同志們：
　　我完全同意耀邦同志所作的開幕詞?，F(xiàn)在，我受黨中央委托，對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議（草案）》作幾點說明。
　?。ㄒ唬┪募男再|(zhì)和特征。這個文件是在中央書記處和國務(wù)院主持下，經(jīng)過一年多來反復(fù)醞釀、討論制定出來的。它還不是“七五”計劃本身，而是關(guān)于如何制定“七五”計劃的建議。它所包括的主要內(nèi)容是：一、“七五”期間我國經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；二、經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針和主要政策措施；三、經(jīng)濟體制改革的設(shè)想和實施步驟。這些指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和改革設(shè)想，是根據(jù)我國的實際情況和對國際形勢的分析提出的，是我國社會主義建設(shè)，特別是十一屆三中全會以來建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定的具體化。在起草過程中，本著實事求是的原則，力求體現(xiàn)建設(shè)有中國特色的社會主義的要求?！督ㄗh》中沒有列很多數(shù)字，只講了關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局與方向的一些重要指標(biāo)。著重研究發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，是計劃工作的一個重大轉(zhuǎn)變，是這個文件的特征。它將有利于把注意力集中在研究經(jīng)濟工作的大的矛盾上面，解決經(jīng)濟建設(shè)中的關(guān)鍵問題。編制“七五”計劃和我國以后的中長期計劃，都要這樣做。這個《建議》經(jīng)這次代表會議審議通過以后，將由國務(wù)院據(jù)以制定第七個五年計劃草案，然后提請明年春天召開的第六屆全國人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn)，頒布實行?！　?br>
    （二）當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。正確估計當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，是擬定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的依據(jù)。對形勢的估量，對我們已經(jīng)取得的成就的估計，估高了不好，估低了也不好，總的原則是實事求是，如實估計?！督ㄗh》既充分肯定了成績，也指出了當(dāng)前經(jīng)濟工作中存在的主要問題和困難。
　　《建議》指出，爭取國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。作出這個論斷，主要的事實依據(jù)是，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)開始出現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。經(jīng)過前幾年的努力，我國農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間的比例關(guān)系，積累和消費之間的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從緩慢發(fā)展走向全面高漲，輕工業(yè)生產(chǎn)從遠遠不能滿足人民需要走向日益繁榮，能源生產(chǎn)從停滯不前轉(zhuǎn)為持續(xù)增長，各項建設(shè)事業(yè)都有新的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高?？唇?jīng)濟形勢，主要看重大比例關(guān)系是否協(xié)調(diào)，看經(jīng)濟能否以適當(dāng)?shù)乃俣龋掷m(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。這幾年總的情況是一年比一年好。在整個“六五”期間，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長速度，有把握達到百分之十。在編制“七五”計劃時，我們對經(jīng)濟發(fā)展速度進行多方面測算，看來仍將繼續(xù)保持這種蓬勃發(fā)展的好勢頭：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率可達到百分之七左右，國民生產(chǎn)總值年平均增長率可以超過百分之七。在這樣長的時期連續(xù)保持百分之七、八乃至百分之十的增長速度，在世界各國經(jīng)濟發(fā)展史上是少有的，只有某些國家和地區(qū)在“經(jīng)濟起飛”階段才出現(xiàn)過類似情況。這說明我國經(jīng)濟的活力越來越旺盛?，F(xiàn)在的情況，與一九八○年底我們提出進一步調(diào)整國民經(jīng)濟，解決比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)時的形勢已經(jīng)大不相同了。過去我們的經(jīng)濟工作主要是解決人民的溫飽問題，當(dāng)前消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。作為中國經(jīng)濟水平發(fā)展的重要階段，今后將開始由溫飽型逐步轉(zhuǎn)向小康型，使我國人民在本世紀(jì)末達到小康的生活水平。這是一個漸進的過程，但這種發(fā)展趨勢日益明顯。對此，我們一定要有充分的認(rèn)識。
