黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央已經(jīng)采取或正在采取一系列重要的措施，如廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)實(shí)際上存在的終身制，吸收?qǐng)?jiān)定執(zhí)行黨的路線(xiàn)、具有獨(dú)立工作能力而又年富力強(qiáng)的同志參加各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作，實(shí)行黨政分工，恢復(fù)和健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在決定重大問(wèn)題時(shí)注意聽(tīng)取有學(xué)問(wèn)的專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，加強(qiáng)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等。毫無(wú)疑問(wèn)，為了進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，還要逐步采取許多必要的措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手起草重要文件，不要一切由秘書(shū)代勞，就是其中重要的一項(xiàng)。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自動(dòng)手準(zhǔn)備自己的重要講話(huà)、報(bào)告，親自指導(dǎo)、主持自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件的起草，否則他對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的主要工作就不能擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。這是一個(gè)重大原則問(wèn)題，中央和毛澤東同志從三十年代起曾經(jīng)作過(guò)多次指示?，F(xiàn)在，中央常委的絕大多數(shù)同志是這樣做的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中有很多同志也是這樣做的。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作肯用腦筋，有辦法，有經(jīng)驗(yàn)，苦于文化水平低，親自動(dòng)手寫(xiě)文件有困難，需要?jiǎng)e人幫助（但對(duì)文件的主要內(nèi)容仍必須經(jīng)過(guò)自己的思考加以審定）。但是，目前也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作不用腦筋，整天忙于批條子，應(yīng)付門(mén)市，他們不僅在準(zhǔn)備自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件時(shí)，不動(dòng)手，并且連自己的講話(huà)、報(bào)告以至日常工作的指示，也不動(dòng)腦，不動(dòng)手，不提出基本的思想內(nèi)容，一切由秘書(shū)或別的人代勞。他們這樣做，實(shí)際上是放棄了自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)威信。這種做法，是腐朽的官僚主義惡習(xí)在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)工作上的一種反映，是某些同志革命意志衰退、缺乏政治責(zé)任心、工作上失職或無(wú)能的一種表現(xiàn)，也是我們?cè)S多地方、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)工作一般化，使中央的指示得不到正確有效執(zhí)行的一個(gè)重要原因。
　　有鑒于此，中央規(guī)定：今后，領(lǐng)導(dǎo)者（指各級(jí)黨委的第一書(shū)記、分工負(fù)責(zé)某一方面工作的書(shū)記，國(guó)家機(jī)關(guān)的部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，其他各部門(mén)、各單位類(lèi)推）個(gè)人的重要講話(huà)、報(bào)告，一律要親自動(dòng)手起草。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要文件，一律由領(lǐng)導(dǎo)者（或指定一位負(fù)責(zé)同志，或由若干人合作，一人負(fù)主責(zé)）親自動(dòng)手，親自指導(dǎo)、主持起草工作。所謂親自動(dòng)手，主要是指領(lǐng)導(dǎo)者必須開(kāi)動(dòng)腦筋，提出文件的基本思想，包括主要的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)、辦法。文件的初稿產(chǎn)生以后，要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)征求更多同志的意見(jiàn)，民主討論，集思廣益。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者再親自精心斟酌文件的內(nèi)容和文字，并最后親自負(fù)責(zé)修改定稿。文字的加工整理，可以由秘書(shū)或其他適當(dāng)人員協(xié)助，但不得把起草工作全部推給他們。分管某一方面工作的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件，要親自動(dòng)手，親自主持、參加起草工作，在自己主管的會(huì)議上的主要發(fā)言和會(huì)議結(jié)論，也都要自己準(zhǔn)備。不要造成這樣一種局面，即一切工作都集中在第一書(shū)記身上，一切文件都要第一書(shū)記負(fù)責(zé)，以致第一書(shū)記的工作無(wú)法深入。
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自動(dòng)手起草重要文件，這不是技術(shù)性的問(wèn)題，而是領(lǐng)導(dǎo)工作中的原則性的問(wèn)題。現(xiàn)在重申這一原則，是在新的歷史條件下提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，改善和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要措施。
