同志們：
　　我們這次會(huì)議，主要是討論經(jīng)濟(jì)問題。上次中央工作會(huì)議和三中全會(huì)以來，中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)真分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來之后，必須在前兩年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作取得重大成就的基礎(chǔ)上，集中三幾年時(shí)間搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，進(jìn)一步為加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化奠定更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這是中央和國(guó)務(wù)院經(jīng)過反復(fù)醞釀、慎重考慮之后，作出的重大決策。現(xiàn)在，我受中央和國(guó)務(wù)院的委托，就這個(gè)問題講幾點(diǎn)意見。
　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)整的必要性
　　粉碎“四人幫”兩年多來，全黨、全軍、全國(guó)各族人民高舉毛澤東思想的偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，各條戰(zhàn)線的工作都取得了很大的成效，我們整個(gè)國(guó)家的面貌發(fā)生了根本的變化。全國(guó)范圍的揭批林彪、“四人幫”的偉大群眾運(yùn)動(dòng)，基本上摧毀了“四人幫”的反革命政治勢(shì)力，恢復(fù)了毛澤東思想科學(xué)體系的本來面目，鞏固了無產(chǎn)階級(jí)專政和社會(huì)主義制度，加強(qiáng)了黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，造成了全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。我們最近在中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中所取得的勝利，充分表明人民解放軍不愧為保衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的偉大長(zhǎng)城。我們這兩年多來在外交工作中也取得了一系列的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化爭(zhēng)取到了一個(gè)良好的、歷史上空前未有的國(guó)際環(huán)境。
　　由于有了一個(gè)全國(guó)各族人民多年來渴望出現(xiàn)的安定團(tuán)結(jié)的政治前提，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)停滯、倒退的局面已經(jīng)迅速扭轉(zhuǎn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)政收入大幅度增加，取得了很大的成績(jī)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)遭到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害的情況下，一九七八年仍然取得了較好收成，糧食產(chǎn)量突破了六千億斤，超過了歷史最好水平。工業(yè)總產(chǎn)值一九七七年比一九七六年增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)三，一九七八年又比一九七七年增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)五，增長(zhǎng)的速度是比較快的。一九七八年，鋼產(chǎn)量突破三千萬噸，原煤突破六億噸，原油突破一億噸，發(fā)電量突破二千五百億度，鐵路貨運(yùn)量突破了十億噸。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這兩年社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)百分之十六，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)百分之三十四點(diǎn)四，財(cái)政收入一九七七年比一九七六年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)六，一九七八年又比一九七七年增長(zhǎng)百分之二十八點(diǎn)二，都做到了收支平衡，略有節(jié)余。長(zhǎng)期以來沒有得到什么改善的人民生活，也稍稍有所改善。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)發(fā)展的好形勢(shì)，是過去十多年中從來沒有過的?？茖W(xué)、教育和文化衛(wèi)生事業(yè)也取得了很大成績(jī)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　粉碎“四人幫”以后，黨和國(guó)家先后召開的一系列重要會(huì)議，對(duì)推動(dòng)各項(xiàng)工作起了重大的作用。特別是不久前召開的三中全會(huì)，充分肯定了我們這兩年在各方面工作中所取得的巨大成績(jī)，作出了全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)的民主生活和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，在我們黨的歷史上具有重要的意義。接著召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論了對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的問題，作出了完全正確的決策。黨的理論工作務(wù)虛會(huì)總的來說也是開得好的。三中全會(huì)以來，各條戰(zhàn)線的形勢(shì)都繼續(xù)向好的方面發(fā)展。只要我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)三中全會(huì)的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定能夠穩(wěn)步地協(xié)調(diào)地發(fā)展，四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)一定能夠加快。這一點(diǎn)是毫無疑義的。我們大家對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)，應(yīng)該充滿勝利的信心。
　　我們的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)既然取得了很大成績(jī)，為什么還要提出三年調(diào)整的問題呢？這主要是因?yàn)?，林彪、“四人幫”長(zhǎng)期干擾破壞造成的后果極其嚴(yán)重，重大比例嚴(yán)重失調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，這實(shí)質(zhì)上就是一種經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)過這兩年多來的恢復(fù)和發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)情況有了很大的好轉(zhuǎn)，但比例失調(diào)狀況還沒有從根本上改變過來。在資本主義條件下，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)是受價(jià)值規(guī)律的支配而盲目調(diào)節(jié)的，它有可能在某種條件下緩和或克服一次又一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但決不可能從根本上杜絕危機(jī)。我們搞的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)比例失調(diào)，完全可以也必須自覺地進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整好了，我們就能夠更好地前進(jìn)，
　　那末，多年來造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例失調(diào)，主要表現(xiàn)在哪些方面呢？
　　第一，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期落后，特別是近二十年來發(fā)展緩慢，在粉碎“四人幫”之后有所發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展和人民生活改善的需要。糧食總產(chǎn)量雖然超過了歷史的最好水平，但按人口平均的糧食占有量，只略高于一九五七年。許多地方的農(nóng)民口糧不足，有的地方口糧嚴(yán)重不足。棉花、花生、芝麻的總產(chǎn)量還沒有恢復(fù)到歷史最好水平。按人口平均的占有量，棉花由一九五七年的五點(diǎn)一斤降到現(xiàn)在的四點(diǎn)六斤，油料由十三點(diǎn)二斤降到十一斤。一九七六到一九七八這三年，在凈進(jìn)口糧食二百六十五億斤的情況下，還挖了糧食庫(kù)存幾十億斤。一九七八年，花了二十一億美元進(jìn)口糧、棉、油、糖，占進(jìn)口總金額的五分之一。農(nóng)業(yè)投資所占的比重，這三年基本上沒有提高。
　　第二，輕、重工業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，在整個(gè)基本建設(shè)投資中，重工業(yè)占百分之四十六點(diǎn)五，輕工業(yè)占百分之五點(diǎn)九。一九五六年毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就指出，要適當(dāng)提高輕工業(yè)的投資比重，多發(fā)展一些輕工業(yè)，滿足人民生活需要，增加資金積累，從而促進(jìn)重工業(yè)的發(fā)展。這個(gè)方針長(zhǎng)期以來不僅沒有很好地貫徹執(zhí)行，相反地輕、重工業(yè)之間的比例不協(xié)調(diào)現(xiàn)象反而擴(kuò)大了。第三個(gè)五年計(jì)劃期間，重工業(yè)投資比重是百分之五十七點(diǎn)四，輕工業(yè)是百分之四；第四個(gè)五年計(jì)劃期間，重工業(yè)投資比重是百分之五十四點(diǎn)八，輕工業(yè)是五點(diǎn)四。近三年，重工業(yè)的投資比重沒有降下來，一九七八年是百分之五十五點(diǎn)七，輕工業(yè)只有五點(diǎn)七，還低于“一五”期間的水平。上面說的這些比例數(shù)字，其中雖然有某些不可比的因素，但它確實(shí)反映了輕、重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)的狀況。由于輕工業(yè)長(zhǎng)期落后，主要輕工產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)緊張，不能滿足人民的需要，在出口方面也缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　第三，燃料動(dòng)力工業(yè)同其他工業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)?，F(xiàn)在，全國(guó)發(fā)電能力約缺一千萬千瓦，有百分之二十左右的工業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來，大批工廠經(jīng)常處于停工半停工狀態(tài)。全國(guó)在建電站的裝機(jī)容量，大體上只能適應(yīng)新建企業(yè)投產(chǎn)后的用電需要，保了新建企業(yè)，老企業(yè)缺電狀況就改變不了，保了老企業(yè)，大批新建企業(yè)建成了也不能投產(chǎn)。全國(guó)用煤多的工業(yè)的發(fā)展速度，大大超過了煤炭工業(yè)的發(fā)展速度，煤炭遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在煤炭工業(yè)內(nèi)部，采掘接替緊張和采掘比例失調(diào)的礦井，占統(tǒng)配礦總能力的百分之二十二。石油工業(yè)后備資源不足，這幾年增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了急劇下降的趨勢(shì)。在燃料動(dòng)力和原材料嚴(yán)重不足的情況下，加工工業(yè)還在盲目發(fā)展。全國(guó)機(jī)械工業(yè)的加工能力，超過了可能提供的鋼材數(shù)量的三四倍。另外，交通運(yùn)輸?shù)木o張情況也沒有緩和，主要鐵路干線一些薄弱區(qū)段的運(yùn)輸能力只能滿足需要的百分之五十到七十；港口裝卸能力嚴(yán)重不足，去年一年，因?yàn)槲覀兊母劭诜e壓貨輪的時(shí)間超過規(guī)定期限，我們就損失了八千七百多萬美元。
