管理
　　繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)管理體制的改革，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。在今后一段時(shí)間里，首先應(yīng)當(dāng)著重于加強(qiáng)和改善宏觀控制和管理體系，注意運(yùn)用匯率、關(guān)稅，稅收、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)輔之以必要的行政手段，合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。隨著宏觀管理體系的逐步完善，進(jìn)一步擴(kuò)大地方、部門特別是出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們發(fā)展外貿(mào)的積極性。
　　第三十四章　利用外資和引進(jìn)技術(shù)
　　第一節(jié)　　　利用外資
　　利用外資的重點(diǎn)，一是能源、交通、通信和原材料特別是電力、港口、石油等方面的建設(shè)，以及機(jī)械電子等行業(yè)的技術(shù)改造；二是擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力和實(shí)行進(jìn)口替代。
　　為了有效地利用外資，要拓寬利用外資的渠道，繼續(xù)完善涉外法律和法規(guī)，改善投資環(huán)境。加強(qiáng)利用外資的宏觀管理，大力提高利用外資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　第二節(jié)　引進(jìn)技術(shù)和智力
　　技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)，放在對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造上，優(yōu)先引進(jìn)有助于擴(kuò)大出口能力與發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備。
　　加強(qiáng)同國(guó)外工程技術(shù)人員的合作，聘請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)我國(guó)進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢。
　　第三十五章　經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)
　　這些城市和地區(qū)要在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行建設(shè)和開(kāi)發(fā)。在廣東、福建繼續(xù)實(shí)行特殊政策和靈活措施。
　　深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要重點(diǎn)搞好現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的完善和利用外資項(xiàng)目的配套工程，集中力量建設(shè)好現(xiàn)已展開(kāi)的區(qū)域，逐步形成以工業(yè)為主、技術(shù)先進(jìn)、能出口創(chuàng)匯的外向型經(jīng)濟(jì)。
　　十四個(gè)沿海開(kāi)放城市和海南島，要根據(jù)各自的條件和特點(diǎn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行外引內(nèi)聯(lián)，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流。沿海開(kāi)放城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，要堅(jiān)持量力而行、逐步興辦的原則，做到開(kāi)發(fā)一片、建成一片，收益一片。
　　長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)等開(kāi)放地區(qū)，要逐步形成貿(mào)一工一農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真搞好技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，努力增加出口收匯。
　　第三十六章　對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和國(guó)際援助
　　要繼續(xù)認(rèn)真貫徹“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營(yíng)原則，努力提高經(jīng)營(yíng)能力，積極開(kāi)拓業(yè)務(wù)，使對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作有一個(gè)更大的發(fā)展。
　　按照“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的原則，繼續(xù)做好對(duì)外援助和接受援助的工作。
　　第三十七章　旅游
　　大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進(jìn)各國(guó)人民之間的友好往來(lái)，1990年，爭(zhēng)取接待國(guó)外旅游者500萬(wàn)人。
　　在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，動(dòng)員各方面的力量，加強(qiáng)旅游城市和旅游區(qū)的建設(shè)。加快培養(yǎng)旅游業(yè)人才。擴(kuò)大旅游商品的生產(chǎn)和銷售。
　　第三十八章國(guó)家外匯收支
　　努力增加外匯收入，節(jié)約使用外匯，實(shí)現(xiàn)國(guó)家外匯收支基本平衡，保持必要的外匯儲(chǔ)備。加強(qiáng)外匯和外債的統(tǒng)一管理，合理調(diào)整用匯負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格外匯管理紀(jì)律。
　　七、投資結(jié)構(gòu)和投資政策
　　第三十九章　投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整
　?。ㄒ唬└赂脑焱顿Y占全民所有制單位固定資產(chǎn)投資的比重，由“六五”期間的27．9％提高到30．8％；改建擴(kuò)建工程投資占全民所有制基本建設(shè)投資的比重，由56%提高到57％。
　?。ǘ┰谌袼兄茊挝换窘ㄔO(shè)投資中，能源、交通、通信業(yè)投資所占比重由“六五”期間的34．4％提高到37．4％。
　?。ㄈ嚎s除必要的旅游設(shè)施以外的辦公大樓、展銷大樓、各種中心等非生產(chǎn)性建設(shè)，穩(wěn)步地進(jìn)行住宅建設(shè)，使非生產(chǎn)性建設(shè)和生產(chǎn)性建設(shè)的投資保持恰當(dāng)?shù)谋壤?br>　　（四）在投資的地區(qū)分布上，把現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、改建擴(kuò)建的投資，重點(diǎn)投在東部地帶；把能源、原材料新建工程的投資，重點(diǎn)投在中部地帶，積極作好開(kāi)發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備。
