我國人民建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期。我們黨和國家的工作重心，從一九七九年起轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展是保證實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本條件。我們只有加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能使占我國人口百分之八十的農(nóng)民富裕起來，也才能促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固我國社會主義制度和無產(chǎn)階級專政。為此，中央特作如下決定。
　　一、統(tǒng)一全黨對我國農(nóng)業(yè)問題的認(rèn)識
　　為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，全黨同志對我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)，必須有一個(gè)統(tǒng)一的正確的認(rèn)識。
　　建國以來，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，經(jīng)過億萬農(nóng)民和廣大干部的艱苦奮斗，我國勝利地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會主義改造，糧食產(chǎn)量一九七八年比一九四九年增長一點(diǎn)七倍，經(jīng)濟(jì)作物和林、牧、副、漁各業(yè)以及社隊(duì)企業(yè)都有不同程度的增長，取得了很大的成就。有些地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其顯著。全國興修了大量的大中小水利工程，建設(shè)了一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田?；瘜W(xué)肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、排灌機(jī)械和農(nóng)村用電，都比過去有了很大的增長。但是，總的看來，我國農(nóng)業(yè)近二十年來的發(fā)展速度不快，它同人民的需要和四個(gè)現(xiàn)代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾。從一九五七年到一九七八年，全國人口增長三億，非農(nóng)業(yè)人口增加四千萬，耕地面積卻由于基本建設(shè)用地等原因不但沒有增加，反而減少了。因此，盡管單位面積產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量都有了增長，一九七八年全國平均每人占有的糧食大體上還只相當(dāng)于一九五七年，全國農(nóng)業(yè)人口平均每人全年的收入只有七十多元，有近四分之一的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在五十元以下，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的集體積累不到一萬元，有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不加快，工業(yè)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)就上不去，四個(gè)現(xiàn)代化就化不了。我國農(nóng)業(yè)問題的這種嚴(yán)重性、緊迫性，必須引起全黨同志的充分注意。
　　過去二十九年我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展走過了曲折的道路。解放后的三年恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我們在全國范圍內(nèi)完成了土地改革，取得了農(nóng)業(yè)社會主義改造的偉大勝利，有秩序地展開了大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較大發(fā)展，這八年全國糧食產(chǎn)量平均每年遞增百分之七。一九五八年，在人民公社化和大躍進(jìn)中，廣大人民群眾破除迷信，解放思想敢想敢做的革命熱情是非?？少F的，但由于我們對領(lǐng)導(dǎo)全國的社會主義集體農(nóng)業(yè)既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又缺乏清醒的頭腦，犯了瞎指揮、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”的錯(cuò)誤，再加上自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府廢止合同、撤退專家，我國農(nóng)業(yè)在五十年代末和六十年代初遭到了嚴(yán)重挫折。在黨中央、毛澤東同志、周恩來同志領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨和全國人民的努力，我們用了比較短的時(shí)間糾正了工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝了困難，使農(nóng)業(yè)很快得到恢復(fù)，并有了新的發(fā)展。在十年的文化大革命期間，林彪、“四人幫”反革命陰謀集團(tuán)推行極左路線，嚴(yán)重地破壞了黨在農(nóng)村的各級組織、各項(xiàng)政策和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，破壞了集體經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)聯(lián)盟，極大地挫傷了廣大農(nóng)民和干部的積極性。只是由于廣大干部和群眾對林彪、“四人幫”的倒行逆施進(jìn)行了抵制，我國農(nóng)業(yè)才得以在七十年代保持一定程度的發(fā)展。
　　二十年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在社會主義改造完成以后，我們對階級斗爭必須有正確的估計(jì)和政策，必須十分注意保持社會政治安定，否則社會主義農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系遭到破壞，農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)然不可能快。同時(shí)，我們在工作中一定要按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。我們過去在某些具體工作中沒有真正把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的位置上，采取的有些政策和措施不利于農(nóng)林牧副漁業(yè)的全面發(fā)展和農(nóng)民社會主義生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，國家對農(nóng)業(yè)的支持不夠和沒有充分生效，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造沒有當(dāng)作一項(xiàng)中心任務(wù)真正抓緊，農(nóng)業(yè)科研和教育長期未得到應(yīng)有的重視，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的方針也執(zhí)行得很不好。這些也都妨礙了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。因此，為了加快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，我們應(yīng)該牢牢記取以下的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：
　?。ㄒ唬┪覀円欢ㄒL期保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。我們要在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，沒有這個(gè)前提，是根本不可能的。粉碎“四人幫”以來，全國安定團(tuán)結(jié)，這個(gè)局面來之不易，我們必須珍惜它，愛護(hù)它，千方百計(jì)促進(jìn)大好形勢的發(fā)展。
