各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體黨組：
　　中央和國(guó)務(wù)院同意國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究執(zhí)行。
　?。ㄒ唬┪覈?guó)農(nóng)業(yè)就總體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一個(gè)是每人平均耕地較少，但山多，水面、草原大，自然資源豐富；一個(gè)是技術(shù)裝備落后，但勞動(dòng)力資源豐富。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須從這一實(shí)際情況出發(fā)。只有繼續(xù)堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)確定的一系列方針、政策，尊重客觀規(guī)律，真正信任和依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民，精耕細(xì)作，因地制宜，合理利用和開發(fā)各種資源，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的正常進(jìn)行。
　　搞好多種經(jīng)營(yíng)是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。務(wù)必要使同志們懂得，沒(méi)有充分發(fā)展的社會(huì)主義的商品生產(chǎn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)不但不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是擺脫困境也是不可能的。
　?。ǘ┙▏?guó)以來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，投入了大量的資金和人力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、其中特別是糧食生產(chǎn)取得了較快的發(fā)展，基本上保證了十億人口的糧食供應(yīng)。這個(gè)成績(jī)是必須肯定的。
　　另一方面，也要看到：在“左”傾錯(cuò)誤思想的影響下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，存在著很大的片面性和嚴(yán)重的主觀主義傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把絕大部分的注意力集中在有限的耕地上，而耕地又幾乎只是集中于種糧食作物。不少地區(qū)，為發(fā)展糧食作物而不講具體條件，不計(jì)生產(chǎn)成本，不問(wèn)經(jīng)濟(jì)效益，不顧負(fù)擔(dān)能力，制定不切實(shí)際的大計(jì)劃，追求無(wú)法實(shí)現(xiàn)的高指標(biāo)。結(jié)果，糧食雖然在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)增了產(chǎn)，但不必要地?cái)D掉了多種經(jīng)營(yíng)和家庭副業(yè)，致使農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)，自然資源受到破壞，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。這個(gè)教訓(xùn)是必須記取的。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)同林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和其他副業(yè)，糧食生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，彼此既有相互制約的一面，又有相互依賴、相互促進(jìn)的一面。只要保持合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立良好的大農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，就能取得綜合發(fā)展的效果。為逐步確立這樣一種結(jié)構(gòu)，必須做好自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，并在此基礎(chǔ)上，制訂分區(qū)的和全國(guó)的國(guó)土利用總體規(guī)劃，作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)布局的科學(xué)依據(jù)。
　　隨著人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，糧食供應(yīng)的緊張狀況，不可能在短期內(nèi)得到緩和，因此，對(duì)糧食問(wèn)題決不可掉以輕心。糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)抓緊。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，決不能擠掉糧食。為發(fā)展糧食生產(chǎn)而推廣應(yīng)用技術(shù)，興辦農(nóng)田水利，改善物資供應(yīng)，改造低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)與總產(chǎn)量等確有成效的措施，均不可放松。但是，從過(guò)去多年和近兩年正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，只有因地制宜，才能最合理地利用自然資源，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。違背因地制宜原則，單純抓糧食，不僅多種經(jīng)營(yíng)受到破壞，糧食生產(chǎn)最終也上不去。因地制宜，合理布局，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，會(huì)在資金、肥料等方面對(duì)糧食生產(chǎn)起保障和促進(jìn)作用，可收兼顧并利之效。此外，開展多種經(jīng)營(yíng)，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化，為大量剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于做到人盡其才、地盡其利、物盡其用；有利于保持適于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐已經(jīng)證明，開展多種經(jīng)營(yíng)對(duì)于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，同樣具有不容置疑的重大意義。
