一
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，政法戰(zhàn)線做了大量撥亂反正的工作，取得了很大成績(jī)。在整頓治安中，政法戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行中央關(guān)于必須鞏固人民民主專政，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序，及時(shí)制裁犯罪行為，打擊敵視社會(huì)主義分子的破壞活動(dòng)等一系列方針、指示，恢復(fù)、制訂和施行了一批重要的法律、法令和條例，包括建國(guó)以來一直沒有制訂的《刑法》、《刑事訴訟法》，加強(qiáng)了司法、檢察和公安機(jī)關(guān)的工作。一九七九年冬和一九八一年夏先后召開了城市治安會(huì)議，制定了“綜合治理”的基本措施，確定了打擊刑事犯罪的方針、政策，懲處了各種嚴(yán)重的刑事犯罪分子。在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法公開審判了林彪、江青反革命集團(tuán)十名主犯。經(jīng)過這些工作，目前城鄉(xiāng)治安正在逐步好轉(zhuǎn)，人民群眾增加了安全感。黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法令，得到社會(huì)各界人士的擁護(hù)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，治安問題還很多，有的地方時(shí)有反復(fù)，情況還相當(dāng)嚴(yán)重，總的說還沒有根本好轉(zhuǎn)。
　　打倒“四人幫”已經(jīng)五年了，治安情況為什么還沒有根本好轉(zhuǎn)？從根本上說，是林彪、“四人幫”長(zhǎng)期破壞的后遺癥；加上實(shí)行對(duì)外開放政策以后，外來資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，直接間接地導(dǎo)致、誘發(fā)社會(huì)犯罪活動(dòng)，這是客觀方面的原因。各級(jí)黨委、政府和政法機(jī)關(guān)對(duì)治安問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性仍然估計(jì)不足，還不善于運(yùn)用法律武器，充分依靠群眾，堅(jiān)決打擊和分化瓦解刑事犯罪分子；政法隊(duì)伍數(shù)量不足，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都不適應(yīng)斗爭(zhēng)的需要，在一些問題的認(rèn)識(shí)上還不統(tǒng)一，有的束手束腳，有的表現(xiàn)手軟，這是主觀方面的原因。
　　二
　　中央認(rèn)為，為了爭(zhēng)取治安情況根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)手，認(rèn)真落實(shí)“綜合治理”的方針，務(wù)使社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)治安在一九八二年內(nèi)有個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)。我們黨是執(zhí)政黨，是整個(gè)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。爭(zhēng)取治安情況根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)安定的社會(huì)秩序，發(fā)展文明的社會(huì)風(fēng)尚，是全黨的政治任務(wù)，是關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系黨和政府的信譽(yù)，關(guān)系堅(jiān)持人民民主專政的一件大事。各級(jí)黨委要通過學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，深刻認(rèn)識(shí)恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和端正黨風(fēng)，是有關(guān)黨的生死存亡的問題。黨內(nèi)不正之風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣影響極大。凡是社會(huì)風(fēng)氣敗壞的地方，治安問題也最突出。因此，必須切實(shí)抓住搞好黨風(fēng)這個(gè)關(guān)鍵，健全黨的政治生活，嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，開展批評(píng)與自我批評(píng)，克服渙散軟弱現(xiàn)象，批判和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的傾向，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。只有端正黨風(fēng)，才能從根本上掃除社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣，減少和制止犯罪行為。各級(jí)黨委要全面貫徹執(zhí)行《中共中央批轉(zhuǎn)中央政法委員會(huì)召開的〈京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要〉和彭真、彭沖同志在座談會(huì)上的講話》（中發(fā)〔1981〕21號(hào)文件），統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一步調(diào)。左整頓治安中，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)良好的社會(huì)秩序看成是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要方面，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門、各個(gè)方面的力量組織起來，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施和多種方式，推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制，把“綜合治理”真正落實(shí)到各個(gè)方面。