　?。ǘ┪覀円欢ㄒ_地認(rèn)識和處理農(nóng)村以及全國范圍的階級斗爭，正確地進(jìn)行對農(nóng)民的社會主義教育，防止“左”的或右的干擾，特別要注意肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒。農(nóng)業(yè)合作化以后，我國農(nóng)村中仍然存在著階級斗爭，但敵視和破壞社會主義的階級敵人，只占人口中的極少數(shù)。因此，忽視或夸大階級斗爭，都是錯(cuò)誤的。我們要堅(jiān)決打擊的，只能是確實(shí)存在著的極少數(shù)階級敵人的破壞活動，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，隨心所欲地?cái)U(kuò)大階級斗爭和人為地制造所謂階級斗爭，破壞團(tuán)結(jié)，傷害好人。長期的斗爭實(shí)踐證明，我國廣大農(nóng)民是堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，愿意走社會主義道路的。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的斗爭中，我們要更好地依靠和發(fā)揮他們這種積極性。對少數(shù)農(nóng)民中存在的資本主義自發(fā)傾向，必須采取耐心的說服教育的方法，幫助他們自覺地加以克服。在這里，尤其必須首先分清究竟什么是社會主義，什么是資本主義。社隊(duì)的多種經(jīng)營是社會主義經(jīng)濟(jì)，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來批判和取締。按勞分配、多勞多得是社會主義的分配原則，決不允許把它當(dāng)作資本主義原則來反對。三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度適合于我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決不允許任意改變，搞所謂“窮過渡”。
　?。ㄈ┪覀円欢ㄒ辛α孔ズ棉r(nóng)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，這是我們黨在農(nóng)業(yè)問題上的根本路線，任何時(shí)候都不能忘記。忘記了這一點(diǎn)，就不能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，就不能用社會主義戰(zhàn)勝資本主義，就背離了黨和人民的根本利益。發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（包括水利、農(nóng)田、草場、林業(yè)、漁場、畜舍、飼料加工廠、屠宰場、倉庫、曬場、道路、沼氣池和其他自然資源等各項(xiàng)建設(shè)）和發(fā)展農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)，對于改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，提高農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)能力，起了顯著作用，必須十分重視。
　?。ㄋ模┪覀円欢ㄒ掷m(xù)地、穩(wěn)定地執(zhí)行黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策。經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的政策，切不可輕易改變，以至失信于民，挫傷農(nóng)民的積極性。同時(shí)，對那些不利于發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯(cuò)誤政策，必須堅(jiān)決加以修改和糾正。
　　（五）我們一定要堅(jiān)定不移地執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針。黨中央、國務(wù)院和主管經(jīng)濟(jì)工作的各部委，特別要注意保證這個(gè)方針的貫徹落實(shí)。制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，必須真正做到遵守農(nóng)輕重的次序，保持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的平衡，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，首先要考慮農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)能力。國家、城市、工交、財(cái)貿(mào)、科學(xué)技術(shù)、文教衛(wèi)生部門和人民解放軍，一定要加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支持和技術(shù)支持。
　?。┪覀円欢ㄒ_地、完整地貫徹執(zhí)行“農(nóng)林牧副漁同時(shí)并舉”和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當(dāng)集中”的方針。糧食生產(chǎn)搞得好不好，關(guān)系到九億人民的吃飯問題，關(guān)系到備戰(zhàn)備荒，一定要抓得很緊。過去我們狠抓糧食生產(chǎn)是對的，但是忽視和損害了經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，沒有注意保持生態(tài)平衡，這是一個(gè)很大的教訓(xùn)。我們一定要把我國優(yōu)越的自然條件充分利用起來，把各方面的潛力充分挖掘出來，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)都有一個(gè)大的發(fā)展。糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，也一定要按照各地區(qū)的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)丶邪l(fā)展。要有計(jì)劃地逐步改變我國目前農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和人們的食物構(gòu)成，把只重視糧食種植業(yè)、忽視經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)的狀況改變過來。
　?。ㄆ撸┪覀儗r(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要從實(shí)際出發(fā)，一定要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照群眾利益辦事，一定要堅(jiān)持民主辦社的原則，尊重和保護(hù)社員群眾的民主權(quán)利。決不能濫用行政命令，決不能搞瞎指揮和不顧復(fù)雜情況的“一刀切”。
　　粉碎了“四人幫”，掃除了我們前進(jìn)道路上的最大障礙，我們有了充分利用各種有利條件的可能，也就有了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的勝利信心。我們有優(yōu)越的社會主義制度，有豐富的自然資源，有八億勤勞勇敢的農(nóng)民，有一大批久經(jīng)鍛煉的農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)科技人員。我國工業(yè)已經(jīng)有了比較雄厚的基礎(chǔ)，它可以逐步擔(dān)負(fù)起用現(xiàn)代技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)的任務(wù)。我國除了有十五億畝耕地以外，還有廣大的荒地、草原、森林、宜林宜牧的山區(qū)，有宜于水產(chǎn)業(yè)的淡水水面和海域?？傊?，發(fā)展農(nóng)業(yè)的有利條件很多。只要我們堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，真正善于總結(jié)過去正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，始終遵循辯證唯物主義的思想路線，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的馬克思主義原則，不斷研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，我們就一定能夠調(diào)動一切積極因素，在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。
　　二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的二十五項(xiàng)政策和措施
　　為了迅速改變目前我國農(nóng)業(yè)的落后狀況，我們必須著重在最近兩三年內(nèi)采取一系列的政策措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
　　確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮我國八億農(nóng)民的積極性。我們一定要在思想上加強(qiáng)對農(nóng)民的社會主義教育的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。其次，我們還必須切實(shí)加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支持和技術(shù)支持，使農(nóng)業(yè)得到先進(jìn)的技術(shù)裝備，使農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平逐步得到提高。如果離開這種支持，單純依靠農(nóng)民本身的物質(zhì)力量和積極性，農(nóng)業(yè)還是不可能高速度發(fā)展，尤其不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來了，國家的支持才能發(fā)揮更好的效果；國家加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)民的積極性也就會越來越高漲。這兩個(gè)方面是相輔相成的。
