關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題
2011-09-30 13:32
我要評(píng)論
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為了打開新的局面,指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面發(fā)展,中央和國(guó)務(wù)院需要一個(gè)系統(tǒng)的有份量的文件。這樣的文件,應(yīng)當(dāng)涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列根本問題,總結(jié)正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn),提出明確有力的方針和政策。
現(xiàn)在,我講幾點(diǎn)意見。
第一點(diǎn),對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系究竟是個(gè)什么性質(zhì)的問題?
前幾年鄧小平同志就提出,對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作,是關(guān)系我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略問題。我是完全贊成這個(gè)提法的。
我在前面用的是“對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系”,而沒有說“對(duì)外貿(mào)易”,因?yàn)閷?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容,比對(duì)外貿(mào)易廣泛得多。馬克思那篇有名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿(1857―1858年)》的《導(dǎo)言》,在說明了社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系之后,指出還應(yīng)當(dāng)研究“生產(chǎn)的國(guó)際關(guān)系”,并且認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的專門篇章來研究,包括“國(guó)際分工”、“國(guó)際交換”、“輸出和輸入”、“匯率”等方面的內(nèi)容。我看這個(gè)提示很重要,簡(jiǎn)單扼要地指明了在近代條件下,經(jīng)濟(jì)問題決不是一國(guó)的現(xiàn)象,必須聯(lián)系到國(guó)際關(guān)系來加以考察,而不能同國(guó)際關(guān)系割裂開來。討論今天中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,我們不應(yīng)當(dāng)忽略馬克思的這個(gè)重要觀點(diǎn)。
當(dāng)代世界的絕大多數(shù)國(guó)家,也許只有極個(gè)別的國(guó)家除外,都把對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題放在極其重要的地位。許多國(guó)家和地區(qū),例如日本、新加坡和香港,甚至把它放在生死攸關(guān)的地位。馬克思、恩格斯早在一百多年前就指出,隨著資本主義世界市場(chǎng)的形成,各民族之間經(jīng)濟(jì)上的互相往來和互相依賴,逐步取代了原來的閉關(guān)自守和自給自足狀態(tài)。近幾十年來,特別是第二次世界大戰(zhàn)以后,這種情況又有了空前巨大的發(fā)展。這是一個(gè)基本的歷史事實(shí),也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們今天對(duì)待中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也決不應(yīng)當(dāng)忽略這一點(diǎn)。
建國(guó)以來,我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面,經(jīng)歷了曲折的過程,沒有取得很大發(fā)展。這當(dāng)然不能歸因于我們寧愿閉關(guān)自守,而是有當(dāng)時(shí)的歷史原因的。第一,是因?yàn)橐悦绹?guó)為首的世界主要資本主義國(guó)家,長(zhǎng)期敵視和封鎖我們,對(duì)我國(guó)搞禁運(yùn)。第二,是因?yàn)閺牧甏?,蘇聯(lián)撕毀同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)合同,我們同蘇聯(lián)和東歐一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系大為縮小。第三,是因?yàn)橐粋€(gè)時(shí)期內(nèi),特別是“文化大革命”中,嚴(yán)重地曲解了自力更生的方針。自力更生的方針是完全正確的,但是如果加以曲解,把它同發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)立起來,那就是完全錯(cuò)誤的了。
大約從一九七二年起,在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面,情況開始有所轉(zhuǎn)變,逐步打開了一點(diǎn)局面。直到粉碎“四人幫”以后,特別是黨的十一屆三中全會(huì),才明確地向全黨提出了大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題。這是小平同志提出的,陳云、李先念等同志完全贊成的。這是一個(gè)很有遠(yuǎn)見的決策。在這以后,在一九七八年至一九八○年這段時(shí)間里,我們的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系確實(shí)取得了不同于過去情況的重大進(jìn)展,同時(shí)也在某些具體問題上發(fā)生了一些偏差。有鑒于此,我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把步子放穩(wěn)當(dāng)一點(diǎn)。不過也不要因此就產(chǎn)生錯(cuò)覺,似乎應(yīng)當(dāng)退縮,而不敢再積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系了??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),是為了把我們這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系搞得更好,否則就不符合三中全會(huì)的方針了。剛剛有些起色,怎么能夠因?yàn)槌隽艘稽c(diǎn)問題,就退縮呢?
前不久,中央書記處一致認(rèn)為,我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),要利用兩種資源――國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源,要打開兩個(gè)市場(chǎng)――國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng),要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)――組織國(guó)內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。這就把對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略地位,進(jìn)一步地明確起來了。按照這個(gè)觀點(diǎn),我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題上,還要大大地開闊眼界,提高水平。當(dāng)前我們要注意的是,很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過系統(tǒng)的思考和繼續(xù)努力,制訂一整套正確的方針、政策和措施,走出一條適合中國(guó)情況和國(guó)際情況的發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的路子。只有這樣,我們才能真正有效地克服各種因循保守的陳舊觀念,克服盲目性和自發(fā)性,打開新局面,掌握主動(dòng)權(quán)。
第二點(diǎn),為什么發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略問題?