　　我國(guó)居民的食物構(gòu)成，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，除純牧區(qū)外，還只能以糧食為主。但是，充分利用目前的各種有利條件，多飼養(yǎng)一些草食禽畜和魚類，多生產(chǎn)一些食油、蔬菜、食糖、干果和野生植物淀粉等產(chǎn)品，以代替部分糧食，逐漸使食物結(jié)構(gòu)有所改進(jìn)，又是完全必要和完全可能的。生產(chǎn)這些東西，有的要用點(diǎn)糧食和耕地，有的不用糧食、不占耕地，卻有廣開生產(chǎn)門路、增加收入之利，確實(shí)是大有發(fā)展余地的。
　　中央、國(guó)務(wù)院決定，今后若干年要繼續(xù)保持一定數(shù)量的糧食進(jìn)口。各級(jí)人民政府應(yīng)在糧食供求平衡的條件下，有計(jì)劃地逐步把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部比例失調(diào)的狀況調(diào)整過(guò)來(lái)。此項(xiàng)工作，方向要堅(jiān)定，步子要穩(wěn)妥。要綜合各種有關(guān)因素，反復(fù)分析，趨利避害，慎重決策，穩(wěn)步前進(jìn)。
　　決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，這就是我們的方針。
　?。ㄋ模┤腥珪?huì)以來(lái)，一些科學(xué)家和技術(shù)人員對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整布局，提出了許多有益的意見(jiàn)。如：要放眼于對(duì)全部國(guó)土的利用；要有大農(nóng)業(yè)與大糧食的觀點(diǎn)；糧食要著重抓總產(chǎn)而不能只看種植面積；改變耕作制度要考慮自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，重視經(jīng)濟(jì)效果；在南方已經(jīng)證明不適合種雙季稻的地區(qū)適當(dāng)縮小雙季稻；在華北、東北注意改單一糧食連作制為多種作物輪作制；要提倡科學(xué)種田，提高單位面積產(chǎn)量；等等。對(duì)于這些建議，各地同志應(yīng)該高度重視，認(rèn)真研究，通過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，進(jìn)行抉擇，逐步推行。中央、國(guó)務(wù)院希望造成一種風(fēng)氣和逐步形成相應(yīng)的制度，以便提供有利的條件，更大地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用。
　　（五）開展多種經(jīng)營(yíng)，要發(fā)揮集體和個(gè)人兩個(gè)積極性。生產(chǎn)隊(duì)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、勞動(dòng)力資源的狀況和生產(chǎn)習(xí)慣，推行在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的前提下，按專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制，組織各種形式的專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)工。同時(shí)要通過(guò)訂立合同和其他形式，積極鼓勵(lì)和支持社員個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)銷業(yè)等。凡是適宜社員個(gè)人經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，盡量由農(nóng)戶自己去搞，生產(chǎn)隊(duì)加以組織和扶助。
　　不搞包產(chǎn)到戶的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達(dá)生產(chǎn)隊(duì)耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和社員群眾的意見(jiàn)，分別確定，不要一刀切。除農(nóng)忙季節(jié)外，應(yīng)允許一些半勞力和輔助勞力不出集體工，以便專心從事力所能及的家庭副業(yè)（即允許存在群眾所說(shuō)的“自留人”）。責(zé)成農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門制訂專門經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以保證國(guó)家對(duì)社會(huì)主義輔助經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極扶持有章可循。
　　農(nóng)民在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)及其他各項(xiàng)生產(chǎn)中，由于技術(shù)水平高低和付出勞動(dòng)多少不同而出現(xiàn)收入上的差別，因差別而出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，是合理的。不應(yīng)當(dāng)把這種現(xiàn)象看成是資本主義的兩極分化，更不應(yīng)當(dāng)由此導(dǎo)致打擊、限制多種經(jīng)營(yíng)的錯(cuò)誤做法。