　　第四，積累和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)。十多年來，農(nóng)民從集體分得的平均收入幾乎沒有什么增加；職工的就業(yè)面是擴(kuò)大了，但平均工資沒有提高。我們?cè)诩w福利、職工住宅、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和文教衛(wèi)生等方面，累積起來的問題很多。而這兩年積累占國(guó)民收入的比例反而提高了，一九七六年為百分之三十一，一九七八年為百分之三十六點(diǎn)五，高于一九五八年的水平，大大高于“一五”時(shí)期百分之二十四、“三五”時(shí)期百分之二十六的水平。在過去的十多年中，建設(shè)了一大批工廠，“骨頭”搞起了，“肉”沒有相應(yīng)地跟上去?；窘ㄔO(shè)投資中，同人民生活直接相關(guān)的住宅、文教衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等建設(shè)所占的比重，“一五”時(shí)期為百分之二十八點(diǎn)三，一九七八年只有百分之十七點(diǎn)四?？磥恚e累率是過高了，“骨頭”和“肉”的關(guān)系也沒有處理好。
　　第五，勞動(dòng)就業(yè)問題十分嚴(yán)重。由于二十年來特別是近十多年來經(jīng)濟(jì)事業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，而人口增長(zhǎng)過快，使需要就業(yè)的人數(shù)同可能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)之間，產(chǎn)生了十分尖銳的矛盾?，F(xiàn)在，全國(guó)大約有兩千萬人要求安排就業(yè)，其中主要有大專院校、中技校畢業(yè)生和家居城市的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人一百零五萬人，按政策留城的知識(shí)青年三百二十萬人，插隊(duì)知識(shí)青年七百萬人，城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力二百三十萬人，反右派斗爭(zhēng)和文化大革命中處理錯(cuò)了需要安置的八十五萬人，等等。在這兩千萬人中，今年急需安排的就有八百多萬人。大批人口要就業(yè)，這已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，如果處理不當(dāng)，就會(huì)一觸即發(fā)，嚴(yán)重影響安定團(tuán)結(jié)。
　　由于重大比例失調(diào)的狀況沒有改變過來，再加上企業(yè)整頓工作還沒有完全搞好，經(jīng)濟(jì)管理體制上存在著許多問題，所以，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配領(lǐng)域中的混亂現(xiàn)象還沒有完全消除。到一九七八年底，全國(guó)還有三分之一的企業(yè)管理比較混亂，生產(chǎn)秩序不正常。全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品中的三十項(xiàng)主要質(zhì)量指標(biāo)還有十三項(xiàng)低于歷史最好水平，三十八項(xiàng)主要消耗指標(biāo)還有二十一項(xiàng)沒有恢復(fù)到歷史最好水平。國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)每百元工業(yè)產(chǎn)值提供的利潤(rùn)比歷史最好水平還低三分之一。獨(dú)立核算的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損面還有百分之二十四點(diǎn)三，虧損額高達(dá)三十七億五千萬元。基本建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，投資效果差，浪費(fèi)驚人。一九七八年基建投資比一九七七年增加了百分之三十一點(diǎn)六，而建成投產(chǎn)的大、中型項(xiàng)目卻減少了百分之十八點(diǎn)二，投產(chǎn)的單項(xiàng)工程減少了百分之二十九點(diǎn)一。“一五”期間基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)占投資額的比重為百分之八十四，近三年只有百分之六十九。流通領(lǐng)域中環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)緩慢，物資嚴(yán)重積壓。全國(guó)鋼材庫(kù)存今年一季度末達(dá)到一千七百一十萬噸，比去年初增加了四百五十萬噸。機(jī)電產(chǎn)品大量積壓，現(xiàn)有庫(kù)存高達(dá)五百五十億元。全國(guó)商品庫(kù)存中，質(zhì)次價(jià)高、冷背呆滯、殘損變質(zhì)的商品，總值達(dá)一百多億元。在分配領(lǐng)域中，原來平均主義現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，去年不少地方和單位亂發(fā)獎(jiǎng)金和津貼，實(shí)際上又搞了平均主義，花了錢沒有得到預(yù)期效果，群眾很不滿意。
　　長(zhǎng)期以來，林彪、“四人幫”搞亂了我們的黨，搞亂了我們的國(guó)家，極大地破壞了我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)的根本原因?！八娜藥汀笨迮_(tái)以后，我們大家都看到了當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跌到了崩潰的邊緣，看到了大力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的緊迫性，也看到了在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中需要加強(qiáng)某些薄弱環(huán)節(jié)，采取過一些措施，但對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系缺乏全面的、切合實(shí)際的分析，也由于矛盾還沒有充分暴露，因此我們對(duì)比例失調(diào)的嚴(yán)重狀況認(rèn)識(shí)得很不夠。這兩年多來，特別是去年，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得了較快的進(jìn)展，再加上全黨全國(guó)人民又都有加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的強(qiáng)烈愿望，在這種情況下，我們對(duì)順利的一面看得多了，對(duì)問題和困難的一面看得少了，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求急了，步子邁得不夠穩(wěn)?，F(xiàn)在看來，去年有幾件事情如果辦得更審慎一些，更好一些，就能更有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的調(diào)整，
　　第一，關(guān)于基本建設(shè)。粉碎“四人幫”以來，基建戰(zhàn)線廣大職工艱苦奮戰(zhàn)，工作是取得了很大成績(jī)的。但是，基建戰(zhàn)線長(zhǎng)是多年來的老問題，去年的建設(shè)規(guī)模又搞大了。投資一加再加，預(yù)算內(nèi)投資全年追加了八十三億元，自籌資金的投資也超過計(jì)劃三十多億元，在建的大中型項(xiàng)目由一九七七年的一千四百多個(gè)增加到一千七百多個(gè)。追加的投資，有些又用得不恰當(dāng)，沒有集中用到急需的地方。由于基建戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長(zhǎng)，投產(chǎn)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的計(jì)劃都完成得很差。去年財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算，比前年增加了二百億元，其中一百五十億元加給了基本建設(shè)。如果去年下半年投資不加或少加，拿出幾十億元來解決一些人民生活和集體福利事業(yè)方面過去累積起來的問題，那我們今年在安排基本建設(shè)和人民生活方面都會(huì)主動(dòng)得多。
　　第二，關(guān)于引進(jìn)工作。去年我們?cè)谶@方面打開了局面，取得了很大的成績(jī)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排不夠，搞得急了，重點(diǎn)又不突出。去年簽訂了七十八億美元的引進(jìn)項(xiàng)目合同，全部都要用現(xiàn)匯支付。其中，大部分是鋼鐵、化工項(xiàng)目，煤、電、油的項(xiàng)目少，投資少、見效快、賺外匯多的項(xiàng)目更少，而引進(jìn)又基本上是成套進(jìn)口，買制造技術(shù)和技術(shù)專利少，國(guó)內(nèi)分交少。就是鋼鐵、化工項(xiàng)目，引進(jìn)合同又只簽了一部分，全部簽完還需要五十億美元。這樣的引進(jìn)規(guī)模，給外匯支付和國(guó)內(nèi)配套都造成了不少的困難。
　　第三，關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)中數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問題。多年來，工業(yè)戰(zhàn)線上相當(dāng)普遍地存在著追求產(chǎn)值、產(chǎn)量而忽視提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗的傾向。需要的產(chǎn)品生產(chǎn)不出來，甚至不去組織生產(chǎn)，不需要的產(chǎn)品又盲目生產(chǎn)，大量積壓，這是工業(yè)生產(chǎn)本身比例失調(diào)的一個(gè)突出表現(xiàn)。而產(chǎn)品質(zhì)量低劣，品種規(guī)格不對(duì)路，物資消耗高，又是造成燃料動(dòng)力和原材料供應(yīng)緊張，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來，我們?cè)S多做經(jīng)濟(jì)工作的同志，對(duì)這個(gè)問題是認(rèn)識(shí)得很不深刻的。這兩年特別是去年，我們多次講過這個(gè)問題，但解決的措施仍然很不得力，效果還不顯著。如果我們?cè)谠黾悠贩N、提高質(zhì)量、降低消耗上多下點(diǎn)功夫，多節(jié)約出一些燃料動(dòng)力和原材料來，更多地滿足一些輕紡工業(yè)的需要，情況可能會(huì)更好一點(diǎn)。
　　第四，關(guān)于一九七九年計(jì)劃的編制問題。去年編計(jì)劃的時(shí)候，大家都想搞得快一些，心是好的，但考慮實(shí)際可能性不夠，在基建規(guī)模、生產(chǎn)指標(biāo)、財(cái)政收支、利用外資等方面都安排大了，在物力和財(cái)力上留了不小的缺口。燃料短缺一千五百多萬噸，鋼材、木材、水泥的供應(yīng)滿足不了四百五十七億元基建投資的需要，財(cái)政收入有五十多億元落實(shí)不下去，打算借用的外債高達(dá)一百億美元。后來，又發(fā)生了一些新的情況，農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)的幅度加大，減免的農(nóng)業(yè)稅收增多，勞動(dòng)工資方面的開支增加，中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)又用了一些錢，這就使得財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)的赤字?jǐn)U大到一百多億元，市場(chǎng)商品供應(yīng)量同購(gòu)買力相差一百多億元。對(duì)于原來的計(jì)劃，現(xiàn)在不得不作必要的調(diào)整。