這個(gè)問題,實(shí)質(zhì)上也就是如何清醒地認(rèn)識(shí)我們今天究竟是在什么樣的歷史條件下,在什么樣的國(guó)情下,在哪些有利的和不利的條件下,進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的問題。
我們的有利條件,在我看來,主要是四條:
第一,除臺(tái)灣省外,已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)確立了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度,把生產(chǎn)資料的私人所有制改造成為公有制,把剝削階級(jí)分子改造成為自食其力的勞動(dòng)者,國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈已經(jīng)掌握在代表工人階級(jí)和全體勞動(dòng)人民的國(guó)家手中。
第二,已經(jīng)在指導(dǎo)思想上完成了撥亂反正的任務(wù),開始形成了一整套實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針和政策,有了一個(gè)能夠駕馭四個(gè)現(xiàn)代化航向的堅(jiān)強(qiáng)的黨中央。
第三,依靠強(qiáng)大的國(guó)防部隊(duì),我們有力量保衛(wèi)我國(guó)人民的和平建設(shè);同時(shí),由于實(shí)行正確的對(duì)外政策,我們?cè)谑澜缟嫌芯薮蟮恼涡抛u(yù)。
第四,國(guó)際條件也很有利于我們集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。無論是為了賺錢或者為了擺脫經(jīng)濟(jì)陷于蕭條和危機(jī),資本主義國(guó)家都愿意發(fā)展同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往。
我們的不利條件,在我看來,也有四條:
第一,雖然我們已經(jīng)擁有一定的技術(shù)力量,甚至在某些方面達(dá)到了相當(dāng)先進(jìn)的水平,但是總的說來,我們的裝備、工藝、技術(shù)隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理的水平,畢竟還很落后,同世界先進(jìn)水平還有不小的距離。
第二,雖然我們已經(jīng)擁有相當(dāng)可觀的物質(zhì)基礎(chǔ),并且每年還可略多地積累一些資金,但是畢竟很有限,大約一年只有七百億元左右的固定資產(chǎn)投資。國(guó)內(nèi)資金缺乏的狀況,相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能有很大改變。
第三,資源豐富是一個(gè)優(yōu)勢(shì),但許多資源實(shí)際上還埋在地下睡大覺。因此,這種優(yōu)勢(shì)只是潛在的優(yōu)勢(shì),不是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。
第四,人口太多,負(fù)擔(dān)沉重。勞動(dòng)資源雖然豐富,但是還缺乏充分發(fā)揮的條件。當(dāng)然,勞動(dòng)力如果充分發(fā)揮出來,又可以變包袱為財(cái)富。
我認(rèn)為,以上這些有利和不利的條件,是我們考慮今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題,包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題的出發(fā)點(diǎn)。正是從這種歷史條件出發(fā),我們一定要艱苦奮斗,自力更生,獨(dú)立自主地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),這是絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖的。十億人口大國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè),應(yīng)當(dāng)而且只能放在自己力量的基點(diǎn)上。除此之外,難道還有什么別的出路嗎?但是另一方面,也正是從這種歷史條件出發(fā),我們又絕對(duì)不能困囿于過去的狹小圈子里,把自力更生曲解為閉關(guān)自守、孤立奮斗。我們一定要在自力更生的基礎(chǔ)上,把視野從國(guó)內(nèi)范圍擴(kuò)展到國(guó)際范圍,不但要放手地調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素,而且要放手地利用國(guó)外一切可以為我所用的因素,以天下之長(zhǎng),補(bǔ)一國(guó)之短。用《管子》的話來說,就是要使“天下之寶,一為我用”。只有這樣,通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系借助國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)盡快地發(fā)展我們的民族工業(yè),才能使我們面臨的困難得到更為順利的解決,使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)得到更加迅速的發(fā)展。我們所說的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略意義,就在這里。
在對(duì)外關(guān)系問題上,我國(guó)近代歷史所提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是夠多的了。曾經(jīng)有過兩種人。一種是崇洋媚外,奴顏婢膝,結(jié)果是喪權(quán)辱國(guó),被人民所唾棄。從慈禧太后、袁世凱到蔣介石,都是如此。另一種是閉關(guān)自守,夜郎自大,結(jié)果是自甘落后,被歷史所淘汰。清朝末年那些視中國(guó)為“天朝”,把外國(guó)一概看作“蠻夷”的頑固派,不就是這樣一流人物嗎?在今天新的歷史條件下,在一部分人們當(dāng)中,包括在我們一部分黨員和一部分干部當(dāng)中,這兩種傾向都仍然在不同程度上有所反映。這大概也可以算是一種歷史的遺產(chǎn)吧。有些人在外國(guó)人面前自慚形穢,以為外國(guó)一切都好,我們什么都不行。有些人卻又深怕對(duì)外開放,以為不開放或少開放,才能天下太平。這兩種傾向,有一個(gè)共同點(diǎn),就是都不相信我們今天作為一個(gè)發(fā)展中的偉大社會(huì)主義國(guó)家,在對(duì)外關(guān)系方面,能夠開辟一個(gè)全新的局面。
我們的同志,首先是一切從事對(duì)外活動(dòng)包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同志,一定要從戰(zhàn)略上深刻地認(rèn)識(shí)對(duì)外關(guān)系,特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意義,敢于和善于跳到更廣闊的天地里去,打開新的局面;同時(shí)又一定要善于防止和克服各種消極現(xiàn)象,堅(jiān)持社會(huì)主義的原則和共產(chǎn)主義方向。既要學(xué)會(huì)游泳,又不被淹死。這是保證我們對(duì)外工作健康發(fā)展,保證我們建設(shè)事業(yè)勝利的必不可少的和極端重要的條件。
第三點(diǎn),對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系要有一整套正確的方針和政策。
這就是說,我們不能就事論事,零零星星地辦事,走到哪里算哪里,而是要有一套貫通全局的系統(tǒng)的章法,要有科學(xué)預(yù)見。為此,就要切實(shí)地掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要問題和特點(diǎn)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系有什么特點(diǎn)呢?
