現(xiàn)在，我受葉劍英主任委員的委托，代表憲法修改委員會(huì)，作關(guān)于憲法修改草案的說(shuō)明。
　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾經(jīng)制定過(guò)三部憲法，即一九五四年、一九七五年、一九七八年的憲法。其中一九五四年的憲法比較完善，一九七五年和一九七八年的兩部憲法限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，都很不完善。在一九七八年底舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家形勢(shì)已經(jīng)有了很大變化和發(fā)展，一九七八年憲法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前情況的需要，因此這次作了較大的修改，并且在健全人民民主制度方面比一九五四年憲法有較大的發(fā)展。
　　這個(gè)憲法修改草案是憲法修改委員會(huì)根據(jù)五屆全國(guó)人大三次會(huì)議關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議，經(jīng)過(guò)一年半的工作，廣泛征求各地方、各部門(mén)、各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的詳細(xì)的討論擬定的。草案分《序言》、《總綱》、《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》、《國(guó)家機(jī)構(gòu)》、《國(guó)旗、國(guó)徽、首都》五個(gè)部分。除序言外，共有條文一百四十條。下面，我就八個(gè)主要問(wèn)題加以說(shuō)明。
　?。ㄒ唬椃ㄐ薷牟莅感蜓钥隙藞?jiān)持四項(xiàng)基本原則，就是堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)近代歷史基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的真理，它反映了我國(guó)歷史發(fā)展的規(guī)律。
　　二十世紀(jì)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，至少有四件大事：
　　第一件，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)。從此以后，誰(shuí)要再想做皇帝，就不那么容易了。但是，這次革命的成果被反動(dòng)勢(shì)力篡奪了，沒(méi)有完成推翻帝國(guó)主義和封建主義壓迫和剝削的歷史任務(wù)，中國(guó)仍然沒(méi)有擺脫半殖民地、半封建的狀態(tài)。
　　第二件，中國(guó)人民在以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)。一百多年以來(lái)，許多先進(jìn)的中國(guó)人，為了爭(zhēng)取國(guó)家的獨(dú)立和富強(qiáng)，曾經(jīng)提出過(guò)各種救國(guó)方案，結(jié)果都失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成了馬列主義的普遍原理和中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合的毛澤東思想，才指引革命取得了勝利。從此，結(jié)束了舊中國(guó)四分五裂、任人宰割的局面，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人。
　　第三件，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)里，我們用三年時(shí)間恢復(fù)了遭受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)完成了民主革命的任務(wù)。一九五六年就順利地基本完成了生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會(huì)主義制度。
　　第四件，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就。僅以機(jī)械工業(yè)和能源工業(yè)為例，一九五○年，我們不能制造精密機(jī)床、大型機(jī)床，年產(chǎn)石油二十萬(wàn)噸、煤四千三百萬(wàn)噸?，F(xiàn)在，我們能造汽車、飛機(jī)和導(dǎo)彈，有了二百七十萬(wàn)臺(tái)品種較齊全的機(jī)床，年產(chǎn)一億噸石油、六億噸煤。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然還比較落后，三十二年中間也有失誤和曲折，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度無(wú)論與過(guò)去比，還是與外國(guó)比，都是比較快的。我國(guó)已基本形成了獨(dú)立的、比較完整的而不是依賴外國(guó)的，社會(huì)主義的而不是資本主義的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，基本上解決了十億人口吃飯穿衣的問(wèn)題。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民的物質(zhì)生活和文化生活有了較大的改善。我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　草案序言明確指出，中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的勝利，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，在馬列主義、毛澤東思想的指引下取得的。中國(guó)人民今后將繼續(xù)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，把我國(guó)建設(shè)成為具有現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)防和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的，高度民主的，高度文明的社會(huì)主義國(guó)家。
　　堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，最重要的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義。歷史事實(shí)告訴我們，在我國(guó)，沒(méi)有馬列主義、毛澤東思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能取得革命勝利，也不可能堅(jiān)持社會(huì)主義。當(dāng)然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不是說(shuō)黨不會(huì)犯錯(cuò)誤。過(guò)去，黨犯過(guò)大大小小的錯(cuò)誤，但是每次錯(cuò)誤黨都自己糾正了。錯(cuò)誤被糾正的結(jié)果，革命事業(yè)都得到新的、更大的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義這樣偉大的、嶄新的事業(yè)，黨和人民是邊摸索邊前進(jìn)的，今后在前進(jìn)道路上還可能犯這樣那樣的錯(cuò)誤。但是，為最大多數(shù)人民謀求最大利益的中國(guó)共產(chǎn)黨，一定能夠在實(shí)踐檢驗(yàn)中，同人民一起，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，把我們的事業(yè)推向前進(jìn)。