　　我在這里揭露了許多矛盾，講了一些缺點(diǎn)，決不是說我們這兩年多的經(jīng)濟(jì)工作沒有成績(jī)。相反地，粉碎“四人幫”以來，我們從危難中挽救了我們的國(guó)家，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)從癱瘓、半癱瘓狀態(tài)走向了迅速恢復(fù)發(fā)展的道路，取得的成就是很大的。這是來之不易的，是全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部付出了巨大努力才取得的?！八娜藥汀眲倓偪迮_(tái)的時(shí)候，許多工廠不生產(chǎn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)象一團(tuán)亂麻，如果沒有這兩年多深入揭批“四人幫”所取得的偉大勝利，沒有經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所取得的重大成績(jī)，不經(jīng)過這兩年多我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步加深了認(rèn)識(shí)，問題不進(jìn)一步暴露，比例失調(diào)的嚴(yán)重狀況還不很清楚，也就不可能提出進(jìn)行調(diào)整的問題。現(xiàn)在，我們主動(dòng)地揭露矛盾，正視工作中的缺點(diǎn)，自覺地采取果斷、有力而又審慎、穩(wěn)妥的措施，下決心搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，這正是有信心的表現(xiàn)，是為了更好地前進(jìn)。因此，我們完全可以這樣說，這次我們及時(shí)提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，既是為了在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上鞏固前兩年多所取得的巨大成果，也是為了給今后的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，為我們?cè)趯?shí)行全黨全國(guó)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移之后創(chuàng)造一個(gè)更加良好的新開端。
　　歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的綜合平衡搞得比較好，計(jì)劃留有余地，不搞脫離實(shí)際的高指標(biāo)，比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)組織上不搞瞎指揮的時(shí)候，發(fā)展就快；否則，發(fā)展就慢，甚至下降倒退。全國(guó)解放后經(jīng)過了三年的恢復(fù)，第一個(gè)五年計(jì)劃期間有秩序地展開了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，比例關(guān)系處理得比較恰當(dāng)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是快的。一九五八年的大躍進(jìn)中，由于刮了“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)，搞了高指標(biāo)、瞎指揮，破壞了比例關(guān)系，再加上蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同和自然災(zāi)害，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在五十年代末和六十年代初遭受了嚴(yán)重的挫折和困難。如果沒有從一九六一年開始執(zhí)行的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，把比例失調(diào)的狀況糾正過來，也就不可能渡過當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重困難，不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)一九六五、一九六六年國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)。文化大革命中，由于林彪，“四人幫”的干擾破壞一次比一次厲害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況越來越尖銳，在許多方面比一九六一、一九六二年還要嚴(yán)重。這次調(diào)整的規(guī)模和工作量，企業(yè)的整頓，勞動(dòng)力的安排，經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，都要比當(dāng)年艱巨復(fù)雜得多。如果我們?nèi)匀粚?duì)面臨的問題和困難估計(jì)不足，不采取堅(jiān)決措施去解決它，就會(huì)拖長(zhǎng)克服困難的時(shí)間，我們就要吃大虧。如果我們正視困難，對(duì)它有足夠的估計(jì)，并且如實(shí)地向全黨同志和全國(guó)人民講清楚，激勵(lì)大家都精神振奮起來，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，那么困難和問題就比較容易解決。當(dāng)然，我們對(duì)困難的估計(jì)，最好能恰如其分，但做到這一點(diǎn)很不容易。因此，我們與其把目前的困難看輕了，盲目樂觀，麻痹自己，不如看得重一些，緊張地動(dòng)員起來，這對(duì)我們各方面的工作都更加有利。
　　六十年代初那次調(diào)整，當(dāng)時(shí)困難重重，不調(diào)整就無法渡過難關(guān)。因此，在開始調(diào)整的時(shí)候，工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的總規(guī)模都退了下來，那是從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)的，是必要的，是正確的?，F(xiàn)在，我們的農(nóng)業(yè)情況比當(dāng)年好得多，工業(yè)基礎(chǔ)也雄厚得多，總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是向前發(fā)展的。這次調(diào)整，就局部來說，是有進(jìn)有退，有上有下；就全局來說，總的生產(chǎn)建設(shè)在調(diào)整中是要穩(wěn)步前進(jìn)的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是要繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)速度的，而且要在調(diào)整中通過經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的整頓，使我們的管理工作和經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到更高的水平。因此，我們這次的方針是：調(diào)整，改革、整頓、提高。邊調(diào)整邊前進(jìn)，在調(diào)整中改革，在調(diào)整中整頓，在調(diào)整中提高。這完全是一個(gè)積極的方針，不是消極的方針；是鼓勁的方針，不是泄氣的方針。我們把那些必須發(fā)展而且能夠發(fā)展的“短線”堅(jiān)決搞上去，這毫無疑問是積極的。我們對(duì)那些影響全局而且本身也難以正常發(fā)展的“長(zhǎng)線”調(diào)下來，或者適當(dāng)限制發(fā)展速度，把人力物力財(cái)力騰出來，用于保證“短線”發(fā)展的需要，把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局進(jìn)一步搞活，以便在新的基礎(chǔ)上更好地前進(jìn)，這同樣也是積極的。過去有一種看法，不區(qū)別情況，籠統(tǒng)地講指標(biāo)上去就是馬克思主義，指標(biāo)下來就是修正主義，這是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。應(yīng)該說，只要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，真正按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，該上去的上去是馬克思主義，該下來的下來也是馬克思主義。我們相信，在正確的方針政策指導(dǎo)下，經(jīng)過三幾年的努力，基本上完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整任務(wù)以后，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一定能夠以更快的速度向前發(fā)展。
　　二、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和調(diào)整的主要任務(wù)
　　在我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是毛澤東同志和他的親密戰(zhàn)友周恩來同志的遺愿，是全國(guó)各族人民的根本利益。我們這次調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，就是為了更好地向四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，把我們的國(guó)家建設(shè)成為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。因此，對(duì)于在中國(guó)究竟怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們大家都應(yīng)該很好地研究，以求得一個(gè)統(tǒng)一的、比較正確的認(rèn)識(shí)。中央政治局和國(guó)務(wù)院最近議論了這個(gè)問題，認(rèn)為我們搞現(xiàn)代化，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我們辦一切事情，都要遵循毛澤東同志一貫教導(dǎo)的理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，搞現(xiàn)代化也是如此，首先要把“實(shí)事”弄清楚，然后才能從中找出它的規(guī)律。
　　我們是一個(gè)有九億多人口的大國(guó)，其中百分之八十以上是農(nóng)民。我們革命勝利三十年了，但經(jīng)濟(jì)還很落后，人民的生活水平低。我們的國(guó)家窮，搞現(xiàn)代化需要大量資金，人民又要改善生活，這就是矛盾；搞現(xiàn)代化，用人少，而我們有大量勞動(dòng)力需要就業(yè)，這又是矛盾。我們只能在這樣的矛盾中來搞四化，這就是現(xiàn)實(shí)的情況，是我們規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖時(shí)必須考慮的基本出發(fā)點(diǎn)。
　　三十年來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，我們要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，改變貧窮落后的面貌，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。動(dòng)搖以至離開了這四條基本原則，就根本不可能有全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就根本不可能在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。關(guān)于這個(gè)問題，鄧小平同志最近在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上的重要講話中，已經(jīng)作了充分的闡述。在這里，我著重從經(jīng)濟(jì)工作方面講幾點(diǎn)意見。
　　只有按比例，才有高速度。我們所說的按比例，就是要從前面說過的我國(guó)九億多人口中有八億農(nóng)民這個(gè)基本特點(diǎn)出發(fā)，安排好工業(yè)同農(nóng)業(yè)的比例和其他各方面的比例。農(nóng)民是個(gè)大頭，他們的生產(chǎn)和生活安排好了，整個(gè)中國(guó)就安定了。工業(yè)內(nèi)部各種比例的安排，工業(yè)的發(fā)展，也要考慮農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的要求。別的國(guó)家搞現(xiàn)代化，沒有我們這么多人，沒有這么多農(nóng)民。再比如說，我們搞現(xiàn)代化，大工業(yè)要用電，小城鎮(zhèn)工業(yè)要用電，社隊(duì)工業(yè)要用電，農(nóng)業(yè)也要用電，我們不能不考慮到這種情況。而我們有些同志在經(jīng)濟(jì)工作的安排上，往往不大注意這個(gè)問題。
　　我們的資金有限，技術(shù)力量不足，人口又多，搞現(xiàn)代化，不能不考慮到先化什么后化什么的問題，一定要分清輕重緩急，有一個(gè)合理的安排。我們?cè)诓捎孟冗M(jìn)技術(shù)的時(shí)候，首先要考慮那些對(duì)提高國(guó)力和加強(qiáng)國(guó)防具有關(guān)鍵作用的項(xiàng)目的迫切需要，對(duì)于那些只是著眼于減少使用勞動(dòng)力的新技術(shù)，在一段時(shí)間里可以少搞以至?xí)簳r(shí)不搞。不分主次，不分先后，一說要搞現(xiàn)代化，就什么都想著按電鈕，是不現(xiàn)實(shí)的，是不符合中國(guó)國(guó)情的，也是不必要和不可能的。在我們的國(guó)家里，先進(jìn)的和比較落后的技術(shù)，大的中小的企業(yè)和手工業(yè)，在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將會(huì)同時(shí)存在，否則容納不了那么多勞動(dòng)力。如果投入了大量的資金和設(shè)備，只是減少了勞動(dòng)力，而生產(chǎn)沒有多大發(fā)展，節(jié)省下來的勞動(dòng)力又無法安排，那就只能給自己增加困難。我們一定要使自動(dòng)化、機(jī)械化、半機(jī)械化的生產(chǎn)以至各式各樣的手工勞動(dòng)都得到發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)我國(guó)的人力資源，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。工業(yè)的發(fā)展要這樣辦，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更要這樣辦。我們多年來的實(shí)踐證明，即使設(shè)備比較落后的企業(yè)，只要大力開展技術(shù)革新，就是用五十年代的裝備，甚至半機(jī)械化的或手工的勞動(dòng)，也可以生產(chǎn)出七十年代的高質(zhì)量的產(chǎn)品。我們的現(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)該向這個(gè)方面努力。