　?。┒喾N經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。落實(shí)這項(xiàng)措施，牽連的方面很多，比如商品糧供應(yīng)的平衡問(wèn)題，國(guó)家、集體、個(gè)人三方面利益的統(tǒng)籌兼顧問(wèn)題等。因此，必須堅(jiān)定而又審慎地、積極而又穩(wěn)步地前進(jìn)。關(guān)鍵問(wèn)題之一，是把生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)、農(nóng)民的主動(dòng)性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求協(xié)調(diào)起來(lái)。中央、國(guó)務(wù)院建議逐步推廣經(jīng)濟(jì)合同制，條件具備的地方可以先行試點(diǎn)。糧食征購(gòu)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)作物的收購(gòu)任務(wù)，由國(guó)家收購(gòu)部門同生產(chǎn)隊(duì)訂立合同，確定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。生產(chǎn)隊(duì)保證完成合同規(guī)定的交售任務(wù)，對(duì)作物種植面積有權(quán)自行靈活安排，剩余的產(chǎn)品，有權(quán)自行處理。
　?。ㄆ撸╅_展多種經(jīng)營(yíng)，要組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，切實(shí)解決產(chǎn)供銷和技術(shù)指導(dǎo)等方面的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)供銷、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、科學(xué)技術(shù)各部門，都要把這項(xiàng)工作作為重要任務(wù)。要使各行各業(yè)的同志、首先是各級(jí)干部了解：如果我們不首先關(guān)心和切實(shí)解決八億農(nóng)民的溫飽和富裕問(wèn)題，只是考慮向他們多購(gòu)取城市需要的各種農(nóng)副產(chǎn)品，而忘記千方百計(jì)幫助農(nóng)民多生產(chǎn)這些產(chǎn)品，殺雞取卵，竭澤而漁，那就根本談不上整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　　改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題，都是擺在全黨面前的新課題。我們必須重新學(xué)習(xí)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，從中央、國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)黨委、政府，除緊緊抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作外，還應(yīng)親自動(dòng)手，組織干部和技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)周密的調(diào)查和試點(diǎn)，研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，取得新知識(shí)，提出新建議，積累新經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義事業(yè)更有活力，更加蓬勃地向前發(fā)展，逐步走出一條適合國(guó)情的發(fā)展農(nóng)業(yè)的路子。
    中共中央國(guó)務(wù)院
    一九八一年三月三十日
    關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告


黨中央、國(guó)務(wù)院：
　　現(xiàn)將我們對(duì)發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的意見(jiàn)報(bào)告如下：
　　一、農(nóng)村的多種經(jīng)營(yíng)有了可喜的發(fā)展。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著糾正農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上“左”的錯(cuò)誤和落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)少有的好形勢(shì)。
　　糧食生產(chǎn)有了較大增長(zhǎng)，一些主要經(jīng)濟(jì)作物和林、牧、副、漁也有可喜的發(fā)展。一九八○年棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)五千三百萬(wàn)擔(dān)，比一九七八年增長(zhǎng)百分之二十二點(diǎn)三；油料產(chǎn)量一億四千三百三十多萬(wàn)擔(dān)，比一九七八年增長(zhǎng)百分之三十七點(diǎn)四；糖料五億六千萬(wàn)擔(dān)，比一九七八年增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)六。其他經(jīng)濟(jì)作物，除烤煙減產(chǎn)外，大都增產(chǎn)。豬肉產(chǎn)量增加十九億多斤（年末養(yǎng)豬頭數(shù)比上年少了八百零五萬(wàn)頭，母豬減少三百萬(wàn)頭）。大牲畜年末存欄九千五百三十七萬(wàn)頭，比一九七八年增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)六；綿、山羊年末存欄一億九千一百五十四萬(wàn)只，比一九七八年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)七。其他畜禽也都有所增長(zhǎng)。淡水養(yǎng)殖比一九七九年增加百分之四點(diǎn)七。社隊(duì)企業(yè)總收入五百六十五億元，比上年增長(zhǎng)百分之十二。總之，過(guò)去那種只注重單一搞糧食生產(chǎn)，忽視經(jīng)濟(jì)作物和林、牧、副、漁以及其他多種經(jīng)營(yíng)的傾向，開始有所改變。
