黨的十一屆三中全會以來，為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央已經(jīng)采取或正在采取一系列重要的措施，如廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)實際上存在的終身制，吸收堅定執(zhí)行黨的路線、具有獨立工作能力而又年富力強的同志參加各級領(lǐng)導(dǎo)工作，實行黨政分工，恢復(fù)和健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在決定重大問題時注意聽取有學(xué)問的專家、學(xué)者的意見，加強思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等。毫無疑問，為了進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，還要逐步采取許多必要的措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手起草重要文件，不要一切由秘書代勞，就是其中重要的一項。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自動手準(zhǔn)備自己的重要講話、報告，親自指導(dǎo)、主持自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件的起草，否則他對自己所領(lǐng)導(dǎo)的主要工作就不能擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。這是一個重大原則問題，中央和毛澤東同志從三十年代起曾經(jīng)作過多次指示?，F(xiàn)在，中央常委的絕大多數(shù)同志是這樣做的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部中有很多同志也是這樣做的。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作肯用腦筋，有辦法，有經(jīng)驗，苦于文化水平低，親自動手寫文件有困難，需要別人幫助（但對文件的主要內(nèi)容仍必須經(jīng)過自己的思考加以審定）。但是，目前也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，工作不用腦筋，整天忙于批條子，應(yīng)付門市，他們不僅在準(zhǔn)備自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件時，不動手，并且連自己的講話、報告以至日常工作的指示，也不動腦，不動手，不提出基本的思想內(nèi)容，一切由秘書或別的人代勞。他們這樣做，實際上是放棄了自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)威信。這種做法，是腐朽的官僚主義惡習(xí)在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)工作上的一種反映，是某些同志革命意志衰退、缺乏政治責(zé)任心、工作上失職或無能的一種表現(xiàn)，也是我們許多地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)工作一般化，使中央的指示得不到正確有效執(zhí)行的一個重要原因。
　　有鑒于此，中央規(guī)定：今后，領(lǐng)導(dǎo)者（指各級黨委的第一書記、分工負(fù)責(zé)某一方面工作的書記，國家機關(guān)的部長、省長、市長，其他各部門、各單位類推）個人的重要講話、報告，一律要親自動手起草。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要文件，一律由領(lǐng)導(dǎo)者（或指定一位負(fù)責(zé)同志，或由若干人合作，一人負(fù)主責(zé)）親自動手，親自指導(dǎo)、主持起草工作。所謂親自動手，主要是指領(lǐng)導(dǎo)者必須開動腦筋，提出文件的基本思想，包括主要的觀點、意見、辦法。文件的初稿產(chǎn)生以后，要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)征求更多同志的意見，民主討論，集思廣益。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者再親自精心斟酌文件的內(nèi)容和文字，并最后親自負(fù)責(zé)修改定稿。文字的加工整理，可以由秘書或其他適當(dāng)人員協(xié)助，但不得把起草工作全部推給他們。分管某一方面工作的領(lǐng)導(dǎo)者，對于自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件，要親自動手，親自主持、參加起草工作，在自己主管的會議上的主要發(fā)言和會議結(jié)論，也都要自己準(zhǔn)備。不要造成這樣一種局面，即一切工作都集中在第一書記身上，一切文件都要第一書記負(fù)責(zé)，以致第一書記的工作無法深入。
　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手起草重要文件，這不是技術(shù)性的問題，而是領(lǐng)導(dǎo)工作中的原則性的問題。現(xiàn)在重申這一原則，是在新的歷史條件下提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，改善和加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項重要措施。