　　三
　　青少年犯罪已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。加強(qiáng)青少年教育是搞好“綜合治理”的中心環(huán)節(jié)。廣大青少年的思想政治狀況，主流是好的，是熱愛黨、熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，積極向上，朝著又紅又專的正確方向發(fā)展的。但是也要看到，少數(shù)青少年受到林彪、“四人幫”散布的無政府主義、極端個(gè)人主義的毒害，資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式在侵蝕著他們，資產(chǎn)階級(jí)自由化思想也在影響著他們。對(duì)此切不可掉以輕心。要十分關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，研究少數(shù)青少年走上違法犯罪道路的原因和教訓(xùn)，積極地采取教育引導(dǎo)和預(yù)防犯罪的措施。一切機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、街道里弄、農(nóng)村社隊(duì)的黨政組織和共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)，都要把加強(qiáng)青少年教育看成是自己應(yīng)盡的職責(zé)。每一個(gè)家長(zhǎng)都要把自己的子女教育好。要針對(duì)青少年的特點(diǎn)，切實(shí)改善和加強(qiáng)思想政治工作，深入持久地進(jìn)行熱愛祖國(guó)、熱愛黨、熱愛社會(huì)主義、發(fā)揚(yáng)革命優(yōu)良傳統(tǒng)、樹立共產(chǎn)主義道德和馬克思主義世界觀的教育，大抓社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。新聞、報(bào)刊、廣播、電影、電視和文學(xué)藝術(shù)及其他宣傳輿論工具，都要為此作出貢獻(xiàn)。中小學(xué)都要加強(qiáng)法紀(jì)教育，培養(yǎng)青少年從小就養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)、愛集體、愛勞動(dòng)、講禮貌和遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。
　　四
　　維護(hù)社會(huì)治安是政法機(jī)關(guān)的職責(zé)，政法工作人員必須振奮精神，努力把工作做好。要旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，保障社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)主義法制，堅(jiān)決打擊和分化瓦解林彪、江青反革命集團(tuán)的殘余勢(shì)力，堅(jiān)決打擊和分化瓦解各種破壞社會(huì)主義建設(shè)和破壞安定團(tuán)結(jié)的反革命分子，堅(jiān)決打擊和防范、制止其他各種刑事犯罪活動(dòng)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把爭(zhēng)取治安情況根本好轉(zhuǎn)作為自已第一位的任務(wù)，以保障經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步調(diào)整，政治上的進(jìn)一步安定團(tuán)結(jié)，為進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)秩序。
　　在整頓治安中，要貫徹執(zhí)行黨的打擊少數(shù)，爭(zhēng)取、分化、改造多數(shù)的一貫方針，實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的基本政策。對(duì)于極少數(shù)殺人犯、搶劫犯、強(qiáng)奸犯、爆炸犯、放火犯以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安的現(xiàn)行刑事犯罪分子，必須依法從重從快懲處，其中情節(jié)特別惡劣、危害特別嚴(yán)重的要堅(jiān)決依法判處死刑。殺人不在多，在于震懾?cái)橙?，懲戒犯罪。?duì)于一般的犯罪分子，根據(jù)犯罪的不同情節(jié)、不同后果，依法判刑，勞動(dòng)改造；對(duì)于大多數(shù)可以不判徒刑的犯罪分子，依法管制、拘役、勞教，青少年犯可以送少年犯管教所或工讀學(xué)校；對(duì)于極少數(shù)反革命分子，必須及時(shí)地依法懲處。
　　勞改、勞教場(chǎng)所是教育改造違法犯罪分子的學(xué)校。它不是單純的懲罰機(jī)關(guān)，也不是專搞生產(chǎn)的一般企業(yè)、事業(yè)單位?，F(xiàn)在，勞動(dòng)改造對(duì)象的情況，已經(jīng)發(fā)生很大變化，大多數(shù)罪犯是勞動(dòng)人民家庭出身的青年，是職工的子弟。面對(duì)這個(gè)新情況，勞改工作更要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“改造第一、生產(chǎn)第二”的方針，注重改造。勞教工作必須堅(jiān)決實(shí)行教育、感化、挽救的方針，著眼于挽救。對(duì)失足的青少年，要象父母對(duì)待患了病的孩子、醫(yī)生對(duì)待病人、老師對(duì)待犯了錯(cuò)誤的學(xué)生那樣，積極為他們創(chuàng)造條件，促進(jìn)改造。勞改、勞教工作都要切實(shí)抓好政治、勞動(dòng)、文化和技術(shù)教育。要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，實(shí)行文明管理，糾正一切落后的野蠻的做法，使被改造的對(duì)象看到出路和光明前途。勞改、勞教工作是我黨改造人、改造社會(huì)的光榮事業(yè)的一部分，是鞏固我國(guó)人民民主專政不可缺少的一項(xiàng)工作，也是減少社會(huì)犯罪的一個(gè)很重要的措施。從事這項(xiàng)工作的同志，辛勤努力，工作有成績(jī)，是無名英雄，應(yīng)該受到尊重。對(duì)他們工作中的具體困難，要切實(shí)幫助解決。
　　五