　　第四十章　基建投資的部門結(jié)構(gòu)
　　全民所有制單位基本建設(shè)投資5，000億元的分配如下：
　　（一）由中央部門安排的投資3，750億元。其中：
　　能源工業(yè)1，176．6億元，占總投資的比重由“六五”期間的22．4％提高到23．5％；
　　交通運(yùn)輸568．2億元，占總投資比重（按可比口徑計(jì)算）由“六五”期間的12％提高到14．8％；
　　原材料工業(yè)782．7億元；
　　機(jī)械電子工業(yè)94億元；
　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象146，8億元；
　　輕紡工業(yè)108．4億元；
　　科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生99．8億元；
　　商業(yè)、外貿(mào)、銀行、商檢、海關(guān)64．5億元；
　　國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科研、軍事工程203．5億元；
　　其他部門505．5億元。
　?。ǘ┯傻胤浇y(tǒng)籌安排的投資1，125億元。
　　（三）廣東、福建四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東核電站安排的投資125億元。
　　“七五”期間，基本建設(shè)施工的大中型項(xiàng)目925個(gè)，其中開(kāi)工新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目350個(gè)。五年計(jì)劃全部投產(chǎn)450個(gè)。
　　第四十一章　技術(shù)改造的部署
　　五年內(nèi)，全民所有制單位技術(shù)改造和更新措施投資2，760億元，比“六五”期間增長(zhǎng)87％。
　　重大技術(shù)改造工程，五年安排近600項(xiàng)。重點(diǎn)是：生產(chǎn)技術(shù)、管理水平在行業(yè)中領(lǐng)先，改造后能在趕超國(guó)際先進(jìn)水平中起示范帶頭作用的大中型骨干企業(yè)；關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的、技術(shù)落后的老企業(yè)；承擔(dān)出口創(chuàng)匯任務(wù)較多和有出口潛力的企業(yè)。所有企業(yè)的技術(shù)改造，都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，大力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，節(jié)約能源，降低原材料消耗，開(kāi)發(fā)新品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和短線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)和改善勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，治理環(huán)境污染。
　　機(jī)械電子工業(yè)必須在技術(shù)改造上先走一步。
　　第四十二章　固定資產(chǎn)投資的管理
　　為了提高投資效果，必須嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是基本建設(shè)投資規(guī)模。通過(guò)堅(jiān)決清理在建項(xiàng)目和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，逐步做到所有項(xiàng)目都按合理工期組織施工。大力推行各種形式的投資包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，積極推行設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)多種類型的招標(biāo)投標(biāo)制。
　　八、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)
　　第四十三章　體制改革的任務(wù)和步驟
　　“七五”期間的經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是抓好以下互相聯(lián)系的三個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；
　　（二）進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義的商品市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)體系；
　?。ㄈ﹪?guó)家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，建立新的社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度。逐步完善各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，來(lái)控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
　　圍繞上述三個(gè)方面，配套地搞好計(jì)劃體制、價(jià)格體系、財(cái)政體制、金融體制和勞動(dòng)工資制度等方面的改革，形成一整套把計(jì)劃和市場(chǎng)、微觀搞活和宏觀控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)的機(jī)制和手段。
　　實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，基本形成新的經(jīng)濟(jì)體制的雛形，大體上要分三步進(jìn)行改革。第一步，在今后一、兩年內(nèi)，要繼續(xù)搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，同時(shí)從宏觀上加強(qiáng)和完善宏觀間接控制體系；第二步，圍繞發(fā)展社會(huì)主義商品市場(chǎng)的要求，逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍，認(rèn)真搞好生產(chǎn)資料價(jià)格體系和價(jià)格管理制度的改革，進(jìn)一步完善稅制，改革財(cái)政體制和金融體制；第三步，逐步建立與新體制相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步解決企業(yè)隸屬關(guān)系和條塊分割的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)。
　　第四十四章　增強(qiáng)企業(yè)活力