　　兩年來(lái)，農(nóng)作物的布局和耕作制度，也作了一些調(diào)整。減少了一些不適當(dāng)?shù)募Z食復(fù)種面積；相應(yīng)地增加了一些經(jīng)濟(jì)作物播種面積；搞了一些退耕還林、退耕還牧。通過(guò)調(diào)整，降低了成本，減少了浪費(fèi)，農(nóng)民收入顯著提高。糧食增產(chǎn)帶動(dòng)了多種經(jīng)營(yíng)，多種經(jīng)營(yíng)又促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，調(diào)整的成績(jī)是顯著的。許多社隊(duì)雖然遭到了幾十年罕見(jiàn)的自然災(zāi)害，但受災(zāi)不見(jiàn)災(zāi)，出現(xiàn)了農(nóng)民高興，農(nóng)村興旺，一片歡騰的景象。
　　二、開展多種經(jīng)營(yíng)是客觀需要。
　　兩年來(lái)的調(diào)查研究表明：我國(guó)農(nóng)業(yè)目前的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧之間的比例還不是合理的，達(dá)到建立良性循環(huán)的基礎(chǔ)，還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的調(diào)整過(guò)程。
　　人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是多種多樣的。多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展得好，既直接影響農(nóng)村集體和個(gè)人收入，影響輕工業(yè)的發(fā)展，又直接影響廣大城鄉(xiāng)人民生活需要。過(guò)去由于單打一，輕視多種經(jīng)營(yíng)，最后落得糧、棉、油、糖都要進(jìn)口，至今人民的消費(fèi)水平甚低。一九八○年人均占有糧食六百四十六斤、棉花五點(diǎn)四斤、食油五點(diǎn)五斤、食糖五點(diǎn)七斤、水產(chǎn)品八點(diǎn)四斤、豬牛羊肉二十三斤、牛奶二點(diǎn)二斤、茶葉扣除出口只有零點(diǎn)二九斤，雞蛋按城市人口計(jì)算，人均也只有七斤，水平已經(jīng)夠低了，如果按照過(guò)去的辦法繼續(xù)搞下去，這個(gè)矛盾就會(huì)越來(lái)越突出。
　　其次，我國(guó)人口多，耕地少，自然災(zāi)害頻繁，技術(shù)裝備落后，但我國(guó)國(guó)土遼闊，自然資源和勞力資源豐富，生產(chǎn)門路很多。這個(gè)條件就決定了我國(guó)必須在保證糧食增產(chǎn)的同時(shí)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮地大人多這兩大優(yōu)勢(shì)，克服耕地不多這一劣勢(shì)。如果只在占國(guó)土十分之一的耕地上做文章，不在占國(guó)土十分之九的山區(qū)、草原、江河、湖泊和灘涂上打主意，農(nóng)民就很難富起來(lái)。一九七九年人均收入五十元以下的生產(chǎn)隊(duì)占百分之二十七點(diǎn)三，難以溫飽，更談不上富裕。實(shí)踐證明，只有發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，才是農(nóng)民由窮至富的必由之路。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，可以做到全年各個(gè)時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的需要量相互均衡，使工作時(shí)間相互錯(cuò)開的部門配搭經(jīng)營(yíng)，以利于提高勞動(dòng)力的利用率和生產(chǎn)率；可以做到因人制宜，人盡其才，使各有專長(zhǎng)的勞動(dòng)力都能各得其所，充分發(fā)揮作用，解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題；可以以短養(yǎng)長(zhǎng)，“以副促農(nóng)”，加速資金周轉(zhuǎn)，增加集體和社員個(gè)人收入。同時(shí)，有利于創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；可以增加出口物資，發(fā)展換匯能力。
　　過(guò)去多年來(lái)，實(shí)際上是對(duì)多種經(jīng)營(yíng)采取限制辦法。一個(gè)時(shí)期，甚至把多種經(jīng)營(yíng)當(dāng)作資本主義來(lái)批，造成的危害極大。這兩年情況雖然有了變化，但長(zhǎng)期形成的一些片面觀點(diǎn)在有些同志的頭腦中還嚴(yán)重存在，習(xí)以為常，對(duì)于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的必要性缺乏認(rèn)識(shí)，一看到在哪一點(diǎn)上稍出一點(diǎn)問(wèn)題，就不作分析，予以否定，回到過(guò)去的老路上去。因此，當(dāng)前在農(nóng)村中繼續(xù)糾正“左”傾錯(cuò)誤，進(jìn)一步端正思想路線，仍然是貫徹因地制宜原則、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的前提。
　　三、農(nóng)村開展多種經(jīng)營(yíng)的門路廣闊。