　　加強(qiáng)基層工作和基礎(chǔ)工作，是長(zhǎng)治久安的根本措施?，F(xiàn)在，不僅許多城市，而且有些農(nóng)村社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣也不好，偷盜、賭博、迷信活動(dòng)很猖獗。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是基層黨組織和政權(quán)組織不健全，甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。為此，要切實(shí)整頓、加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基層組織。農(nóng)村一般應(yīng)當(dāng)以區(qū)、公社（鄉(xiāng)）或集鎮(zhèn)為中心逐步建立公安派出所和設(shè)置司法助理員。實(shí)行各種責(zé)任制，特別是實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶的地方，公社、生產(chǎn)大隊(duì)作為基層政權(quán)的職能，不但不能削弱，而且要加強(qiáng)?？h以上要逐步建立法律顧問處和公證處，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)治安、加強(qiáng)法制建設(shè)和處理人民內(nèi)部糾紛中的作用。城市街道辦事處下屬的居民委員會(huì)和治安保衛(wèi)委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)，要普遍恢復(fù)，認(rèn)真做好工作。要加強(qiáng)城市的戶籍管理，完善治安管理制度。要健全機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、鐵路、航空、交通運(yùn)輸?shù)然鶎訂挝坏谋Ｐl(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)工作。
　　六
　　各級(jí)黨委要重視同國(guó)內(nèi)外特務(wù)間諜和反革命分子的隱蔽斗爭(zhēng)，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問。公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)密注視來自國(guó)外和海外的敵情。密切掌握和及時(shí)分析臺(tái)灣和國(guó)外特務(wù)情報(bào)機(jī)關(guān)的動(dòng)向。加強(qiáng)秘密偵察、情報(bào)工作，恢復(fù)、建設(shè)各種必要的現(xiàn)代化陣地和手段，強(qiáng)化反間諜、反行動(dòng)破壞、反盜竊情報(bào)等活動(dòng)，積極開展同國(guó)內(nèi)外特務(wù)間諜的隱蔽斗爭(zhēng)。偵察、情報(bào)、保衛(wèi)、警衛(wèi)部門要提高警惕，協(xié)同配合，保證黨和國(guó)家的首腦機(jī)關(guān)、要害部門和領(lǐng)導(dǎo)人的安全，保護(hù)黨和國(guó)家核心機(jī)密的安全。
　　七
　　擴(kuò)大、充實(shí)、整頓和提高政法隊(duì)伍，爭(zhēng)取在一九八二年內(nèi)取得決定性的進(jìn)展。中央決定，在一九八一年到一九八四年的四年內(nèi)，有計(jì)劃地分期分批把政法隊(duì)伍從現(xiàn)有的××××萬人擴(kuò)大到××××萬人。擴(kuò)大政法隊(duì)伍要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，切忌湊數(shù)。增加人員的主要來源是：從大專和高中畢業(yè)生中招考合格的人才；從轉(zhuǎn)業(yè)軍人和基本建設(shè)隊(duì)伍中挑選合格的干部、戰(zhàn)士和職工。要?jiǎng)訂T有法律知識(shí)的人員盡量歸隊(duì)。有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。為了保證這項(xiàng)重大組織措施的落實(shí)：一、由中央組織部牽頭，國(guó)家地委、中央政法委員會(huì)、公安部、司法部、最高人民檢察院、最高人民法院、財(cái)政部參加，制訂出符合實(shí)際情況的各級(jí)政法機(jī)關(guān)的編制方案，把它從國(guó)家機(jī)關(guān)總的行政編制中劃分出來，分別單獨(dú)列為國(guó)家公安編制、司法編制和檢察編制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)分級(jí)管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)基層，加強(qiáng)大中城市，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，特別要加強(qiáng)處在第一線的公安隊(duì)伍。二、要做出逐年的分期分批進(jìn)人的規(guī)劃。由各級(jí)黨的組織部門和政府的人事部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格挑選，切實(shí)保證質(zhì)量?，F(xiàn)有人員中不適合做政法工作的，要盡快調(diào)出。三、從軍隊(duì)和其他單位調(diào)到政法機(jī)關(guān)的干部、戰(zhàn)士和職工，要進(jìn)行半年以上的專業(yè)訓(xùn)練。四、政法機(jī)關(guān)增加編制以后，急需解決辦公室、宿舍和其他各種工作場(chǎng)所，各省、市、自治區(qū)要認(rèn)真安排落實(shí)，抓緊解決。五、恢復(fù)和擴(kuò)大建設(shè)政法院校、政法干校、公安學(xué)院、警察學(xué)校、司法學(xué)校和各種訓(xùn)練班，大力加強(qiáng)干部的培訓(xùn)。抓緊籌辦中國(guó)政法大學(xué)，把它辦成我國(guó)政法教育的中心。六、改革人民警察體制，制訂適合我國(guó)國(guó)情的新的人民警察條例。