　　我們搞現(xiàn)代化，首先要用大力氣發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，同時(shí)要逐年新建一些必要的項(xiàng)目，但基本建設(shè)規(guī)模必須同國(guó)家的財(cái)力物力相適應(yīng)，決不能超過農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)所能負(fù)擔(dān)的限度，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不穩(wěn)定的界限。我們這樣一個(gè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有極為重要的意義。如果基建規(guī)模過大，職工人數(shù)增長(zhǎng)過快，同農(nóng)業(yè)可以提供的商品糧和其他生活資料不相適應(yīng)，勢(shì)必造成人為的緊張，難以維持，非被迫拉下來不可。為了避免基建規(guī)模過大，首先要安排好當(dāng)年生產(chǎn)，適當(dāng)安排好符合當(dāng)前生產(chǎn)水平的人民的衣、食、住、用、行，再安排基本建設(shè)。在原材料供應(yīng)緊張的時(shí)候，分配更要有個(gè)順序，首先要保證生活必需品生產(chǎn)增長(zhǎng)的最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)增長(zhǎng)的需要，剩余多少再用于基本建設(shè)。這種排隊(duì)的必要，是為了維持人民生活的基本需要，避免不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大基本建設(shè)。不這樣做，破壞了當(dāng)前生產(chǎn)，人民生活不能改善，積極性就起不來，四個(gè)現(xiàn)代化就化不了。生產(chǎn)發(fā)展快了，積累多了，人民生活安排好了，基本建設(shè)的速度不但不會(huì)慢，而且會(huì)加快。
　　我們搞現(xiàn)代化，當(dāng)然要引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，利用國(guó)外的資金，中央關(guān)于這方面的決策是完全正確的。但是，先引進(jìn)什么，后引進(jìn)什么，哪些該引進(jìn)，哪些不該引進(jìn)，也要按照上面所說的我國(guó)特點(diǎn)和根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)確定的原則，作出妥善的安排，不能搞盲目性。我們引進(jìn)的目的是為了增強(qiáng)我國(guó)自力更生的能力，因此要多引進(jìn)制造技術(shù)和專利，逐步提高我們自己的制造能力。我們一定要堅(jiān)持自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔的方針，不能依賴借外債。引進(jìn)技術(shù)，要切實(shí)考慮我們的配套能力、消化能力。利用外資，要充分考慮我們還本付息的償還能力。什么都想買，我們沒有那么多錢，是買不起的。把希望完全寄托在借外債上，是靠不住的，也是很危險(xiǎn)的。
　　我們的現(xiàn)代化究竟怎么個(gè)搞法，這是一個(gè)很大的問題。以上幾點(diǎn)想法，肯定說得很不完備，請(qǐng)大家充分發(fā)表意見。我們要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使我們的認(rèn)識(shí)逐步完備起來。
　　總之，我們一定要從自己國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，走出一條在社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)式的道路。我們這次提出要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就是要認(rèn)真貫徹上述的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)以下的主要任務(wù)：堅(jiān)決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過來，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道；積極而又穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理的體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性；繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序，通過調(diào)整、改革和整頓，大大提高管理水平和技術(shù)水平，更好地按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。只要基本上實(shí)現(xiàn)了這些任務(wù)，必將使我們的現(xiàn)代化事業(yè)真正能夠腳踏實(shí)地地穩(wěn)步地高速度前進(jìn)。
　　三、調(diào)整比例關(guān)系的原則措施
　　我們要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)的嚴(yán)重狀況改變過來，必須確定明確的原則和采取堅(jiān)決的措施。這些原則和措施，主要的有以下十二條。
　　第一，集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，調(diào)整好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系。關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，三中全會(huì)已經(jīng)作了決定，各地執(zhí)行的情況是好的，今后要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。農(nóng)業(yè)要上去，國(guó)家要從各方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，但主要的要靠落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮八億農(nóng)民的積極性，擴(kuò)大勞動(dòng)積累，搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。我們要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極地、逐步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時(shí)必須依靠我國(guó)農(nóng)村有三億勞動(dòng)力這個(gè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、手工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域中的巨大作用。我們要全黨動(dòng)員，大辦農(nóng)業(yè)，使糧食產(chǎn)量有一個(gè)大幅度的增長(zhǎng)，棉花和油料產(chǎn)量達(dá)到和超過歷史最好水平，農(nóng)林牧副漁都能全面發(fā)展。
　　為了調(diào)整工農(nóng)業(yè)的比例關(guān)系，安排好城鄉(xiāng)人民的生活，有利于農(nóng)民休養(yǎng)生息，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，近幾年我們多進(jìn)口一些糧食，這是必要的。但是，我們要經(jīng)過若干年的努力，不僅做到少進(jìn)口或不進(jìn)口糧食，而且要做到多出口一些農(nóng)副產(chǎn)品?，F(xiàn)在有些同志，產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺，認(rèn)為國(guó)家手里進(jìn)口的糧食多了，都要求減少收購(gòu)、減少調(diào)出或增加調(diào)入，這樣全國(guó)糧食收支就不好平衡，日子就不好過。我國(guó)有九億多人口，大家在保障健康的條件下，緊張些過日子，可以彌補(bǔ)一百多億斤商品糧的缺口，稍一放松，一百多億斤就消費(fèi)掉了?？梢哉f這是幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們一定不能忘記。
　　第二，加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，使輕、重工業(yè)的比例協(xié)調(diào)起來，使商品供應(yīng)同國(guó)內(nèi)購(gòu)買力和對(duì)外出口的增長(zhǎng)相適應(yīng)。要適當(dāng)提高輕紡工業(yè)的投資比重，適當(dāng)增加輕工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)所需要的外匯，多發(fā)展一些投資少、收效快、賺錢多、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的輕工業(yè)，少發(fā)展一些投資多、建設(shè)周期長(zhǎng)的重工業(yè)。輕工生產(chǎn)所需要的煤、電和原材料要優(yōu)先保證，在這個(gè)前提下再安排鋼鐵等重工業(yè)的生產(chǎn)。各個(gè)重工業(yè)部門，要根據(jù)自己的條件，盡可能地生產(chǎn)越來越多的生活用品。鋼鐵生產(chǎn)不僅不能擠輕工業(yè)，而且要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路。一九八五年鋼產(chǎn)量指標(biāo)，原定的六千萬噸高了，初步考慮可以按四千萬噸左右安排。冶金工業(yè)要搞好內(nèi)部的比例關(guān)系，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，努力把那些短缺的鋼材、鐵合金和有色金屬搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)的水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的需要。這樣做，同搞六千萬噸鋼比較起來，數(shù)量要求雖然降低了，質(zhì)量和品種規(guī)格的要求卻大大提高了。冶金工業(yè)的生產(chǎn)、科研和技術(shù)改造的任務(wù)不是輕了，而是更加復(fù)雜、更加艱巨了，我們決不能掉以輕心。希望冶金戰(zhàn)線上的全體同志，繼續(xù)鼓足干勁，優(yōu)異地完成這個(gè)光榮任務(wù)。
　　軍工企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍的方針，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，在保證按質(zhì)按量完成軍品生產(chǎn)任務(wù)的前提下，盡可能地多生產(chǎn)一些價(jià)廉物美的市場(chǎng)需要的民用產(chǎn)品，特別是耐用的日用消費(fèi)品。