　　我國(guó)山區(qū)丘陵面積大，占國(guó)土面積百分之六十以上，資源豐富，到處都是寶。山西省右玉縣過(guò)去被稱為“不毛之地”，自一九五八年以來(lái)，堅(jiān)持年年植樹造林，使森林面積由原來(lái)的八千畝，發(fā)展到七十六萬(wàn)畝，每人平均近十畝；森林覆蓋率由百分之零點(diǎn)三，提高到百分之二十七點(diǎn)六，變成了“塞上綠洲”；一九七九年全縣農(nóng)業(yè)人口平均產(chǎn)糧七百八十斤；平均每戶養(yǎng)豬、羊七頭（只），大牲畜一點(diǎn)二頭。山區(qū)還可以大量發(fā)展木本糧油、茶葉、水果和其他經(jīng)濟(jì)林木?，F(xiàn)在我國(guó)油桐籽、油茶籽、生漆、柞蠶繭、核桃、板栗等都還未恢復(fù)到歷史最高產(chǎn)量，潛力很大。我國(guó)原來(lái)是柑桔主產(chǎn)國(guó)，適宜種植柑桔的地區(qū)多行美國(guó)，從我國(guó)引種柑桔的美國(guó)現(xiàn)在年產(chǎn)達(dá)一千四百萬(wàn)噸，而我國(guó)僅有六十七萬(wàn)噸。
　　我國(guó)植物資源十分豐富，全國(guó)大約有三萬(wàn)多種，除大宗經(jīng)濟(jì)作物外，大體上還有八大類：蔬菜類、果品類、藥材類、花卉觀賞植物類、熱帶作物類、林副產(chǎn)品及干果類、食用菌類、野生植物類等。充分利用這些資源，既可以為工業(yè)提供各種原料，又可以生產(chǎn)各種食品和日用品。要大力發(fā)展香料、調(diào)料、飲料生產(chǎn)，建議輕工、商業(yè)等有關(guān)部門制訂出一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)資源的開發(fā)利用。
　　目前山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主要是社隊(duì)和群眾的溫飽問(wèn)題尚未很好地解決。國(guó)家只要在糧食和資金上給予適當(dāng)照顧，讓群眾緩過(guò)氣來(lái)，同時(shí)注意發(fā)展山區(qū)交通，搞好購(gòu)銷流通環(huán)節(jié)，幾年之后，就會(huì)見(jiàn)成效。現(xiàn)在浙江、山西、云南、廣西、四川等省區(qū)都注意了這方面的工作，收到了很好效果。
　　畜牧業(yè)，牧區(qū)草原當(dāng)然有巨大潛力可挖。須按既定方針，加強(qiáng)草原建設(shè)，實(shí)行合理放牧，提高生產(chǎn)率。同時(shí)應(yīng)看到全國(guó)肉類的百分之九十以上是由農(nóng)區(qū)提供的，不僅豬和家禽基本上在農(nóng)區(qū)，而且食草牲畜也大部分在農(nóng)區(qū)。農(nóng)區(qū)有十億畝草山草坡，有二億畝海岸灘涂，有十五億畝的農(nóng)作物秸稈、糠麩，自然條件較好，勞動(dòng)力多，而且農(nóng)牧可以相互促進(jìn)，群眾迫切要求種植業(yè)、畜牧業(yè)同時(shí)并舉。特別農(nóng)戶私人喂養(yǎng)更容易發(fā)動(dòng)。只要政策對(duì)頭，并不需要很多投資，就可以較快地發(fā)展。海南島瓊中縣，縣、社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)四級(jí)共辦牛場(chǎng)七百四十六個(gè)，加上社員私人喂養(yǎng)，一九七九年全縣牛的存欄數(shù)達(dá)三萬(wàn)七千頭，平均每戶二點(diǎn)五頭。目前我國(guó)牛肉、牛奶、牛皮供應(yīng)都很緊張，如果能將草山草坡充分利用起來(lái)，飼養(yǎng)優(yōu)良畜種，養(yǎng)牛就可成倍增長(zhǎng)。南方山區(qū)何者宜林，何者宜牧，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查確定。大部分草山草坡，按土壤條件不宜放牧，應(yīng)提倡割草圈養(yǎng)，以免破壞草山草坡的植被，造成水土流失。南方草山草坡屬酸性土，草質(zhì)欠佳，有的草牲畜不能吃，需要農(nóng)業(yè)科研部門組織專家研究，找到一條逐步改造這些草山草坡的路子。
　　水產(chǎn)事業(yè)，仍然在一個(gè)很低的水平上徘徊。近海捕撈已經(jīng)過(guò)量，應(yīng)堅(jiān)決貫徹限制過(guò)捕的規(guī)定，以利資源的繁殖。八十年代的水產(chǎn)事業(yè)，主要靠發(fā)展養(yǎng)殖，這一條必須肯定下來(lái)。目前，淡水養(yǎng)殖水面只占可養(yǎng)水面的百分之五十五，海水養(yǎng)殖只占可養(yǎng)水面的百分之二十三點(diǎn)六，不僅水面利用少，而且產(chǎn)量很低。池塘養(yǎng)魚，廣東省一九七九年平均畝產(chǎn)三百四十六斤，一些高產(chǎn)社隊(duì)畝產(chǎn)超過(guò)千斤，有的高達(dá)三千斤，而全國(guó)平均只有九十六斤。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，力爭(zhēng)在十年內(nèi)，淡水可養(yǎng)面積基本上都利用起來(lái)，海水養(yǎng)殖面積達(dá)到可養(yǎng)面積的一半，并努力提高單產(chǎn)。這樣我們就可以在壓縮近海捕撈強(qiáng)度、保護(hù)資源的同時(shí)，保持我國(guó)水產(chǎn)產(chǎn)量的較大增長(zhǎng)。各級(jí)水產(chǎn)部門應(yīng)根據(jù)這一要求，大力抓好魚苗繁殖和組織好魚苗供應(yīng)。
　　四、正確處理糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。
　　解放以來(lái)，糧食增加兩倍，解決了十億人口吃飯問(wèn)題，搞了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，成績(jī)很大，應(yīng)當(dāng)肯定。缺點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益注意不夠。過(guò)去有些地方違背因地種植，片面強(qiáng)調(diào)以糧為綱，在不適宜種糧食的地方也擴(kuò)大糧食播種面積，甚至濫墾草原，毀林開荒，盲目圍湖、圍海造田，搞人造平原等，投資很大，費(fèi)力很多，收益無(wú)幾，得不償失。還有些地方盲目擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大高產(chǎn)作物種植面積，排擠豆科作物及雜糧，形成了不合理的耕作制度，使地力下降。由于種植不合理，在抗旱、排澇、灌溉上也造成了勞力、資金和能源的大量耗費(fèi)。這種不計(jì)成本，不講經(jīng)濟(jì)效果的作法，使群眾吃夠了苦頭。經(jīng)驗(yàn)證明，片面抓糧食是違背群眾意愿的。
