耀邦、小平、先念、陳云同志：
　　去年八月六日，我在國務(wù)院常務(wù)會議上出了十個需要調(diào)查研究的題目。向政治局常委報告后，常委各同志都有指示，肯定了進行調(diào)查研究的必要，也肯定了提出這些問題的思路和方向。
　　按照小平同志批示“希望如期實行”的精神，一年來，各專門小組和有關(guān)部委就上述十個問題進行了大量的調(diào)查研究工作，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組也議過多次。除電子工業(yè)發(fā)展綱要尚待進一步組織討論外，其他九題都已理出一些頭緒。
　　具體的進展情況是：（1）引進人才工作正在逐步開展。（2）建筑建材業(yè)和食品飼料業(yè)的發(fā)展綱要，已有一些初步設(shè)想，擬通過編制“七五”規(guī)劃，進一步研究并加以落實。（3）在討論提高企業(yè)素質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，制定了進一步擴大企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定，已于今年五月公布實施。（4）利改稅，去年已實行第一步，第二步也有了實施方案，待人大常委會審議批準后，即可在今年第四季度全面推行。（5）計劃工作改革（第一步），價格改革（今明兩年），外貿(mào)體制改革，勞動工資改革已有初步設(shè)想；機關(guān)工資改革正在草擬具體方案。（6）除了以上十個問題以外，在此期間，還討論了建筑行業(yè)體制改革、機械行業(yè)體制改革和商品流通體制改革等問題，分別形成了一些文件，正在付諸實施。
　　一年來經(jīng)濟體制改革的研究工作和實際工作，是從提高企業(yè)活力這個中心環(huán)節(jié)出發(fā)的。以利改稅作為整個城市經(jīng)濟體制改革的突破口，有利于解決國家和國營企業(yè)的關(guān)系，使國營企業(yè)逐步做到自負盈虧，也保證了國家財政收入隨著經(jīng)濟的發(fā)展得以穩(wěn)定增長。我國的經(jīng)濟體制改革，有可能避免大的社會震蕩，較為平穩(wěn)地順利推開。
　　下一步，是要具體落實“擴權(quán)十條”和其他業(yè)已提出的各項改革措施。由于經(jīng)濟體制是一個統(tǒng)一的整體，看來，有以下三個原則問題需要進一步確定，以便在統(tǒng)一的方向下，使各項改革配起套來，互相協(xié)調(diào)，盡量做到同步進行。
　　第一個問題：計劃體制問題
　　各項改革都牽涉到計劃體制，這是經(jīng)濟體制的核心。關(guān)于這個問題，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》已有原則規(guī)定，現(xiàn)在需要進一步加以具體化。根據(jù)多年和這一段的實踐，反復(fù)考慮，建議把我國的計劃體制概括為以下四層意思：
　?。ㄒ唬┲袊鴮嵭杏媱澖?jīng)濟，不是市場經(jīng)濟。
　?。ǘ┳园l(fā)地盲目地通過市場進行調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，只限于小商品、三類農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)修理行業(yè)，它們在整個國民經(jīng)濟中起輔助作用。
　?。ㄈ┯媱澖?jīng)濟不等于指令性計劃為主。指令性計劃和指導(dǎo)性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式。我國幅員遼闊，現(xiàn)代化手段不發(fā)達，交通不便，信息不靈，編制包羅萬象的指令性計劃，不僅不可能，而且有害。在當前和今后相當長的時期內(nèi)，我們的方針應(yīng)該是逐步縮小指令性計劃，擴大指導(dǎo)性計劃。
　?。ㄋ模┲笇?dǎo)性計劃主要用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)，指令性計劃也必須考慮經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律的作用。社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。計劃要通過價值規(guī)律來實現(xiàn)，要運用價值規(guī)律為計劃服務(wù)?！坝媱澋谝?，價值規(guī)律第二”這一表述并不確切，今后不宜繼續(xù)沿用。應(yīng)該如實地把兩者統(tǒng)一起來，而不要把它們割裂開來或?qū)α⑵饋怼?br>　　看來，明確以上四條，可以把中國的經(jīng)濟體制既同資本主義的市場經(jīng)濟模式相區(qū)別，又不與舊的模式雷同。社會主義制度是優(yōu)越的，但舊的模式清規(guī)戒律太盛，把企業(yè)捆得死死的，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義企業(yè)失去了活力。中國應(yīng)該走自己的路。中國式的社會主義，應(yīng)該是企業(yè)有活力的社會主義。中國式的計劃經(jīng)濟，應(yīng)該是自覺依據(jù)并運用價值規(guī)律的計劃經(jīng)濟。
　　第二個問題：價格改革問題
