關(guān)于調(diào)整國民經(jīng)濟的幾個問題
2011-09-30 13:32
我要評論
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陳云同志的講話,分析了經(jīng)濟形勢,總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn),提出了經(jīng)濟工作的許多重大原則。他講的十四條,都貫穿著實事求是,一切從中國的國情出發(fā)的精神。照這些原則去辦,對于我們渡過困難,使經(jīng)濟建設(shè)走上正確的軌道,具有重要的作用。
現(xiàn)在,我根據(jù)鄧小平、陳云、李先念同志十一月二十八日討論明年國民經(jīng)濟調(diào)整計劃時的講話和陳云同志這次講話精神,代表中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,就國民經(jīng)濟調(diào)整的問題,講幾點意見。
一、為什么要對國民經(jīng)濟進行大的調(diào)整
在經(jīng)過將近兩年時間的調(diào)整工作之后,現(xiàn)在提出從明年起還要對國民經(jīng)濟進行大的調(diào)整,這是中央在對當前經(jīng)濟形勢作了全面估量的基礎(chǔ)上,作出的重大決策。
現(xiàn)在,全國的經(jīng)濟形勢很好,但是有潛在的危險。對于三中全會以來的好形勢,大家的認識是一致的。對于經(jīng)濟中還有困難,大家也普遍感到了。但對于困難的嚴重性,對于潛伏著一個很大的危險,搞得不好,可能爆發(fā)經(jīng)濟危機,有些同志還將信將疑。這次經(jīng)濟困難,同六十年代初有很大不同。那次最突出的表現(xiàn)是,農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)大幅度下降,人們吃不飽飯,很多人得浮腫病,農(nóng)村甚至餓死人,商品供應(yīng)十分緊張,物價上漲很多,當時大家對經(jīng)濟困難都有切身的感受。這一次,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況是好的。三中全會以來,由于落實了農(nóng)村經(jīng)濟政策,提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格,農(nóng)民得到實惠,積極性調(diào)動起來了,廣大農(nóng)村是穩(wěn)定的。工業(yè)生產(chǎn)在能源幾乎沒有什么增長的情況下,仍然保持了一定的增長速度。特別是輕工業(yè)生產(chǎn)的增長幅度較大,加上農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)增多,市場供應(yīng)情況是比較好的。兩年來解決了一千多萬待業(yè)青年的就業(yè)問題,城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的規(guī)模也是空前的。城鄉(xiāng)絕大多數(shù)人民群眾的生活都有所改善。經(jīng)濟體制實行初步改革以后,企業(yè)和地方有了一些機動財力,增強了經(jīng)濟活力,景況比過去好多了。但是,從國民經(jīng)濟的全局來看,應(yīng)該說潛伏著很大的危險性。去年財政赤字一百七十億元,今年大約也是一百七十億元,靠向銀行借貸和透支過日子。這兩年,銀行增發(fā)了一百三十億元的票子,可以說貨幣流通量已經(jīng)接近了要引起經(jīng)濟危機的臨界點。現(xiàn)在物價上漲,而且商品漲價的面相當大,人民議論紛紛。如果不對經(jīng)濟進行大的調(diào)整,明年財政仍然要出現(xiàn)龐大的赤字,銀行還要增發(fā)大量的票子,其結(jié)果必然是物價暴漲,整個經(jīng)濟就要發(fā)生危機。那樣,三中全會以來農(nóng)民和職工在經(jīng)濟上得到的好處就會失掉,就會引起很大的不滿。那就不僅是經(jīng)濟問題,政治局勢也難以穩(wěn)定。對于經(jīng)濟中潛伏著的危險,在過去一段時間里,我們認識得很不夠。隨著問題的逐步暴露,經(jīng)過省長、市長、自治區(qū)主席會議的討論,進一步把矛盾擺開,問題的嚴重性和調(diào)整的必要性就看得越來越清楚了。
