各省、市、自治區(qū)黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體黨組：
    建國以后，我國小學(xué)教育有很大發(fā)展，但是由于工作上的種種失誤，特別是“文化大革命”的破壞，我國目前五年制小學(xué)教育尚未普及，新文盲繼續(xù)大量產(chǎn)生。這種情況，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的要求很不適應(yīng)，同建設(shè)現(xiàn)代化的、高度民主、高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國的要求很不適應(yīng)。為了切實(shí)改變這種狀況，以利于新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)，特對(duì)普及小學(xué)教育，作如下決定：
    （一）教育事業(yè)在四化建設(shè)中具有重要作用。我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要建設(shè)高度的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的精神文明。沒有文化教育事業(yè)的充分發(fā)展，就不可能有完全的社會(huì)主義。對(duì)于這個(gè)問題，過去黨內(nèi)從上到下都受到“左”傾思想的影響和小生產(chǎn)觀念的束縛，存在著許多模糊、片面以至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。教育長(zhǎng)期被忽視，教育與經(jīng)濟(jì)的比例不相適應(yīng)，使我國長(zhǎng)期處于文化落后、人才缺乏的狀態(tài)。隨著四個(gè)現(xiàn)代化任務(wù)的確定和黨的十一屆三中全會(huì)以來正確的政治路線、思想路線和組織路線的制定，使我們有必要和有可能采取切實(shí)的步驟，認(rèn)真解決這個(gè)問題。
    目前全國正在貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的八字方針。在這個(gè)過程中，不能只限于調(diào)整經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，還必須調(diào)整教育與經(jīng)濟(jì)之間的比例關(guān)系。要把加強(qiáng)教育事業(yè)列為調(diào)整的重要內(nèi)容。在國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、調(diào)整計(jì)劃、年度計(jì)劃中，都要提出教育規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的措施。必須逐步地提高教育投資的比重，改變教育經(jīng)費(fèi)過少的狀況。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線調(diào)整的主要內(nèi)容是壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線。近幾年內(nèi)，各省、市、自治區(qū)的地方財(cái)力，不應(yīng)再用于盲目擴(kuò)大基本建設(shè)，主要應(yīng)當(dāng)用于非工業(yè)建設(shè)，如市政設(shè)施、居民住宅、文化教育等，一定要拿出一部分錢來辦教育。國家補(bǔ)助給經(jīng)濟(jì)條件較差的省份的經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)拿出一部分來辦小學(xué)教育。
    （二）在八十年代，全國應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)而普及初中教育。小學(xué)教育是整個(gè)教育的基礎(chǔ)，要提高教育質(zhì)量，提高全民族的科學(xué)文化水平，必須從小學(xué)抓起。
    普及小學(xué)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)和其他條件的不同，由各省、市、自治區(qū)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，提出不同要求，分期分批予以實(shí)現(xiàn)。絕不要搞“一刀切”。普及教育，涉及到學(xué)制問題。中小學(xué)學(xué)制，準(zhǔn)備逐步改為十二年制。今后一段時(shí)期，小學(xué)學(xué)制可以五年制與六年制并存，城市小學(xué)可以先試行六年制，農(nóng)村小學(xué)學(xué)制暫時(shí)不動(dòng)。教育部應(yīng)當(dāng)盡快提出學(xué)制改革方案，確定統(tǒng)一的基本學(xué)制。中央要求：經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，應(yīng)在一九八五年前普及小學(xué)教育，其他地區(qū)一般應(yīng)在一九九○年前基本普及。至于極少數(shù)經(jīng)濟(jì)特別困難、山高林深、人口稀少的地區(qū)，普及期限還可延長(zhǎng)一些。在普及教育中允許參差不齊，但是必須注意教育質(zhì)量，不搞形式主義，力爭(zhēng)使入學(xué)兒童堅(jiān)持讀滿修業(yè)年限，切實(shí)達(dá)到應(yīng)有的文化程度。