　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政改變了一九七九、一九八○兩年收入連續(xù)下降、存在巨額赤字的狀況，近幾年在收入大幅度增長、支出顯著增加的條件下，保持了收支基本平衡。前兩年雖然還有些赤字，但數(shù)額較小，今年有可能做到消除赤字。我們是一個發(fā)展中國家，正在開展大規(guī)模的建設(shè)，有少量財政赤字，影響不大，不能以此作為判斷財政經(jīng)濟情況是否根本好轉(zhuǎn)的主要依據(jù)。今年國家一年的財政收入預(yù)計達到一千七百億元，加上地方、部門和企業(yè)擁有的預(yù)算外資金，總數(shù)將達到三千億元以上，比一九八○年增長將近一倍。這說明我們國家的經(jīng)濟實力確實增強了。
　　我們說我國財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)已基本實現(xiàn)，并不是說已不存在問題和困難了。對去年第四季度以來出現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)增長速度過快、固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、信貸資金和消費基金增長過猛、部分物價上漲過多、國家外匯儲備下降等問題，中央和國務(wù)院已經(jīng)和還在采取一系列的措施，這些問題是能夠逐步得到解決的。我們要保持冷靜的頭腦，認(rèn)真解決新任務(wù)和新問題，扎扎實實地做好工作，為鞏固和發(fā)展當(dāng)前良好的經(jīng)濟形勢和安定團結(jié)的政治形勢而努力奮斗。
　?。ㄈ捌呶濉睍r期的任務(wù)。概括地說，“七五”期間的任務(wù)主要有三條：一、為經(jīng)濟體制的改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，使改革順利展開，基本上奠定新的經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)；二、加強重點建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)條件方面為九十年代經(jīng)濟和社會的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力；三、使人民生活繼續(xù)有所改善。這三條任務(wù)中，最重要的是第一條。改革的意義，不僅在于當(dāng)前，更重要的是為下一個十年和下一個世紀(jì)的前五十年奠定經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好基礎(chǔ)。不改革，就沒有今后經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從根本上說，改革是為建設(shè)服務(wù)的，從當(dāng)前和今后一個時期來說，建設(shè)的安排要有利于改革的進行。追求過高的建設(shè)速度，經(jīng)濟生活各方面都繃得很緊，改革就難以順利進行。為了給改革創(chuàng)造好的經(jīng)濟環(huán)境，我們一定不能片面追求過高的經(jīng)濟增長速度，不能脫離國力的可能盲目擴大建設(shè)規(guī)模。但是，也必須保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，進行必要的骨干項目的建設(shè)，加強工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使經(jīng)濟發(fā)展有后勁，使人民的實際收入在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷有所增加。
　　“七五”期間，大體上可分為兩個階段。前兩年要著重控制社會總需求，解決增長速度過快、固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大和消費基金增長過猛的問題，在保持一九八五年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的條件下，作一些小的調(diào)整，改善投資結(jié)構(gòu)，加強重點建設(shè)。這樣用兩年多的時間逐步解決當(dāng)前存在的問題，比在今年下半年集中解決效果要好些，可以避免由于剎車過急而造成的損失和震動。但分散在兩年解決，不易引起大家的重視，搞不好也可能控制不住。這一點需要各級領(lǐng)導(dǎo)特別加以注意。“七五”后三年，再根據(jù)情況，適當(dāng)增加建設(shè)投資。但對建設(shè)總規(guī)模仍需進行必要的控制，這是多年來的重要歷史經(jīng)驗。改革也大體上參照這兩個階段來安排，這樣做比較積極穩(wěn)妥。