　　一般說來，中央的指示是面向全國的，是帶有普遍意義的。其中，有的屬于原則性的指示，只有和各地區(qū)、各部門、各單位的具體實際相結(jié)合，使之具體化，才能真正解決那里的問題；有的屬于對某項工作的具體的指示、規(guī)定，也要由各地區(qū)、各部門、各單位提出實施的具體辦法，才能有效地貫徹執(zhí)行。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，就是要善于把中央或上級的指示和本地區(qū)、本部門、本單位的實際結(jié)合起來，提出貫徹執(zhí)行這些指示的具體意見和辦法，并組織實施。他們的報告、講話以及其他文件，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種結(jié)合。今后，在中央作出原則性的指示以后，中央或國家機關(guān)的主管部門，應(yīng)對負(fù)責(zé)執(zhí)行的單位作出準(zhǔn)確的解釋，并提出相應(yīng)的實施意見和辦法。各地區(qū)在接到中央或上級部門的這些指示以后，要從當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，提出本地區(qū)執(zhí)行這些指示的意見和辦法。只有這樣，而不是照抄照轉(zhuǎn)，我們黨和國家的機器的各個環(huán)節(jié)才能正常地協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部的講話、報告，作為精神產(chǎn)品，應(yīng)是他們的大腦這個加工廠制作出來的。它的原材料或半成品歸根到底來自廣大群眾的實踐。對周圍的社會環(huán)境和工作狀況作系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究，用心體察下級和社會各階層的情緒、呼聲和要求，及時了解實際生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，這是創(chuàng)造性地執(zhí)行中央或上級的指示，提高領(lǐng)導(dǎo)工作質(zhì)量和提高文件質(zhì)量的必不可少的基礎(chǔ)性工作。一個領(lǐng)導(dǎo)者，起草一個文件，或者講一篇帶有指導(dǎo)性的話，總應(yīng)該提出問題，分析問題，解決問題。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者親自去了解在有關(guān)問題上，中央或上級有什么指示，自己這里有哪些實際情況、經(jīng)驗和問題。在準(zhǔn)備過程中，可能會遇到一些理論問題，需要請教別人，需要讀一點書，需要由一些既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的同志提出一種或幾種經(jīng)過認(rèn)真論證的結(jié)論或方案，以供討論比較，或者有一些實際情況不大清楚，需要再到下面跑一跑，看一看，作一點調(diào)查。然后，把這些得來的原材料或半成品，經(jīng)過自己的認(rèn)真思索和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的集體研究，化為系統(tǒng)的、條理性的意見，這就是文件或講話的初稿的產(chǎn)生。為了使文件或講話更加符合客觀實際，還需要再找一些直接執(zhí)行的同志，盡量把這些意見在付諸實施過程中可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜的情況考慮進(jìn)去。以上是說事　　關(guān)重大的文件或講話，每天需要處理的普通事務(wù)性文件或講話當(dāng)然不能都這樣辦?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)者自己動手起草重要文件準(zhǔn)備講話的過程，是一種不能假手別人的艱苦的創(chuàng)造性勞動。如果沒有這個過程，雖然寫出了文件或講了話，作了報告，但思想、觀點和語言都是別人的，對所論述的事物缺乏規(guī)律性的認(rèn)識，對所說的意見、辦法，是否正確，是否行得通，心中還是無數(shù)，那末，在執(zhí)行中央或上級指示的過程中，其行動也必然帶有某種盲目性或搖擺不定，也就難以做好工作。如果有了這個調(diào)查、加工、思索、提煉的過程，情況就會截然不同，不僅能夠避免講話、報告一般化，而且由于對所論述的問題有了比較清醒而深刻的認(rèn)識，對自己提出的意見、辦法的正確性、可行性心中有數(shù)，比較有把握，那末，在執(zhí)行中央或上級指示的過程中，其行動就會是自覺的、堅定的。也只有在這種情況下，才能真正地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做好工作。
　　中央認(rèn)為，當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的文件、簡報數(shù)量過多，必須加以整頓、精簡。毫無疑問，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該把過多的精力用于準(zhǔn)備各種文件，他們的主要精力始終應(yīng)當(dāng)放在調(diào)查研究、解決各種實際問題上。中央殷切希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部，振奮革命精神，刻苦學(xué)習(xí)，努力增強自己的認(rèn)識能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，以適應(yīng)日益發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、軍事建設(shè)的需要和日益增多的國際交往的需要。特別是那些文化水平較低而年紀(jì)又較輕的同志，要下決心拿出一年、兩年甚至更多一點的時間先補習(xí)文化，后學(xué)習(xí)理論，在此基礎(chǔ)上加強自己動手起草文件的鍛煉，以不斷提高自己的思想水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。中央相信，經(jīng)過長期反復(fù)的努力，在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，一定會有更多的同志成為“文武雙全”的、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。