　　第三，在重工業(yè)中要突出地加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)和建筑材料工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)，以保證其他工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要采取雙管齊下的辦法，盡快改變目前燃料動(dòng)力嚴(yán)重不足的緊張局面。一方面，煤、電、油的生產(chǎn)建設(shè)要盡快搞上去。煤炭要搞好老礦的技術(shù)改造，加快新井建設(shè)。石油要扎扎實(shí)實(shí)地搞好地質(zhì)勘探，大力增加后備資源。電力要搞好原有設(shè)備的配套和完善化，在積極發(fā)展火電的同時(shí)多搞水電。要認(rèn)真搞好水電站建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)，做好水力資源綜合利用的規(guī)劃。建設(shè)條件具備的水電站，要立即組織力量，盡快上馬，加快施工。農(nóng)村有條件的地方，要大力發(fā)展小水電。另一方面，必須采取最嚴(yán)格、最有效的措施，節(jié)約能源，杜絕浪費(fèi)。所有企業(yè)，都要按照歷史最好水平，實(shí)行定量憑票供應(yīng)煤、電、油，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上再努力節(jié)約百分之五。全國(guó)現(xiàn)在一年燒油近四千萬噸，今年就要做到節(jié)約二百萬噸，以保證出口。在交通運(yùn)輸方面，要加快主要鐵路干線的技術(shù)改造和沿海港口的建設(shè)。建筑材料工業(yè)很重要，而它的現(xiàn)狀又很落后，應(yīng)該加快發(fā)展，特別要把新型建筑材料搞上去。
　　第四，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和燃料動(dòng)力、原材料供應(yīng)的可能，認(rèn)真調(diào)整工業(yè)企業(yè)。全國(guó)現(xiàn)有的燃料動(dòng)力和原材料，養(yǎng)活不了三十五萬個(gè)大大小小的工業(yè)企業(yè)，必須堅(jiān)決地，有秩序地關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，以保證那些產(chǎn)品對(duì)路、消耗低、質(zhì)量好、盈利多的企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。各地方、各部門要對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)，按照產(chǎn)品是否對(duì)路、消耗高低、質(zhì)量好壞、盈利多少，確定哪些企業(yè)要保上去，哪些企業(yè)要限期改造，哪些企業(yè)要堅(jiān)決淘汰。在對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整中，要特別注意搞好生產(chǎn)協(xié)作，中斷了老的協(xié)作關(guān)系必須有新的來代替。地方、社隊(duì)辦的小企業(yè)，如小化肥、小水泥、小鋼鐵等，如果燃料、動(dòng)力、原材料能解決，從總體上計(jì)算經(jīng)濟(jì)上還是有利的，即使消耗高一點(diǎn)，可以繼續(xù)辦，但要幫助它們改造、提高。如果經(jīng)濟(jì)上不合理，又同大工業(yè)爭(zhēng)燃料、動(dòng)力、原材料的，要下來。目前存在著的那種產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)驚人、虧損嚴(yán)重的落后企業(yè)照常生產(chǎn)，而先進(jìn)企業(yè)卻開工不足的現(xiàn)象，再也不能繼續(xù)下去了。這種情況改變得越快越好。這樣做，從表面上看，企業(yè)的數(shù)目減少了，但提供的產(chǎn)品卻會(huì)更多更好，為國(guó)家積累的財(cái)富會(huì)更大。
　　第五，堅(jiān)決縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，使建設(shè)規(guī)模同鋼材、水泥、木材、設(shè)備和資金的供應(yīng)可能相適應(yīng)。集中力量打殲滅戰(zhàn)，這個(gè)問題年年講，開會(huì)就講，講得很兇，做得很差，基建戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，已經(jīng)成為一個(gè)災(zāi)難性的問題。老百姓節(jié)衣縮食，積攢了那么一點(diǎn)錢，拿來搞建設(shè)，而我們沒有完全用好，浪費(fèi)極為嚴(yán)重。這次一定要下決心按照國(guó)家計(jì)委提出的六條，對(duì)現(xiàn)有工程逐個(gè)審查排隊(duì)，條件具備的特別是國(guó)家急需的項(xiàng)目，要堅(jiān)決保上去，條件不具備的項(xiàng)目要堅(jiān)決停建或緩建，即使條件具備而國(guó)家不需要的也要停建。全國(guó)在建的一千七百多個(gè)大中型項(xiàng)目，要砍到一千個(gè)以下。地方小型項(xiàng)目現(xiàn)有十一萬個(gè)，要大大削減，狠狠地砍一批。過去一說砍項(xiàng)目，往往把很多項(xiàng)目捆在一起，實(shí)際上一個(gè)項(xiàng)目里面就有好多個(gè)，這種自欺欺人的不正當(dāng)做法，今后絕對(duì)不準(zhǔn)再干了。如果再發(fā)生這種情況，干部和群眾應(yīng)該起來揭發(fā)，同這種壞作風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。基本建設(shè)只有真正做到集中力量打殲滅戰(zhàn)，建設(shè)周期才會(huì)縮短，投資效果才會(huì)提高，新增生產(chǎn)能力才會(huì)大大增加。今后，緩建項(xiàng)目重新上馬或上新項(xiàng)目，都不能由哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)隨意批個(gè)條子就算數(shù)，一定要經(jīng)過計(jì)劃部門綜合平衡。
　　第六，引進(jìn)要循序前進(jìn)，前后銜接，步子不能太急。經(jīng)過各有關(guān)方面的研究，在一九八五年以前，根據(jù)我們擴(kuò)大出口所能得到的外匯收入，加上可能借到的國(guó)外貸款，并且考慮到國(guó)內(nèi)的配套能力，不包括補(bǔ)償貿(mào)易和合資經(jīng)營(yíng)在內(nèi)，我們的引進(jìn)規(guī)模要嚴(yán)格控制。引進(jìn)要突出重點(diǎn)，多引進(jìn)一些煤、電設(shè)備和投資少、見效快、換匯率高的項(xiàng)目。要多引進(jìn)制造技術(shù)和專利，并且切實(shí)地組織廣大科技人員和工人，認(rèn)真地消化、吸收、發(fā)展和提高。去年有的引進(jìn)項(xiàng)目連腳手架、水泥等極為普通的東西都要從國(guó)外進(jìn)口，這太不應(yīng)該了。如果這樣搞下去，我們的外匯再多，也引進(jìn)不了多少先進(jìn)技術(shù)，干不了多少正經(jīng)事情，解決不了我們四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中所迫切需要解決的問題。今后，凡是比較大的引進(jìn)項(xiàng)目，要由國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組組織主管部門和一機(jī)部、外貿(mào)部、財(cái)政部、銀行、國(guó)家科委等部門實(shí)行會(huì)審，把建設(shè)條件、設(shè)備分交、資金來源、外匯償還等問題，一個(gè)一個(gè)地搞清楚，認(rèn)真落實(shí)，否則不能同外商簽訂合同。一億美元以上的重大引進(jìn)項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審批。
　　第七，我們要多引進(jìn)一些國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，最可靠、最主要的途徑，就是要擴(kuò)大出口。在這個(gè)方面，我們是大有可為的。關(guān)鍵是要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要，增強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)能力，多找門路，增加品種，提高質(zhì)量，改進(jìn)包裝。要切實(shí)加強(qiáng)這件事情的組織領(lǐng)導(dǎo)，把對(duì)外貿(mào)易搞活，充分發(fā)揮各地方、各部門的積極性。國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組，要一個(gè)一個(gè)部門、一個(gè)一個(gè)地方地抓，督促和幫助他們制定近期和長(zhǎng)期的出口計(jì)劃，鼓勵(lì)大家努力多創(chuàng)外匯。各部門、各地方的出口計(jì)劃制定之后，必須保證完成，否則的話，就要相應(yīng)地削減他們的進(jìn)口計(jì)劃，扣除應(yīng)得的外匯分成。同時(shí)，要大力開展旅游等事業(yè)，積極吸收僑匯，增加非貿(mào)易外匯的收入。
　　第八，在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，對(duì)某些不合理的價(jià)格作必要的調(diào)整。要有計(jì)劃有步驟地適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，降低農(nóng)用生產(chǎn)資斜的銷售價(jià)格，提高煤炭、生鐵等的出廠價(jià)格，降低部分機(jī)械、電子、輕工產(chǎn)品的出廠價(jià)格，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高以后，要安排好市場(chǎng)銷價(jià)，有的不作變動(dòng)，有的適當(dāng)提高，同時(shí)給職工以相應(yīng)的補(bǔ)助。物價(jià)問題，牽涉到千家萬戶，影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活，變動(dòng)物價(jià)一定要十分慎重，而且必須向廣大群眾做好宣傳解釋工作。提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的范圍和幅度，要嚴(yán)格按照中央的規(guī)定辦，各地不得各行其是，任意突破。同時(shí)要加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)禁隨意提高銷價(jià)和變相漲價(jià)。我們還要進(jìn)一步考慮，對(duì)整個(gè)價(jià)格體系作統(tǒng)盤調(diào)整，改變目前許多產(chǎn)品價(jià)格不合理的現(xiàn)象，更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針，解決好勞動(dòng)力安排問題。六十年代初那次調(diào)整，在壓縮不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，精減下放了兩千多萬職工。這次調(diào)整中要關(guān)停并轉(zhuǎn)一批企業(yè)，停建緩建一批基建項(xiàng)目，而入員不但不能減下來，還要安排大量勞動(dòng)力就業(yè)，光今年計(jì)劃安排的就有七百多萬人。這是一個(gè)十分尖銳的矛盾，是這次調(diào)整中最艱巨的任務(wù)，是一個(gè)必須慎重對(duì)待的大問題。我們一定要千方百計(jì)，采取各種辦法，妥善地逐步地把這個(gè)問題解決好。全國(guó)現(xiàn)有符合退休退職條件的職工約三百二十萬人，明后兩年新增加的應(yīng)當(dāng)退休退職的職工一百多萬人，這三年中要讓這部分人退休退職，個(gè)別退休退職后生活確有困難的可給以適當(dāng)補(bǔ)助。目前各國(guó)全民所有制單位在計(jì)劃外使用的農(nóng)村勞動(dòng)力有五百萬人，要做好細(xì)致的工作，把這部分人動(dòng)員回農(nóng)村，改變大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，而城鎮(zhèn)又有大量人員待業(yè)的不合理現(xiàn)象，今后不經(jīng)過國(guó)家勞動(dòng)總局批準(zhǔn)，不準(zhǔn)從農(nóng)民中招工。已經(jīng)在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或其他單位就業(yè)的知識(shí)青年，不再另行安置，要教育他們安心工作。要廣開就業(yè)門路，發(fā)展手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)、城市公用事業(yè)和園林綠化事業(yè)，多辦集體所有制的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要撥出一點(diǎn)資金，在大、中城市辦好勞動(dòng)服務(wù)公司。凡停產(chǎn)企業(yè)和停建緩建的基建單位，職工工資照發(fā)，組織起來學(xué)習(xí)文化技術(shù)，或轉(zhuǎn)到其他工廠企業(yè)和服務(wù)行業(yè)工作，有條件的也可以搞農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)。
　　第十，必須切實(shí)控制人口的增長(zhǎng)。如果人口的增長(zhǎng)率不進(jìn)一步降下來，到本世紀(jì)末，我國(guó)人口將超過十二億。所以，實(shí)行計(jì)劃生育，降低人口增長(zhǎng)率，是我們面臨的一個(gè)戰(zhàn)略問題。我們一定要認(rèn)真做好思想教育工作，訂出切實(shí)有效的辦法，包括法律的和經(jīng)濟(jì)的辦法，鼓勵(lì)一對(duì)夫婦最好只生一個(gè)孩子。比如說，農(nóng)村口糧分配要分等定量，城市住房分配不能只根據(jù)子女的多少。總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策要有利于計(jì)劃生育工作的開展，努力把人口增長(zhǎng)率迅速降下來。