　?。ㄋ模┙?jīng)濟體制的全面改革。第七個五年計劃期間，是全面改革我國經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，我們一定要堅持把改革放在首位，爭取在今后五年或者更長一些的時間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。
　　以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。建立新的經(jīng)濟體制，要適應(yīng)在公有制基礎(chǔ)上發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟的要求，主要抓好三個方面：一、進一步增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨立的、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；二、進一步發(fā)展社會主義有計劃的商品市場，逐步完善市場體系；三、逐步減少國家對企業(yè)的直接控制，建立健全間接控制體系，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，并采取必要的行政手段，來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。企業(yè)活力的增強，商品市場體系的形成，間接控制手段的完善，三者必須互相配套。
　　整個經(jīng)濟體制的改革，必須堅決地、有步驟地展開。過去幾年，在放開放活方面做了許多工作，取得了很大的成效。在這種情況下，我們面臨的任務(wù)，是在進一步完善微觀經(jīng)濟活動和機制的同時，從宏觀上加強對經(jīng)濟活動的間接控制，也就是說，要發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，完善經(jīng)濟立法和經(jīng)濟監(jiān)督。必須認(rèn)識，從宏觀上加強間接控制，也是改革的重要內(nèi)容，它比之微觀搞活、比之直接控制，更為復(fù)雜，更為困難，我們也更缺少經(jīng)驗。只有解決好這個問題，才能與現(xiàn)在已采取的改革措施配起套來，并為進一步搞活企業(yè)創(chuàng)造條件，使企業(yè)能夠?qū)κ袌鲎兓鞒龇e極反應(yīng)。在“七五”的前兩年，改革的重點要圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟的要求，從宏觀上加強、完善間接控制體系。除了必須采取的某些價格改革措施以外，應(yīng)更多地利用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿。要抓緊制定一批經(jīng)濟法規(guī)，建立和加強經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟信息系統(tǒng)，加強銀行、稅收、審計、統(tǒng)計、質(zhì)量檢驗、工商管理和社會公證等部門的職能。與此同時，要繼續(xù)落實和完善國務(wù)院關(guān)于擴大企業(yè)自主權(quán)的各項規(guī)定，特別是要下大力把在國民經(jīng)濟中占有重要地位的大中型骨干企業(yè)搞活。除了引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，繼續(xù)落實企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性以外，當(dāng)前還必須注意分別不同情況適當(dāng)調(diào)減它們所負(fù)擔(dān)的調(diào)節(jié)稅，減少局以下公司等中間層次，制止向它們亂攤派、亂集資，減輕它們的負(fù)擔(dān)，以增強全民所有制大中型企業(yè)的自我發(fā)展能力。不能使這些骨干企業(yè)越搞越困難，而應(yīng)當(dāng)使它們越搞越有活力。這是我們今后經(jīng)濟發(fā)展的希望所在?！捌呶濉焙笕?，要圍繞發(fā)展社會主義商品市場的要求，進一步加強間接控制，認(rèn)真搞好生產(chǎn)資料價格體系和價格管理制度的改革，完善稅制，改革金融體制，為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。我們的改革是在實踐中不斷完善的。要按照既定的改革方向，鼓勵探索，鼓勵創(chuàng)新。這里必須指出，減少直接控制微觀經(jīng)濟活動的范圍、程度和步驟，應(yīng)當(dāng)同國家加強間接控制的能力互相適應(yīng)，互相配套。
　?。ㄎ澹捌呶濉逼陂g生產(chǎn)建設(shè)的兩個關(guān)鍵。“七五”期間要為改革創(chuàng)造好的環(huán)境，又要為今后的發(fā)展準(zhǔn)備后續(xù)力量，又要改善人民生活，矛盾很多。解決這些矛盾，關(guān)鍵有兩條：大力提高企業(yè)經(jīng)濟效益，積極增強出口創(chuàng)匯能力。
