各位委員：
　　我們國家正在進行的政府機構改革工作，是舉國矚目的一件大事。五屆人大四次會議閉幕以后，兩個多月來，這項工作進展得比較順利，比我們原來預料的要好。現(xiàn)報告如下，請予審議。
　?。ㄒ唬﹪鴦赵簷C構改革的方案和進展情況
　　現(xiàn)在，我們國家的大政方針已定，安定團結的局面日益鞏固，政府機構的改革勢在必行，改革的條件也已成熟。抓緊做好這項工作，是推進社會主義現(xiàn)代化建設的極其重要的一環(huán)。五屆人大四次會議一結束，國務院根據(jù)這次大會決議的精神，在對政府各項工作做出全面安排的同時，立即有步驟地著手進行國務院和所屬各部、委的機構改革。中共中央對此作了明確的原則指示，胡耀邦同志、鄧小平同志和中共中央政治局其他常委同志提出了許多重要意見。經(jīng)過國務院常務會議多次討論，經(jīng)過國務院各部、委負責同志反復研究，經(jīng)過多方面地聽取意見和充分醞釀，現(xiàn)在國務院機構改革的總體方案已經(jīng)初步擬定。各部、委的機構改革工作，正在積極而又深入細致地全面展開。先行一步的十二個單位，在機構設置、部局兩極領導人選和機關人員編制等方面，已經(jīng)提出了具體的實施方案。
　　國務院機構的改革，首先必須改進國務院本身的領導體制和領導方法，以加強集中統(tǒng)一領導，提高工作效率。因此，我們建議，減少副總理，設國務委員，由國務院總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議。國務院現(xiàn)有副總理十三人，減為二人。國務委員的職位相當于副總理級。一部分兼任部長或委員會主任，一部分為專職委員。他們受總理或國務院常務會議委托負責某些方面的工作和重要的專項任務，在對外事務中經(jīng)總理委托可代表總理進行重要活動。國務院常務會議是國務院的日常領導工作機構，在總理主持下，負責對國務院職權范圍內(nèi)的各項重要工作進行領導和決策。
　　國務院各部、委和國務院直屬機構、辦公機構的設置，必須做到分工合理，職責分明，機構精干，提高工作效率。根據(jù)重疊的機構撤銷、業(yè)務相近的機構合并的原則，擬將現(xiàn)有的九十八個部、委、直屬機構和辦公機構，裁減、合并為五十二個左右。其中，部、委由五十二個裁并為三十九個，直屬機構由四十一個裁并為十個，辦公機構由五個裁并為三個。此外，國務院現(xiàn)在還有臨時性的領導小組、辦公室、委員會等各種非常設機構四十五個，這些機構絕大部分都要撤銷，其工作由各有關部、委承擔。國務院和各部、委的機構精簡之后，工作人員編制約為三萬二千人，比現(xiàn)在的四萬九千人減少三分之一左右。
　　全國工作的重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來之后，國務院第一位的任務是領導經(jīng)濟建設。為了搞好社會主義的計劃經(jīng)濟，特別是搞好戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，國家計劃委員會的工作必須進一步加強。國家日常經(jīng)濟活動的指揮必須集中統(tǒng)一，目前領導多頭、管理分散的狀況必須改變，為此決定重新組建國家經(jīng)濟委員會并擴大其職權和業(yè)務范圍。國民經(jīng)濟年度計劃執(zhí)行情況的督促檢查，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基本建設、鐵路交通、財政金融、內(nèi)外貿(mào)易各部門當年經(jīng)濟技術活動中需要組織協(xié)調的事項，統(tǒng)一由國家經(jīng)委負責。國家當年的經(jīng)濟體制改革工作，也由國家經(jīng)委負責組織實施。