　　目前，我國(guó)的糧食生產(chǎn)還沒(méi)有過(guò)關(guān)。糧食生產(chǎn)上不去，多種經(jīng)營(yíng)是發(fā)展不起來(lái)的，而且要影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，以至于影響到政治上的安定。因此，糧食生產(chǎn)不可掉以輕心，必須抓得很緊很緊。要糾正的不是重視糧食生產(chǎn)，而只是單一抓糧食、忽視多種經(jīng)營(yíng)的片面性方針。因地制宜發(fā)展糧食，不但不應(yīng)反對(duì)，而且應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)。
　　關(guān)鍵問(wèn)題是要合理安排好種植業(yè)的面積，使糧食和經(jīng)濟(jì)作物保持一個(gè)合理的比例關(guān)系。在近期內(nèi)，我國(guó)的食物構(gòu)成不可能有很大的變化。由于目前生產(chǎn)條件的限制，不能僅靠挖掘單產(chǎn)的潛力，還必須保持一定的種植面積。就全國(guó)講，要把糧食生產(chǎn)擺在重要位置上，糧食的播種面積要保持基本穩(wěn)定，但不能因此而否定繼續(xù)調(diào)整的必要性。有些同志擔(dān)心調(diào)整農(nóng)業(yè)布局減少了糧食面積，會(huì)影響糧食增產(chǎn)。從這兩年的調(diào)整結(jié)果看，這種擔(dān)心至少在目前還是不必要的。因?yàn)椋?br>　　1．近兩年的調(diào)整確實(shí)減少了一部分糧食面積，但所減的都是那些過(guò)去盲目擴(kuò)大的復(fù)種面積。這部分復(fù)種面積因條件不適合，并不增產(chǎn)甚至減產(chǎn)，有些雖然增了產(chǎn)，但因?yàn)樯a(chǎn)成本過(guò)高，反而減少收入，出現(xiàn)所謂高產(chǎn)窮隊(duì)，群眾意見(jiàn)極大，難以為繼。再?gòu)臄U(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大較多的是油料作物，其中有相當(dāng)一部分是利用鹽堿地多種向日葵。北方擴(kuò)大甜菜面積也大多是利用的這種地。這是有利而無(wú)害的。有些經(jīng)濟(jì)作物，如棉花種植面積雖然增加了一點(diǎn)，但只是恢復(fù)了過(guò)去被擠占的那部分面積，而且至今也還沒(méi)有恢復(fù)到歷史種植的最高水平。
　　2．農(nóng)作物產(chǎn)量不一定隨播種面積增加就一定增加，隨播種面積減少就一定減少。關(guān)鍵是要看是不是因地制宜，合理種植，精耕細(xì)作。這兩年許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，只要真正因地制宜，安排得當(dāng)，把相應(yīng)的措施跟上去，面積雖然減少一點(diǎn)，糧食仍然可以增產(chǎn)，甚至增得更多，而且多種經(jīng)營(yíng)也帶動(dòng)起來(lái)了。河北省遵化縣一九八○年應(yīng)用區(qū)劃成果，調(diào)整了作物布局和耕作制度，減少了一年兩熟面積，增加了一些兩年三熟面積，并積極發(fā)展林牧業(yè)，當(dāng)年糧食增產(chǎn)六千五百一十六萬(wàn)斤，創(chuàng)歷史的最高水平；花生增加百分之五十五點(diǎn)三；羊只增加百分之六點(diǎn)六；總收入增長(zhǎng)百分之五；社員分配收入增加百分之十三點(diǎn)四。
　　3．發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的門路是多方面的，不等于只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。很多經(jīng)營(yíng)并不要占用土地。即便經(jīng)濟(jì)作物也有許多是根本不占用農(nóng)田的，不影響糧食產(chǎn)量，多種經(jīng)營(yíng)反回來(lái)為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了很好的生態(tài)環(huán)境和條件，所以應(yīng)該放手發(fā)展。
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)作物布局，使之合理化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)定不移。但是，步子一定要穩(wěn)，特別是在種植面積上的調(diào)整，更不可過(guò)猛過(guò)急。要在保持糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加的前提下進(jìn)行。各地在考慮發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)時(shí)，要同國(guó)家計(jì)劃要求協(xié)調(diào)起來(lái)。既不可盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物去擠占糧食作物面積，也不能回到過(guò)去那種只抓糧食增產(chǎn)、擠掉多種經(jīng)營(yíng)的老路上去。無(wú)論糧食和經(jīng)濟(jì)作物，都要把著眼點(diǎn)放在努力提高單產(chǎn)上，不要只在面積上打主意?？偟囊笫牵呵f(wàn)不能放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。要做到各得其所，相輔相成。
　　五、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步解決好的幾個(gè)問(wèn)題。