造成當前財政經(jīng)濟嚴重困難的原因是多方面的,問題的成因由來已久。長期以來,經(jīng)濟建設(shè)中“左”的錯誤一直沒有得到糾正。工業(yè)生產(chǎn)上追求高指標,基本建設(shè)攤子鋪得很大,擠了廣大人民群眾的生活消費。加上林彪、“四人幫”的破壞,國民經(jīng)濟各個方面的比例關(guān)系出現(xiàn)了嚴重失調(diào)。粉碎“四人幫”以后的頭兩年,我們沒有足夠估量十年破壞所造成的后果,也沒有清理經(jīng)濟指導(dǎo)工作上“左”的錯誤,還是急于求成,提出了一些過高的不切實際的口號和目標,把已經(jīng)超過國力的基本建設(shè)規(guī)模又搞大了。我們打破閉關(guān)自守的局面,利用外資,引進技術(shù),這個戰(zhàn)略決策是正確的,但是由于缺乏經(jīng)驗,進口成套設(shè)備的規(guī)模也搞大了,超過了實際的需要和可能。這種冒進的錯誤,加劇了比例關(guān)系的失調(diào),更加重了財政經(jīng)濟的困難。三中全會以后,中央確定對國民經(jīng)濟實行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針,這本來應(yīng)當成為經(jīng)濟建設(shè)工作的一個根本轉(zhuǎn)折。但是,這一年多來,我們對問題的嚴重性還是認識不夠,黨內(nèi)思想也不一致。在提高城鄉(xiāng)人民的消費水平以后,基本建設(shè)總規(guī)模沒有退下來,二十二個大的引進項目該停的沒有停,地方和企業(yè)又盲目地上了一批重復(fù)建設(shè)項目。國防戰(zhàn)備費、行政管理費和各項事業(yè)費不但沒有收縮,而且又增加了。這樣,在分配上,積累和消費的總和超過了國民收入,國家安排的基本建設(shè)開支和各種消費開支超過了財政收入。因此,雖然經(jīng)過近兩年的調(diào)整,國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的情況并沒有從根本上改變過來。
以上這些情況說明,中央決定對經(jīng)濟進行一次大的調(diào)整,是完全必要的。從當前來說,只有這樣做,才能克服困難,消除潛在的危險,保證經(jīng)濟全局的穩(wěn)定,逐步地使我們的經(jīng)濟工作由被動轉(zhuǎn)為主動。從更深刻的意義上來說,我們自覺地進行全面的經(jīng)濟調(diào)整,也是要使我們的經(jīng)濟工作擺脫“左”的思想和做法的束縛,真正從中國的實際情況出發(fā),辦各項事業(yè)都量力而行,循序前進,講求實效,使經(jīng)濟的發(fā)展同適當改善人民生活密切結(jié)合,從而避免今后再次出現(xiàn)經(jīng)濟比例的嚴重失調(diào)。大家知道,一九五八年開始的三年“左”傾冒進,導(dǎo)致了比例的大失調(diào),爆發(fā)了危機,不得不進行大調(diào)整,費了五年的時間。那時把困難渡過去了,但是“左”的指導(dǎo)思想并沒有得到清理,經(jīng)濟情況一好轉(zhuǎn),老的一套“左”的方針政策又繼續(xù)貫徹執(zhí)行起來,一直延續(xù)到粉碎“四人幫”后的前兩年,以致又一次釀成了比例的嚴重失調(diào),潛伏著新的經(jīng)濟危險。這個歷史經(jīng)驗告訴我們,最重要的是要把經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想端正過來,并且堅持下去。我國的民主革命所以獲得勝利,就是因為我們黨經(jīng)過幾次失敗之后摸清了中國的國情,糾正了“左”的錯誤,找到了一條自己的革命道路。全國解放以后,在進行社會主義建設(shè)中,我們多次跌跤子,最根本的原因就在于我們對我國基本的國情沒有清醒的認識,不了解要把我國這樣落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平提高為先進的生產(chǎn)力發(fā)展水平需要經(jīng)過長期艱巨的努力。因此在指導(dǎo)方針上老是急于求成,老是犯“左”的錯誤。清醒地認識這一點,把指導(dǎo)方針搞端正,我們就能夠較好地克服當前的經(jīng)濟困難,就能夠使我國的經(jīng)濟協(xié)調(diào)地、健康地穩(wěn)步發(fā)展,避免再發(fā)生大的折騰。
我想,對于當前的經(jīng)濟形勢是否可以作這樣的判斷:總的來說形勢是很好的,但潛伏著大的危險,只要堅決采取調(diào)整措施,危險就可以消除,三中全會以來好的形勢就可以發(fā)展下去。
二、明年經(jīng)濟調(diào)整的要求和初步方案
根據(jù)中央常委的指示精神,為了穩(wěn)定經(jīng)濟,明年的調(diào)整工作總的要求是三條:一是基本上做到財政收支平衡,不出赤字,而且不給后年留下窟窿。二是基本實現(xiàn)信貸收支平衡,不再搞財政性的貨幣發(fā)行。三是把物價基本穩(wěn)定下來,特別是把占居民消費總支出百分之七十左右的基本生活必需品的銷售價格穩(wěn)住。
按照這些要求,我們對省長、市長、自治區(qū)主席會議期間醞釀的盤子又作了一些調(diào)整。當時的方案是,一九八一年的財政收入九百七十六億元,比今年預(yù)計的財政支出少一百四十億元,為了把收支打平,支出比今年凈減九十億元,另外發(fā)五十億元國庫券來彌補收支差額。經(jīng)過這一段研究,感到這個方案還不踏實。明年發(fā)幾十億元國庫券是可以做到的,但是全部要用于彌補今年的赤字,并且后年再要發(fā)這么大數(shù)量的國庫券就困難了,如果發(fā)不了,財政又會出現(xiàn)窟窿。因此確定,一九八一年的各項支出在原方案的基礎(chǔ)上再減少五十億元,同今年的預(yù)計支出相比,凈減一百四十億元,把收支打平。四十億至五十億元國庫券照發(fā),用于彌補今年財政赤字。發(fā)行國庫券時,各地方、各部門應(yīng)盡力多承擔些,有條件的個人也可以自愿認購一點,注意不要把企業(yè)擠得太狠了。