撤銷現(xiàn)有的國家農(nóng)業(yè)委員會、國家機械工業(yè)委員會、國家能源委員會和國務院財貿(mào)小組，它們主管的業(yè)務一部分由重新組建的國家經(jīng)委負責，一部分劃歸有關的部。撤銷現(xiàn)有的國家基本建設委員會，它主管的業(yè)務分別劃歸新組建的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家經(jīng)委和國家計委。國家科學技術委員會今后的主要任務是，研究科學技術政策，會同國家計委和國家經(jīng)委提出重大的科學技術研究課題，組織協(xié)調科學技術力量進行攻關；科學技術規(guī)劃和生產(chǎn)技術工作分別劃歸國家計委和國家經(jīng)委，使科學技術和經(jīng)濟建設更加緊密地結合起來。國防工業(yè)辦公室和國防科學技術委員會合并，統(tǒng)一管理國防工業(yè)的科研試驗和生產(chǎn)工作。
　　根據(jù)國務院的部署，各部、委行動很快，第一批先行一步的十二個單位已經(jīng)取得了令人高興的成果。電力工業(yè)部和水利部合并組建水利電力部的方案，商業(yè)部、全國供銷合作總社和糧食部合并組建商業(yè)部的方案，國家進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部和國家外國投資管理委員會合并組建對外經(jīng)濟貿(mào)易部的方案，都已經(jīng)分別醞釀成熟。國務院管理供銷合作事業(yè)的行政機構同商業(yè)部合并后，中華全國供銷合作總社這個群眾組織仍然對內(nèi)對外開展必要的活動。保持部的建制不動的化學工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部，都已經(jīng)分別提出了內(nèi)部機構精簡方案。裁并部、委的方案和新的部長人選經(jīng)這次人大常委會審議批準后，就可以立即付諸實施，按新的建制開始工作了。
　　從以上十二個單位的改革方案來看，機構臃腫、領導班子老化和人浮于事的狀況，將有很大的改變。這些單位精簡后，部級單位由十二個減到六個；部內(nèi)的司、局級行政機構由一百八十個減到一百一十二個；機關工作人員的編制，由原有的八千六百九十三人，減到五千八百六十四人，減少百分之三十三。變化最大的是部、局兩級領導班子精干了，副職大大減少了。部長、副部長原有一百一十七人，現(xiàn)在配備二十七人，減少百分之七十七。正副司、局長原有六百一十七人，現(xiàn)在配備三百零四人，減少百分之五十一。
　　這些單位精簡后，部級領導干部的平均年齡，將由六十四歲降到五十七歲；司、局級干部的平均年齡，將由五十九歲降到五十三歲。大學文化程度的干部，在部級領導班子中，將由原來的百分之三十一提高到百分之四十八；在司、局一級，將由原來的百分之三十二提高到百分之四十五。新提拔的領導干部，有部長二人，副部長五人，正副司、局長五十七人。這些情況表明，在干部的年輕化、知識化和專業(yè)化方面，向前邁進了可喜的一步。
　　在機構改革中，廣大干部特別是老干部，表現(xiàn)了高度的革命自覺性。許多老同志認為，我們這次主動地進行國家機構的改革，搞好新老干部的交替，廢除實際上存在的領導干部職務的終身制，為子孫后代立個榜樣，定個規(guī)矩，這是我們社會主義事業(yè)發(fā)展的客觀要求，的確具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。許多老同志高高興興地從領導崗位上退下來，滿腔熱忱地推薦年富力強的同志擔負領導工作。他們說得好，退是為了進，個人退下來了，我們黨和國家的事業(yè)定將更好地前進。許多老同志在主動申請退休離休或退居二線以后，為了把機構改革這個歷史性的任務完成得更好，他們?nèi)匀粸閲賱?，深入群眾，調查研究，思考種種方案，物色優(yōu)秀人選，認真負責地提出自己的意見。他們這種對革命事業(yè)認真負責、忠心耿耿的高尚品德，是十分令人感動的。許多中、青年干部表示，一定要很好地向老同志學習，謙虛謹慎，努力工作，接好革命的班。我們的干部隊伍，不愧為中國共產(chǎn)黨長期培養(yǎng)教育的、用毛澤東思想武裝起來的隊伍。這支隊伍，胸懷全局，不謀私利，是完全可以信賴的。他們以革命事業(yè)為重的高度覺悟，是機構改革工作得以順利進行的重要保證。