　　第十一，切實(shí)做到在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活。離開生產(chǎn)講生活，這是不對(duì)的；生產(chǎn)發(fā)展了，人民得不到看得見的物質(zhì)利益，那也是不行的。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的就是要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，離開了這個(gè)原則，就談不上什么社會(huì)主義的優(yōu)越性，國(guó)家就不能從根本上保證安定團(tuán)結(jié)，也就談不上加快四個(gè)現(xiàn)代化的步伐。必須在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的條件下，保證城鄉(xiāng)人民的生活水平逐步有所提高。要爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)，把積累率降到百分之三十以下。當(dāng)然，改善生活的步子不能太大，只能逐步來。這幾年國(guó)家的困難還比較多，只要我們把情況向廣大群眾講清楚，相信群眾是會(huì)諒解的。
　　第十二，各項(xiàng)計(jì)劃要互相銜接，不留缺口。工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)要根據(jù)煤、油、電和原材料的供應(yīng)來確定?；窘ㄔO(shè)規(guī)模要根據(jù)鋼材、木材、水泥、設(shè)備和資金的供應(yīng)來確定。要逐步增加科學(xué)、教育和文化衛(wèi)生事業(yè)方面的投資和經(jīng)費(fèi)，逐步使它們同生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。財(cái)政要量入為出，收支平衡。進(jìn)出口貿(mào)易要量出為入，借用外資要落實(shí)償付能力。要嚴(yán)格遵守財(cái)政平衡、信貸平衡、物資平衡、外匯平衡的原則。計(jì)劃要瞻前顧后，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序，避免忽上忽下。國(guó)家計(jì)委要認(rèn)真搞好綜合平衡，各地方、各部門也要搞好綜合平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展。明后兩年的計(jì)劃，要真正從實(shí)際出發(fā)，按照邊調(diào)整邊前進(jìn)的要求，盡快編制出來。今后，不僅要認(rèn)真搞好年度計(jì)劃，更要努力搞好中期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，絕對(duì)不允許隨意破壞國(guó)家計(jì)劃。
　　我們要將上述十二條原則和措施真正付諸實(shí)踐，必須在工作中堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)決肅清高指標(biāo)、瞎指揮的不良影響。三中全會(huì)以后，國(guó)家計(jì)委根據(jù)中央指示的原則精神，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃已經(jīng)提出了調(diào)整方案。這次調(diào)整后的計(jì)劃，各項(xiàng)指標(biāo)是不是都比較穩(wěn)妥可靠呢？我看還不一定，要看實(shí)踐。拿基本建設(shè)來說，國(guó)家預(yù)算中直接安排的是三百六十億元，加上利用國(guó)外貸款的項(xiàng)目、唐山重建工程、軍事人防工程以及用地方自籌資金搞的工程等，總的建設(shè)規(guī)模近五百億元，這個(gè)規(guī)模還是大的。但是，現(xiàn)在再調(diào)整也來不及了，只能這樣辦了。明年國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基建規(guī)模要壓下來。從明年起，基本建設(shè)只能有一本帳，不能有兩本帳，更不能有三本帳，這就是說決不允許把應(yīng)該列入基本建設(shè)的投資列到其他項(xiàng)目中去。對(duì)地方自籌資金搞的基本建設(shè)，也要定出一個(gè)嚴(yán)加控制的辦法，加以正確的指導(dǎo)。至于十年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要根據(jù)上述原則和新的情況，進(jìn)行必要的修訂，不受原訂指標(biāo)的束縛。各級(jí)黨委、各級(jí)政府和群眾團(tuán)體，要立即行動(dòng)起來，廣泛深入地動(dòng)員群眾，保證調(diào)整后的一九七九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的勝利實(shí)現(xiàn)，為這次國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)良好的新開端。
　　四、繼續(xù)搞好企業(yè)整頓，開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)
　　我們?cè)诮?jīng)濟(jì)調(diào)整中，必須繼續(xù)搞好企業(yè)整頓，在全國(guó)范圍內(nèi)，在各行各業(yè)中，廣泛地、深入地、持久地開展大規(guī)模的群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。就總體上來說，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，物資豐富了，國(guó)家積累多了，各種比例關(guān)系就比較容易調(diào)整過來，各方面的問題就比較好解決；否則，不僅現(xiàn)有的矛盾解決不了，而且矛盾還會(huì)更加尖銳。從歷史上來看，我們有幾次在經(jīng)濟(jì)上發(fā)生了困難，都是由于充分發(fā)動(dòng)群眾，開展了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，困難就渡過去了，相信這次也是一定能夠做到的。
　　我們的企業(yè)究竟還有沒有潛力，為什么挖不出來？歷史上已經(jīng)達(dá)到過的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，為什么有些企業(yè)在相同條件下現(xiàn)在還達(dá)不到？許多企業(yè)的產(chǎn)品為什么二三十年來總是老樣子，品種不對(duì)路、質(zhì)量差、成本高，不受群眾歡迎，為什么現(xiàn)在還照樣生產(chǎn)？許多企業(yè)物資消耗大，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至長(zhǎng)期虧損，為什么至今得不到糾正？許多企業(yè)設(shè)備增加了，生產(chǎn)條件改善了，勞動(dòng)生產(chǎn)率為什么反而下降了？有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)中存在的問題，為什么至今視而不見，不積極采取措施去解決？每個(gè)職工，每個(gè)工程技術(shù)人員，每個(gè)共產(chǎn)黨員，每個(gè)共青團(tuán)員，都有權(quán)力提出這樣的問題?？傊覀円槍?duì)當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)中存在的問題，發(fā)動(dòng)群眾，揭露矛盾，抓住關(guān)鍵，提出切實(shí)可行的辦法，逐個(gè)加以解決。
　　全國(guó)各地區(qū)、務(wù)部門、各企業(yè)，都要根據(jù)自己的情況，提出增產(chǎn)節(jié)約的明確奮斗目標(biāo)和具體措施。要從片面追求數(shù)量、產(chǎn)值轉(zhuǎn)到把品種、質(zhì)量放在第一位，從不計(jì)消耗、不計(jì)成本轉(zhuǎn)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效果。質(zhì)量不好是最大的浪費(fèi)，既害國(guó)家，又害人民。要千方百計(jì)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，適應(yīng)用戶需要，積極增加出口。各企業(yè)凡是各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)枝術(shù)指標(biāo)沒有達(dá)到本企業(yè)歷史最好水平的，要力爭(zhēng)盡快地達(dá)到，已經(jīng)達(dá)到的，要趕超本行業(yè)的最好水平，并進(jìn)而努力趕超國(guó)外先進(jìn)水平?；窘ㄔO(shè)大中型項(xiàng)目的建設(shè)周期，要從目前的十年以上逐步縮短到五年左右；新增固定資產(chǎn)占投資額的比例，要從現(xiàn)在的百分之六十九逐步提高到百分之八十左右；工程造價(jià)在最近的三年中每年要降低百分之五左右。交通運(yùn)輸要加強(qiáng)組織管理，提高運(yùn)輸效率。商業(yè)、物資部門要打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織流通，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通費(fèi)用，減少物資積壓。所有屬于經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)都要訂出計(jì)劃，限期轉(zhuǎn)虧為盈，否則國(guó)家財(cái)政不予補(bǔ)貼，銀行不予貸款?，F(xiàn)在提出來的這些要求，應(yīng)該說是不算高的，經(jīng)過努力是可以做到的。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述要求，企業(yè)整頓工作必須抓緊。領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)整頓好的企業(yè)，要著重在提高管理水平上下功夫。沒有整頓好的，要繼續(xù)抓緊整頓。要全心全意依靠工人階級(jí)，努力消除派性，加強(qiáng)全體職工的團(tuán)結(jié)，建立良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序。在人民內(nèi)部，不要糾纏歷史的舊帳，不要計(jì)較個(gè)人恩怨，要嚴(yán)以律己，寬以待人，大力提倡團(tuán)結(jié)起來向前看，團(tuán)結(jié)起來搞好四個(gè)現(xiàn)代化。同志之間，上下級(jí)之間，要講團(tuán)結(jié)，講諒解，講友誼，講互相支持，這比什么都重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要建立嚴(yán)格的責(zé)任制。要正確貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改變那種黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度，認(rèn)真搞好民主管理，充分發(fā)揮廣大職工當(dāng)家作主的社會(huì)主義積極性。廠長(zhǎng)是企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)全廠的生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，對(duì)全廠的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)全部責(zé)任。副廠長(zhǎng)和總工程師、總會(huì)計(jì)師在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，各負(fù)其責(zé)。企業(yè)黨委要大力支持工程技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的工作。當(dāng)前要特別注意搞好企業(yè)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立健全以崗位責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度。