　　堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的、最主要的是靠黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的正確，靠黨的路線、方針、政策的正確；是靠黨和人民群眾的密切聯(lián)系，黨的主張經(jīng)過(guò)反復(fù)和群眾商量，集中群眾的意見(jiàn)，反映最大多數(shù)人民的最大利益；是靠廣大黨員的帶頭和模范作用。同時(shí)，共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)，都是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的。憲法修改草案規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。黨和人民的意見(jiàn)只有經(jīng)全國(guó)人大和它的常委會(huì)通過(guò)和決定，才能成為法律，成為國(guó)家意志。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。在我國(guó)，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
　?。ǘ椃ㄐ薷牟莅缚偩V第一條規(guī)定，我國(guó)是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。這是國(guó)體，它確定了我們國(guó)家的性質(zhì)和各階級(jí)在國(guó)家中的地位。
　　草案序言指明，人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。我國(guó)的人民民主專政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一種具體形式。我國(guó)有八億農(nóng)民，沒(méi)有鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，就沒(méi)有工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就沒(méi)有鞏固的中華人民共和國(guó)，就不可能建成社會(huì)主義。草案總綱現(xiàn)在的規(guī)定，確切地反映了我們的國(guó)情和階級(jí)狀況，也可以防止對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歪曲和濫用。
　　國(guó)體是從階級(jí)關(guān)系上講的。我國(guó)知識(shí)分子的絕大多數(shù)已經(jīng)屬于工人階級(jí)的一部分，農(nóng)民中也有不少知識(shí)分子。工農(nóng)聯(lián)盟就包括了知識(shí)分子。如果把知識(shí)分子在階級(jí)關(guān)系中單列出來(lái)，就等于把知識(shí)分子當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)，并且劃在工農(nóng)之外了。這樣提法不符合實(shí)際情況和歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，勢(shì)必在人們思想上和實(shí)際工作中引起不必要的混亂。
　　在我國(guó)，剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅，社會(huì)主義民主正在不斷加強(qiáng)和完善。這是人類歷史上為最大多數(shù)人享有的最廣泛的高度民主。但是，由于國(guó)內(nèi)的因素和國(guó)際的影響，階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)還將長(zhǎng)期存在。間諜、特務(wù)和新老反革命分子，還在進(jìn)行反革命活動(dòng)。貪污受賄、走私販私、投機(jī)詐騙、盜竊公共財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，是新的歷史條件下階級(jí)斗爭(zhēng)的重要表現(xiàn)。我們必須保持清醒頭腦，提高警惕，保持國(guó)家的專政職能。草案規(guī)定，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)的和反革命的活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪的活動(dòng)，懲辦和改造刑事犯罪分子”。這是保衛(wèi)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主所必需的。
　?。ㄈ┥鐣?huì)主義制度是我國(guó)的根本制度。在我國(guó)，全民所有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，各在一定范圍內(nèi)有其優(yōu)越性，雖然它們的地位和作用不同，但都是不可缺少的。憲法修改草案規(guī)定，我國(guó)“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。它消滅了人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則?！比袼兄平?jīng)濟(jì)“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。在農(nóng)村，集體所有制經(jīng)濟(jì)是主要的經(jīng)濟(jì)形式，適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，因而是優(yōu)越的、進(jìn)步的。在城鎮(zhèn)手工業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，也都有一部分適于采取集體所有制經(jīng)濟(jì)形式。在我國(guó)城鄉(xiāng)都還存在一些個(gè)體經(jīng)濟(jì)，它們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)所不能代替的。草案規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜”。
　　這里需要提一下，草案規(guī)定我國(guó)允許外國(guó)在中國(guó)的合法投資和中外經(jīng)濟(jì)合作。我國(guó)在自力更生的基礎(chǔ)上，按照平等互利的原則，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是有利的。
　?。ㄋ模┥鐣?huì)主義社會(huì)的發(fā)展是以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為物質(zhì)基礎(chǔ)的。生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，工作重點(diǎn)當(dāng)然要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。黨的“八大”就確定了這個(gè)方針，但在以后的實(shí)踐中，沒(méi)有堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)移。黨的十一屆三中全會(huì)重新確定了這一戰(zhàn)略方針。憲法修改草案規(guī)定，“今后中國(guó)人民的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，國(guó)家通過(guò)各種方式“不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。我國(guó)有十億人民，有豐富的資源，人和物的潛力都很大。全國(guó)人民動(dòng)員起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，依靠自己的勞動(dòng)，艱苦奮斗，人盡其才，地盡其利，物盡其用，那就沒(méi)有克服不了的困難，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