　　（一）各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門，要做好本地區(qū)資源調(diào)查、生產(chǎn)配置的區(qū)劃規(guī)劃。充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定出發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃。在支農(nóng)資金和物資的使用上，要把扶持多種經(jīng)營(yíng)作為一個(gè)重要的方面，并在經(jīng)營(yíng)管理上給予具體指導(dǎo)。要結(jié)合發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。這不但是城鄉(xiāng)商品交流的需要，而且對(duì)向農(nóng)村傳送先進(jìn)的科學(xué)文化，改變國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)布局，逐步縮小城鄉(xiāng)差別都有非常深遠(yuǎn)的意義。
　?。ǘ┱咭鄬?duì)穩(wěn)定，及時(shí)兌現(xiàn)。三中全會(huì)以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院制定的一系列政策，如對(duì)各項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品的獎(jiǎng)售政策，鼓勵(lì)和支持群眾發(fā)展家庭副業(yè)的政策，以及去年制定的棉糧掛鉤、糖糧掛鉤等一系列的政策，對(duì)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用，應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。其中有些政策，如社員家庭副業(yè)、自留地、自留山，以及社員個(gè)人植樹等政策，要通過(guò)立法，長(zhǎng)期不變，使群眾安心地種植和發(fā)展。
　　最近，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)逐步走上健康發(fā)展的軌道，具有重大意義。必須大力宣傳，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
　　多種經(jīng)營(yíng)門路很廣，大多數(shù)可以分散經(jīng)營(yíng)。各地應(yīng)在堅(jiān)持以社隊(duì)辦或社隊(duì)聯(lián)合舉辦為主的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持社員發(fā)展家庭副業(yè)和自留地種植業(yè)，并允許“自留人”，即每個(gè)家庭可以有個(gè)把人專門從事家庭副業(yè)，經(jīng)營(yíng)自留地。有條件的地方，還可以適當(dāng)擴(kuò)大一些自留地。自留地高限可達(dá)耕地面積的百分之十五。適當(dāng)擴(kuò)大自留地的好處很多，一是可以充分利用輔助勞力；二是可以增加農(nóng)副產(chǎn)品的花色品種，補(bǔ)充市場(chǎng)的需要；三是可以發(fā)揮并提高農(nóng)民的技術(shù)專長(zhǎng)；四是可以增加農(nóng)民的收入；五是利于備荒抗災(zāi)。
　　要逐步對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整。一九七九年提高十八種主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格后，沒(méi)有提價(jià)的品種，如烤煙、油桐籽等，相對(duì)說(shuō)來(lái)，就不如種別的作物有利，影響農(nóng)民的積極性，產(chǎn)量逐步下降。最近，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)從一九八一年起，烤煙收購(gòu)價(jià)格在一九七八年的基礎(chǔ)上提高百分之二十。大豆提價(jià)，建議重新研究解決，盡快下達(dá)。其他如油桐籽、茶葉、牛皮、半細(xì)羊毛等的收購(gòu)價(jià)格，建議在考慮物價(jià)時(shí)也要研究，采用提價(jià)或返還部分工商利潤(rùn)等辦法，使生產(chǎn)單位有一定的收益，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　近兩年來(lái)，各地實(shí)行專業(yè)承包到組、到戶、到人的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，收到了顯著的效果。實(shí)踐證明，專業(yè)組、專業(yè)戶的形式，是在我國(guó)目前生產(chǎn)水平下發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效果的好辦法。為扶持專業(yè)化生產(chǎn)，有些地方采取了一些措施。甘肅省蘭州市西固區(qū)對(duì)畜牧專業(yè)戶采取了幾種辦法：銀行給一些專業(yè)戶貸款，幫助解決資金不足的困難；糧食部門組織供應(yīng)飼料，或由群眾自辦集體化的飼料生產(chǎn)供應(yīng)合作社，方便專業(yè)戶；區(qū)、社抽調(diào)獸醫(yī)，經(jīng)常深入到戶，幫助搞好疫病防治；物資部門為新發(fā)展的專業(yè)戶提供木材、水泥、建造棚舍；有關(guān)部門積極組織提供優(yōu)良種畜種禽，推廣科學(xué)飼養(yǎng)知識(shí)，提供防疫措施。這些經(jīng)驗(yàn)很值得總結(jié)、提高，積極推廣。
　?。ㄈ┌l(fā)展多種經(jīng)營(yíng)同糧食生產(chǎn)一樣，需要靠科學(xué)技術(shù)。從種養(yǎng)業(yè)上說(shuō)，首先是要培育和推廣優(yōu)良品種。近幾年來(lái)，我國(guó)良種牲畜培育工作，已初步建立了體系，目前特別需要加強(qiáng)推廣工作，擴(kuò)大效果。在種植業(yè)方面，現(xiàn)在種子雜、亂，退化比較嚴(yán)重，病蟲害增加，對(duì)產(chǎn)量影響很大，需要有計(jì)劃地建立一些原種場(chǎng)、良種繁殖區(qū)，在棉花集中產(chǎn)區(qū)，還應(yīng)建立一些良種軋花廠，避免混雜。