第一,是同外商打交道,不是同自己人打交道。對(duì)自己人還可以講紀(jì)律,必要時(shí)強(qiáng)調(diào)服從,搞點(diǎn)一廂情愿;對(duì)外商就不能來這一套,而只能講信譽(yù),講協(xié)議,講合同,講平等互利,講兩廂情愿。由此出發(fā),我們既要有對(duì)內(nèi)的嚴(yán)格紀(jì)律,又要有對(duì)外的靈活反應(yīng)。
第二,涉及多種對(duì)象和多方面的內(nèi)容,有些問題甚至影響到國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。由此出發(fā),我們各個(gè)地方、部門和單位就不能在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各行其是,讓外商鉆空子,讓肥水落了外人田,而要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面規(guī)劃。只有在這樣的前提下,才能更好地發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性。
以上兩個(gè)方面,綜合起來,就是四句話:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面規(guī)劃,靈活反應(yīng),嚴(yán)格紀(jì)律。請(qǐng)同志們考慮,這四句話作為一個(gè)總的工作原則,可不可以呢?
對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系所包含的問題千頭萬緒,概括起來,無非一個(gè)輸出,一個(gè)輸入,或者叫做一個(gè)出口,一個(gè)進(jìn)口。而這兩方面,又是互相制約,互相滲透,互為條件的。因此,對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)中心問題,就是正確處理這兩個(gè)方面的關(guān)系,使它們辯證地結(jié)合起來。
圍繞這個(gè)中心,我認(rèn)為可以提出以下六個(gè)問題,來著重地加以討論:第一,要善于吸引國(guó)外資金;第二,要正確引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù);第三,要大力發(fā)展國(guó)際勞務(wù)合作;第四,要大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng);第五,要正確掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助;第六,要正確處理對(duì)外關(guān)系中政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。只要我們?cè)谶@六個(gè)問題上,思路明確,政策對(duì)頭,措施得力,對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系就一定能夠年年有所發(fā)展,有所進(jìn)步,并且越來越充分地發(fā)揮對(duì)于國(guó)內(nèi)建設(shè)的促進(jìn)作用。
第四點(diǎn),應(yīng)該如何吸引國(guó)外資金?
在我看來,這是當(dāng)前我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上亟待解決而又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決好的一個(gè)突出問題。
所以要把吸引外資提到這樣重要的地位,是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所面臨的第一個(gè)困難,就是缺乏資金。我們現(xiàn)在不是英雄無用武之地,九百六十萬平方公里難道還小嗎?我們是英雄無用武之器啊!
所以把吸引外資提到這樣重要的地位,還因?yàn)閺馁Y本主義國(guó)家和地區(qū)盡可能地吸引資金,這對(duì)我們是一件新事,過去長(zhǎng)期沒有接觸過。其實(shí),蘇聯(lián)在半個(gè)世紀(jì)以前,在二十世紀(jì)的二三十年代,遵循列寧的方針,在極端困難的條件下,就搞過租讓制。租讓制企業(yè),多的時(shí)候達(dá)到二百多個(gè),利用外資達(dá)到幾千萬金盧布,膽子相當(dāng)大!
