各省、市、自治區(qū)黨委，各部、委黨組：
　　綜合財政計劃是國民經(jīng)濟計劃必要的組成部分。通過綜合財政計劃來統(tǒng)籌安排財政收支活動，既有利于貫徹全國一盤棋的方針，又能可好地發(fā)揮地方和各部門的積極性。中央批準國家計委，財政部、人民銀行黨組關于加強綜合財政計劃工作的報告，發(fā)給你們照此執(zhí)行。
　　中　央
　　一九五九年十二月二十二日
　　關于加強綜合財政計劃工作向中央的報告
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中央：
　　根據(jù)中央關于加強綜合財政計劃工作的指示，最近我們和國務院財貿(mào)辦公室的同志一起，研究了關于進一步加強綜合財政計劃工作的問題。并將初步研究的意見提交這次全國計劃會議、全國財政廳（局）長會議和全國銀行分行長會議，作了討論和補充?，F(xiàn)在將關于加強綜合財政計劃工作中的幾個主要問題，報告如下：
　　一、關于加強綜合財政計劃工作的必要性
　　綜合財政計劃是國民經(jīng)濟計劃在資金方面的綜合的反映，我們編制綜合財政計劃的目的，是為了反映國家財政資金的整個面貌，是為了使國民經(jīng)濟計劃中財力同人力、物力相適應，在第一個五年計劃期間，國家計劃委員會也曾經(jīng)編制過綜合財政計劃，發(fā)揮了一定的作用。但是當時，一方面國家預算外資金數(shù)目不大，只相當于國家預算資金的百分之十左右，因而國家資金的平衡工作主要是通過國家預算和信貸計劃去進行；另一方面綜合財政計劃只是作為內(nèi)部文件由中央和若干省、市、自治區(qū)的計劃機關編制的。因而這項工作還沒有很好地開展起來，還沒有引起足夠的重視。隨著一九五八年和一九五九年國民經(jīng)濟大躍進，隨著財政管理體制的改進和企業(yè)利潤留成制度的實行，不僅財政收支和信貸收支大大增長了，而且地方和企業(yè)的機動財力也大大增加了。初步估算，一九五九年預算外資金約有一百零一億元左右，相當于國家預算資金的百分之十八左右。其中用于基本建設的部分約有二十六億元左右，相當于一九五九年預算內(nèi)基本建設投資的百分之十左右。各地方、各部門機動財力的迅速增長，反映了我國國民經(jīng)濟的大躍進，反映了各地方、各部門積極性的高漲，這是一件好事。但是，這樣大的機動財力，不納入國家計劃，統(tǒng)一加以考慮和安排，就有可能使預算外資金的使用同物資計劃相脫節(jié)，在一定程度上影響國家建設和物資供應計劃的順利進行。因此，切實建立和健全綜合財政計劃制度，把預算內(nèi)資金和預算外資金，連同信貸資金統(tǒng)一納入綜合財政計劃，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，就成為十分必要了。這樣做，可以看出，資金是否平衡，資金使用是否大體上同國民經(jīng)濟計劃相協(xié)調(diào)，可以比較全面地反映國家財政資金的面貌，而且有利于保證國家財政活動同國民經(jīng)濟計劃相適應。
　　二、關于加強綜合財政計劃的原則和范圍
　　編制綜合財政計劃，必須根據(jù)黨的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義總路線的要求，根據(jù)民主集中制和“全國一盤棋”的原則，既要做到統(tǒng)一領導，適當安排；又要做到分工負責，充分發(fā)揮各地方、各部門的積極性。預算外資金是各地方、各部門的機動財力，是國家預算內(nèi)資金的補助力量。把預算外資金納入綜合財政計劃，不能削弱地方和企業(yè)的積極性，相反，應該通過綜合財政計劃更好地發(fā)揮地方和企業(yè)部門的積極性。由于預算外資金具有更大的機動性和靈活性，它和預算內(nèi)資金的管理方法應該有后不同。這些資金的安排使用，應該由各地方、各部門自己決定。但是必須把收支執(zhí)行的情況隨同預算內(nèi)資金收支執(zhí)行情況，按期向計劃、財政和統(tǒng)計部門報告數(shù)字，并且按照規(guī)定進行管理。計劃和財政部門對這些資金的使用可以提出必要的建議，而且要進行必要的監(jiān)督。
　　根據(jù)現(xiàn)有的工作基礎，各級綜合財政計劃包括：國家預算內(nèi)收支，預算外收支；信貸收支，現(xiàn)金收支；企業(yè)部門的財務收支。至于人民公社的財務收支，目前只能把積累中用于基本建設的部分和生產(chǎn)費用部分大體上估算一個數(shù)字作為附注說明。人民公社的其他各項財務收支暫時不列入綜合財政計劃。國家預算外的收支，項目繁多，種類復雜，編制計劃的原則，只能由粗到精，由簡單到完備，逐步提高，逐步完善，日前只能將一些收支的主要項目列入計劃，逐步增大范圍。
　　三、關干分工協(xié)作和編審程序
　　綜合財政計劃是建立在幾個有關具體計劃的基礎之上的統(tǒng)一的計劃。要做好這項工作，有關部門必須分工協(xié)作，共同努力，更要取得各級黨委的領導和群眾的支持。首先，財政部門必須把國家預算以內(nèi)和預算以外的收支都掌握起來。對預算外收支要擬定預算外資金管理辦法，加強管理。今后地方向中央報預算時，既報預算內(nèi)收支，又報預算外的收支。只是預算外收支的部分，不經(jīng)過批準手續(xù)，不向外分布罷了。其次，銀行必須編好信貸計劃和現(xiàn)金計劃，使信貸計劃能夠更加接近實際，并且認真地建立現(xiàn)金收支計劃，加強現(xiàn)金收支的管理。第三，企業(yè)部門和企業(yè)單位必須努力編好財務收支計劃，不僅要編好利潤上交計劃，而且要編好流動資金使用計劃。以上三方面的工作做好了，綜合財政計劃就有了比較可靠的基礎。第四，計劃部門在上述基礎上進行綜合平衡，并編制綜合財政計劃。第五，統(tǒng)計部門在財政、銀行的會計報表和統(tǒng)計資料的基礎上，建立與健全財政銀行統(tǒng)計工作，并提出綜合財政計劃的統(tǒng)計資料。
　　各省、市，自治區(qū)按上述分工，在編制一九六零年國民經(jīng)濟計劃的同時，都應當編制綜合財政計劃，并隨同國民經(jīng)濟計劃草案一同報送國家計劃委員會，并抄送財政部，人民銀行總行。國家計劃委員會根據(jù)各省、市、自治區(qū)報來的計劃和財政部編制的國家預算（包括預算外資金），人民銀行編制的信貸、現(xiàn)金計劃，編制全國綜合財政計劃，隨同國民經(jīng)濟計劃一起上報中央、國務院審查。
　　省屬專、市、縣原則上也應當編制綜合財政計劃，目前可以根據(jù)工作條件逐漸開展這項工作。
　　以上意見請審查，如屬可行，請轉(zhuǎn)發(fā)各地和中央各經(jīng)濟部門，以便在編制一九六零年國民經(jīng)濟計劃時執(zhí)行。
　　國家計劃委員會黨組
　　財政部黨組
　　人民銀行黨組
　　一九五九年十二月十六日
　　根據(jù)中共中央文件刊印