　　從以上的指導(dǎo)思想出發(fā)，中央認(rèn)為，當(dāng)前必須采取如下二十五項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和增產(chǎn)措施。
　?。ㄒ唬┤嗣窆?、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)應(yīng)該受到國家法律的切實(shí)保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得任意剝奪或侵犯它的利益。在堅(jiān)持社會主義方向，執(zhí)行國家政策、法律、法令，接受國家計(jì)劃指導(dǎo)的前提下，人民公社的基本核算單位都有權(quán)因時(shí)因地制宜地進(jìn)行種植，有權(quán)決定增產(chǎn)措施，有權(quán)決定經(jīng)營管理方法，有權(quán)分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金，有權(quán)抵制任何領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的瞎指揮。
　　（二）任何單位和個(gè)人，絕對不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、土地、牲畜、機(jī)械、資金、產(chǎn)品和物資。國家各部門在農(nóng)村舉辦各種企事業(yè)（農(nóng)民自愿舉辦的各種企事業(yè)不在內(nèi)），除了國家有法律法令規(guī)定的以外，決不允許給集體和社員增加任何負(fù)擔(dān)。舉辦農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，都要堅(jiān)持自愿互利的原則。在國家計(jì)劃以外，任何單位不準(zhǔn)向社隊(duì)抽調(diào)勞動力；計(jì)劃內(nèi)抽調(diào)的合同工、臨時(shí)工，必須簽訂合同，規(guī)定合理報(bào)酬。
　?。ㄈ┤嗣窆绺骷壗?jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，男女同工同酬。加強(qiáng)定額管理，按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量付給報(bào)酬，建立必要的獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決糾正平均主義。可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶。社員口糧的分配，一般采取勞動工分糧和基本口糧相結(jié)合的辦法，也可以采取按工分分配加照顧的辦法，或者采取社員大多數(shù)決定的其他辦法。基本口糧應(yīng)當(dāng)以人分等定量。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要逐步辦好集體福利事業(yè)，使老弱、孤寡、殘疾社員、殘廢軍人和烈軍屬的生活得到更好的保障。
　?。ㄋ模┥鐔T自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，不能當(dāng)作所謂資本主義尾巴去批判。相反地，在保證鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)，增加個(gè)人收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
　?。ㄎ澹┤嗣窆缫^續(xù)穩(wěn)定地實(shí)行三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，集中力量發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不允許在條件不具備、多數(shù)社員又不同意的時(shí)候，搞基本核算單位從生產(chǎn)隊(duì)向生產(chǎn)大隊(duì)的過渡；條件具備了，大多數(shù)社員同意了，實(shí)行這樣的過渡，要報(bào)省一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。目前已經(jīng)實(shí)行生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位并有條件堅(jiān)持下去的要繼續(xù)努力辦好。
　　（六）今后三、五年內(nèi)，國家對農(nóng)業(yè)的投資在整個(gè)基本建設(shè)投資中所占的比重，要逐步提高到百分之十八左右；農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援社隊(duì)的支出在國家總支出中所占的比重，要逐步提高到百分之八左右。地方財(cái)政收入應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)。
　　（七）對農(nóng)業(yè)的貸款，從現(xiàn)在起到一九八五年，要比過去增加一倍以上。國家要有計(jì)劃地發(fā)放專項(xiàng)長期低息或微息貸款，有的十年，有的十五年，有的可以到本世紀(jì)末。為了適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村信貸事業(yè)的需要，中國農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)積極做好農(nóng)村的信貸工作。
　　（八）糧食統(tǒng)購價(jià)格從一九七九年夏糧上市起提高百分之二十，超購部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)百分之五十。棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等的收購價(jià)格，也要分別情況，逐步作相應(yīng)的提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品，在降低成本的基礎(chǔ)上逐步降低出廠價(jià)格和銷售價(jià)格，把降低成本的好處基本上給農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高以后，糧食銷價(jià)一律不動；群眾生活必需的其他農(nóng)產(chǎn)品的銷價(jià)，也要基本保持穩(wěn)定；某些必須提價(jià)的，要給予消費(fèi)者以適當(dāng)補(bǔ)貼。今后，我們還要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和等價(jià)交換的原則，對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)，繼續(xù)進(jìn)行必要的調(diào)整。
　?。ň牛┰诮窈笠粋€(gè)較長的時(shí)間內(nèi)，全國糧食征購指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在一九七一年到一九七五年“一定五年”的基礎(chǔ)上，并且從一九七九年起減少五十億斤，以利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展生產(chǎn)。水稻地區(qū)口糧在四百斤以下的，雜糧地區(qū)口糧在三百斤以下的，一律免購。絕對不許購過頭糧。
　?。ㄊ├^續(xù)堅(jiān)決地、大力地、因地制宜地搞好農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工所需要的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)要繼續(xù)以治水和改良土壤為中心，大力植樹種草，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，積極地逐步地改變生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。同時(shí)因地制宜地兼顧經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和林、牧、副、漁業(yè)。到一九八五年，全國灌溉面積和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積都要有一個(gè)較大幅度的增加。國家要繼續(xù)興建一批大型水利骨干工程，地方要以搞好中、小工程和配套工程為主，實(shí)行大、中、小相結(jié)合，專業(yè)隊(duì)和群眾性施工相結(jié)合，講求實(shí)效，保證質(zhì)量，不搞形式主義。進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，都要充分動員群眾，展開民主討論，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，作出全面安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有步驟地加以實(shí)施。對基本建設(shè)和當(dāng)前生產(chǎn)要統(tǒng)籌兼顧。