怎么減?首先減基本建設(shè)投資。國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資,由今年的二百四十一億元減為一百七十億元,減少七十一億元。加上地方、部門和企業(yè)自籌、銀行貸款、國外到貨設(shè)備安裝工作量以及其他建設(shè),總規(guī)模由今年的五百億元,減為三百億元。
其次壓縮國防費,壓縮行政管理費。國防費由今年的×××億元減為×××億元,減少××億元。行政管理費由六十二億元減為五十七億元,減少五億元。
其他各項支出,有增有減。文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費有所增加。增減相抵,凈減三十七億元。
這樣減下來,當然許多方面困難很大。把許多事業(yè)費減下來,把國防戰(zhàn)備費減下來,要做艱苦的工作。把基本建設(shè)投資壓縮下來,大批工程要停建,大量設(shè)備要封存,要承擔很大的損失。同時,能源、交通的薄弱狀況得不到加強,對今后發(fā)展會有影響。這些都應(yīng)當看到,并且向全黨說清楚。但是,為了全局的穩(wěn)定,現(xiàn)在只能也必須這樣安排。而且在今后幾年內(nèi),也不能希望基本建設(shè)投資有什么增加,國防戰(zhàn)備費和行政費用還要繼續(xù)執(zhí)行精兵簡政的原則,使支出的比例有所降低。
這里說一下明年中央要向地方借用一部分財政收入的問題。明年的財政收支,從全國來看是打平了,但分開中央、地方來看,中央財政還有較大的赤字,只好要求地方財政節(jié)約開支八十億元左右,借給中央使用。這樣做,當然給地方增加了不少困難,有些需要辦的事情就不能辦了。但是,如果不這樣做,中央赤字那么大,日子過不去,又得向銀行透支,增發(fā)票子,結(jié)果還是要轉(zhuǎn)嫁到地方和老百姓身上,其后果更壞。希望地方支持中央渡過困難。
把財政收支搞平衡,銀行就可以不再搞財政性發(fā)行,這對于穩(wěn)定物價會起重大作用。但是,由于人民生活要保,對于沒有獎金收入、實際生活水平下降的那一部分職工,明年還要適當加一點工資。城鎮(zhèn)的待業(yè)人員明年還要繼續(xù)安排一部分就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)民的購買力還會繼續(xù)提高。因此,明年社會購買力仍將有較大的增長,市場商品的供需矛盾仍然比較大。這同六十年代初的那次調(diào)整不同,那時精減了近兩千萬職工,財政開支和社會購買力同時大幅度降了下來?,F(xiàn)在,要保證物價的穩(wěn)定,在保證財政、信貸收支平衡的同時,必須下大力量增加消費品的生產(chǎn)和供應(yīng)。
明年在生產(chǎn)上,要突出抓農(nóng)業(yè),抓輕工業(yè),抓節(jié)約能源,明年的農(nóng)業(yè)投資要減少,發(fā)展農(nóng)業(yè)主要還是一靠政策,二靠科學(xué)。要看到中央關(guān)于農(nóng)業(yè)的一系列方針政策的巨大作用。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)上,除了以畜牧業(yè)、林業(yè)為主的縣旗和主要經(jīng)濟作物基地以外,要把糧食生產(chǎn)放在第一位,糧食的播種面積不宜再減少。增加經(jīng)濟作物產(chǎn)量,主要靠實行責任制,提高單位面積產(chǎn)量,并且要利用一些沒有利用的土地,一般來說不能擠占糧田。在抓好農(nóng)業(yè)的同時,要注意林、牧、副、漁等多種經(jīng)營的發(fā)展。明年輕工生產(chǎn)增長百分之八的速度,必須保證完成,并力爭超過。所有輕工企業(yè)都要努力降低消耗,提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴大適銷對路的中高檔產(chǎn)品的比重。鋼產(chǎn)量比今年減少四百萬噸,騰出燃料動力和運輸力保輕工。一切有條件的重工業(yè)企業(yè),包括軍工企業(yè),都要了解市場的需要,有計劃地積極地生產(chǎn)消費品。商業(yè)、外貿(mào)和物資部門要壓縮庫存,拿出一部分商品供應(yīng)市場。各行各業(yè)都要繼續(xù)抓緊節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水的工作。
在計劃方案確定之后,各地方、各部門都要下大力量抓生產(chǎn)。我們所說的退,主要是指基本建設(shè)役資要減少,各項開支要壓縮,超過能源和原材料供應(yīng)可能的加工工業(yè)要控制,過高的生產(chǎn)指標要降下來。但是在生產(chǎn)上要采取積極態(tài)度,不能只看不利因素,而不看到和不利用有利因素。凡是客觀條件允許、經(jīng)過努力可以完成的生產(chǎn)任務(wù),要堅決完成。把社會需要的、有條件搞上去的生產(chǎn)搞上去,這也是調(diào)整的要求。在生產(chǎn)上,要確定兩條原則:一不搞高指標;二不允許對有條件實現(xiàn)的指標也不接受,不努力完成。沒有完成國家規(guī)定指標的,不能享受超產(chǎn)待遇,不能提獎分成。
