各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：
    建國以后，我國小學教育有很大發(fā)展，但是由于工作上的種種失誤，特別是“文化大革命”的破壞，我國目前五年制小學教育尚未普及，新文盲繼續(xù)大量產生。這種情況，同經濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求很不適應，同建設現代化的、高度民主、高度文明的社會主義強國的要求很不適應。為了切實改變這種狀況，以利于新時期總任務的實現，特對普及小學教育，作如下決定：
    （一）教育事業(yè)在四化建設中具有重要作用。我們的社會主義現代化建設，不僅要建設高度的物質文明，還要建設高度的精神文明。沒有文化教育事業(yè)的充分發(fā)展，就不可能有完全的社會主義。對于這個問題，過去黨內從上到下都受到“左”傾思想的影響和小生產觀念的束縛，存在著許多模糊、片面以至錯誤的認識。教育長期被忽視，教育與經濟的比例不相適應，使我國長期處于文化落后、人才缺乏的狀態(tài)。隨著四個現代化任務的確定和黨的十一屆三中全會以來正確的政治路線、思想路線和組織路線的制定，使我們有必要和有可能采取切實的步驟，認真解決這個問題。
    目前全國正在貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的八字方針。在這個過程中，不能只限于調整經濟比例關系，還必須調整教育與經濟之間的比例關系。要把加強教育事業(yè)列為調整的重要內容。在國民經濟長遠規(guī)劃、調整計劃、年度計劃中，都要提出教育規(guī)劃和實現規(guī)劃的措施。必須逐步地提高教育投資的比重，改變教育經費過少的狀況。當前經濟戰(zhàn)線調整的主要內容是壓縮基本建設戰(zhàn)線。近幾年內，各省、市、自治區(qū)的地方財力，不應再用于盲目擴大基本建設，主要應當用于非工業(yè)建設，如市政設施、居民住宅、文化教育等，一定要拿出一部分錢來辦教育。國家補助給經濟條件較差的省份的經費，也應拿出一部分來辦小學教育。
    （二）在八十年代，全國應基本實現普及小學教育的歷史任務，有條件的地區(qū)還可以進而普及初中教育。小學教育是整個教育的基礎，要提高教育質量，提高全民族的科學文化水平，必須從小學抓起。
    普及小學教育應當根據各地區(qū)經濟、文化基礎和其他條件的不同，由各省、市、自治區(qū)進行分區(qū)規(guī)劃，提出不同要求，分期分批予以實現。絕不要搞“一刀切”。普及教育，涉及到學制問題。中小學學制，準備逐步改為十二年制。今后一段時期，小學學制可以五年制與六年制并存，城市小學可以先試行六年制，農村小學學制暫時不動。教育部應當盡快提出學制改革方案，確定統(tǒng)一的基本學制。中央要求：經濟比較發(fā)達、教育基礎較好的地區(qū)，應在一九八五年前普及小學教育，其他地區(qū)一般應在一九九○年前基本普及。至于極少數經濟特別困難、山高林深、人口稀少的地區(qū)，普及期限還可延長一些。在普及教育中允許參差不齊，但是必須注意教育質量，不搞形式主義，力爭使入學兒童堅持讀滿修業(yè)年限，切實達到應有的文化程度。
    在少數民族地區(qū)普及小學教育，任務十分艱巨。各有關地區(qū)必須制定適合民族特點的教育規(guī)劃和教育體制，辦學形式更要強調靈活多樣。國家對少數民族地區(qū)的教育事業(yè)應給以大力扶植。對文化教育十分落后的一些少數民族，更須采取一些特殊措施；最貧困的地區(qū)要由國家包下來，實行免費教育。
    （三）在我們這樣一個人口眾多、經濟不發(fā)達的大國，普及小學教育，不可能完全由國家包下來，必須堅持“兩條腿走路”的方針，以國家辦學為主體，充分調動社隊集體、廠礦企業(yè)等各方面辦學的積極性。還要鼓勵群眾自籌經費辦學。
    農村社隊辦學，不應極為“平調”和不合理負擔。廠礦企業(yè)辦學，所需的教職工可單列編制，不計入全員勞動生產率，經費列為企業(yè)營業(yè)外項目開支。擴大企業(yè)自主權以后，在利潤留成中應當設立教育科學基金。
    貫徹“兩條腿走路”的方針，國家應加強師范教育，負責訓練合格的教師。中小學教師應主要由國家派遣，由教育行政部門管理，也允許社隊、企業(yè)自行招聘。招聘的教師要經過考核，取得合格證書才能任教。目前民辦教師的比例過大，應采取適當措施，逐步提高公辦教師的比例。