今天我們利用外資的方式,大體有三種:第一種,吸引直接投資,包括合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)、補(bǔ)償貿(mào)易,以及加工裝配等等;第二種,爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織提供的中長(zhǎng)期、中低利貸款,以及各種名目的開發(fā)基金、救濟(jì)基金等等;第三種,一般商業(yè)貸款。就近期來說,我認(rèn)為吸引直接投資,應(yīng)當(dāng)成為最重要的方式。它有兩大好處:一是同投資者的利益直接掛鉤,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);二是可以更好地學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。許多國(guó)家的成功事例證明,這種合資或合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè),本身就是一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的訓(xùn)練班。美國(guó)那個(gè)大資本家哈默,當(dāng)年同列寧見過面,現(xiàn)在愿意同我們合作開發(fā)山西平朔露天煤礦,可能投資二億五千萬到三億美元。爭(zhēng)取到一百個(gè)哈默這樣的人,就是一個(gè)可觀的數(shù)字。
為了有效地吸引直接投資,需要一套開明的方針。第一是大中小項(xiàng)目一起上,當(dāng)前以中小為主,這樣見效快。第二是歡迎外國(guó)資本家、華僑資本家和港澳、臺(tái)灣資本家一起來。第三是適當(dāng)放寬政策,讓他有利可圖。你不讓他賺點(diǎn)錢,就沒有吸引力,局面就打不開嘛!有膽有識(shí)地放手地干,才能爭(zhēng)取時(shí)間。
至于一般商業(yè)貸款,我贊成陳云同志的意見,一定要謹(jǐn)慎些。既然是貸款,總要還本付息,還要國(guó)內(nèi)配套,勢(shì)必有很多限制。當(dāng)然,對(duì)于中長(zhǎng)期、中低利的貸款,特別是自由外匯,可以稍微大膽一點(diǎn),但畢竟有限。資本家總還是資本家嘛!只要是資本家,他總是要追求高額利潤(rùn)的。東歐國(guó)家債臺(tái)高筑的教訓(xùn),尤其應(yīng)當(dāng)引以為戒。今后對(duì)于貸款的調(diào)子,要適當(dāng)放低一些。也不要用什么“優(yōu)惠貸款”之類的說法,有多少“優(yōu)惠”呢?無非利息稍低一點(diǎn)而已,叫它“低利貸款”也就可以了。
總之,要解放思想,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)典型,成功一個(gè)就可以帶動(dòng)一片,一步一步地打開局面。
第五點(diǎn),如何正確引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)?
引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù),路子寬廣,不要理解得太狹窄。這方面的內(nèi)容,大致可以包括五大項(xiàng):一是先進(jìn)設(shè)備或部件,二是新型和優(yōu)質(zhì)的材料,三是新的原理、數(shù)據(jù)和配方,四是新的工藝和科學(xué)的操作規(guī)程,五是先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法。
關(guān)于引進(jìn)設(shè)備。走過一點(diǎn)彎路,但是也要具體分析。進(jìn)口一點(diǎn)成套設(shè)備,不但過去是必要的,今后也有必要。過去的問題,一是引進(jìn)成套設(shè)備太多,二是重復(fù),三是沒有同時(shí)買技術(shù),四是自己又不鉆研,沒有很好消化推廣。大體是這么四大缺點(diǎn)。接受了教訓(xùn),今后就可以一步一步地搞得更好。
關(guān)于引進(jìn)新型的優(yōu)質(zhì)材料。我們自己首先要努力搞,特別要鼓勵(lì)我們的專家和技術(shù)人員密切聯(lián)系生產(chǎn),掌握新的科學(xué)技術(shù),為國(guó)爭(zhēng)氣。但是同時(shí)一定要充分地估計(jì)到,我們建設(shè)所需要的各種原材料,特別是新型的優(yōu)質(zhì)材料,將會(huì)長(zhǎng)期緊張。引進(jìn)新型的優(yōu)質(zhì)材料,不可避免地將是一個(gè)長(zhǎng)期的方針。世界各國(guó),包括新技術(shù)比較全面發(fā)展的國(guó)家,如美國(guó)、日本、西德也都是這種情況。
關(guān)于引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理方法。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),我們腳踏實(shí)地地向世界學(xué)習(xí)不夠,下苦功夫不夠??茖W(xué)技術(shù)的信息、情報(bào),搜集的并不少,每年有二三千萬美元的科技書刊進(jìn)口,出國(guó)考察恐怕還要花上億美元,究竟得到了多少東西?我們要進(jìn)一步提倡廣大干部、知識(shí)分子和工人大長(zhǎng)中國(guó)人的志氣。向科學(xué)要本領(lǐng),拜行家作老師,這兩句話應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)行動(dòng)口號(hào)。在全黨,在廣大干部、知識(shí)分子和工人當(dāng)中,以至在全社會(huì)和全民族,要努力造成一種奮發(fā)圖強(qiáng)、刻苦學(xué)習(xí)的風(fēng)氣,這是至關(guān)緊要的一件大事。
有一個(gè)嚴(yán)重問題,這里順便說一下,就是今后一定不要再分散地和盲目地進(jìn)口消費(fèi)品了。我的意見,除國(guó)家統(tǒng)一安排以外,不準(zhǔn)任何部門和地方擅自進(jìn)口消費(fèi)品。有些地方和部門現(xiàn)在那種私自進(jìn)口消費(fèi)品的做法,實(shí)際上是打擊民族工業(yè),是一種最可恥的行為,最大的投機(jī)倒把!這不是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),是誤國(guó)誤民。
這里還有一個(gè)問題,就是要在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,管好用好中央各部門和地方的外匯。看到一個(gè)材料,說甘肅去年地方外匯一千五百萬美元,留成六百多萬美元,但就是這點(diǎn)外匯也不用到刀刃上。除少數(shù)地、市進(jìn)口了一點(diǎn)急需設(shè)備和醫(yī)療器械,大多數(shù)地、市都是盲目進(jìn)口什么手表、自行車、縫紉機(jī)之類,而且質(zhì)量低劣,上當(dāng)受騙!據(jù)說除此之外,就不知道該進(jìn)口什么東西了。你看,辛辛苦苦得來一點(diǎn)外匯,不曉得拿來進(jìn)口急需的設(shè)備、技術(shù)和原材料,從而擴(kuò)大生產(chǎn),取得更多的外匯,卻自己浪費(fèi)到進(jìn)口劣質(zhì)消費(fèi)品上,讓外國(guó)人又賺回去!這種情況能夠繼續(xù)下去嗎?