　　我們要把增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)深入持久地開展下去，必須對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該看到，同世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家比較起來，我們的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)是落后的。但是，經(jīng)過三十年的努力，我們畢竟建立起來了相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一大批自己的專家，鍛煉出來了一大批管理經(jīng)濟(jì)的干部，有了一大批技術(shù)比較熟練而又勤勞勇敢的工人。許多外國(guó)朋友參觀了我們的工廠，也認(rèn)為我們不少企業(yè)的設(shè)備是不錯(cuò)的。我們說我們有條件實(shí)現(xiàn)符合我國(guó)國(guó)情的四個(gè)現(xiàn)代化，其中就包括了我們已經(jīng)有了這樣一個(gè)前進(jìn)的基礎(chǔ)。只要我們認(rèn)真搞好企業(yè)整頓，提高自己的管理水平和技術(shù)水平，我們是可以干出不少事情來的，是可以努力趕超世界先進(jìn)水平的。我們自己一定要有信心，要立足于現(xiàn)有企業(yè)，大搞挖潛革新改造，經(jīng)過自己的加倍努力，為四個(gè)現(xiàn)代化做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
　　我們?cè)谠霎a(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，必須堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的方針。這是我們的光榮傳統(tǒng)。我們要加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)揚(yáng)這個(gè)傳統(tǒng)，依靠全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的辛勤勞動(dòng)，用自己的雙手來創(chuàng)造財(cái)富，積累資金。要繼續(xù)學(xué)習(xí)大慶、大寨艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神。對(duì)各地區(qū)、各部門在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，都要很好地總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以推廣。今年一季度，財(cái)政收入比去年同期減少百分之五點(diǎn)八，少收了十三億多元，這個(gè)情況必須引起我們的嚴(yán)重注意。必須嚴(yán)格國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。稅收、利潤(rùn)要按規(guī)定如數(shù)上交，任何部門和單位不準(zhǔn)侵占挪用。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要依法制裁。所有行政單位和企事業(yè)單位，各項(xiàng)行政管理費(fèi)用都必須厲行節(jié)約。那種鋪張浪費(fèi)，大吃大喝，請(qǐng)客送禮，擺闊氣、講排場(chǎng)，花錢大手大腳，任意揮霍國(guó)家財(cái)產(chǎn)的習(xí)氣，是剝削階級(jí)的腐朽作風(fēng)，必須同它作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。我們一定要從黨內(nèi)到黨外，從上到下，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以身作則，做群眾的表率，形成一種埋頭苦干、艱苦樸素的社會(huì)風(fēng)尚。
　　我們要在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中把廣大群眾的社會(huì)主義積極性充分發(fā)揮出來，必須堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合、以精神鼓勵(lì)為主的原則。一方面要關(guān)心人民群眾的物質(zhì)利益，認(rèn)真貫徹執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，另一方面要加強(qiáng)政治思想工作，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義風(fēng)格。不關(guān)心群眾的疾苦，不講物質(zhì)利益，是不對(duì)的。但是，一說要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，就光靠發(fā)獎(jiǎng)金，不做政治思想工作，也是不對(duì)的。政治思想工作要結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作一道去做，要落實(shí)到業(yè)務(wù)上，圍繞生產(chǎn)這個(gè)中心并為它服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的過程中，我們要在實(shí)踐中努力創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，把政治思想工作做得更有成效，更生動(dòng)活潑，激勵(lì)全體共產(chǎn)黨員爭(zhēng)做大干四個(gè)現(xiàn)代化的模范，鼓舞全體共青團(tuán)員爭(zhēng)做新長(zhǎng)征的突擊手，動(dòng)員全國(guó)工人、農(nóng)民和知識(shí)分子為建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)自己的全部力量和聰明才智。
　　五、關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)管理體制的問題
　　我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，弊病很多，非逐步改革不可。比如，在國(guó)家同企業(yè)的關(guān)系上，統(tǒng)得太多，管得太死，企業(yè)在計(jì)劃、生產(chǎn)、物資、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)等方面權(quán)力太小，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，同職工的物質(zhì)利益又不結(jié)合，使企業(yè)容易安于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。企業(yè)的供產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)與需要脫節(jié)，不能隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的變化而變化。在中央同地方的關(guān)系上，有些權(quán)力該分散的沒有分散，該集中的沒有集中，該寬的不寬，該嚴(yán)的不嚴(yán)。中央部門和地方，部門和部門，職責(zé)不清，權(quán)限不明。行政機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，辦事效率極低。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的管理體制上，總的看來是集中過多，計(jì)劃搞得過死，財(cái)政上統(tǒng)收統(tǒng)支，物資上統(tǒng)購(gòu)包銷，外貿(mào)上統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出，“吃大鍋飯”的思想盛行，不講經(jīng)濟(jì)效果。這些都使得中央部門、地方、企業(yè)和職工個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，受到了很大的限制和束縛。這種情況必須堅(jiān)決加以改變，進(jìn)一步完善社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使之更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，這樣才能加快四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)速度。
　　我們經(jīng)濟(jì)管理體制的改革工作，應(yīng)該沿著怎樣的原則和方向來進(jìn)行呢？對(duì)于這個(gè)問題，各方面議論很多，提出了不少值得重視的意見。這里，主要講以下幾點(diǎn)，請(qǐng)大家進(jìn)一步研究。
　　第一，在我們的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。社會(huì)需要多種多樣，不斷變化，社會(huì)產(chǎn)品種類繁多，千差萬別，要把它們統(tǒng)統(tǒng)納入到一個(gè)包羅萬象的計(jì)劃中去，而且調(diào)節(jié)得很好，這是不可能辦到的。因此，可以考慮對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行分配。其他產(chǎn)品由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的供求情況自行確定生產(chǎn)數(shù)量，允許自產(chǎn)自銷，價(jià)格有的由國(guó)家規(guī)定，有的根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系允許在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)，企業(yè)之間可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家計(jì)劃的編制，要認(rèn)真進(jìn)行供產(chǎn)銷的綜合平衡，并且要自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來調(diào)節(jié)生產(chǎn)，以求得最好的經(jīng)濟(jì)效果，使之符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的客觀要求。按照市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行的生產(chǎn)，也要受國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)，國(guó)家要利用經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策和稅收，信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得它們也能夠符合按比例發(fā)展的要求。
　　第二，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來。對(duì)這個(gè)問題，現(xiàn)在各方面的意見比較一致，但究竟哪些事情應(yīng)該由中央或地方管理部門來管，哪些事情應(yīng)該由企業(yè)自己作主，還需要認(rèn)真調(diào)查研究，作出明確具體的規(guī)定。所有的企業(yè)，都要實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，認(rèn)真執(zhí)行按勞分即的原則。產(chǎn)品對(duì)路，質(zhì)量好，消耗低，盈利多，辦得好的企業(yè)，職工收入可以高一些，集體福利事業(yè)和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)可以多一些；相反，產(chǎn)品不對(duì)路，質(zhì)量低，消耗高，不盈利，辦得不好的企業(yè)，職工收入應(yīng)該低一些，這樣才能更充分地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。
　　第三，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限。關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大事，全國(guó)性政策法令的制定和頒布，權(quán)力必須集中在中央。重大建設(shè)項(xiàng)目，供產(chǎn)銷面向全國(guó)的關(guān)鍵性骨干企業(yè)，由中央部門為主進(jìn)行管理。同時(shí)，在計(jì)劃、財(cái)政、基建、物資、勞動(dòng)等方面，要作出具體的規(guī)定，給地方以更多的權(quán)力。應(yīng)該由地方辦的事情，中央部門要幫助地方辦好。這樣才既有利于維護(hù)全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
　　第四，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)。要組織各種專業(yè)和聯(lián)合公司，認(rèn)真搞好專業(yè)化協(xié)作，積極推廣經(jīng)濟(jì)合同制。
　　以上幾條對(duì)不對(duì)，還有沒有別的需要強(qiáng)調(diào)的原則，請(qǐng)大家想一想，認(rèn)真討論一下。