　　這個問題，必須同計劃體制改革配合起來考察。放，決不是撒手不管。價格是最重要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，比計劃指標靈得多，這已為多年來的實踐所反復(fù)證明。價格不合理，必然給人們以錯誤的信息，引導(dǎo)企業(yè)走上錯誤的方向，過去“一放就亂”的癥結(jié)正在于此。今后要做到活而不亂，關(guān)鍵是要有合理的價格體系。因此，計劃體制改革的步子到底邁多大，也不能以主觀愿望為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)取決于價格改革的進程。
　　現(xiàn)在價格體系極不合理。有幾個層次：第一個層次是同類商品內(nèi)部，質(zhì)量有優(yōu)有劣，差價沒有拉開。這個問題對社會效益影響極大，但不難解決。完全可以在穩(wěn)定該類商品總的價格水平的前提下，積極拉開檔次。第二個層次是不同商品之間比價不合理，特別是煤炭、生鐵、木材等初級產(chǎn)品（同時也是短線產(chǎn)品）與加工產(chǎn)品的比價不合理。第三個層次是同類商品的購銷價格倒掛，主要是糧食和油料。第四個層次是房租等公用設(shè)施收費過低，使這些本應(yīng)成為經(jīng)濟支柱的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展，甚至趨于萎縮。后三類問題比較復(fù)雜，但都必須解決，也有辦法解決?，F(xiàn)在正在進行論證，年底以前有可能提出改革的方案和大體的步驟。
　　除了調(diào)整價格體系以外，還有一個改革價格管理體制的問題?，F(xiàn)在小商品的價格已經(jīng)放開。糧棉除了集市貿(mào)易價格以外，計劃收購價格和超購加價已合并為一種價格（比例價格）。燃料和原材料過去是一種價格，現(xiàn)在已出現(xiàn)多種價格（國家規(guī)定的價格和企業(yè)超產(chǎn)自銷的價格）。將來的趨勢很可能是：（1）國家定價的范圍逐步縮小，放開的比重逐步擴大；（2）國家規(guī)定的價格，通過調(diào)整，逐步向市場價格靠攏。這種趨勢，大體上將同計劃體制的改革相適應(yīng)。
　　有一點需要說明：我們調(diào)整價格，主要是由于商品的比價不合理，而不是由于財政性發(fā)行，因此，它是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整物價，而不是通貨貶值。在嚴格控制貨幣發(fā)行量的條件下，國民黨時代那種惡性貨幣膨脹的現(xiàn)象是完全有可能防止的。當然，在調(diào)整物價時，一定要積極慎重，采取負責(zé)態(tài)度，把工作做細，把生活指數(shù)算準，以便同時對工資、社會救濟金、儲蓄利率等進行相應(yīng)的調(diào)整，務(wù)必使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的實際生活水平不僅不降低，而且盡可能有所提高。
　　理順經(jīng)濟的主要標志是建立合理的價格體系。價格改革難度最大，是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。一條是計劃體制改革，一條是價格改革，這兩條奏了效，對中國的社會生產(chǎn)力將是又一次大解放，很可能要引起一次飛躍。近幾年來，國外許多不同學(xué)派的經(jīng)濟專家，都建議我們在適當時候進行價格改革。他們認為，改革價格最好選在經(jīng)濟發(fā)展較順利、人民生活水平提高較快的時候?，F(xiàn)在中國有此條件，正處在改革價格的黃金時代。這個論點值得重視。
　　第三個問題：國家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的職能問題
　　這也是一個大問題。計劃體制的改革，價值規(guī)律的運用，都要求國家的經(jīng)濟職能產(chǎn)生相應(yīng)的變化。在這方面，近期改革的主要內(nèi)容應(yīng)是政企分開。各級政府主管經(jīng)濟的部門，都要逐步簡政放權(quán)，逐步減少對企業(yè)正常經(jīng)濟活動的干預(yù)，學(xué)會運用經(jīng)濟手段來進行宏觀控制。這也需要一個過程。準備從外貿(mào)商業(yè)系統(tǒng)和機械行業(yè)開始。實行利改稅，加上政企分開，發(fā)展經(jīng)濟上的橫向聯(lián)系，條塊分割等一系列的老大難問題是有可能解決的。
　　與此聯(lián)系的一個問題是公司的體制。這幾年成立了許多公司。有的辦得好，有的辦得不好。經(jīng)驗是兩條：（1）公司必須是企業(yè)性的，不應(yīng)是行政性的。（2）全國性的公司也不應(yīng)壟斷；而且一般不宜過“實”，不應(yīng)把所屬企業(yè)（特別是大企業(yè)）的權(quán)收上來。主要的經(jīng)濟實體應(yīng)是大企業(yè)，應(yīng)以大企業(yè)為基礎(chǔ)，以城市為中心，在互有需要的基礎(chǔ)上發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，進行改組聯(lián)合，可以是緊密的聯(lián)合，也可以是松散的聯(lián)合。不符合這兩條的，要進一步改革。
　　以上三個問題，都涉及方向、原則，對今后改革關(guān)系較大?，F(xiàn)將一些看法報告如上，當否，請指示！
　　　　　趙紫陽
　　一九八四年九月九日