　　一般說(shuō)來(lái)，中央的指示是面向全國(guó)的，是帶有普遍意義的。其中，有的屬于原則性的指示，只有和各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的具體實(shí)際相結(jié)合，使之具體化，才能真正解決那里的問(wèn)題；有的屬于對(duì)某項(xiàng)工作的具體的指示、規(guī)定，也要由各地區(qū)、各部門(mén)、各單位提出實(shí)施的具體辦法，才能有效地貫徹執(zhí)行。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，就是要善于把中央或上級(jí)的指示和本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提出貫徹執(zhí)行這些指示的具體意見(jiàn)和辦法，并組織實(shí)施。他們的報(bào)告、講話(huà)以及其他文件，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種結(jié)合。今后，在中央作出原則性的指示以后，中央或國(guó)家機(jī)關(guān)的主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的單位作出準(zhǔn)確的解釋?zhuān)⑻岢鱿鄳?yīng)的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。各地區(qū)在接到中央或上級(jí)部門(mén)的這些指示以后，要從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，提出本地區(qū)執(zhí)行這些指示的意見(jiàn)和辦法。只有這樣，而不是照抄照轉(zhuǎn)，我們黨和國(guó)家的機(jī)器的各個(gè)環(huán)節(jié)才能正常地協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，充分發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部的講話(huà)、報(bào)告，作為精神產(chǎn)品，應(yīng)是他們的大腦這個(gè)加工廠(chǎng)制作出來(lái)的。它的原材料或半成品歸根到底來(lái)自廣大群眾的實(shí)踐。對(duì)周?chē)纳鐣?huì)環(huán)境和工作狀況作系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究，用心體察下級(jí)和社會(huì)各階層的情緒、呼聲和要求，及時(shí)了解實(shí)際生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，這是創(chuàng)造性地執(zhí)行中央或上級(jí)的指示，提高領(lǐng)導(dǎo)工作質(zhì)量和提高文件質(zhì)量的必不可少的基礎(chǔ)性工作。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，起草一個(gè)文件，或者講一篇帶有指導(dǎo)性的話(huà)，總應(yīng)該提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者親自去了解在有關(guān)問(wèn)題上，中央或上級(jí)有什么指示，自己這里有哪些實(shí)際情況、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。在準(zhǔn)備過(guò)程中，可能會(huì)遇到一些理論問(wèn)題，需要請(qǐng)教別人，需要讀一點(diǎn)書(shū)，需要由一些既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志提出一種或幾種經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證的結(jié)論或方案，以供討論比較，或者有一些實(shí)際情況不大清楚，需要再到下面跑一跑，看一看，作一點(diǎn)調(diào)查。然后，把這些得來(lái)的原材料或半成品，經(jīng)過(guò)自己的認(rèn)真思索和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的集體研究，化為系統(tǒng)的、條理性的意見(jiàn)，這就是文件或講話(huà)的初稿的產(chǎn)生。為了使文件或講話(huà)更加符合客觀(guān)實(shí)際，還需要再找一些直接執(zhí)行的同志，盡量把這些意見(jiàn)在付諸實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜的情況考慮進(jìn)去。以上是說(shuō)事　　關(guān)重大的文件或講話(huà)，每天需要處理的普通事務(wù)性文件或講話(huà)當(dāng)然不能都這樣辦?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)者自己動(dòng)手起草重要文件準(zhǔn)備講話(huà)的過(guò)程，是一種不能假手別人的艱苦的創(chuàng)造性勞動(dòng)。如果沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，雖然寫(xiě)出了文件或講了話(huà)，作了報(bào)告，但思想、觀(guān)點(diǎn)和語(yǔ)言都是別人的，對(duì)所論述的事物缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，對(duì)所說(shuō)的意見(jiàn)、辦法，是否正確，是否行得通，心中還是無(wú)數(shù)，那末，在執(zhí)行中央或上級(jí)指示的過(guò)程中，其行動(dòng)也必然帶有某種盲目性或搖擺不定，也就難以做好工作。如果有了這個(gè)調(diào)查、加工、思索、提煉的過(guò)程，情況就會(huì)截然不同，不僅能夠避免講話(huà)、報(bào)告一般化，而且由于對(duì)所論述的問(wèn)題有了比較清醒而深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)自己提出的意見(jiàn)、辦法的正確性、可行性心中有數(shù)，比較有把握，那末，在執(zhí)行中央或上級(jí)指示的過(guò)程中，其行動(dòng)就會(huì)是自覺(jué)的、堅(jiān)定的。也只有在這種情況下，才能真正地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做好工作。
　　中央認(rèn)為，當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件、簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量過(guò)多，必須加以整頓、精簡(jiǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該把過(guò)多的精力用于準(zhǔn)備各種文件，他們的主要精力始終應(yīng)當(dāng)放在調(diào)查研究、解決各種實(shí)際問(wèn)題上。中央殷切希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，振奮革命精神，刻苦學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)自己的認(rèn)識(shí)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，以適應(yīng)日益發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、軍事建設(shè)的需要和日益增多的國(guó)際交往的需要。特別是那些文化水平較低而年紀(jì)又較輕的同志，要下決心拿出一年、兩年甚至更多一點(diǎn)的時(shí)間先補(bǔ)習(xí)文化，后學(xué)習(xí)理論，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)自己動(dòng)手起草文件的鍛煉，以不斷提高自己的思想水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。中央相信，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的努力，在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，一定會(huì)有更多的同志成為“文武雙全”的、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。