　?。ㄎ澹┰诮ㄔO(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)高度的精神文明，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。它包括兩個(gè)方面，一是進(jìn)行思想道德教育，二是發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)。目的是使全國(guó)各族人民，男女老少，都成為有理想、有道德、守紀(jì)律和有文化的人。憲法修改草案規(guī)定，“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的思想道德教育”。并且規(guī)定，國(guó)營(yíng)企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者要以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)，公民都有義務(wù)保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德和優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣。“公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為”。
　?。┨岣呷w人民的文化、科學(xué)、技術(shù)水平，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明，是不可缺少的條件。我們不但要有一大批具有較高水平的業(yè)務(wù)知識(shí)和專門(mén)技術(shù)的專家、學(xué)者，而且要有廣大的有文化的工農(nóng)群眾。列寧說(shuō)過(guò)，在一個(gè)文盲的國(guó)家內(nèi)是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)的。如果廣大工農(nóng)群眾缺乏必要的文化知識(shí)，就不可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，不利于發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制，也不可能有效地克服官僚主義。憲法修改草案規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)主義的教育、科學(xué)、文化事業(yè)，舉辦并鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種學(xué)校，掃除文盲，普及初級(jí)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在德育、智育、體育等方面全面發(fā)展。在辦好正規(guī)學(xué)校的同時(shí)，“國(guó)家發(fā)展各種文化教育設(shè)施，對(duì)工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育”，“國(guó)家推行全國(guó)通用的普通話”，加強(qiáng)工農(nóng)教育、業(yè)余教育、半工半讀教育、電視廣播教育和職工在職輪訓(xùn)，通過(guò)各種方式提倡和支持工人、農(nóng)民、其他勞動(dòng)者和國(guó)家工作人員走自學(xué)成材之路?，F(xiàn)在，我們的大學(xué)和中學(xué)畢業(yè)生日益增多，各企業(yè)事業(yè)組織、農(nóng)村社隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)都有大量的知識(shí)分子，有條件辦各種各樣的學(xué)校，動(dòng)員一切文化水平較高的人幫助文化水平較低的人學(xué)習(xí)，組織起來(lái)，教學(xué)相長(zhǎng)，并且實(shí)行相應(yīng)的考核晉升制度。這樣，我們不僅可以加速掃除文盲，而且可以在較短的時(shí)間內(nèi)提高全體人民的文化、科學(xué)、技術(shù)水平。
　　（七）關(guān)于公民的基本權(quán)利。人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度保證我國(guó)公民享有比資本主義制度下更廣泛的和真實(shí)的基本權(quán)利。憲法修改草案根據(jù)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的原則，對(duì)公民的基本權(quán)利作了切實(shí)的、明確的規(guī)定。
　　草案恢復(fù)了一九五四年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。我國(guó)的法律是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定的，是廣大人民的意志和利益的集中表現(xiàn)。人民服從法律，就是接受工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，服從人民自己的意志。在這樣的法律面前一律平等，是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是社會(huì)主義法制的一條基本原則。草案規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和人民武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。
　　人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的代表行使權(quán)力，組織政府，管理國(guó)家，并且監(jiān)督和有權(quán)罷免各級(jí)政權(quán)的組成人員，這是人民最大的、最根本的權(quán)利。草案規(guī)定，我國(guó)年滿十八周歲的公民，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在剝削制度消滅以后，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)日益增多，根據(jù)一九八一年全國(guó)普選統(tǒng)計(jì)，選民占十八周歲以上公民人數(shù)的百分之九十九點(diǎn)九以上。這樣廣泛的民主，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的特點(diǎn)。
　　我國(guó)公民有宗教信仰的自由。這是馬列主義、毛澤東思想對(duì)待宗教信仰問(wèn)題的一貫方針。草案恢復(fù)和發(fā)展了一九五四年憲法的有關(guān)規(guī)定，寫(xiě)得更加明確具體。在我國(guó)，不論信仰宗教的公民，還是不信仰宗教的公民，在政治上的共同點(diǎn)是愛(ài)國(guó)、擁護(hù)社會(huì)主義。有些人信仰這種或者那種宗教，這是客觀存在的社會(huì)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，決不能、也不應(yīng)該采取強(qiáng)制手段去解決。草案規(guī)定，“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”?！皣?guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)”，但是“任何人不得利用宗教進(jìn)行反革命活動(dòng)，或者進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)”。同時(shí)，中國(guó)的宗教應(yīng)由中國(guó)的宗教信徒自傳、自治、自養(yǎng)，草案為此規(guī)定“宗教不受外國(guó)的支配”。