　　（十一）要在充分利用現(xiàn)有耕地的同時(shí)，在有條件的地方，由國營農(nóng)場和人民公社有計(jì)劃地開墾荒地。社、隊(duì)新造耕地，從收獲之年起，五年不計(jì)征購。墾荒不準(zhǔn)破壞森林、草原和水利設(shè)施，不準(zhǔn)妨礙蓄洪泄洪。有條件的地方，也可以圍海造田，但是不能影響和破壞海鹽生產(chǎn)，用于生產(chǎn)養(yǎng)殖和其他生產(chǎn)更為有利的內(nèi)湖和海涂，不要圍墾。工礦企業(yè)要認(rèn)真解決污染問題，防止對水源、大氣等自然資源和農(nóng)業(yè)的損害。一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)和學(xué)校，不準(zhǔn)隨意占用公社和農(nóng)場的耕地、草牧場和林地。必須進(jìn)行的基本建設(shè)，也要切實(shí)節(jié)省用地，并盡量不占或少占耕地。要盡快制定和頒布土地法。
　?。ㄊ┡k好國營農(nóng)場，為國家提供更多的商品糧食、經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品。目前仍然虧損的農(nóng)場，要限期扭虧為盈。搞得好的，盈利多的，職工收入可以增加。一九八五年前，國營農(nóng)場利潤不上繳，用以擴(kuò)大再生產(chǎn)，搞好多種經(jīng)營，興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展推銷自己產(chǎn)品的商業(yè)，盡快建成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮示范帶頭作用。
　　（十三）迅速增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料和各種除草劑的生產(chǎn)，并保證產(chǎn)品質(zhì)量。廣積農(nóng)家肥，多種綠肥，多制餅肥和其他有機(jī)肥，積極擴(kuò)大秸稈還田。增產(chǎn)化肥，要努力使氮、磷、鉀保持合理的比例。各種農(nóng)藥、除草劑和農(nóng)用塑料制品也要大幅度地增產(chǎn)。要廣泛推行科學(xué)施肥、科學(xué)用藥，充分發(fā)揮化肥和農(nóng)藥的效能，認(rèn)真研究防治化肥、農(nóng)藥對作物、水面，環(huán)境造成污染的有效辦法，并且積極推廣生物防治。
　　（十四）積極選育、引進(jìn)和推廣良種。在繼續(xù)搞好大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)種子田和縣、社良種繁育場的同時(shí)，盡快建立省、地、縣的種子生產(chǎn)基地，有步驟地實(shí)現(xiàn)種子的生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種布局區(qū)域化。要建立健全種子公司的經(jīng)營系統(tǒng)，搞好品種審定、良種繁殖和普及、經(jīng)營管理、種子檢驗(yàn)、防止種子退化和種子混雜等規(guī)章制度，并早日制定頒布種子法。良種供應(yīng)要優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保證增產(chǎn)。
　?。ㄊ澹┮虻刂埔说匕l(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機(jī)械化，提高牧業(yè)機(jī)械的比重。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械和裝卸機(jī)具。要切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)工業(yè)的調(diào)整、改革、整頓、提高，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化，認(rèn)真解決好農(nóng)機(jī)具的配套問題和零備件的供應(yīng)問題?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套問題和各類農(nóng)機(jī)具的零備件問題一定要在兩三年內(nèi)解決好，這樣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的耕作效率就可以成倍地提高。今后主機(jī)和配套農(nóng)具、零備件一定要按比例生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械部要做好統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)機(jī)械的科學(xué)研究、設(shè)計(jì)制造、使用管理、維修保養(yǎng)、供銷服務(wù)和人員培訓(xùn)等工作。拖拉機(jī)站的建立可以采取兩種形式，一種是社、隊(duì)自己購買，社、隊(duì)資金不足的由國家貸款援助；一種是國家設(shè)立拖拉機(jī)站為社、隊(duì)服務(wù)，收取合理的費(fèi)用。這兩種形式，以前一種為主。
　　（十六）在抓緊糧食生產(chǎn)的同時(shí)，認(rèn)真抓好棉花、油料、糖料等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物，抓好林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，實(shí)行糧食和經(jīng)濟(jì)作物并舉，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉。要把各方面的積極性充分調(diào)動起來，把一切可以利用的資源逐步開發(fā)利用起來，使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮起來。
　?。ㄊ撸┐罅﹂_展植樹造林，注意提高成活率。要集中力量營造西北、華北、東北一線防護(hù)林體系，華北、中原、東北等地的農(nóng)田林網(wǎng)化和四旁綠化，長江以南十省的速生用材林，南方、北方的經(jīng)濟(jì)林基地，東北林區(qū)的跡地更新等重點(diǎn)建設(shè)。對一切可能綠化的荒山荒地，各地都要從實(shí)際出發(fā)，訂出切實(shí)可行的規(guī)劃，限期綠化。要努力采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)森林資源的綜合利用，做到合理采伐。積極培育、引進(jìn)和推廣優(yōu)良樹種，注意發(fā)展木本油料和木本食用作物。認(rèn)真執(zhí)行森林法，切實(shí)保護(hù)森林，嚴(yán)禁亂砍濫伐，堅(jiān)決糾正重采輕造、忽視管理的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)防森林火災(zāi)。
　?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。應(yīng)特別注意發(fā)展牛、羊、兔等食草牲畜。畜牧業(yè)不但要看飼養(yǎng)量和存欄量，更重要的是要提高出欄率和出肉率。繼續(xù)鼓勵(lì)社員家庭養(yǎng)豬養(yǎng)牛養(yǎng)羊，積極發(fā)展集體養(yǎng)豬養(yǎng)牛養(yǎng)羊。積極改良畜種，加強(qiáng)草原和農(nóng)區(qū)草山草坡的建設(shè)，興修水利，改良草種，合理利用草場，實(shí)行輪流放牧，提高載畜量。做好牲畜的防疫工作。盡快頒布草原法。要在我國牧區(qū)和大中城市郊區(qū)，有計(jì)劃地興辦一批現(xiàn)代化的畜牧場和家禽場，興辦一批現(xiàn)代化的屠宰廠、冷凍廠和畜產(chǎn)品加工廠。
　?。ㄊ牛┖侠砝盟a(chǎn)資源，加速漁業(yè)生產(chǎn)，增加水產(chǎn)品產(chǎn)量。要充分利用開發(fā)水面和灘涂，以極大的努力發(fā)展淡水和海水養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜地養(yǎng)殖魚、蝦、貝、蛙、海帶、紫菜等各種水生動植物，并且積極擴(kuò)大精養(yǎng)面積。要由一定的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，從資源的調(diào)查和利用、資金和物資的扶持、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工等各方面作出切實(shí)的安排，以保證各類養(yǎng)殖事業(yè)能夠得到迅速的發(fā)展。切實(shí)調(diào)整近海作業(yè)，積極開辟外海漁場。認(rèn)真貫徹執(zhí)行水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例，盡快頒布漁業(yè)法，加強(qiáng)漁政管理。采取先進(jìn)技術(shù)和裝備，促進(jìn)漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工和儲運(yùn)的現(xiàn)代化。要逐步建成一批漁業(yè)基地。在城市郊區(qū)也要大力發(fā)展各種水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)，有條件地推廣工廠化養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦。