　　我們?nèi)绻凑丈鲜龅囊恍┰瓌t去做，這就必然要對(duì)計(jì)劃、物資、財(cái)政金融、勞動(dòng)工資、價(jià)格、稅收、基本建設(shè)等方面的管理體制和制度進(jìn)行必要的改革。體制改革的確是一件關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大事，是一件極其復(fù)雜和艱難的工作，我們的態(tài)度要積極，但改革的方法步驟一定要穩(wěn)妥可靠。全盤的重大改革，如果不把國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況基本上改變過來，生產(chǎn)建設(shè)不進(jìn)一步建立起正常的良好秩序，是難以進(jìn)行的。在條件不成熟的情況下就急急忙忙地去大改大革，是會(huì)改出亂子來的。另一方面，在調(diào)整比例關(guān)系和整頓企業(yè)的過程中，一些必須改而又比較容易改的，如果不抓緊改，也會(huì)影響調(diào)整任務(wù)的完成。要看準(zhǔn)一件辦一件，積極地去做。根據(jù)這個(gè)精神，我們考慮經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，大體上可以按照這樣的部署來進(jìn)行。這就是，在今明兩年內(nèi)，著重把那些必須改而又比較容易改的，先有計(jì)劃、有步驟地改過來，以保證和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。比如，在計(jì)劃，財(cái)政、外貿(mào)、基建、物資管理、企業(yè)管理等方面，中央和地方以至企業(yè)的權(quán)限究竟如何劃分，怎樣才能更有利于用經(jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)，都要作出明確的規(guī)定。在進(jìn)行這些局部改革的同時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查研究，搞好試點(diǎn)，作好準(zhǔn)備，提出比較全面的改革方案，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，到條件成熟時(shí)再著手進(jìn)行。為了做好當(dāng)前的和今后一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的改革工作，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備立即組織各有關(guān)方面的力量，包括在中央工作和在地方工作的同志，做理論工作和做實(shí)際工作的同志，成立若干個(gè)小組，總結(jié)國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。這件事如果缺乏正確的理論指導(dǎo)，缺乏對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是辦不好的。希望做理論工作特別是經(jīng)濟(jì)理論工作的同志，希望做實(shí)際工作的同志，都能在這方面做出積極的貢獻(xiàn)。
　　六、決心要大，工作要細(xì)
　　我們要完成艱巨復(fù)雜的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整任務(wù)，必須首先統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的思想，進(jìn)而統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民的思想，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，大家同心同德，堅(jiān)定不移地來做好這項(xiàng)工作。
　　在我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是我們?cè)缃?jīng)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要打好一系列的硬仗。現(xiàn)在，擺在我們面前的一個(gè)決定性的戰(zhàn)役，就是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本上調(diào)整好。這一仗打好了，以后的發(fā)展就會(huì)比較順利；這一仗打不好，前進(jìn)的陣地不鞏固，人心就會(huì)渙散，士氣就會(huì)低落，以后的事情就難辦了。氣可鼓而不可泄。我們一定要在前兩年多各項(xiàng)工作取得巨大成就的基礎(chǔ)上，鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，依靠廣大人民群眾，下決心解決好前進(jìn)道路上可能遇到的各種問題，排除可能出現(xiàn)的各種阻力，堅(jiān)決打好這一仗。
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)要調(diào)整，整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活必然要發(fā)生許多變動(dòng)，有的要發(fā)展得快一些，有的要發(fā)展得慢一些，有的要上，有的要下，這就必然涉及到地方，部門、企業(yè)以至個(gè)人的利益。發(fā)展的，上的，大家高興，當(dāng)然容易接受調(diào)整的方針。下的，淘汰的，有許多實(shí)際問題要解決，可能思想不通。比如說，基本建設(shè)要下一批項(xiàng)目，工業(yè)要關(guān)停一批企業(yè)，執(zhí)行起來會(huì)有阻力。一部分職工要停工學(xué)習(xí)，有些要調(diào)動(dòng)工作，搞不好會(huì)增加不安定的因素，有的甚至?xí)[事。中央和國(guó)務(wù)院在作出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決策的時(shí)候，充分考慮了可能出現(xiàn)的問題，權(quán)衡了利弊得失，認(rèn)為這個(gè)決心還是非下不可。對(duì)于可能發(fā)生的問題，我們思想上必須有準(zhǔn)備，想好解決的措施，防患于未然。但是，執(zhí)行中即使出點(diǎn)問題，也不要怕，更不能動(dòng)搖我們的決心。動(dòng)動(dòng)搖搖，左顧右盼，東照顧西照顧，怕挨罵，怕得罪人，那就什么事情也辦不成了。我們的廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員是好的，廣大干部是好的，廣大群眾是好的，是通情達(dá)理的，應(yīng)當(dāng)相信，只要把工作做好了，是可以做到不出大的問題的。
　　決心不動(dòng)搖，事情要辦好，極其重要的一條，就是必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，明確劃分各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的職權(quán)，加強(qiáng)政府系統(tǒng)的工作，發(fā)揮其職能作用，提高它們的權(quán)威。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨和政府的高級(jí)干部，必須加強(qiáng)全局觀念。凡是對(duì)全局有利的事情，大家都要勇于承擔(dān)義務(wù)，堅(jiān)決去辦，而且一定要辦好。凡是對(duì)全局不利的事情，即使從局部來看是必須的、有利的，也決不能辦，要按照局部利益服從整體利益的原則，自覺地犧牲局部利益。這件事情，說起來容易，做起來難。但是，如果我們共產(chǎn)黨人連這一點(diǎn)都做不到的話，那就不可能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難。我們一定要加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性，做到令行禁止，步調(diào)一致。六十年代初的那次調(diào)整所以能夠迅速收效，一個(gè)很重要的原因，就是那個(gè)時(shí)候各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的力量強(qiáng)，黨內(nèi)外的組織性和紀(jì)律性好，認(rèn)真執(zhí)行了民主集中制的原則。這一次，我們也必須十分強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。如果不加強(qiáng)集中統(tǒng)一，不嚴(yán)明組織紀(jì)律，號(hào)令不執(zhí)行，大局不照顧，那么大規(guī)模的復(fù)雜的調(diào)整任務(wù)是搞不好的。必須著重指出，黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定了的事一定要堅(jiān)決執(zhí)行，重大的問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，不能各行其是。屬于全國(guó)性的政策法令，在黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有作出新的規(guī)定以前，任何地方和部門不得擅自變動(dòng)。
　　為了完成調(diào)整任務(wù)，必須做好艱苦細(xì)致的工作。首先要做好政治思想工作，把情況說明白，把道理講清楚，使大家的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的方針政策上來。同時(shí)，還要做好扎實(shí)、細(xì)致的組織工作。過去有許多事情往往是只提出了任務(wù)，提出了原則，但缺乏具體的實(shí)施辦法，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果流于形式，使任務(wù)落了空。這種情況必須下決心改變過來。比如，基本建設(shè)要下哪些項(xiàng)目，怎樣下法？工業(yè)要關(guān)停哪些企業(yè)，怎么個(gè)關(guān)停法？都要經(jīng)過認(rèn)真的研究，訂出切實(shí)可行的具體措施。如果只停留在一般號(hào)召上，那就會(huì)要么減不下來，要么減出亂子來。這次會(huì)議之后，要在國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由計(jì)委、經(jīng)委、建委、財(cái)政部、銀行等綜合經(jīng)濟(jì)部門會(huì)同各有關(guān)部委，立即組成精干的能夠解決問題的工作小組，分赴各地，同省、市、自治區(qū)黨委和政府一道，具體落實(shí)各項(xiàng)調(diào)整任務(wù)。
　　安定團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本條件。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作中，要處理好大量經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系方面的問題，在生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面進(jìn)行廣泛的深刻的改革，更需要確保社會(huì)政治安定。由于林彪、“四人幫”的嚴(yán)重干擾破壞，我們的國(guó)家亂了十年，現(xiàn)在全國(guó)人心思定，人心思上，人心思早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，這是大局，絕不允許任何人破壞這個(gè)大局。中央最近發(fā)出的幾個(gè)文件，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)了這個(gè)思想，做出了相應(yīng)的各項(xiàng)決策，受到了全黨和全國(guó)人民的熱烈擁護(hù)，我們一定要很好地貫徹執(zhí)行。我們一定要認(rèn)真搞好工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，集中力量研究新長(zhǎng)征中的各種新情況，解決各種新矛盾，領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，為加快現(xiàn)代化建設(shè)速度而斗爭(zhēng)。
　　同志們！當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)是很好的，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的形勢(shì)也是很好的。我們相信，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們加強(qiáng)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的包括各民主黨派、原工商業(yè)者、愛國(guó)人士和臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國(guó)外僑胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一致，兢兢業(yè)業(yè)，謙虛謹(jǐn)慎，埋頭苦干，我們的事情一定能夠辦好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能夠達(dá)到。