　　軍隊(duì)肩負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)、保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的使命，是維護(hù)社會(huì)治安的鋼鐵長(zhǎng)城。必須健全和充實(shí)軍隊(duì)的檢察院、法院、保衛(wèi)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和編制；加強(qiáng)邊防、海防、空防和機(jī)密要害部位的治安保衛(wèi)工作；加強(qiáng)對(duì)敵隱蔽斗爭(zhēng)的業(yè)務(wù)建設(shè)，打擊各種敵人的破壞活動(dòng)，純潔鞏固部隊(duì)；逐步完善軍隊(duì)的立法工作，維護(hù)軍隊(duì)的安定團(tuán)結(jié)。要整頓民兵組織，加強(qiáng)對(duì)民兵槍支的管理。中央和地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)同軍隊(duì)各級(jí)保衛(wèi)部門之間，要互通情報(bào)，互相支援，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)良好的傳統(tǒng)關(guān)系。
　　八
　　廣大政法干警絕大多數(shù)是好的和比較好的，是擁護(hù)三中全會(huì)以來的路線、方針、政策的。他們戰(zhàn)斗在鞏固人民民主專政的第一線，作出了貢獻(xiàn)，得到黨和人民的信賴。但從整個(gè)政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，在組織上、思想上、作風(fēng)上和精神狀態(tài)上都還存在不少問題。政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具，公安機(jī)關(guān)更是要害部門，組織上必須純潔，政治上必須堅(jiān)強(qiáng)，必須同中央保持一致。要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，大力克服機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、互相扯皮、辦事拖沓等積弊。為了提高政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整頓、調(diào)整好。凡是幫派骨干分子，打砸搶分子，跟隨林彪、江青、康生、謝富治一伙造反起家的，要堅(jiān)決調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，一個(gè)也不能留。對(duì)于極少數(shù)貪贓枉法、營(yíng)私舞弊、違法亂紀(jì)和一貫鬧派性、屢教不改的人，要堅(jiān)決調(diào)出。對(duì)于其他犯過錯(cuò)誤包括犯過嚴(yán)重錯(cuò)誤的干部，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育的方針。不適合做政法工作的，可以調(diào)做別的工作；不適合在當(dāng)?shù)乩^續(xù)工作的，可以易地革命。
　　中央要求政法工作人員不斷提高政治覺悟，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨性，克服派性，堅(jiān)決反對(duì)任何陽奉陰違的行為。切不可脫離形勢(shì)和黨的任務(wù)，把法律、法令同黨的方針、政策對(duì)立起來，把依法辦事同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來。立法工作要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，司法工作必須堅(jiān)決按照法律辦事。政法工作人員要堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，反對(duì)主觀臆斷，堅(jiān)持有反必肅，有錯(cuò)必糾。要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)敵人要狠，對(duì)人民要和，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，同人民群眾保持魚水關(guān)系。
　　九
　　首都是全國(guó)的政治中心，全國(guó)看北京，全世界從北京看中國(guó)。中央要求北京市委努力貫徹中央書記處的四條指示，把首都建設(shè)成為社會(huì)秩序、社會(huì)治安最好的城市，充分顯示我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要優(yōu)先充實(shí)、擴(kuò)大、加強(qiáng)首都的政法隊(duì)伍，特別是派出所民警隊(duì)伍，調(diào)整加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。改善法院和檢察院的工作條件。北京市公安局要建設(shè)好一支有現(xiàn)代化裝備、訓(xùn)練有素、能應(yīng)付特殊情況的特種民警大隊(duì)。人民解放軍駐京部隊(duì)要積極配合政法機(jī)關(guān)的工作，使首都的安全有可靠的保證。
　　十
　　各級(jí)黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是管方針、政策，管干部，管思想政治工作，監(jiān)督所屬政法機(jī)關(guān)模范地依照國(guó)家的憲法、法律和法令辦事。各級(jí)黨委第一把手要親自過問政法工作，主管政法的書記要認(rèn)真抓，重大問題要提交黨委集體討論決定。各級(jí)黨委的政法委員會(huì)是黨委的一個(gè)工作部門，按照《中共中央關(guān)于成立政法委員會(huì)的通知》（中發(fā)〔1980〕5號(hào)文件）的規(guī)定，聯(lián)系、指導(dǎo)政法各部門的工作；協(xié)助黨委和組織部門考察、管理干部；組織和開展政策、法律和理論的研究工作；組織黨內(nèi)聯(lián)合辦公，妥善處理重大疑難案件；組織和推動(dòng)各方面落實(shí)“綜合治理”的措施。
　　各級(jí)政法部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)肅清林彪、江青、康生、謝富治一伙的遺毒，克服“左”的思想影響，防止右的偏差，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)。并根據(jù)新的情況，改革不合理的體制、規(guī)章制度，探索新路子，解決新問題，使政法工作提高到一個(gè)新的水平。
　　以上各點(diǎn)，望各省、市、自治區(qū)黨委，各大軍區(qū)、各軍兵種黨委領(lǐng)導(dǎo)督促各級(jí)黨委和所屬政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。