調(diào)整要搞幾年?把基本建設(shè)退夠,消滅財政赤字,明年就要努力做到。但是要把國民經(jīng)濟重大比例嚴重失調(diào)的問題調(diào)整過來,需要更長的時間,整個第六個五年計劃期間都要繼續(xù)進行調(diào)整。我們要準備慢,爭取快。只要把該退的退夠,把腳跟站穩(wěn),將來可能前進得更好一些。
三、加強集中統(tǒng)一,正確處理調(diào)整與改革的關(guān)系
為了搞好調(diào)整,克服當前的困難,避免在后退中發(fā)生混亂,必須加強集中統(tǒng)一。這次中央常委在討論明年國民經(jīng)濟調(diào)整計劃時,強調(diào)了要集中統(tǒng)一。小平同志說,歷來解決困難,權(quán)是要集中的,不是分散的,最后的落腳點是中央集中統(tǒng)一。
現(xiàn)在強調(diào)集中統(tǒng)一,指的是在宏觀經(jīng)濟方面,在扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟被動狀況的重大調(diào)整措施上要高度集中統(tǒng)一,要服從中央統(tǒng)一指揮。具體說,有下列幾項:
1.對于中央決定的調(diào)整的方針、政策和重大措施要集中統(tǒng)一,不能三心二意,不能陽奉陰違,不能頂著不辦。
2.各種渠道用于基本建設(shè)的資金,要由國家計劃委員會統(tǒng)管起來,綜合平衡。各省、市、自治區(qū)的建設(shè)規(guī)模和投資方向,要經(jīng)國家計委審查,由國務(wù)院批準。國務(wù)院各部委的基本建設(shè),由國家計委統(tǒng)一安排,不受原來行業(yè)之間投資比例的限制。
3.財政稅收制度和重大財政措施要集中統(tǒng)一。任何地方、部門和企業(yè)都必須嚴格遵守國家的規(guī)定,不得以任何形式截留應(yīng)該上交的稅收和利潤,不得超越國家規(guī)定的權(quán)限減免稅收。
4.任何地方、部門和企業(yè)都必須嚴格遵守信貸管理制度和現(xiàn)金管理制度。非經(jīng)人民銀行總行批準,不得在計劃以外增加貸款。各級黨政機關(guān)不得強令銀行增加貸款。
5.國家規(guī)定的重要物資的調(diào)撥計劃,包括重要的農(nóng)副產(chǎn)品和原材料,各地方各部門各企業(yè)必須堅決完成,不能打折扣。輕紡工業(yè)的原料,全國要首先保證上海、天津、北京的需要,各省、市、自治區(qū)要保所屬輕紡工業(yè)集中城市的需要。凡是同大廠爭原料、爭燃料動力而生產(chǎn)技術(shù)落后的小廠,要關(guān)停并轉(zhuǎn)。
6.堅決執(zhí)行國務(wù)院十二月七日發(fā)出的關(guān)于嚴格控制物價、整頓議價的通知,任何地方、部門和企業(yè)都不得違反。
7.統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放獎金的條件,嚴格檢查監(jiān)督制度,堅決制止濫發(fā)獎金。
8.加強外貿(mào)和外匯的管理。外貿(mào)體制改革以后,要加強內(nèi)部協(xié)調(diào),統(tǒng)一對外,聯(lián)合對外,防止互相拆臺。對于地方、部門和企業(yè)以各種形式向外借款,要規(guī)定嚴格的審批辦法和統(tǒng)一管理的制度。
以上八條,各地方、各部門、各單位都必須堅決執(zhí)行。違反者,要追究責任。
搞好調(diào)整,穩(wěn)定經(jīng)濟,安定人民生活,這是大局,是全黨全國各族人民的根本利益所在。對地方的利益、部門的利益、企業(yè)的利益,應(yīng)當兼顧,不能忽視,但必須服從整體的利益,服從大局。如果全國的經(jīng)濟不穩(wěn),通貨惡性膨脹,不論哪個省、哪個單位都要波及,沒有例外。我們應(yīng)當在黨中央、國務(wù)院的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同承擔困難,戰(zhàn)勝困難。這是我們多年來克服困難的有效的經(jīng)驗。上面講的一些措施,有些是從調(diào)整時期的具體情況出發(fā)而采取的,有些也是我們進行體制改革所要研究解決的重大問題。在宏觀經(jīng)濟方面,加強集中統(tǒng)一的計劃管理和行政干預(yù),是保證整個經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的。