    堅持“兩條腿走路”的方針，還要解決好一個重要問題，就是必須正確處理普及與提高的關系，各地應當首先集中力量辦好一批重點學校，創(chuàng)造經驗，典型示范；并應切實辦好公社中心小學，使之成為農村學校的骨干，起到以點帶面的作用。鑒于我國經濟、文化發(fā)展很不平衡，自然環(huán)境、居住條件差異很大，必須從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式辦學。力求使學校布局和辦學形式與群眾生產、生活相適應，便于學生就近上學。在辦好全日制學校的同時，還應舉辦一些半日制、隔日制、巡回制、早午晚班等多種形式的簡易小學或教學班（組）。這類學校的學習年限和教學要求，可以不拘一格，只要學好語文、算術即可。
    農村小學的校舍修建和課桌凳的購置，一般應由社隊主要負責，國家酌情給以補助。國家補助費大體按所需的三分之一的比例列入省、市、自治區(qū)預算，使用時根據實際情況，有的可以不補，有的可以少補，有的可以多補。中央希望，經過集體與國家共同努力，切實改善農村辦學條件。用兩三年或稍長一些的時間，做到“校校無危房，班班有教室，學生人人有課桌凳”，以保證教學工作的正常進行。
    （四）必須造成尊師的良好社會風氣，提高教師的社會地位，建設一支穩(wěn)定、合格的教師隊伍。我們的教師，擔負著傳授科學文化知識、培養(yǎng)社會主義新人的光榮任務，理應受到全社會的尊敬。但是，由于“左”傾思想的影響，特別是林彪、“四人幫”的摧殘破壞，我國教師應有的權利橫遭踐踏。列寧說過：“不提高人民教師地位，就談不上任何文化，既談不上無產階級文化，甚至也談不上資產階級文化?！蔽覀儜摓樘岣呓處煹匚唬纬勺饚煹纳鐣L氣，作出巨大努力。
    現在，小學教師平均工資居于全國各行業(yè)之末，中學教師是倒數第二，這是極不合理的。必須切實改革中小學教師工資制度，適當提高他們的工資待遇。在工資制度正式改革前，應當給予一些臨時補貼。與此同時，中小學要開始實行教齡津貼制度，以鼓勵教師終生從事教育事業(yè)。具體方案，由國家計委、財政部，勞動總局會同教育部迅速提出。
    為了改變中小學民辦教師比重過大、待遇過低、隊伍極不穩(wěn)定的狀況，應采取下列措施：（1）國家給予民辦教師的補助費應該有所增加，由各地根據實際情況，作出具體規(guī)定。（2）逐步減少民辦教師比例，國家每年安排一定的專用勞動指標，經過嚴格考核，將合格的民辦教師分期分批轉為公辦教師。民辦教師中的骨干更應早轉。另外，師范院校每年都要招收一部分民辦教師。通過上述辦法，在幾年內使民辦教師比例降到百分之三十以下。（3）國家給予民辦教師的補助費應全部直接發(fā)給本人，同時，社隊應按全勞力給他們記工分，切實執(zhí)行男女同工同酬的原則。社隊不要向民辦教師派農活，也不應給他們分包產田。
    各級教育部門必須大力做好教師隊伍的整頓和培訓、提高工作。除分期分批組織教師脫產學習之外，還應辦好多種形式的在職進修。對確實不適合做教學工作的，應由各地人事、勞動部門或社隊予以妥善安置。教育部應從速制定《中小學教師工作條例》，就教師工作的性質、條件、職責、任用、進修、考核、晉升以及獎懲等問題作出規(guī)定，切實提高教師的榮譽感和責任感。
    為了充實和加強教師隊伍，對過去改行做機關工作的教師，各地應采取措施使他們歸隊。城市待業(yè)青年適合做教學工作的，經過訓練合格也可到農村小學任教，有的還可以到農村初中任教。目前，有些地區(qū)以實現干部知識化為由，從中小學抽調教師，甚至把一些富有教學經驗的教師也抽去作一般行政工作，這種做法必須嚴格禁止。
    （五）必須切實改革普通教育的領導管理體制，大力加強對這一事業(yè)的領導。在國家財政體制和經濟管理體制改革之后，地方對辦好普通教育責任更重大了。今后普通教育的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、事業(yè)經費、基建投資、人員編制，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌安排，組織實施。實行兩級財政，國家要加強計劃指導。今后普通教育經費要由省、市、自治區(qū)戴帽下達到縣，專款專用，嚴禁挪用。如果違反，必須嚴肅處理。各級黨委和政府應該把普及小學教育工作納入重要議事日程，省、地、縣黨委和政府的主要負責人要親自關心教育工作，縣和公社的黨、政機關要對本地普及小學教育工作切實負起責任。
    為了加強對教育工作的領導，教育部要認真檢查各地普及中小學教育的情況，做好調查研究工作，總結、推廣典型經驗，綜合、制定全國普通教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬定指導性的教學計劃和大綱；組織編寫出版通用教材，供各地參考選用，并積極解決課本的供應問題，努力做到“人手一冊，課前到手”；抓好基本規(guī)章制度的建設。要力求把領導工作做深做細，努力克服官僚主義和形式主義。
    要搞好教育立法。責成教育部立即著手研究擬定符合我國國情的《小學教育法》，盡快提交人大常委會討論通過，公布實行。
          中共中央
          國 務 院
    一九八○年十二月三日