　?。ǘ┥珀?duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展，逐步提高社隊(duì)企業(yè)的收入占公社三級經(jīng)濟(jì)收入的比重。凡是符合經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊(duì)企業(yè)加工。城市工廠要把一部分宜于在農(nóng)村加工的產(chǎn)品或零部件，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)散給社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營，支援設(shè)備，指導(dǎo)技術(shù)。對社隊(duì)企業(yè)的產(chǎn)、供、銷要采取各種形式，同各級國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相銜接，以保障供銷渠道能暢通無阻。國家對社隊(duì)企業(yè)，分別不同情況，實(shí)行低稅或免稅政策。
　?。ǘ唬┥虡I(yè)工作要認(rèn)真貫徹執(zhí)行等價(jià)交換的原則，搞好城鄉(xiāng)物資交流。從農(nóng)村收購農(nóng)副產(chǎn)品，必須按質(zhì)論價(jià)，嚴(yán)禁壓級壓價(jià)。對農(nóng)村所需要的生產(chǎn)資料和生活資料，要做到供應(yīng)及時(shí)，保證質(zhì)量，價(jià)格公道。糧、棉、油等統(tǒng)購物資和其他農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購、派購和議購都應(yīng)簽訂合同，遵守合同。不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)要努力發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)。國家決定撥出一筆專項(xiàng)外匯，用于支援各省、市、自治區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、土特產(chǎn)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)以及相應(yīng)的加工工業(yè)，在國家統(tǒng)一計(jì)劃下，生產(chǎn)在國際市場上銷路好、換匯率高、資金回收快的產(chǎn)品。具體辦法由國家計(jì)委會同有關(guān)部門擬定。
　?。ǘ┪覈鞅薄⑽髂弦恍┑貐^(qū)以及其他一些革命老根據(jù)地、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，長期低產(chǎn)缺糧，群眾生活貧困。這些地方生產(chǎn)發(fā)展快慢，不但是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題。國務(wù)院要設(shè)立一個(gè)有有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的專門委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財(cái)政、物資和技術(shù)上給這些地區(qū)以重點(diǎn)扶持，幫助它們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。對其他地區(qū)的窮社窮隊(duì)，也要幫助他們盡快改變面貌。國家支援窮隊(duì)的資金，要保證用于生產(chǎn)建設(shè)。
　?。ǘ模┍仨殘?jiān)決地繼續(xù)努力實(shí)行計(jì)劃生育，認(rèn)真做好這方面的宣傳教育工作，糾正那種生硬的不適宜的辦法，保證醫(yī)療服務(wù)和藥物供應(yīng)。要采取更有效的政策、措施，其中主要是經(jīng)濟(jì)措施，使全國人口增長率逐年下降，一九八五年要降到千分之五左右。
　　（二十五）保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)村基層干部的積極性，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層干部的絕大多數(shù)是好的和比較好的，他們常年累月和農(nóng)民群眾在一起，頂風(fēng)冒雨，戰(zhàn)天斗地，任勞任怨，對我國農(nóng)業(yè)作出了很大貢獻(xiàn)。除了極少數(shù)壞人，對犯了錯(cuò)誤的干部，一定要立足于教育，幫助他們改正錯(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)?；鶎痈刹抗ぷ髦械牟簧馘e(cuò)誤，是由中央和上級規(guī)定的任務(wù)和政策不適當(dāng)或不明確造成的，應(yīng)該由中央和上級承擔(dān)責(zé)任。在過去的歷次政治運(yùn)動中，在基層干部中造成的錯(cuò)案、假案、冤案，必須抓緊甄別平反。公社干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資福利待遇要有步驟地予以適當(dāng)解決。大隊(duì)主要干部的收入應(yīng)當(dāng)略高于當(dāng)?shù)赝葎趧恿Φ氖杖胨?。工作做得好的干部，?yīng)給予表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要制定專門的計(jì)劃，在政治上、文化上、管理上和專業(yè)技術(shù)上，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)教育。公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)各級干部都要堅(jiān)持按期由社員代表大會或社員大會選舉，并經(jīng)常接受群眾的監(jiān)督。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)賬目要按時(shí)公布。社隊(duì)要堅(jiān)持民主管理，干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，堅(jiān)持參加集體生產(chǎn)勞動。要保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。
　　各級黨委要繼續(xù)引導(dǎo)廣大干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)大寨的基本經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。同時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行黨的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)，努力掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，學(xué)會經(jīng)營現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)。我們的事業(yè)是日新月異的，在過去的學(xué)大寨運(yùn)動中已經(jīng)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位，今后新的典型還將源源不斷地涌現(xiàn)出來。大寨和全國一切先進(jìn)單位，都要對自己一分為二，努力創(chuàng)造新成績、新經(jīng)驗(yàn)，為加快我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度作出新的貢獻(xiàn)。
　　三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署
　　全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，徹底改變農(nóng)村面貌，這是我國歷史上一場空前的大革命。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須從我國人口多、耕地少、底子薄、科學(xué)文化水平低，但幅員廣闊、自然資源比較豐富、有眾多的勞動力等特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國自己的經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡可能避免技術(shù)先進(jìn)國家曾經(jīng)出現(xiàn)的弊病，走出一條適合我國情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。我們在抓緊落實(shí)上述二十五項(xiàng)政策和措施的同時(shí)，必須繼續(xù)調(diào)查研究，精心地作好分階段逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，已經(jīng)看準(zhǔn)了的問題，要果斷地作出部署，組織好各方面的力量，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，保證其勝利完成。