　　產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高是我國經(jīng)濟的致命弱點，也是今后發(fā)展的巨大潛力所在。開辟國家財源，增強企業(yè)自我發(fā)展能力，改善職工生活，出路就在于把這種巨大的潛力挖掘出來。要緊緊抓住提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗這兩個環(huán)節(jié)，來提高企業(yè)素質(zhì)。我國企業(yè)技術(shù)落后，管理更落后。“七五”期間應(yīng)當(dāng)進行必要的技術(shù)改造，但從現(xiàn)實的情況看，改進和加強管理，提高經(jīng)營管理水平，具有更大的緊迫性和更加現(xiàn)實的意義?！捌呶濉逼陂g，我們一定要通過改革和工作，加強全面質(zhì)量管理，加強勞動紀(jì)律，搞好職工培訓(xùn)，提高職工隊伍的素質(zhì)和企業(yè)各方面的素質(zhì)，真正把企業(yè)的工作轉(zhuǎn)到以提高效益為中心的軌道上來。要使全體職工和干部明白，為提高質(zhì)量、降低消耗而奮斗，就是實現(xiàn)“七五”計劃的最好的實際行動。
　　“七五”期間我們面臨著進一步開放的形勢。我國是發(fā)展中國家，外匯短缺將不是短期的。我國與國際市場聯(lián)系的程度如何，決定于自己的創(chuàng)匯能力如何。開放不能只進不出，必須有進有出，進多少取決于出多少，出得多才能進得多?！捌呶濉庇媱澞芊駥崿F(xiàn)的又一個關(guān)鍵，是要創(chuàng)造更多的外匯，實現(xiàn)國際收支平衡。要認(rèn)真研究和制定外貿(mào)出口發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)的政策措施，建立出口生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和開放地帶的作用，帶動內(nèi)地，發(fā)展更多的重點出口商品，采取靈活多樣的形式，開拓國際市場。在增加出口的同時，要努力增加旅游、勞務(wù)等非貿(mào)易外匯收入。在這個基礎(chǔ)上，隨著償還能力的增強，要適當(dāng)?shù)囟嗬靡恍┩赓Y，包括優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款，以彌補國內(nèi)建設(shè)資金的不足。我們既要學(xué)會創(chuàng)匯的本領(lǐng)，又要學(xué)會用匯的本領(lǐng)，使有限的外匯用在刀刃上，取得良好的經(jīng)濟效益。這是我們面臨的新課題。
　　提高效益和增加創(chuàng)匯是互相聯(lián)系的，我們要把立足點放在提高企業(yè)的素質(zhì)上，使我們的企業(yè)在國內(nèi)外競爭中上水平、求發(fā)展，使產(chǎn)品經(jīng)受國內(nèi)外市場的檢驗，不斷更新?lián)Q代。這樣才能立于不敗之地。
　　（六）堅持“兩個文明”一起抓。第七個五年計劃，應(yīng)該是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)同時并進的計劃。我們一定要堅決做到：一、任何時候都要堅定地、鮮明地堅持四項基本原則，反對和抵制資本主義、封建主義和其他腐朽思想的侵蝕，反對和抵制資產(chǎn)階級自由化；二、進一步健全社會主義法制，對于一切嚴(yán)重破壞社會主義經(jīng)濟秩序和社會秩序、危害人民利益的犯罪分子，必須繩之以法，對于一切嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣的丑惡現(xiàn)象，必須予以制止和取締；三、切實加強和改進思想政治工作，在全體人民中堅持不懈地深入進行有理想，有道德、有文化、有紀(jì)律的教育。解決思想領(lǐng)域的問題，必須始終堅持以疏導(dǎo)即說服教育為主的方針，不能重犯過去“左”的錯誤。在經(jīng)濟領(lǐng)域中，要大力提倡良好的職業(yè)道德，樹立企業(yè)信譽，實行文明經(jīng)商，文明辦廠，為人民服務(wù)，遵紀(jì)守法，勤勞致富，抵制各種歪門邪道和腐朽的經(jīng)營作風(fēng)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅決貫徹“兩個文明”一起抓的方針，充分重視和認(rèn)真抓好社會主義精神文明的建設(shè)，推動社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的順利發(fā)展。
　　同志們！
　　第七個五年計劃時期是一個極為重要的時期。做好這五年的工作，對于進一步鞏固和發(fā)展十一屆三中全會以來的大好形勢，對于更好地保證九十年代經(jīng)濟的振興和繁榮，順利實現(xiàn)本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。黨中央希望全黨同志和全國各族人民更緊密地團結(jié)起來，同心同德，滿懷勝利的信心，以改革創(chuàng)新和開拓前進的精神，為推進我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗。
    * 這是趙紫陽同志在黨的全國代表會議上作的說明。