第六點(diǎn),如何大力開展國(guó)際勞務(wù)合作?
人多是我們的一大問題,但勞動(dòng)力多又是我們的最大優(yōu)勢(shì)?,F(xiàn)在的問題,不是沒有勞動(dòng)積極性,也不是無用武之地,主要是沒有資金和原材料。出路何在呢?看起來,今后相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi),最主要和最可靠的辦法是兩條:第一是加快發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng),在城市廣開就業(yè)門路,這是密集型勞動(dòng),可以安排大量勞動(dòng)力,產(chǎn)品還可以出口。第二是面向全世界,積極發(fā)展國(guó)際勞務(wù)合作。
我們的國(guó)際勞務(wù)合作,剛剛起步。一九八一年,對(duì)外承包工程總金額達(dá)到四億九千多萬美元,實(shí)際收匯一億多美元,按合同派在國(guó)外的勞動(dòng)力一萬七千多人。但是,這同我們的潛力相比,同國(guó)外市場(chǎng)的需要相比,特別是同其他一些發(fā)展中國(guó)家相比,我們做的事情還是太少太少了。我們建筑業(yè)對(duì)外承包工程,已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上顯示了相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)又帶動(dòng)了國(guó)產(chǎn)建筑材料的出口??梢?,這件事確實(shí)是大有可為的。
勞務(wù)合作,不僅是對(duì)外承包工程,還應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。第一,是來料、來樣、來圖加工,即廣東同志所說的“三來”。第二,是走出去,到國(guó)外開設(shè)各種企業(yè)。第三,還要大力發(fā)展旅游事業(yè)。外國(guó)人說臨潼兵馬俑是世界八大奇觀之一,去年有五萬外國(guó)人參觀。我們要改善旅游條件,并且下決心把向旅游者賣的東西的價(jià)錢合理地降下來,薄利多銷。這樣做的好處,第一是擴(kuò)大了就業(yè);第二是賺了外匯。改善交通和旅館條件,最好是由國(guó)家同地方一起搞,社隊(duì)經(jīng)濟(jì)富裕又有積極性的也可以參加。河南那個(gè)劉莊大隊(duì),前年就有幾十萬元資金沒有地方投,去年的集體經(jīng)濟(jì)總收入,又比前年增長(zhǎng)了百分之二十三。
看起來,今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我們?cè)趪?guó)際上最有競(jìng)爭(zhēng)力的,還是工資低廉的勞動(dòng)力。來料加工,要指導(dǎo)沿海各省市大力開展。但是一定要注意,成品應(yīng)外銷,不允許內(nèi)銷,否則就不是來料加工了。
第七點(diǎn),如何更大規(guī)模地促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)?
我們國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口,規(guī)模過于狹小,這是一個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)。我國(guó)人口占世界人口將近四分之一,而一九八○年出口在世界市場(chǎng)上的比重不到百分之一,只有千分之九,名列第二十八位。當(dāng)然,這幾年工作是做得好的,進(jìn)展比較快,但也不能估計(jì)過高。
三十幾年來,出口規(guī)模如此狹小,原因很多,有客觀歷史原因,也有主觀原因。當(dāng)然,不必過于責(zé)備我們主觀上的失誤,但是必須清醒地認(rèn)識(shí)這個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí),并且力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)有個(gè)較大發(fā)展。
前幾天看了一個(gè)錄像片,講阿曼情況。它那里年產(chǎn)石油一千五百萬噸,其中一千三四百萬噸用于出口。過去阿曼老蘇丹賣了石油,買回黃金來埋在地下,完全是土老財(cái)?shù)霓k法。老蘇丹讓位以后,改變方針,把錢用來辦工廠,開礦山,修道路,辦學(xué)校,幾年來發(fā)展很快。這個(gè)情況,我感到很有啟發(fā)。我們?cè)谶M(jìn)口與出口的關(guān)系問題上,是不是也有一個(gè)打破老框框、打開新局面的問題呢?