　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識來武裝我們的農(nóng)村工作干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，需要有大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專門家，需要有一支龐大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，需要有數(shù)量充足、質(zhì)量合格的農(nóng)業(yè)院校來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才。同時(shí)，要極大地提高廣大農(nóng)民首先是青年農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)文化水平。這些任務(wù)要用幾年、十幾年的時(shí)間來完成，我們必須從現(xiàn)在開始就抓得很緊很緊，一刻也不能放松。必須徹底糾正那種認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以不要高度現(xiàn)代化的科學(xué)研究和教育事業(yè)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院?？捎锌蔁o，農(nóng)業(yè)發(fā)展工作可以不要專門家積極參與的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，迅速恢復(fù)和加強(qiáng)他們所必須具有的研究條件和教學(xué)條。要組織全國科學(xué)技術(shù)力量研究解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的科學(xué)技術(shù)問題。中央要辦好中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等幾個(gè)重點(diǎn)的高級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和高等農(nóng)業(yè)院校，各省、市、自治區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃辦好一批農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)學(xué)院和中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，逐步形成門類齊全、布局合理的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究體系。同時(shí)，要切實(shí)地加強(qiáng)技術(shù)推廣工作?？h、公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)，縣以下主要要抓好試驗(yàn)、示范、推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作。各地要盡快制定規(guī)劃，著手輪訓(xùn)縣、社、隊(duì)干部，培養(yǎng)當(dāng)前農(nóng)村急需的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和財(cái)會人員，在今后幾年內(nèi)就做到所有干部基本上輪訓(xùn)一遍，各社、隊(duì)都有足夠數(shù)量的合格的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和財(cái)會人員。下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)知識青年都有一定的文化水平，又有了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要鼓勵(lì)他們立志務(wù)農(nóng)，分別不同程度、不同情況，吸收他們到農(nóng)業(yè)院校或中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚋黝愑?xùn)練班學(xué)習(xí)，努力把他們培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的骨干力量。
　?。ǘ?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要積極地有計(jì)劃地開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須服從生產(chǎn)的需要，從實(shí)際情況出發(fā)。要引進(jìn)、制造和推廣適合我國特點(diǎn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，切實(shí)搞好配套和維修服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能，大幅度地提高勞動生產(chǎn)率。根據(jù)資源條件努力興辦農(nóng)村小水電站、小火電站。大力推廣沼氣。各地都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，確定推廣的步驟和具體要求，納入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，安排和供應(yīng)必要的資金和材料，組織技術(shù)訓(xùn)練。要積極利用風(fēng)力和太陽能。采取一切切實(shí)可行的措施，擴(kuò)大農(nóng)用能源。要因地制宜地開展農(nóng)田水利和草原灌溉，分別南方北方、山地平原、水田旱田的不同情況，能引則引，能蓄則蓄，能提則提，逐步發(fā)展噴灌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化，做到灌排自如，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要加快發(fā)展農(nóng)用化工產(chǎn)品，使我國農(nóng)業(yè)逐步擁有數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種豐富、價(jià)廉物美的化學(xué)肥料、農(nóng)藥、塑料薄膜和除草劑等產(chǎn)品，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)高速度發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、農(nóng)墾部、農(nóng)機(jī)部、水利部、電力工業(yè)部、化工部，要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，密切協(xié)同，在一九八○年內(nèi)，分別作出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面的長期規(guī)劃，以及切實(shí)可行的年度實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真加以貫徹執(zhí)行。
　　（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整個(gè)農(nóng)業(yè)必須有一個(gè)合理的布局，逐步實(shí)行區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化水平。不這樣做，農(nóng)業(yè)就不可能實(shí)行大規(guī)模的全面的機(jī)械化，不可能大規(guī)模地全面地采用一系列的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。同時(shí)要使農(nóng)林牧平衡發(fā)展，不同地區(qū)要根據(jù)各自的自然條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，或者以一業(yè)為主，搞好多種經(jīng)營。國務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)要組織力量，在三年內(nèi)完成全國范圍的土壤、氣象等自然條件、自然資源以及人口、交通運(yùn)輸、工業(yè)、商業(yè)、科學(xué)、教育等社會條件的普查，在此基礎(chǔ)上會同當(dāng)?shù)赜胸S富經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民和農(nóng)村干部，共同研究制定出在不同范圍內(nèi)、不同程度上逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃，作好農(nóng)、林、牧、漁、工、副、內(nèi)外貿(mào)、交通運(yùn)輸、科學(xué)教育、財(cái)政金融等方面互相配合的規(guī)劃。我們還要在認(rèn)真搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)，邊實(shí)踐邊總結(jié)，有秩序、有步驟地前進(jìn)。