現(xiàn)在強調(diào)集中統(tǒng)一,并不是什么都要集中,把什么都搞得死死的,回到過去的老路上去。這次調(diào)整,要吸取六十年代初期調(diào)整的成功經(jīng)驗,同時要有新的特點。這就是在加強宏觀經(jīng)濟計劃指導(dǎo)和行政干預(yù)的同時,繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)和基層單位的積極性、主動性,把該搞活的事情搞活。
三中全會以來,我們對經(jīng)濟體制作了一些初步的改革。實踐證明,改革的方向是正確的,效果是好的,對搞活經(jīng)濟,提高經(jīng)濟效益起了積極的作用?,F(xiàn)在經(jīng)濟形勢之所以這么好,重要原因之一就是改革調(diào)動了人們的積極性。否則,就沒有今天這個局面,困難還會更大。我國國民經(jīng)濟中存在的許多問題,都是同經(jīng)濟體制不合理密切聯(lián)系的。過去體制的最大的弊病,一個是權(quán)力過于集中,一個是吃大鍋飯,把企業(yè)和勞動者的積極性和主動性束縛住了,造成經(jīng)濟的僵化,使經(jīng)濟發(fā)展失去活力和彈性。這種體制如果不加以改革,我們就不可能從根本上提高經(jīng)營管理的水平和經(jīng)濟活動的效果。因此,在改革經(jīng)濟體制這個問題上,我們要堅定不移。就企業(yè)來說,一方面要嚴格制止它盲目建設(shè)和濫發(fā)獎金,另一方面對企業(yè)應(yīng)有的權(quán)益必須加以保護,不得濫加干預(yù)。在調(diào)整時期,前一段行之有效的一些改革要繼續(xù)堅持,改革的成果要鞏固和發(fā)展,少量的新的改革的試點也要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進行。具體說來是:
1.已經(jīng)進行擴大自主權(quán)試點的六千多個企業(yè),要繼續(xù)把試點工作搞好,認真總結(jié)經(jīng)驗,使各項辦法不斷完善。試點范圍不再擴大。
2.面上沒有進行試點的企業(yè),繼續(xù)實行企業(yè)基金制度,或者實行財務(wù)包干辦法。虧損企業(yè)減虧增盈的,也應(yīng)當給以獎勵。
3.少數(shù)企業(yè)和個別城市,已經(jīng)進行“以稅代利、獨立核算、自負盈虧”試點的,要繼續(xù)進行,取得經(jīng)驗,但試點的單位不要搞得太多。
4.市場調(diào)節(jié),要在國家計劃指導(dǎo)下繼續(xù)搞好。主管部門要加強市場預(yù)測和預(yù)報工作,加強必要的行政干預(yù),以減少盲目性。
5.繼續(xù)促進企業(yè)的改組和聯(lián)合。要利用調(diào)整的有利時機,在對企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)中,按照專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟合理的原則,改組工業(yè),打破地區(qū)、部門所有制,組織各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體,形成新的生產(chǎn)力。在作法上,要把自下而上的聯(lián)合同自上而下的規(guī)劃和協(xié)調(diào)結(jié)合起來。
6,企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,要按照中央的規(guī)定,先在少數(shù)單位進行試點,取得經(jīng)驗,逐步推廣。要搞好企業(yè)的民主管理,所有企業(yè)要認真發(fā)揮職工代表大會或職工大會的作用,發(fā)揮工會的作用。
7,在公有制經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的條件下,允許城鎮(zhèn)個體所有制經(jīng)濟的發(fā)展。
這些改革搞好了,不僅不會妨礙調(diào)整,而且有利于生產(chǎn)的發(fā)展,有利于調(diào)整的進行。當然,在調(diào)整時期,各項改革要服從于調(diào)整。有些改革從長遠來看是合理的,必須搞的,但同當前調(diào)整有矛盾的,就推遲進行,如整個價格體系的改革,近幾年內(nèi)不能搞了。把改革的步子放慢一點,穩(wěn)一點,準一點,可以使各級領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好調(diào)整,也可以使改革本身健康地進行。調(diào)整搞好了,就為經(jīng)濟體制的全面改革創(chuàng)造良好的條件。
四、努力提高經(jīng)濟效果,走出一條發(fā)展經(jīng)濟的新路子
把基本建設(shè)投資減下來,會不會出現(xiàn)生產(chǎn)長期徘徊不前的局面?現(xiàn)在看,如果不堅決退下來,不退夠,就要爆發(fā)危機,那就根本談不上國民經(jīng)濟的發(fā)展,甚至影響政局的穩(wěn)定。當然,退下來以后,有兩種可能性。一種是,經(jīng)過幾年的努力,把腳跟站穩(wěn)了,可以更好地前進。一種是,工作做得不好,生產(chǎn)就有可能長期上不去,甚至出現(xiàn)萎縮的局面。我們要爭取前一種可能,避免后一種可能。關(guān)鍵就在于,在搞好調(diào)整的同時,能不能使各方面的經(jīng)濟效果有一個大的提高。