一般地說出口是外貿(mào)的基礎(chǔ)。只有進(jìn)口,沒有出口,當(dāng)然不行。歷來講幾大平衡,就包括外匯收支平衡嘛。但這是不是說,在進(jìn)出口的具體安排上,在每一年度的安排上,都要定死一條,出口多少才能進(jìn)口多少呢?我認(rèn)為不能這樣說。這里就有一個(gè)統(tǒng)籌安排,正確認(rèn)識(shí)和處理進(jìn)口與出口的辯證關(guān)系的問題。出口而后能夠進(jìn)口,只是事情的一個(gè)方面;另一方面,進(jìn)口又能夠帶動(dòng)和促進(jìn)出口。比如在缺乏原材料的情況下,只有進(jìn)口原材料,或者發(fā)展來料加工,才能促進(jìn)出口。又比如引進(jìn)設(shè)備和技術(shù),從而提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,提高競(jìng)爭(zhēng)能力,這同樣也是進(jìn)口帶動(dòng)出口。日本和其他許多國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),不是已經(jīng)充分地說明了這一點(diǎn)嗎?如果不是這樣,只講出口多少才能進(jìn)口多少,它們能夠生存嗎?所以,以出養(yǎng)進(jìn)和以進(jìn)養(yǎng)出,二者是辯證的關(guān)系。這種關(guān)系,只有在運(yùn)動(dòng)過程中,包括跨年度的運(yùn)動(dòng)過程中,才能實(shí)現(xiàn)合理的平衡,得到合理的解決。
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口,方針和方向是什么呢?在這個(gè)問題上,也需要總結(jié)一下我們的歷史經(jīng)驗(yàn)。過去,某些產(chǎn)品的出口,在很大程度上是依靠擠國(guó)內(nèi)消費(fèi)需要。當(dāng)然,五十年代那時(shí)沒有多少東西,只好走這條路;如果今后仍然這樣走下去,就不妥當(dāng)了。擠一點(diǎn)高檔產(chǎn)品出口,擠一點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品出口,這是可以的。但是如果搞得過分,把主要希望寄托在這上面,那就會(huì)同國(guó)內(nèi)需要發(fā)生尖銳的矛盾,只好壓縮國(guó)內(nèi)人民的消費(fèi),又使國(guó)內(nèi)加工工業(yè)不能順利向前發(fā)展,而國(guó)內(nèi)商品不足,又會(huì)打擊人民的積極性,助長(zhǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的投機(jī)倒把。講得徹底一點(diǎn),如果一個(gè)國(guó)家單純依靠農(nóng)產(chǎn)品出口和大量進(jìn)口國(guó)外的消費(fèi)工業(yè)品,這是殖民地半殖民地類型的經(jīng)濟(jì)。有同志可能會(huì)說,美國(guó)也大量出口農(nóng)產(chǎn)品。我認(rèn)為這種說法,沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)差不多工廠化,而且大幅度地超過了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要,這與第三世界國(guó)家的情況完全不同。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量出口,實(shí)質(zhì)上是過剩產(chǎn)品的傾銷。而第三世界國(guó)家向發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出售農(nóng)產(chǎn)品,買進(jìn)消費(fèi)的工業(yè)品,卻是在不等價(jià)的交換關(guān)系中遭受富國(guó)的剝削和損害。我們不能走這樣的路,否則就要犯錯(cuò)誤。
按照正確的方針,應(yīng)當(dāng)怎樣辦呢?我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)向著以下四個(gè)方面去努力。
第一,積極擴(kuò)大礦產(chǎn)品的出口。煤炭、石油要擠一些出口,還要努力發(fā)展有色金屬和稀有金屬礦產(chǎn)品的出口。過去有種說法,凡是戰(zhàn)略物資不能出口。這是一種過時(shí)的陳舊觀念。超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)略武器已經(jīng)儲(chǔ)備得過量了,你那一點(diǎn)點(diǎn)戰(zhàn)略物資為什么不能出口?在這個(gè)問題上也要解放思想。當(dāng)然,為了防止壓價(jià),要有計(jì)劃地安排出口,要取得有利的交換條件,但是首先必須解除禁令。
第二,積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品的出口。幾年來,這方面進(jìn)展比較快。機(jī)械、船舶出口也有大量增加,但潛力還很大。要?jiǎng)訂T我們的機(jī)械工業(yè),包括軍工和民用兩部分的幾百萬職工,努力提高質(zhì)量,改進(jìn)技術(shù),打入國(guó)際市場(chǎng),為國(guó)爭(zhēng)光。
第三,進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的輕紡產(chǎn)品和特有的手工藝產(chǎn)品,諸如瓷器、挑花、中成藥、服裝、刺繡、雕刻等幾千幾百種產(chǎn)品的出口。
第四,發(fā)展我國(guó)的土特產(chǎn)品,諸如茶葉、中藥材、畜產(chǎn)品、野生名菜、果脯等等的出口。
當(dāng)然,除此之外,在必要的時(shí)候,也還要適當(dāng)擠一點(diǎn)內(nèi)外銷都需要的貨源較緊的人民生活消費(fèi)品出口,但主要應(yīng)當(dāng)是上面所說的那四項(xiàng)。
為了發(fā)展出口,我也贊成這樣一系列方針和辦法。例如:要采取適當(dāng)?shù)姆鲋隹诘恼?,要打破等客上門的方式,走出去搞銷售網(wǎng)、情報(bào)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng);要不斷提高我們的產(chǎn)品的信譽(yù),講質(zhì)量,講履約,要解決運(yùn)輸和港口的問題,中央地方一起上,大中小港口一起上;要統(tǒng)一組織,發(fā)揮各部門、各地方的積極性;以及打開同蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的貿(mào)易,等等。
第八點(diǎn),如何正確地支援第三世界?