　?。ㄋ模﹪业霓r(nóng)業(yè)投資必須重點(diǎn)用于建設(shè)一批商品糧、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)基地。這些基地，可以是現(xiàn)有國營農(nóng)業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大，可以是墾荒舉辦新的國營農(nóng)場和集體農(nóng)場，也可以在人民公社聯(lián)合的基礎(chǔ)上興辦，它們都要逐步運(yùn)用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，采取科學(xué)的生產(chǎn)方法和管理方法，成為提高勞動生產(chǎn)率和商品率都很高的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)企業(yè)。有的基地除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)外，還要經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商業(yè)，逐步發(fā)展成為農(nóng)工商一體化的聯(lián)合企業(yè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他科技研究單位要同基地密切聯(lián)系，互相協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的提高。有了一批這樣的基地，國家所需要的商品糧食、棉花、油料、糖料、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品等，就有了更可靠的保證。發(fā)展商品農(nóng)產(chǎn)品基地是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，我們一定要集中必要的國家投資，用很大的精力來把它們辦好。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，一時(shí)一刻離不開現(xiàn)代工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的武裝。在兩三年內(nèi)，我們必須根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)代化的要求，根據(jù)各地的不同條件和生產(chǎn)需要，統(tǒng)籌安排，按照專業(yè)化協(xié)作的原則，組織好全國農(nóng)用工業(yè)的合理布局。要使得各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，各種農(nóng)用化工產(chǎn)品，都能經(jīng)濟(jì)合理地進(jìn)行大批量生產(chǎn)，不斷地提高質(zhì)量，降低成本。農(nóng)機(jī)部、化工部等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，分別設(shè)立若干專業(yè)公司，加強(qiáng)經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟(jì)實(shí)效，切實(shí)把農(nóng)用工業(yè)搞上去。農(nóng)業(yè)機(jī)械部要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域，面向農(nóng)村基層，建立和健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)公司，把農(nóng)業(yè)機(jī)械和各種農(nóng)用化工產(chǎn)品的供應(yīng)、維修、租賃、回收、技術(shù)傳授、使用服務(wù)，逐步地統(tǒng)一經(jīng)營起來，做到方便及時(shí)，減少社隊(duì)開支。在交通運(yùn)輸方面，要努力建設(shè)聯(lián)結(jié)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的公路，在一九八五年基本上做到縣縣、社社通汽車，同時(shí)加強(qiáng)牧區(qū)、林區(qū)、漁區(qū)的交通建設(shè)。
　?。┍仨毟鶕?jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，努力建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)，以適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)畜產(chǎn)品的加工工業(yè)，一定要建立在集中產(chǎn)地，就地利用產(chǎn)品資源，盡可能做到綜合利用，并且同當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件相適應(yīng)，合理布局，方便城鄉(xiāng)銷售和供應(yīng)，這樣才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效果。農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部和供銷合作總社要會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，經(jīng)過同各省、市、自治區(qū)認(rèn)真商量，盡快制定出這方面的建設(shè)規(guī)劃。
　?。ㄆ撸┯杏?jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支援。這是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路。我國農(nóng)村現(xiàn)在有八億人口，有三億勞動力，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，必將有大量農(nóng)業(yè)勞動力可以逐步節(jié)省下來，這些勞動力不可能也不必要都進(jìn)入現(xiàn)有的大、中城市，工業(yè)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)也不可能和不必要都放在這些城市。我們一定要十分注意加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，逐步用現(xiàn)代工業(yè)交通業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)把它們武裝起來，作為改變?nèi)珖r(nóng)村面貌的前進(jìn)基地。全國現(xiàn)有兩千多個(gè)縣的縣城，縣以下經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或公社所在地，首先要加強(qiáng)規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能，逐步加強(qiáng)建設(shè)。還可以運(yùn)用現(xiàn)有大城市的力量，在它們的周圍農(nóng)村中，逐步建設(shè)一些衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支援。北京、上海、天津、沈陽、武漢和其他一切有力量這樣做的城市，要在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)帶好幾個(gè)縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　（八）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要貫徹執(zhí)行集中力量打殲滅戰(zhàn)的方針，一片一片地搞，一塊一塊地吃。這就是說，要波浪式前進(jìn)，不要撒胡椒面似地全面鋪開。農(nóng)業(yè)機(jī)械要集中使用，配套成龍；用于農(nóng)業(yè)的財(cái)力、物力要重點(diǎn)投放，這樣才能充分發(fā)揮效力。條件具備的地區(qū)，可以先搞、多搞。先搞的地方，生產(chǎn)顯著上升，農(nóng)民的收入很快增加，這是一件好事而不是壞事，它在全國將會產(chǎn)生極大的示范作用和推動作用。在開頭幾年，如果先集中把占全國人口百分之五的地區(qū)搞好，那就會有四千多萬人先增加收入，這在世界上就是一個(gè)相當(dāng)大的國家，在國內(nèi)就大大擴(kuò)充了國內(nèi)市場，就是一個(gè)了不起的成就。這對八億農(nóng)民是個(gè)很大的鼓舞。
　　中央認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對我們來說是一項(xiàng)全新的事業(yè)，以上各點(diǎn)還不能說是完全成熟的意見，應(yīng)該在實(shí)踐中繼續(xù)加以補(bǔ)充、修正和完善。中央希望各級黨委和政府，特別是農(nóng)業(yè)部門，廣大農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育工作者，要繼續(xù)深入實(shí)際，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)作出更切實(shí)、更有效的努力。
　　四、加強(qiáng)黨和政府對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
　　高速度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，是全黨和全國人民的宏偉事業(yè)。一定要全黨動員，全國動員，大辦農(nóng)業(yè)。從中央到地方的各級黨委和政府，都要把農(nóng)業(yè)工作放在首要地位，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)成長期奮斗的重要目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)率浩浩蕩蕩的大軍進(jìn)行這個(gè)史無前例的偉大戰(zhàn)役。