　　（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。除少數(shù)有特殊情況的部門和行業(yè)之外，國(guó)務(wù)院各部和省、自治區(qū)都不再直接管企業(yè)。城市也必須實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。
　?。ǘ﹪?guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在繼續(xù)完善和鞏固各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的同時(shí)，適當(dāng)劃小核算單位，實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理；部分小型企業(yè)，可以通過(guò)承包、租賃等形式轉(zhuǎn)為集體或個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
　　（三）為各類企業(yè)創(chuàng)造比較平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　?。ㄋ模└倪M(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。逐步實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性和開(kāi)拓創(chuàng)新精神。
　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展企業(yè)的橫向聯(lián)系，逐步形成一批企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)。
　　第四十五章　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)體系
　　第一節(jié)　逐步完善計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)體系
　　繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)品市場(chǎng)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間在商品流通方面的橫向聯(lián)系。逐步減少國(guó)家分配調(diào)撥物資的種類和降低其在總資源中的比重，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)。有步驟地開(kāi)拓和建立資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
　　第二節(jié)　改革價(jià)格體系和價(jià)格管理制度
　　在充分考慮國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的承受能力的前提下，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，逐步形成比較符合價(jià)值、反映供求關(guān)系的價(jià)格體系和國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格相結(jié)合的價(jià)格管理制度。
　?。ㄒ唬┫M(fèi)資料，除少數(shù)重要商品仍由國(guó)家定價(jià)外，一般商品的價(jià)格要根據(jù)市場(chǎng)供求狀況有計(jì)劃地逐步放開(kāi)。
　?。ǘ┥a(chǎn)資料，采取調(diào)放結(jié)合的方針，有計(jì)劃分步驟地調(diào)整重要物資的計(jì)劃價(jià)格，并逐步縮小執(zhí)行國(guó)家定價(jià)的產(chǎn)品的比重，使計(jì)劃與市場(chǎng)兩種價(jià)格逐漸接近。
　?。ㄈ┲匾檬聵I(yè)及主要?jiǎng)趧?wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格，仍由國(guó)家管理，并有計(jì)劃地加以調(diào)整，其他勞務(wù)性產(chǎn)業(yè)的價(jià)格逐步放開(kāi)。
　　（四）嚴(yán)格控制連鎖提價(jià)的范圍和幅度。嚴(yán)格物價(jià)紀(jì)律，加強(qiáng)物價(jià)管理和監(jiān)督。
　　第四十六章　加強(qiáng)和改善宏觀控制
　?。ㄒ唬┯?jì)劃工作的重點(diǎn)，要逐步地從直接控制為主轉(zhuǎn)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接控制為主的、更全面的宏觀管理的軌道上來(lái)。
　?。ǘ┻M(jìn)一步合理設(shè)置稅種和調(diào)整稅率，逐步過(guò)渡到按稅種劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅的體制。稅種設(shè)置和稅率調(diào)整，要為合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)，為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。同時(shí)要明確劃分中央、地方的財(cái)政支出范圍，做好財(cái)政分級(jí)管理。
　?。ㄈ┲袊?guó)人民銀行要通過(guò)綜合信貸計(jì)劃、金融政策、外匯管理和信貸、利率、匯率、準(zhǔn)備金等各種調(diào)節(jié)手段，有效地控制貨幣供應(yīng)量和貸款總規(guī)模。各專業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持企業(yè)化的改革方向，逐步辦成獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　　同時(shí)，改革工資制度，健全經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督，建立經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。
　　九、人民生活和社會(huì)保障
　　第四十七章　人口
　　1990年末，全國(guó)人口總數(shù)控制在11．13億人以內(nèi)。繼續(xù)把計(jì)劃生育工作放在重要的地位，大力抓緊抓好。
　　第四十八章　勞動(dòng)
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村勞動(dòng)力安排。繼續(xù)貫徹“離土不離鄉(xiāng)”的方針，通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
　?。ǘ┏擎?zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。五年內(nèi)，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力共3，000萬(wàn)人左右。要廣開(kāi)生產(chǎn)門路，特別是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取到1990年底，使城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力基本上得到就業(yè)。