支援第三世界各國(guó)人民保衛(wèi)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義的正義斗爭(zhēng),是我們不可推卸的國(guó)際義務(wù)。三十幾年來,我們?cè)谶@方面做了大量的工作。雖然也有一些失誤和教訓(xùn),但總的說來,名聲是好的,在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了重大的積極作用。
第三世界多數(shù)國(guó)家都同我們友好,有反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義的積極性,但它們的社會(huì)制度、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,卻有很大不同。第三世界各國(guó)當(dāng)局在對(duì)待帝國(guó)主義、超級(jí)大國(guó)的態(tài)度上,在對(duì)待本國(guó)人民的態(tài)度上,也有種種差別。對(duì)于第三世界國(guó)家的國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治狀況和階級(jí)狀況,我們至今還很少研究,不甚了了,甚至可以說還處在一團(tuán)混沌的狀態(tài)。除了幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家以外,可以看到有些國(guó)家是大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的軍事專制,有些國(guó)家是民族資產(chǎn)階級(jí)的軍事專制,還有些國(guó)家可能是比較開明的資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合專政,以及其他,等等。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而論,第三世界的大多數(shù)國(guó)家是窮國(guó)和最窮國(guó),但也有少數(shù)國(guó)家很富。從按人口平均的國(guó)民生產(chǎn)總值來看,世界前三名是阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾和科威特,都是第三世界國(guó)家。還有不少第三世界國(guó)家,比我們富得多。鑒于以上這些復(fù)雜情況,我認(rèn)為,對(duì)于支援第三世界國(guó)家的方針,包括經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)交往的方針,究竟應(yīng)當(dāng)如何具體執(zhí)行,如何分別對(duì)待,需要過細(xì)地加以研究。
比如說,當(dāng)前一個(gè)不可忽視的動(dòng)向,就是第三世界許多國(guó)家都在進(jìn)行相當(dāng)規(guī)模的國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),拉丁美洲、非洲、中近東、海灣國(guó)家和東南亞許多國(guó)家都是如此。我們很可以同他們搞經(jīng)濟(jì)合作,也很可以搞一點(diǎn)軍火貿(mào)易。當(dāng)然,在這類交往中,既不應(yīng)當(dāng)無所作為,也不要想趁機(jī)撈一把。
又比如說,對(duì)一些處在艱難時(shí)期,并且遭受侵略和威脅的窮苦國(guó)家,只要有可能,就要給以軍事的和經(jīng)濟(jì)的支持和援助。軍事援助,中央有條原則,一般只收成本費(fèi)。至于經(jīng)濟(jì)援助,根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),那種完全奉送的辦法,對(duì)雙方都不利。當(dāng)然,要處理得當(dāng)。要注意一個(gè)問題,絕對(duì)不可在國(guó)際上造成一種印象,似乎前些年我們到處送錢交朋友,現(xiàn)在卻只算經(jīng)濟(jì)帳,連老朋友都可以丟。要告訴我們的同志,支援第三世界國(guó)家是一個(gè)帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的問題,切不可掉以輕心。
我同一些外國(guó)人談話,感到第三世界許多國(guó)家是希望我們幫助他們開發(fā)的。包括委內(nèi)瑞拉、巴西,也說歡迎到他們那里開廠子。他們說,第一、第二世界國(guó)家到他們國(guó)家開廠子,欺負(fù)他們,甚至顛覆他們,對(duì)中國(guó)人他們值得過。我們能否在這方面也打開一點(diǎn)出路?據(jù)說印度近年在國(guó)外,以第三世界國(guó)家為主要對(duì)象,發(fā)展合資企業(yè),很有成效。我們也應(yīng)當(dāng)在這方面做出更多的事情。
第九點(diǎn),要正確認(rèn)識(shí)政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要搞上去,就要打破一些老框框,擺正政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
長(zhǎng)期以來有種觀點(diǎn),說經(jīng)濟(jì)要服從政治。這種提法有部分的道理,但不全面。從馬克思主義的基本觀點(diǎn)來看,經(jīng)濟(jì)和政治是相互影響、相互作用的,歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)決定政治。在對(duì)外關(guān)系問題上,同樣也是這樣。大家看吧,如果對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系搞得好,不斷發(fā)展,政治上的外交就好辦;反之,如果對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系打不開局面,政治上的外交也就不可避免地受到限制,缺乏生命力。去年我們說經(jīng)濟(jì)要調(diào)整,日本一些資本家以為沒有生意好做了,放肆地罵我們,后來一看不是那么回事,還有希望,他們又不罵了。許多國(guó)家政治上可以尖銳對(duì)立,但是經(jīng)濟(jì)上照樣往來,因?yàn)殡p方經(jīng)濟(jì)利益需要嘛!不但資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家,而且一切國(guó)家,政治背后都有一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)利益問題。這是國(guó)際上的通?,F(xiàn)象,因此,我們一切外事部門,一切從事外事工作的同志,都要努力了解世界各國(guó),特別是你所到的那個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治的全盤情況。不僅要了解上層人物的動(dòng)向,還要了解背景;不僅要研究這個(gè)國(guó)家的政治和文化,還要研究它的經(jīng)濟(jì)和歷史。