長時期以來,我們走的是一條重基建輕生產(chǎn)、高積累低效率的道路,熱衷于大搞基本建設(shè),集中大量的資金建設(shè)新廠子,特別是投資大、工期長的重工業(yè)廠子。許多基本建設(shè)的前期準備工作做得很差,各項建設(shè)之間又互不銜接,甚至搞了一大批不具備建設(shè)條件和生產(chǎn)條件的工程,搞了一大批已經(jīng)屬于長線的加工工業(yè)。其結(jié)果占用的財力物力很多,建設(shè)周期拖得很長,不能形成生產(chǎn)能力,或者建成了也不能正常生產(chǎn)。而對于已經(jīng)建設(shè)起來的老企業(yè),則不用極大的精力把它們經(jīng)營管理好,不注意它們的設(shè)備更新和技術(shù)改造,以致使它們長期陷于高消耗、低質(zhì)量、產(chǎn)品性能多少年如一日的落后狀態(tài)。同時,在生產(chǎn)上追求產(chǎn)值,不顧市場需要,產(chǎn)銷脫節(jié),造成大量積壓。生產(chǎn)的這種落后的、盲目的不合理狀態(tài),又造成燃料動力和原材料供應(yīng)緊張,促使再去擴大基本建設(shè)的規(guī)模,特別是重工業(yè)的建設(shè)規(guī)模。這幾乎成了一種頑癥,使我們付出了極大的代價。這條路子,是靠緊縮人民消費、保持過高的積累率來維持的。表面上看,生產(chǎn)的增長速度并不算慢,但是真正創(chuàng)造的社會財富很少,人民得到的實惠不多。今后再也不能走這條老路了。我們應(yīng)當尋找一條新的路子,不是靠多上基本建設(shè),多鋪新攤子,大量增加能源和原材料的消耗,而是主要靠發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用,進行合理的技術(shù)改造,降低消耗,提高質(zhì)量,提高效率,來擴大社會生產(chǎn)。這條路子,速度可能不那么高,但是經(jīng)濟效益會好,社會財富會增加得多,人民得到的實惠也會多。只有走這條路子,才能在我們這樣一個人口多、底子薄的國家,處理好積累和消費的關(guān)系,處理好發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)和改善人民生活的關(guān)系,從根本上解決財政經(jīng)濟的困難,求得經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
多年來,在經(jīng)濟工作中形成了一種爭投資、爭物資,爭去以后不問使用是否合理、不問投資效果好壞、不問創(chuàng)造財富多少的壞習氣、壞作風。拿經(jīng)濟效果來說,同我們過去曾經(jīng)達到過的較高水平相比,大體上是,現(xiàn)在兩塊錢辦的事情只相當于過去一塊錢辦的事情。在工業(yè)生產(chǎn)中,按單位產(chǎn)值提供的利稅計算,每年國家大約少收入兩百多億元。按單位產(chǎn)值和單位商品零售總額占用的流動資金計算,現(xiàn)在要多占用流動資金幾百億元。過去花三年到五年時間建成投產(chǎn)項目,現(xiàn)在要花八年到十年。在生產(chǎn)、基建和流通方面浪費之大,是驚人的。對于這種情況,這幾年我們看到了,也做了一些工作,但是收效不大。如果我們各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各個經(jīng)濟單位都能把主要精力轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟核算、抓經(jīng)濟效果、抓減少浪費,那我們的經(jīng)濟局面就會大為改觀。
我們要抓現(xiàn)有的三十多萬個企業(yè),提高其經(jīng)濟效果,把它們的潛力發(fā)揮出來。要做到這一點,空喊不行,必須在經(jīng)濟發(fā)展的方針上來個轉(zhuǎn)變,在人們的思想觀念上來個轉(zhuǎn)變,而且要有一系列的具體工作、具體措施跟上來,包括企業(yè)的整頓、企業(yè)的改組、技術(shù)的改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟體制的改革。
在調(diào)整的這幾年里,我們要抓緊時機下功夫把現(xiàn)有的幾十萬個企業(yè)整頓好建設(shè)好,首先是把幾千個大中型企業(yè)搞好。有幾項工作要抓緊進行:
1.一定要做好企業(yè)的各項基礎(chǔ)工作,健全責任制,搞好經(jīng)濟核算,建立起正常的生產(chǎn)秩序和嚴格的勞動紀律。
2.抓關(guān)停并轉(zhuǎn),結(jié)合進行企業(yè)改組,發(fā)展各種形式的聯(lián)合。