　　兩個多月來，盡管機構改革的任務很重，牽涉面很大，但它沒有引起任何紛擾或業(yè)務的停頓，政府的各項實際工作都一直在有領導、有秩序地進行。我們的國家是穩(wěn)定的。全國的政治形勢和經(jīng)濟形勢都是好的。這充分表明，經(jīng)過中共十一屆三中全會以來一系列強有力的撥亂反正措施，政治秩序已經(jīng)穩(wěn)定，政治生活已經(jīng)正常。這也充分表明，關于改革政府機構的決策深得全國的人心，我們完全有能力完成這項重大改革。那種畏難的情緒，悲觀的情緒，無所作為的情緒，是完全沒有根據(jù)的。國外有些幸災樂禍的人評論說，中國正在進行一場“毫無希望”的改革。這種預言只能以徹底破產(chǎn)告終。
　?。ǘ┗痉结樅蛶醉椫饕ぷ?br>　　我們國家政府機構的改革工作已經(jīng)有了一個良好的開端?，F(xiàn)在，擺在我們面前的任務，就是要總結經(jīng)驗，乘勝前進。
　　今年初，在中共中央政治局討論機構改革問題的一次會議上，鄧小平同志明確指出，精簡機構是一場革命。但這是一場對于機構、體制的革命，而不是對于人的革命。鄧小平同志的這個論斷，是完全正確的，十分重要的。目前，機構臃腫、層次重疊、職責不清、效率很低的狀況，已經(jīng)到了不能容忍的地步。我們要堅持社會主義道路，要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就必須進行這場革命。如果不進行這場革命，黨和政府正確的方針政策就不能充分貫徹，官僚主義嚴重和工作效率低下的問題就不能真正克服，那樣，我們的事業(yè)就沒有希望。用革命的精神來進行這場重大的改革，這就是我們的基本方針。我們的改革，只能前進，不能后退。決心要大，工作要細。首先要有必勝的信心，同時要穩(wěn)步前進，做好深入細致的思想工作和組織工作。國務院前一段的機構改革工作，就是本著這樣的精神進行的。今后，我們還要這樣做。
　　國務院認為，根據(jù)上述基本方針和前一段的實踐，在機構改革中，必須扎扎實實地做工作，重點解決好以下四個問題。
　　第一，必須首先明確各部門及其所屬機構的任務和職責范圍。通過這次機構改革，一定要堅決改變那種分工不合理、職責不分明的狀況。只能因事用人，決不能因人設事。一個機構可以辦的，就不要設許多機構；一級機構可以辦的，就不要設幾級機構；一個人可以辦的，就不要配備幾個人。每個機構，每個人，負什么責，辦什么事，都要有個章程。第一批先行單位的機構改革工作，就是從認真討論機構的職責范圍入手的，今后各單位也都要這樣做。機構精簡之后，還要進一步深入研究各部門上下左右之間的工作關系。舉例來說，國務院各部、委之間的關系，國務院各部、委同各省、市、自治區(qū)政府及其所屬廳、局之間的關系，行政組織同經(jīng)濟組織之間的關系，以及政府機構怎樣才能更好地管理企業(yè)事業(yè)單位并為它們服務，這些問題都要一一研究清楚，訂出切實可行的規(guī)章制度。過去種種互相扯皮、互相推諉和無人負責的現(xiàn)象，固然是官僚主義作風的一種表現(xiàn)，但也有相當大的部分是職責不清、分工不明造成的。我們只有認真解決好這方面的問題，才能更有效地為人民辦事。