　　為了切實(shí)保護(hù)公民的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)不受侵犯，草案規(guī)定，人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁、剝奪或者限制公民的人身自由，非法搜查公民的身體；人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱和誹謗；住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者侵入。
　　我國(guó)公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利，受教育的權(quán)利，在喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療等福利。為了保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，草案規(guī)定了國(guó)家相應(yīng)的基本政策和根本措施。
　　草案規(guī)定，“公民的權(quán)利和義務(wù)不可分離。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)有遵守憲法和法律的義務(wù)”。世界上從來(lái)不存在什么絕對(duì)的、不受任何限制的自由和權(quán)利。國(guó)家保障公民合法的自由和權(quán)利，不允許任何組織或者個(gè)人侵犯，但也決不允許任何人利用這種自由和權(quán)利進(jìn)行反革命活動(dòng)和其他破壞社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序的犯罪活動(dòng)。草案規(guī)定，我國(guó)“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。
　?。ò耍椃ㄐ薷牟莅敢?guī)定，“國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。這是我們國(guó)家的政體。我們的政權(quán)是由人民掌握的，是由百分之九十九點(diǎn)九以上的人掌握的。人民“通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，實(shí)行高度民主基礎(chǔ)上的高度集中，真正掌握國(guó)家的、民族的和自己的命運(yùn)。草案關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的一些規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家體制的重要改革和新的發(fā)展。
　　第一，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)。
　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。草案規(guī)定，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家最高權(quán)力。由于全國(guó)人大代表人數(shù)較多，不便經(jīng)常進(jìn)行工作、行使職權(quán)，曾經(jīng)設(shè)想減少人數(shù)。但是，我國(guó)國(guó)大人多，有五十多個(gè)民族，兩千多個(gè)縣，各階級(jí)、各階層、各民族、各地方、各方面、各政黨在全國(guó)人大中都需要有適當(dāng)數(shù)量的代表，人數(shù)少了不行。因此，草案將原來(lái)屬于全國(guó)人大的一部分職權(quán)交由它的常委會(huì)行使，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)利加強(qiáng)它的組織，更好地發(fā)揮國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。全國(guó)人大常委委員實(shí)際上也可以說(shuō)是常務(wù)代表，是代表各方面的，人數(shù)又比較適當(dāng)，經(jīng)常開(kāi)會(huì)比較方便。草案規(guī)定，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)“行使國(guó)家立法權(quán)，制定法律和法令”；增加設(shè)立了一些專門(mén)委員會(huì)，審議和擬訂有關(guān)議案；全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人大常委會(huì)的重要日常工作；常委委員“不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”，這樣實(shí)際上多數(shù)常委委員可以是專職的。草案根據(jù)幾年來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人參加全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，這將加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)同地方和群眾的聯(lián)系，使全國(guó)人大常委會(huì)的決定更能符合全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)際情況和需要。
　　為了發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，草案還規(guī)定縣級(jí)以上的地方人大設(shè)立常委會(huì)。
　　第二，草案恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家，向全國(guó)人大提名總理人選；根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院組成人員，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定，并且行使憲法規(guī)定的其他職權(quán)。建國(guó)以后的實(shí)踐證明，設(shè)立國(guó)家主席對(duì)健全國(guó)家體制是必要的，比較符合我國(guó)各族人民的習(xí)慣和愿望。
　　第三，為了提高國(guó)務(wù)院的行政工作效率，草案明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。副總理的人數(shù)規(guī)定為二至四人，設(shè)立國(guó)務(wù)委員，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。
　　第四，草案規(guī)定，國(guó)家設(shè)立中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，軍委主席由全國(guó)人大選舉和罷免。至于武裝力量的建設(shè)，還是歸國(guó)務(wù)院管。這就明確了軍隊(duì)在國(guó)家體制中的地位，有利于加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)，同時(shí)也便于應(yīng)付當(dāng)前世界動(dòng)蕩不定的局勢(shì)。