3.有計劃有步驟有重點地對現(xiàn)有企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造,首先是節(jié)約能源的技術(shù)改造。要加強科學(xué)技術(shù)研究,加強新產(chǎn)品的試制工作,加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代。機械工業(yè)要由過去主要為基本建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造服務(wù)。這樣做,機械工業(yè)就不是沒有多少事情干,而是可以大有作為。今后的引進,要大大減少成套設(shè)備的進口,主要買技術(shù)、買軟件,把技術(shù)引進和老企業(yè)的改造結(jié)合起來。
4.要建立比較正規(guī)的職工教育制度,有計劃地實行全員培訓(xùn)。
總之,在調(diào)整時期,一是要把重大比例關(guān)系失調(diào)的問題調(diào)整好,使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步趨向合理;二是辦好現(xiàn)有企業(yè),提高經(jīng)濟效果。要經(jīng)過幾年的努力,使我們的現(xiàn)有企業(yè)在組織程度、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)技術(shù)水平等方面有一個顯著的提高。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,是我們的希望所在。在這同時,要加強資源普查、地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計、方案論證等建設(shè)前期的準備工作,為今后必要的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。今后的基本建設(shè),同樣要在提高投資效果上下功夫,用較少的投資、較短的時間,形成較多的有用的生產(chǎn)能力。
我認為,只要這樣做了,就不會出現(xiàn)生產(chǎn)長期徘徊的局面,我們的社會主義建設(shè)事業(yè)是大有希望的。
五、做好這次調(diào)整的思想工作和組織工作
這次大的調(diào)整,是經(jīng)濟建設(shè)方針的根本轉(zhuǎn)變。它牽動全局,影響到各個方面。同六十年代的調(diào)整相比,現(xiàn)在物質(zhì)條件比那時好,但工作難度比那時大。因此,需要把全黨全民的精力集中到這方面來,上下一心,全力以赴,務(wù)期必勝。
搞好調(diào)整,從根本上說,有利于政局的穩(wěn)定和安定團結(jié)局面的發(fā)展。但進行這么大的調(diào)整,必須以安定團結(jié)為前提。如果動蕩不安,這里干擾一下,那里干擾一下,調(diào)整就無法進行。現(xiàn)在,歷史上遺留下來的問題成堆,社會矛盾很多,而且在調(diào)整過程中,還不可避免地會產(chǎn)生一些新的問題。應(yīng)當注意三條:第一,要引導(dǎo)干部和群眾,以大局為重,維護安定團結(jié)的政治局面。其他各種問題的解決,必須服從于調(diào)整。調(diào)整搞好了,經(jīng)濟穩(wěn)定了,生產(chǎn)發(fā)展了,可以為解決其他問題創(chuàng)造更好的條件?,F(xiàn)在,不論有什么理由,都不允許妨礙經(jīng)濟調(diào)整和社會生產(chǎn)的正常進行。第二,我們在調(diào)整的具體政策、措施和步驟上,事先應(yīng)盡量考慮得周到一些,慎重一些,力求不引發(fā)亂子。一旦發(fā)生亂子,領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行職責,深入群眾,做好工作,把問題解決在基層。第三,教育干部和群眾,堅持四項基本原則,警惕極少數(shù)別有用心的人,趁調(diào)整之機,進行搗亂。對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對社會主義制度的言論,決不能聽之任之,應(yīng)當旗幟鮮明地予以抵制和批判。對一切違反憲法破壞法制的活動,必須依法取締。我們一定要保持良好的社會秩序,使調(diào)整得以順利進行。
處在當前這樣一個大的轉(zhuǎn)變的時候,必然會有各種各樣的思想問題。重要的在于統(tǒng)一全黨的思想,特別是保持高級干部思想認識的一致。小平同志講過,到本世紀末,經(jīng)過努力,我們也只能達到小康的水平。陳云同志這次著重講了,我們是十億人口、八億農(nóng)民的國家,我們是在這樣一個國家中進行建設(shè)的。某些在國際貿(mào)易方面具有或暫時具有特殊條件的小國和地區(qū)沒有八億農(nóng)民這個大問題,歐美日本各國也沒有八億農(nóng)民這個大問題。我們必須認識這一點,看到這種困難。我認為,正確認識我國的國情,這是統(tǒng)一全黨思想的最重要的一條。總結(jié)過去的經(jīng)驗,長期以來我們在社會主義建設(shè)中老是犯“左”的錯誤,搞冒進,受挫折,問題就出在離開了中國的國情?,F(xiàn)在搞四化,搞經(jīng)濟建設(shè),我們的指導(dǎo)思想,必須統(tǒng)一到這點上來。在我們這樣一個人口多、底子薄、水平低的大國搞建設(shè),不能急于求成,不要指望一下就出現(xiàn)什么奇跡,什么人也沒有這個本事,只能量力而行,循序而進,進行長期的、艱苦的努力。我們講解放思想,就是要正視中國的國情,破除那些不適合中國國情的東西。從這個基本點出發(fā),我們才能在當前的調(diào)整工作和以后的經(jīng)濟建設(shè)中,提高自覺性,克服盲目性,有共同的語言和統(tǒng)一的行動。