　　第二，選賢任能，配備和建設好領導班子。這是最重要的一環(huán)。在國務院各部、委，關鍵是配備好部、委和司、局兩級領導班子。領導班子要精干，要逐步實現(xiàn)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。部的正副職配備三至五人，司、局的正副職配備二至三人。部長的年齡，一般不超過六十五歲，副部長和正副司、局長的年齡，一般不超過六十歲?？紤]到干部的現(xiàn)狀和工作的交替需要有一個過程，經(jīng)過上級批準，有的年齡可以大一些，作為一定時期的過渡。配備領導班子，不能只從現(xiàn)有成員中挑選，必須注意選拔德才兼?zhèn)涞谋容^年輕的干部。要注意培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部。跟隨林彪、江青一伙“造反”起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子，以及近幾年在政治上或經(jīng)濟上嚴重違法亂紀的人，絕對不能提上來，一個也不能提上來，已經(jīng)在領導崗位上的必須堅決撤下去。
　　第三，認真安排好老干部退休離休和退居二線的工作。從這次開始，要廢除實際上存在的領導干部職務的終身制，使干部退休離休和退居二線這件事制度化。我們的國家是經(jīng)過了長期革命戰(zhàn)爭建立起來的社會主義國家。大批的老同志不僅在革命戰(zhàn)爭時期進行了艱苦卓絕的斗爭，而且在建國以后為建立和鞏固國家政權，為開創(chuàng)和發(fā)展社會主義事業(yè)，作出了巨大的貢獻。以這批老同志為中堅，為骨干，在各條戰(zhàn)線上形成了一支堅強的干部隊伍。三十多年來，我們所以能夠戰(zhàn)勝許多風浪，克服許多困難，使社會主義事業(yè)在實踐中取得了巨大的成就，是同我們有這樣一支干部隊伍分不開的。我們要把老一代無產(chǎn)階級革命家開創(chuàng)的事業(yè)不斷推向前進，繼往開來，必須繼續(xù)依靠這支隊伍，并且有秩序、有步驟地解決好新老干部的交替問題。國務院各部、委都有相當數(shù)量的老干部要退休離休，各單位要認真負責地把這件事安排好。老干部退休離休之后，主要的任務是繼續(xù)用自己的言論和行動寫好寫完自己的革命歷史，教育青年一代，并盡可能采取適合于自己條件的方式為人民服務。他們的政治待遇和生活待遇不變，對在生活上和醫(yī)療上確有困難的同志給以適當?shù)难a助。這樣做是符合人民的意愿的。除了退休離休的以外，有些老干部身體還好，有比較豐富的領導經(jīng)驗和專業(yè)知識，但因年齡或名額的限制，沒有進入領導班子，退到了第二線。這些老干部，有的可以擔任負一定職責的顧問，有的可以參加一定的調查研究、參謀咨詢和檢查監(jiān)督工作，有的可以從事力所能及的科學教育文化活動或多種社會公益活動?？傊?，這些都要一一落實，使所有退休離休和退居二線的老干部，都能各得其所。
　　第四，切實加強干部的輪訓工作，提高整個干部隊伍的素質。這是一項具有戰(zhàn)略意義的重大建設。建國初期曾經(jīng)著重進行過這項工作，但是后來中斷了，吃了很大的虧，是一個嚴重的失策?，F(xiàn)在必須把這項工作提到重要的議事日程上來，下決心，花本錢，進行智力投資。目前國家機關工作人員過多，其中許多人又沒有認真鉆研和精通專業(yè)，當然不是一件好事，但他們大多數(shù)人畢竟已經(jīng)有了相當?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗和業(yè)務能力，能夠繼續(xù)在國家所需要的各種崗位上為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)貢獻力量。這對我們在精簡機構以后分期分批地輪訓干部，也是一個有利條件。因此，這次精簡，各部門編制只定額不定人，不定誰是編內(nèi)、誰是編外。