　　有步驟有重點(diǎn)地改善職工勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境，切實(shí)搞好勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，努力消除事故隱患和職業(yè)病危害，大力降低職工事故傷亡率和職業(yè)病發(fā)病率。
　　第四十九章　居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)
　　第一節(jié)　居民收入
　　到1990年，平均每個(gè)農(nóng)民的純收入為560元，比1985年的397元增長(zhǎng)41．1％。
　　1990年，全國(guó)職工工資總額為1，900億元，比1985年增加545億元。職工實(shí)際平均工資平均每年增長(zhǎng)4％。
　　在居民收入分配問(wèn)題上，認(rèn)真貫徹按勞分配原則，繼續(xù)鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人先富起來(lái)，著重克服平均主義；同時(shí)，克服和防止收入差距不合理的過(guò)分懸殊現(xiàn)象。
　　第二節(jié)　消費(fèi)結(jié)構(gòu)
　　“七五”期間消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生如下變化：在居民消費(fèi)支出中，用于食品消費(fèi)的比重，由“六五”期間的58％下降到55％；用于燒的比重，由4％降到3％；用于用品的比重，由13％上升到15％；用于住房的比重，由8％上升到10％；穿著的比重基本維持在12％的水平；用于文化、生活服務(wù)的比重，由4％上升到5％。各項(xiàng)消費(fèi)的內(nèi)容日趨多樣化，質(zhì)量也將有所提高。
　　第三節(jié)　引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策措施
　　“七五”期間以至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人民膳食結(jié)構(gòu)的改善不可能很快，只能逐步提高肉、禽、蛋等動(dòng)物性食物的消費(fèi)比重；基本衣著要提倡多穿棉織品和化纖混紡織物，適當(dāng)增加純毛制品和真皮革制品的消費(fèi)；重點(diǎn)發(fā)展減輕家務(wù)勞動(dòng)、方便生活、豐富文化生活的家用電器的消費(fèi)，對(duì)于耗電量大的空調(diào)器、冷熱機(jī)等要控制生產(chǎn)和進(jìn)口；城市居民的交通工具必須堅(jiān)持以公共汽車和自行車為主，限制摩托車的發(fā)展；城市住房建設(shè)要嚴(yán)格控制家庭居住面積不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大和住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)村住房要節(jié)約用地、盡可能不占或少占耕地。
　　第五十章　衛(wèi)生和體育
　　第一節(jié)　衛(wèi)生保健事業(yè)
　　（一）繼續(xù)貫徹預(yù)防為主的方針，普及衛(wèi)生知識(shí)。1990年?duì)幦∈?0％的農(nóng)村人口飲用安全衛(wèi)生水，使全國(guó)免疫接種率達(dá)到85%以上。
　?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)醫(yī)院的建設(shè)。五年內(nèi)，增加醫(yī)院病床40萬(wàn)張。國(guó)家投資建設(shè)16所具有不同專科特長(zhǎng)的綜合醫(yī)院，建設(shè)2所設(shè)備齊全、手段先進(jìn)的現(xiàn)代化醫(yī)院。
　?。ㄈ┓e極發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。重點(diǎn)搞好中醫(yī)藥研究基地的建設(shè)。有計(jì)劃地積極發(fā)展中醫(yī)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)病床，爭(zhēng)取達(dá)到一般市、縣都有一所中醫(yī)醫(yī)院或中醫(yī)門診部。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。五年內(nèi)，增加專業(yè)衛(wèi)生人員77萬(wàn)人，其中中西醫(yī)生56萬(wàn)人。
　?。ㄎ澹┓e極開(kāi)展醫(yī)藥科學(xué)研究。圍繞常見(jiàn)病的發(fā)病原理和防治，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。
　?。┙⒔∪幤?、食品的國(guó)家監(jiān)督保證體系。
　　第二節(jié)　醫(yī)藥
　　醫(yī)藥行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，努力提高藥品的療效，積極調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)研究，努力開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域。
　　第三節(jié)　體育事業(yè)
　　進(jìn)一步加強(qiáng)體育隊(duì)伍的建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)民族健康水平的提高。適當(dāng)加強(qiáng)體育設(shè)施的建設(shè)。除國(guó)家建設(shè)一些重點(diǎn)體育設(shè)施外，有條件的地方，也要因地制宜地逐步建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。
　　第五十一章　社會(huì)保障事業(yè)
　　“七五”期間，要有步驟地建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障制度雛形。
　　建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫、救濟(jì)工作。
　　要通過(guò)多種渠道籌集社會(huì)保障基金。改革社會(huì)保障管理體制，堅(jiān)持社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)家庭、親友和鄰里間互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。
　　第五十二章　環(huán)境保護(hù)
　　第一節(jié)　基本任務(wù)
　　到1990年，使工業(yè)的主要污染物有50％一70％達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；保護(hù)江河、湖泊、水庫(kù)和沿海的水質(zhì)；保護(hù)重點(diǎn)城市的環(huán)境；保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；改善生態(tài)環(huán)境。