在政治同經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題上,我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):對(duì)外國(guó)一切先進(jìn)科學(xué)文化和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),一定要努力學(xué)習(xí)和鉆研;而對(duì)一切資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響,一定要堅(jiān)決抵制?,F(xiàn)在有些人恰恰相反。對(duì)人家真正先進(jìn)的東西,他們不學(xué)不鉆,置若罔聞,而對(duì)資本主義那些糜爛透頂?shù)膲臇|西,他們卻如獲至寶,風(fēng)靡一時(shí)。這個(gè)問題,一定要尖銳地提出來,引起全黨和全國(guó)人民的警覺和注意。要嚴(yán)肅對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紀(jì)律,明確規(guī)定出幾條來,一切從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的人員,都必須認(rèn)真遵守。任何人違反時(shí),都要給以黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法處置。要加強(qiáng)愛國(guó)主義和國(guó)際主義的教育,使我們的黨員、干部和公民,都懂得在對(duì)外交往中,抵制資本主義思想的腐蝕,維護(hù)民族尊嚴(yán)和利益,維護(hù)黨和國(guó)家的聲譽(yù)。
第十點(diǎn),擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深遠(yuǎn)意義。
我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能不能在本世紀(jì)搞出一個(gè)名堂來,這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)考慮的一個(gè)重大問題。我們是有信心的。但是就全黨來說,有些同志信心不是很足,少數(shù)人甚至是懷疑的。當(dāng)然,現(xiàn)在誰也不可能一下子說清楚我們現(xiàn)代化建設(shè)的名堂究竟可以搞多大,而只能估計(jì)一個(gè)大致輪廓。我的初步看法是,如果搞得好,可能搞成一個(gè)比較大的名堂,如果搞不好,那就只能搞點(diǎn)小名堂或者中名堂。這里一個(gè)有決定意義的問題,就是我們能不能在最近這幾年內(nèi),真正打開局面。
打開局面是不容易的??箲?zhàn)初期,毛澤東同志和劉少奇同志著重強(qiáng)調(diào)的就是打開局面這四個(gè)字。少奇同志講得好,凡屬轉(zhuǎn)折時(shí)期,就有個(gè)打開局面的問題。歷史的事實(shí)就是這樣。中國(guó)近代史上,太平天國(guó)開始一段,曾經(jīng)打開了局面,但是打到南京以后就不行了,沒有局面了。孫中山起來,辛亥革命打開了局面,但是他過世以后也停頓了,沒有局面了。這種歷史的曲折告訴我們,一切站在歷史潮流前面的人們,要打開局面,就要有點(diǎn)眼力、魄力和毅力,并且要有一整套正確的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。否則就不可能打開局面,即使一時(shí)打開,也不能持久,不能取得徹底的勝利,甚至功敗垂成。
就我們當(dāng)前任務(wù)來說,就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說,要打開局面,我認(rèn)為主要取決于四個(gè)環(huán)節(jié):
第一,農(nóng)業(yè)的潛力能不能繼續(xù)發(fā)揮,特別是多種經(jīng)營(yíng)能不能來一個(gè)大的發(fā)展。
第二,工業(yè)潛力能不能發(fā)揮出來,特別是企業(yè)整頓能不能較快地作出成效。
第三,對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系能不能較快地發(fā)展起來。
第四,國(guó)內(nèi)財(cái)政金融和商業(yè)流通能不能更加健康地向前發(fā)展。
如果二十年內(nèi),我們的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng),僅就對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模來說,擴(kuò)大到現(xiàn)在的四倍,就是一千六百億。這樣的規(guī)模似乎很大,實(shí)際上不過只占現(xiàn)在世界貿(mào)易額的百分之四。
唐朝有位杰出政治家和理財(cái)家叫做陸贄的,講過這樣一段話:“吝少失多,廉賈不處;溺近迷遠(yuǎn),中人所非?!蔽铱催@段話講得好,對(duì)我們做經(jīng)濟(jì)工作的同志應(yīng)當(dāng)有所啟發(fā)。那種吝少失多,因小失大的事情,一切高明的、善于薄利多銷、把生意真正做活的商人即“廉賈”們,是不會(huì)干的。那種溺近迷遠(yuǎn),拘泥于眼前利害而迷失遠(yuǎn)大前景的想法和做法,甚至具有普通見識(shí)的人們也會(huì)懂得是錯(cuò)誤的。這就是說,一定要善于看大局,看到事物的總體和發(fā)展的前景,有戰(zhàn)略眼光,而不要目光短淺。
我們不是經(jīng)常講要同心同德嗎?同心就是大家想到一起,同德就是大家戰(zhàn)斗在一起。只要我們大家在戰(zhàn)略思想上真正統(tǒng)一起來,在戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)上真正協(xié)調(diào)起來,想到一起,又戰(zhàn)斗在一起,局面就一定能夠打開。當(dāng)然,這要有一個(gè)過程。在這個(gè)過程中,我們用交換意見和調(diào)查研究的辦法來求得同心,以戰(zhàn)斗在一起的實(shí)踐來求得同德??偠灾屛覀兇蠹彝耐?,打開局面,來發(fā)展我們祖國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
* 這是胡耀邦同志在中央書記處會(huì)議上的發(fā)言。
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