只要有條件學習的，都要為他們創(chuàng)造學習的機會，輪流組織他們學習文化知識和社會主義現(xiàn)代化建設的各種本領。學習一段再工作，工作一段又去學習，在學習和工作中分別進行考核，從中陸續(xù)選拔優(yōu)秀干部到更需要更適當?shù)闹匾獚徫簧先ァＮ覀兊氖聵I(yè)在發(fā)展中，迫切需要各種具有新的專業(yè)知識的人才。干部輪訓搞好了，干部才干增長了，我們的事業(yè)肯定會發(fā)展得更好更快，由此而產(chǎn)生的效果是不可估量的。
　　國務院認為，堅決執(zhí)行上述基本方針，認真做好上述主要工作，機構改革肯定會健康地向前發(fā)展。機構精簡了，工作效率必將有所提高，但要真正適應四個現(xiàn)代化建設的需要，還必須進一步改革經(jīng)濟管理體制，改革工作制度和工作作風。我們不僅要革臃腫機構的命，而且還要革不合理的體制和制度的命，革形形色色官僚主義作風的命。如前所說，我們所進行的這場深刻的革命，是要改革國家行政機構中那些同經(jīng)濟、文化、政法等各項建設的需要不相適應的部分，而不是革什么人的命。為了更好地解決體制改革這個難度最大的問題，國務院建議成立國家經(jīng)濟體制改革委員會，由總理兼主任，負責體制改革的總體設計。今后我們在各項改革中不論遇到多么大的困難和阻力，都要以不屈不撓的革命精神去克服它們，努力把國務院建設成為機構精干、工作效能高、密切聯(lián)系群眾、很少官僚主義習氣的政權組織。
　?。ㄈ┨嵴埮鷾屎腿蚊獾氖马?br>　　一、提請原則批準國務院機構改革的初步方案；批準設國務委員；批準將電力工業(yè)部和水利部合并組建水利電力部，將商業(yè)部、全國供銷合作總社和糧食部合并組建商業(yè)部，將國家進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部和國家外國投資管理委員會合并組建對外經(jīng)濟貿(mào)易部。
　　二、提請批準設立國家經(jīng)濟體制改革委員會，由總理兼主任。
　　三、提請任命錢正英為水利電力部部長，劉毅為商業(yè)部部長，陳慕華為對外經(jīng)濟貿(mào)易部部長，秦仲達為化學工業(yè)部部長。煤炭工業(yè)部部長仍由高揚文擔任。紡織工業(yè)部部長仍由郝建秀擔任。
　　四、提請免去李鵬的電力工業(yè)部部長職務，錢正英的水利部部長職務，王磊的商業(yè)部部長職務，牛蔭冠的全國供銷合作總社主任職務，趙辛初的糧食部部長職務，谷牧的國家進出口管理委員會主任、國家外國投資管理委員會主任職務，鄭拓彬的對外貿(mào)易部部長職務，陳慕華的對外經(jīng)濟聯(lián)絡部部長職務，孫敬文的化學工業(yè)部部長職務。
　　各位委員：
　　我們政府機構的改革是一項十分艱巨復雜的工作，現(xiàn)在只是開了一個頭。就國務院的機構改革來說，第一批已經(jīng)提出精簡方案的單位，待人大常委會批準后，將方案付諸實施，還要繼續(xù)做大量的工作。尚未提出精簡方案的單位，待方案確定后，將由國務院分批向人大常委會報告。在機構改革中，一定要確保工作、改革兩不誤，決不允許發(fā)生松懈、脫節(jié)和混亂現(xiàn)象，決不允許貽誤工作和影響生產(chǎn)。各省、市、自治區(qū)政府的機構改革，除個別條件比較成熟的地區(qū)經(jīng)國務院批準可以在適當時機進行試點外，一律從明年開始?？傊?，我們決心排除一切困難，堅定不移地把機構改革工作做好，不斷地完善政府工作制度，克服官僚主義，提高工作效率，使政府機構的工作作風和工作面貌煥然一新。
　　我的報告完了。請各位委員審議。
    * 這是趙紫陽同志在第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上的報告。