　　長期以來，有些黨委、政府機(jī)關(guān)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門對農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)和管理，往往習(xí)慣于單純依靠行政命令的辦法規(guī)定一般措施，要求下級以至農(nóng)村社、隊(duì)千篇一律地執(zhí)行。這種做法因?yàn)樗撾x實(shí)際，脫離群眾，常常事與愿違，挫傷農(nóng)民積極性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的損失，妨害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展，應(yīng)該認(rèn)真加以改變。
　　各級黨委必須切實(shí)抓好黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，切實(shí)抓好加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大政方針。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。同時(shí)認(rèn)真做好對廣大干部和農(nóng)民的思想政治工作，把政治工作和經(jīng)濟(jì)工作很好地結(jié)合起來，保證各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的順利完成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)方面的具體業(yè)務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮各級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，讓他們獨(dú)立負(fù)責(zé)地去做，黨委不要事事過問，什么都抓。如果黨委陷到了具體業(yè)務(wù)中去，黨不管黨，以黨代政，那就不但使政府部門和農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位無法進(jìn)行有職有權(quán)有責(zé)和有計(jì)劃有秩序的工作，而且必然削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至失去黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　國家行政部門在管理農(nóng)業(yè)方面，要獨(dú)立負(fù)責(zé)，做好一系列工作。例如，全國性或地區(qū)性的生產(chǎn)建設(shè)的規(guī)劃，重大水系的治理和大中型水利工程的建設(shè)，商品糧、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和漁業(yè)基地的建設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)和草原的建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要切實(shí)搞好機(jī)械化的研究、規(guī)劃和實(shí)施，自然資源、土壤情況的調(diào)查及其利用、改造的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，農(nóng)業(yè)教育的規(guī)劃和實(shí)施，農(nóng)業(yè)投資、物資的正確使用和分配，種子公司、肥料公司、飼料公司和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司的籌建和經(jīng)營，等等。這些都是各級農(nóng)業(yè)部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該做而且必須做好的事情。為了切實(shí)加強(qiáng)這方面的工作，國家農(nóng)業(yè)委員會應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)研究和提出全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方面的方針政策，會同國家計(jì)委并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度的計(jì)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)資金、物資的分配使用，審查確定和指導(dǎo)全國性的或若干省區(qū)、若干部門協(xié)同進(jìn)行的農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各部之間、農(nóng)業(yè)部門與其他部門之間、中央部門與各地方之間的工作配合，解決農(nóng)業(yè)工作中的重大問題。
　　中央部門和地方部門對農(nóng)業(yè)的管理，要有明確的分工，職責(zé)分明。凡是涉及全國或幾個(gè)省協(xié)力辦的事情，由中央部門負(fù)責(zé)。凡是涉及全省或幾個(gè)縣協(xié)力辦的事情，由省的部門負(fù)責(zé)，地區(qū)和縣也是如此。上級對下級不能包辦，以便下級充分發(fā)揮主動性。
　　各級行政機(jī)關(guān)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)和建設(shè)，應(yīng)該而且必須給以必要的計(jì)劃指導(dǎo)，但制定計(jì)劃必須走群眾路線，自下而上地充分調(diào)查研究，醞釀討論，搞好綜合平衡；除有法律規(guī)定者外，不得用行政命令的方法強(qiáng)制社、隊(duì)執(zhí)行，應(yīng)該允許他們在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下因時(shí)因地制宜，保障他們在這方面的自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動性。有關(guān)業(yè)務(wù)部門和科研機(jī)構(gòu)在科學(xué)種田方面對社隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，也要力求這種指導(dǎo)是科學(xué)的、切合當(dāng)?shù)貤l件的，而且必須遵守群眾自愿的原則，采用我們多年來行之有效的典型示范的方法，防止強(qiáng)迫命令和瞎指揮。
　　我們要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這場革命的需要，必須從根本上改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，恢復(fù)和堅(jiān)持實(shí)事求是、聯(lián)系群眾、發(fā)揚(yáng)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在實(shí)踐中增長領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的才干。要自覺地按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)決克服那種不從實(shí)際出發(fā)，不講經(jīng)濟(jì)實(shí)效，不尊重科學(xué)，不走群眾路線的壞作風(fēng)。要堅(jiān)決反對主觀主義、官僚主義和形式主義，反對一切不解決問題而徒然耗費(fèi)大量人力物力的會議、號召、匯報(bào)、檢查、參觀和各種公文旅行。要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任制，一切工作都要有專人負(fù)責(zé)，消滅任何環(huán)節(jié)的無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。
　　重要的問題在于學(xué)習(xí)。我們的各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義理論，努力做到完整地、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，掌握黨的路線和政策，還應(yīng)該具備必要的科學(xué)技術(shù)知識和經(jīng)濟(jì)科學(xué)知識，學(xué)會先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理方法，努力把自己變成一定崗位的專門家。對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行經(jīng)常的嚴(yán)格的考核，做到是非分明，功過分明，賞罰分明。對那些學(xué)習(xí)好、工作好、作風(fēng)好、敢于解放思想、提出問題、研究問題和解決問題的干部，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，加以提拔。對那些老是不學(xué)習(xí)、長期當(dāng)外行、人云亦云、貽誤工作的干部，要調(diào)動他們的工作或給以必要的批評、處分。我們的任務(wù)十分艱巨繁重，必須十分注意發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才，以便造就一支宏大的、德才兼?zhèn)涞摹⒛軌蝾I(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的干部隊(duì)伍，來完成我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的這場偉大革命。