    在少數(shù)民族地區(qū)普及小學(xué)教育，任務(wù)十分艱巨。各有關(guān)地區(qū)必須制定適合民族特點(diǎn)的教育規(guī)劃和教育體制，辦學(xué)形式更要強(qiáng)調(diào)靈活多樣。國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)應(yīng)給以大力扶植。對(duì)文化教育十分落后的一些少數(shù)民族，更須采取一些特殊措施；最貧困的地區(qū)要由國家包下來，實(shí)行免費(fèi)教育。
    （三）在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大國，普及小學(xué)教育，不可能完全由國家包下來，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，以國家辦學(xué)為主體，充分調(diào)動(dòng)社隊(duì)集體、廠礦企業(yè)等各方面辦學(xué)的積極性。還要鼓勵(lì)群眾自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。
    農(nóng)村社隊(duì)辦學(xué)，不應(yīng)極為“平調(diào)”和不合理負(fù)擔(dān)。廠礦企業(yè)辦學(xué)，所需的教職工可單列編制，不計(jì)入全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，經(jīng)費(fèi)列為企業(yè)營業(yè)外項(xiàng)目開支。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)以后，在利潤留成中應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育科學(xué)基金。
    貫徹“兩條腿走路”的方針，國家應(yīng)加強(qiáng)師范教育，負(fù)責(zé)訓(xùn)練合格的教師。中小學(xué)教師應(yīng)主要由國家派遣，由教育行政部門管理，也允許社隊(duì)、企業(yè)自行招聘。招聘的教師要經(jīng)過考核，取得合格證書才能任教。目前民辦教師的比例過大，應(yīng)采取適當(dāng)措施，逐步提高公辦教師的比例。
    堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，還要解決好一個(gè)重要問題，就是必須正確處理普及與提高的關(guān)系，各地應(yīng)當(dāng)首先集中力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，典型示范；并應(yīng)切實(shí)辦好公社中心小學(xué)，使之成為農(nóng)村學(xué)校的骨干，起到以點(diǎn)帶面的作用。鑒于我國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，自然環(huán)境、居住條件差異很大，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式辦學(xué)。力求使學(xué)校布局和辦學(xué)形式與群眾生產(chǎn)、生活相適應(yīng)，便于學(xué)生就近上學(xué)。在辦好全日制學(xué)校的同時(shí)，還應(yīng)舉辦一些半日制、隔日制、巡回制、早午晚班等多種形式的簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)班（組）。這類學(xué)校的學(xué)習(xí)年限和教學(xué)要求，可以不拘一格，只要學(xué)好語文、算術(shù)即可。
    農(nóng)村小學(xué)的校舍修建和課桌凳的購置，一般應(yīng)由社隊(duì)主要負(fù)責(zé)，國家酌情給以補(bǔ)助。國家補(bǔ)助費(fèi)大體按所需的三分之一的比例列入省、市、自治區(qū)預(yù)算，使用時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，有的可以不補(bǔ)，有的可以少補(bǔ)，有的可以多補(bǔ)。中央希望，經(jīng)過集體與國家共同努力，切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。用兩三年或稍長(zhǎng)一些的時(shí)間，做到“校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳”，以保證教學(xué)工作的正常進(jìn)行。
    （四）必須造成尊師的良好社會(huì)風(fēng)氣，提高教師的社會(huì)地位，建設(shè)一支穩(wěn)定、合格的教師隊(duì)伍。我們的教師，擔(dān)負(fù)著傳授科學(xué)文化知識(shí)、培養(yǎng)社會(huì)主義新人的光榮任務(wù)，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊敬。但是，由于“左”傾思想的影響，特別是林彪、“四人幫”的摧殘破壞，我國教師應(yīng)有的權(quán)利橫遭踐踏。列寧說過：“不提高人民教師地位，就談不上任何文化，既談不上無產(chǎn)階級(jí)文化，甚至也談不上資產(chǎn)階級(jí)文化。”我們應(yīng)該為提高教師地位，形成尊師的社會(huì)風(fēng)氣，作出巨大努力。
    現(xiàn)在，小學(xué)教師平均工資居于全國各行業(yè)之末，中學(xué)教師是倒數(shù)第二，這是極不合理的。必須切實(shí)改革中小學(xué)教師工資制度，適當(dāng)提高他們的工資待遇。在工資制度正式改革前，應(yīng)當(dāng)給予一些臨時(shí)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，中小學(xué)要開始實(shí)行教齡津貼制度，以鼓勵(lì)教師終生從事教育事業(yè)。具體方案，由國家計(jì)委、財(cái)政部，勞動(dòng)總局會(huì)同教育部迅速提出。