　　其次是解決好畜禽和魚蝦的飼料、餌料問(wèn)題。國(guó)外研究配合飼料已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。三十年來(lái)，由于飼料的改進(jìn)，肉雞飼養(yǎng)周期縮短了一半，飼料消耗減少了一半。在二十年間，肉牛飼養(yǎng)周期平均縮短了五十至七十天，飼料效率提高了百分之二十。這方面工作對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)特別重要，但很薄弱，特別是飼料中的蛋白質(zhì)非常缺乏，氨基酸工業(yè)基本上還處于空白狀態(tài)。今后應(yīng)特別加強(qiáng)飼料工業(yè)的建設(shè)，充分利用各種農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)品，提高飼料利用效率，使我國(guó)有限的飼料能生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品。養(yǎng)殖魚蝦，除供應(yīng)必要的餌料外，許多地方采用生物循環(huán)養(yǎng)殖法，桑蠶豬魚綜合養(yǎng)殖，效果很好，應(yīng)該提倡。
　　其三，做好動(dòng)植物保護(hù)工作。現(xiàn)在畜禽疫病和植物病蟲害對(duì)生產(chǎn)影響很大，新疆每年因各種疫病死亡的牲畜即達(dá)六七十萬(wàn)頭。全國(guó)棉花因病蟲害損失產(chǎn)量百分之十五以上。需要采取有力措施，盡早控制豬瘟、雞瘟、牲畜布氏桿菌病、血吸蟲病、馬傳貧、馬鼻疽、羊痘、羊疥癬、牛肺疫和口蹄疫等十種對(duì)畜禽危害嚴(yán)重的疫??；控制松毛蟲、松干蚧、油茶尺蠖、落葉松早期落葉病等嚴(yán)重危害林木的病蟲害的發(fā)展和蔓延；基本控制粘蟲、蚜蟲、棉鈴蟲等農(nóng)作物害蟲。目前我國(guó)高效、低殘毒農(nóng)藥生產(chǎn)量很少，除積極研究發(fā)展外，近期內(nèi)還需要適當(dāng)增加一些進(jìn)口。
　?。ㄋ模┮鉀Q好加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸問(wèn)題。多種經(jīng)營(yíng)主要是商品生產(chǎn)，農(nóng)民最大的顧慮是怕賣不出去。三十多年來(lái)，我國(guó)在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)上，有些項(xiàng)目一哄而上、一哄而下，“少了到處叫，稍多就不要”，這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因很多，其中有個(gè)重要因素就是目前產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸都不適應(yīng)要求，收購(gòu)基金打得太緊，需要認(rèn)真研究解決，收購(gòu)工作也有些需要改進(jìn)。
　　我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)很落后，有不少方面還是空白。國(guó)外很重視食品工業(yè)，一些國(guó)家，如匈牙利，主管農(nóng)業(yè)的部門就叫農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)部。發(fā)展食品加工工業(yè)，不僅可提高農(nóng)副產(chǎn)品的利用率和價(jià)值，還可大大減少儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)睦щy。還有許多產(chǎn)品必須加工才能成為商品，如獼猴桃等。我國(guó)野生資源很多，由于加工等問(wèn)題未解決，資源不能很好利用。
　　要解決產(chǎn)、供、銷的協(xié)調(diào)問(wèn)題，還要開展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)預(yù)測(cè)，根據(jù)各地具體條件做好生產(chǎn)安排。為了防止某些產(chǎn)品的偏多偏少，做到既保證國(guó)家收購(gòu)任務(wù)的完成，又不使農(nóng)民吃虧，需要大力推廣合同制，使國(guó)家和農(nóng)民心中有數(shù)。同時(shí)，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格可以允許有一些浮動(dòng)，用以調(diào)節(jié)生產(chǎn)。要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮各方面的積極性，把經(jīng)濟(jì)搞活。此外，農(nóng)業(yè)部門也要注意培育耐儲(chǔ)藏、易運(yùn)輸?shù)膬?yōu)良品種，以緩和產(chǎn)供銷的矛盾。
　　發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)牽涉的方面很多，除與生產(chǎn)、供銷部門有關(guān)外，還與計(jì)劃、財(cái)政、稅收、銀行、物價(jià)、物資、工業(yè)、交通、科研、工商行政管理等部門有關(guān)，需要共同努力，加強(qiáng)具體指導(dǎo)和支持，及時(shí)研究解決發(fā)展中的一些問(wèn)題，使之有一個(gè)較快的發(fā)展。
　　總之，應(yīng)該堅(jiān)定地相信：我國(guó)有八億勤勞智慧的農(nóng)民，有豐富的自然資源，有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按黨的三中全會(huì)路線、政策辦事，經(jīng)過(guò)二三十年的努力，一定能使我國(guó)長(zhǎng)期形成的單一糧食生產(chǎn)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和以糧食為主的食物結(jié)構(gòu)，發(fā)生一個(gè)較大的變化，建設(shè)一個(gè)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，文化發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，這個(gè)目的是一定能夠達(dá)到的。
　　以上報(bào)告，請(qǐng)批示。
　　國(guó)家農(nóng)委
　　一九八一年三月十九日