　　第五，草案根據(jù)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，規(guī)定中央和地方適當(dāng)分權(quán)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了地方的職權(quán)，肯定了省、自治區(qū)、直轄市人大和它的常委會(huì)有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)。我們國(guó)家很大，一個(gè)省就有幾千萬(wàn)以至上億人，相當(dāng)一個(gè)大、中國(guó)家，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，這樣規(guī)定，有利于各地因時(shí)因地制宜，發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，加速整個(gè)國(guó)家的建設(shè)。
　　第六，加強(qiáng)民族區(qū)域自治。我國(guó)是各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。各民族之間已形成平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，是我們一貫的政策。草案擴(kuò)大了民族自治地方的自治權(quán)，規(guī)定自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族人員擔(dān)任；在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，自治機(jī)關(guān)自主地管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；國(guó)家在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益。草案還規(guī)定，國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)馗髅褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人，從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)。歷史事實(shí)證明，只有在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，才能抵御外來(lái)的侵略和顛覆活動(dòng)，保障整個(gè)國(guó)家和各民族的共同繁榮。這是符合全國(guó)各族人民的共同利益的。
　　第七，加強(qiáng)基層政權(quán)?；鶎诱?quán)是人民民主專政政權(quán)的基礎(chǔ)組織，是國(guó)家各項(xiàng)工作的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。基層政權(quán)真正掌握在人民手里，由人民直接選舉、監(jiān)督和罷免，同時(shí)接受上級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督。這樣，社會(huì)主義高度民主就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　為了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，草案按照政社分開(kāi)的原則，規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，保留人民公社作為集體經(jīng)濟(jì)組織。這既有利于改進(jìn)和加強(qiáng)政權(quán)工作，密切政權(quán)同群眾的聯(lián)系，也有利于集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。政社分開(kāi)，只是把政權(quán)那一部分職權(quán)分出去，公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的企業(yè)和其他一切財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，仍然不變。這一點(diǎn)，要向廣大農(nóng)民群眾和社隊(duì)干部講清楚，以免引起不必要的思想混亂，造成經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)上的損失。至于如何實(shí)施，各地要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，不要草率行事和“一刀切”。
　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是我國(guó)長(zhǎng)期行之有效的重要組織形式。實(shí)踐證明，搞得好的地方，它在調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序、辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)、搞好衛(wèi)生等方面都起了很大作用。這次將它列入憲法修改草案，規(guī)定它是群眾自治性組織。它和基層政權(quán)的關(guān)系，由法律具體規(guī)定。
　　憲法修改草案關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定，加強(qiáng)和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度。在中央，國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委主席、最高人民法院和最高人民檢察院，都由全國(guó)人大產(chǎn)生，各有分工，各司其職，都對(duì)全國(guó)人大和它的常委會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。這樣，國(guó)家權(quán)力的合理分工和有效行使，將使我們的國(guó)家比過(guò)去更能經(jīng)得起風(fēng)險(xiǎn)，更能保障社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，從中央到基層，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分更加合理、清楚，有利于實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，提高工作效率，克服官僚主義。國(guó)家政治體制的改革，正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，以及其他領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，將使我們整個(gè)國(guó)家體制更加完備、更加健全，有力地保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　憲法修改草案已經(jīng)憲法修改委員會(huì)第三次全體會(huì)議于四月二十一日通過(guò)，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)公布，交付全國(guó)各族人民討論。憲法修改委員會(huì)將根據(jù)全民討論的意見(jiàn)，再作修改，提請(qǐng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。
　　* 這是彭真同志在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上的報(bào)告。