　　現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，要把治理污染作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。新建工程，要做到防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。鼓勵(lì)資源的綜合利用，限期淘汰污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。建設(shè)和裝備國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各類城市也要基本建成環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的教育工作，組織好科學(xué)研究和攻關(guān)。
　　十、社會(huì)主義精神文明建設(shè)
　　第五十三章　文化事業(yè)
　　各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位。
　　第一節(jié)　文學(xué)藝術(shù)事業(yè)
　　文學(xué)藝術(shù)事業(yè)要特別重視提高作品的思想水平和藝術(shù)質(zhì)量。作家、藝術(shù)家要深入生活，努力創(chuàng)作一批反映體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀作品。
　　進(jìn)一步繁榮文學(xué)創(chuàng)作，積極發(fā)展戲劇、音樂(lè)、舞蹈、曲藝、雜技等藝術(shù)事業(yè)，發(fā)展繪畫、雕塑、攝影等美術(shù)事業(yè)，美化人民生活。
　　專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，要改革體制，完善經(jīng)營(yíng)管理制度。
　　第二節(jié)　廣播，電影、電視事業(yè)
　　電影事業(yè)，要在大力提高影片質(zhì)量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加數(shù)量。廣播電視事業(yè)，要著重提高節(jié)目質(zhì)量，逐步增加播出時(shí)間。到1990年，廣播人口覆蓋率達(dá)到80％，電視人口覆蓋率達(dá)到75％。
　　第三節(jié)　新聞、出版事業(yè)
　　新聞出版部門要正確地宣傳黨的路線和方針政策，宣傳馬列主義、毛澤東思想，傳播有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，傳遞各種信息。
　　1990年，出版總印張達(dá)到793億印張，比1985年增加268億印張。其中：圖書5萬(wàn)種、90億冊(cè)（張），雜志32億冊(cè)，報(bào)紙286億印張。
　　第四節(jié)　文物、博物館、圖書館、檔案館事業(yè)
　　到1990年使全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到700處左右。對(duì)全國(guó)重點(diǎn)和省級(jí)主要文物保護(hù)單位，要有計(jì)劃地、分期分批地進(jìn)行修繕，提高其抗災(zāi)能力。重點(diǎn)建設(shè)陜西歷史博物館和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館。到1990年，除某些地區(qū)外，爭(zhēng)取做到市市、縣縣都有一個(gè)規(guī)模不等的圖書館。加強(qiáng)檔案館的建設(shè)。
　　第五節(jié)　群眾文化事業(yè)
　　充分發(fā)揮集體、個(gè)人的力量，增加活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，活躍群眾業(yè)余文化生活。改善縣文化館的館舍和業(yè)務(wù)用房條件，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)文化站。積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)。
　　第六節(jié)　對(duì)外文化交流
　　積極開(kāi)展同外國(guó)特別是第三世界國(guó)家和一些重點(diǎn)地區(qū)的文化藝術(shù)、廣播電影電視、新聞出版界人員和表演團(tuán)體的交流和互訪活動(dòng)。
　　第五十四章　思想政治工作
　　（一）經(jīng)常進(jìn)行形勢(shì)、政策教育，幫助干部和群眾正確了解并切實(shí)執(zhí)行國(guó)家的大政方針和各項(xiàng)政策措施。深入搞好理想、紀(jì)律教育，使廣大干部和群眾遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，抵制資本主義、封建主義腐朽思想的侵蝕。
　　（二）加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高思想政治工作人員的素質(zhì)和工作能力。
　?。ㄈ└骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)。
　?。ㄋ模├^續(xù)廣泛持久地開(kāi)展“五講四美三熱愛(ài)”和建設(shè)文明單位的活動(dòng)。
　?。ㄎ澹┐罅Ρ碚糜⑿勰７?、先進(jìn)集體和個(gè)人。
　　第五十五章　社會(huì)主義民主和法制
　　繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，并把這兩個(gè)方面的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。
　　必須根據(jù)憲法和法律，制定各項(xiàng)行政法規(guī)，逐步使國(guó)家行政管理工作法制化；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格依法辦事，克服官僚主義，清除一切腐敗現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益；司法部門要采取多種形式，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)提供法律服務(wù)；在一切有接受能力的公民中，基本普及法律常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)。
　　第五十六章　社會(huì)秩序
　　進(jìn)一步改革和加強(qiáng)公安司法工作，繼續(xù)動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面的力量對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)秩序和社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。
    * 一九八六年四月十二日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)決議，原則批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院制訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》。本文是一九八六年四月十五日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的摘要。