    為了改變中小學(xué)民辦教師比重過大、待遇過低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定的狀況，應(yīng)采取下列措施：（1）國家給予民辦教師的補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)該有所增加，由各地根據(jù)實(shí)際情況，作出具體規(guī)定。（2）逐步減少民辦教師比例，國家每年安排一定的專用勞動(dòng)指標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格考核，將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師。民辦教師中的骨干更應(yīng)早轉(zhuǎn)。另外，師范院校每年都要招收一部分民辦教師。通過上述辦法，在幾年內(nèi)使民辦教師比例降到百分之三十以下。（3）國家給予民辦教師的補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)全部直接發(fā)給本人，同時(shí)，社隊(duì)?wèi)?yīng)按全勞力給他們記工分，切實(shí)執(zhí)行男女同工同酬的原則。社隊(duì)不要向民辦教師派農(nóng)活，也不應(yīng)給他們分包產(chǎn)田。
    各級(jí)教育部門必須大力做好教師隊(duì)伍的整頓和培訓(xùn)、提高工作。除分期分批組織教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)辦好多種形式的在職進(jìn)修。對(duì)確實(shí)不適合做教學(xué)工作的，應(yīng)由各地人事、勞動(dòng)部門或社隊(duì)予以妥善安置。教育部應(yīng)從速制定《中小學(xué)教師工作條例》，就教師工作的性質(zhì)、條件、職責(zé)、任用、進(jìn)修、考核、晉升以及獎(jiǎng)懲等問題作出規(guī)定，切實(shí)提高教師的榮譽(yù)感和責(zé)任感。
    為了充實(shí)和加強(qiáng)教師隊(duì)伍，對(duì)過去改行做機(jī)關(guān)工作的教師，各地應(yīng)采取措施使他們歸隊(duì)。城市待業(yè)青年適合做教學(xué)工作的，經(jīng)過訓(xùn)練合格也可到農(nóng)村小學(xué)任教，有的還可以到農(nóng)村初中任教。目前，有些地區(qū)以實(shí)現(xiàn)干部知識(shí)化為由，從中小學(xué)抽調(diào)教師，甚至把一些富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師也抽去作一般行政工作，這種做法必須嚴(yán)格禁止。
    （五）必須切實(shí)改革普通教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，大力加強(qiáng)對(duì)這一事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在國家財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)管理體制改革之后，地方對(duì)辦好普通教育責(zé)任更重大了。今后普通教育的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基建投資、人員編制，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌安排，組織實(shí)施。實(shí)行兩級(jí)財(cái)政，國家要加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)。今后普通教育經(jīng)費(fèi)要由省、市、自治區(qū)戴帽下達(dá)到縣，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。如果違反，必須嚴(yán)肅處理。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該把普及小學(xué)教育工作納入重要議事日程，省、地、縣黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人要親自關(guān)心教育工作，縣和公社的黨、政機(jī)關(guān)要對(duì)本地普及小學(xué)教育工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
    為了加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育部要認(rèn)真檢查各地普及中小學(xué)教育的情況，做好調(diào)查研究工作，總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，綜合、制定全國普通教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬定指導(dǎo)性的教學(xué)計(jì)劃和大綱；組織編寫出版通用教材，供各地參考選用，并積極解決課本的供應(yīng)問題，努力做到“人手一冊(cè)，課前到手”；抓好基本規(guī)章制度的建設(shè)。要力求把領(lǐng)導(dǎo)工作做深做細(xì)，努力克服官僚主義和形式主義。
    要搞好教育立法。責(zé)成教育部立即著手研究擬定符合我國國情的《小學(xué)教育法》，盡快提交人大常委會(huì)討論通過，公布實(shí)行。
          中共中央
          國 務(wù) 院
    一九八○年十二月三日