實事求是地把國情講清楚,可以使人民體諒國家的困難,理解我們的方針,增強前進的信心?,F(xiàn)在有些不切實際的要求,有些埋怨、失望情緒,其根源也在于不了解自己的國情。大而窮,人口多,底子薄的國家,世界上只有印度和中國兩個。一個是資本主義,一個是社會主義,一個是國大黨領(lǐng)導(dǎo),一個是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),很可以比較一下,印度獨立三十多年了,一九七九年國民生產(chǎn)總值按人口平均只有一百六十七美元,糧食按人口平均只有四百一十七斤,而且貧富懸殊。我國的情況比印度好,這是世界上公認的。如果不是幾經(jīng)折騰,我們的情況肯定還會好得多?,F(xiàn)在,一方面,我們要繼續(xù)總結(jié)歷史經(jīng)驗,從過去的失誤中,分清是非,吸取教訓(xùn)。另一方面,也必須看到:三十年來,在黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的成就是巨大的,并不是一團漆黑;粉碎“四人幫”后特別是三中全會以來,各方面都發(fā)生了顯著的變化,黨和政府在困難的條件下為提高人民生活水平是盡了很大努力的。我們的事業(yè)是在不斷前進的,悲觀的論點是沒有根據(jù)的。過去,我們對自己的國情,認識得不夠,考慮得不夠,也宣傳得不夠。今后,要把這個問題向干部,群眾講清楚,使大家認識國情,看自己,比人家,辦事情,提要求,都不能脫離這個現(xiàn)實,這在調(diào)整時期尤為必要。
為了領(lǐng)導(dǎo)和組織好這次調(diào)整,必須使黨在思想上、組織上、作風上適應(yīng)于新形勢的要求。這次調(diào)整,對我們黨的各級組織,對每個黨員、干部,都是一個考驗。我們要在調(diào)整過程中,端正黨風,改善領(lǐng)導(dǎo),培養(yǎng)干部,加強黨的戰(zhàn)斗力。要進一步恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),密切黨和群眾的聯(lián)系,與群眾同甘共苦,克服特殊化、官僚主義等不正之風。要認真執(zhí)行民主集中制的原則,加強黨的組織性、紀律性。必須進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主,健全黨的生活,但是必須反對極端個人主義、無政府主義等歪風邪氣,不允許渙散黨的組織?,F(xiàn)在有些干部思想波動,精神不振。有一種說法,“書記等著免,廠長等著選,干部等著減”,反映了這神情緒。各級黨委要抓緊做好思想政治工作,使所有的老、中、青干部,都振作精神,團結(jié)一致,艱苦奮斗,積極工作,為調(diào)整的勝利和國家的中興作出自己應(yīng)有的貢獻。要通過調(diào)整,在黨的建設(shè)上出現(xiàn)一個新的面貌。
這次會議只能把調(diào)整的方針、調(diào)整的總盤子和一些重大措施定下來,許多具體問題要在以后的工作中認真研究,逐個解決。為了使調(diào)整工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行,中央準備采取一系列措施。要頒發(fā)一個向干部和群眾宣講的宣傳提綱,全面地分析當前的形勢,把存在的困難和克服困難的辦法講清楚,把廣大干部和各族人民動員起來。根據(jù)調(diào)整的總的要求,國務(wù)院將陸續(xù)制訂一些具體措施和實施細則,并將組織各部委的領(lǐng)導(dǎo)干部,帶領(lǐng)一批得力干部下去,同省、市、自治區(qū)有關(guān)部門的同志結(jié)合在一起,抓基本建設(shè)項目的清理,抓企業(yè)的整頓、改組和聯(lián)合,抓清查倉庫,抓物價的檢查和整頓。要切實抓好下馬工程的收尾工作和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的善后工作,盡量減少損失,避免發(fā)生混亂。要切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風,建立嚴格的責任制度和檢查制度,改變拖拉推諉、無人負責的現(xiàn)象。
以上意見是否妥當,提出的辦法是否可行,請中央常委和到會的同志批評指正。
* 這是趙紫陽同志在中央工作會議上的講話。
責任編輯:孟慶闖校對:總編室最后修改:
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