各省、市、自治區(qū)黨委，各部、委黨組：
　　中央批準(zhǔn)國家計(jì)劃委員會黨組關(guān)于一九五九年主要物資分配和基本建設(shè)計(jì)劃調(diào)整方案的報(bào)告，現(xiàn)在發(fā)給你們，望立即抓緊時(shí)間，依靠群眾，本著鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線和實(shí)事求是的精神，根據(jù)這個(gè)方案安排和組織今年下半年的生產(chǎn)和基本建設(shè)工作。
　　上海會議以后兩個(gè)多月以來，由于鋼材和其他一些重要原料、材料的生產(chǎn)指標(biāo)和分配計(jì)劃仍然偏高，有些重要的原料、材料不能按時(shí)、按量、按質(zhì)、按品種分配，以至許多單位的生產(chǎn)和基本建設(shè)不能擺脫缺原料、等材料、無法正常工作的被動局面。最近國家計(jì)劃委員會和有關(guān)部、委，在中央財(cái)經(jīng)小組指導(dǎo)下，根據(jù)一月到五月實(shí)際的生產(chǎn)情況，根據(jù)現(xiàn)有的和可能新增加的生產(chǎn)能力，以及其他的條件，重新計(jì)算了今年鋼材和一些其他主要物資的產(chǎn)量。按照這次計(jì)算的產(chǎn)量，加上現(xiàn)在可靠的進(jìn)口量，今年全年可供分配的鋼材資源為九百零二萬噸，比上海會議時(shí)計(jì)算的少了二百九十三萬噸。中央認(rèn)為，把鋼材和其他主要物資的分配方案放在比較落實(shí)的基礎(chǔ)上，并且根據(jù)物資分配方案，把基本建設(shè)計(jì)劃加以調(diào)整，這是完全必要的措施。這樣將有利于各部門、各地區(qū)有秩序地安排工作，有利于各部門、各地區(qū)更好地發(fā)揮主動性、積極性，中央要求各個(gè)部門和各個(gè)地區(qū)在保證完成物資調(diào)出計(jì)劃和不增加調(diào)入物資的條件下，在不增加基本建設(shè)項(xiàng)目和投資、并且減少職工總數(shù)的條件下，在首先保證完成國家計(jì)劃內(nèi)的生產(chǎn)和基建項(xiàng)目的條件下，積極發(fā)掘潛力，努力增產(chǎn)節(jié)約，保證一九五九年的國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)躍進(jìn)。
　　中央認(rèn)為，全國的基本建設(shè)項(xiàng)目，無論屬于中央或他方，無論在限額以上或以下，都必須立即毫不遲疑地按照國家計(jì)劃委員會黨組報(bào)告中所提出的各項(xiàng)原則，加以削減，以便縮短戰(zhàn)線，集中力量完成和提前完成那些最重要的基建項(xiàng)目。凡是應(yīng)當(dāng)停建緩建的，要堅(jiān)決地及時(shí)地停建緩建。凡是應(yīng)當(dāng)保留的，包括限額以下的項(xiàng)目，都必須納入國家計(jì)劃。過去幾個(gè)月中由于對基建項(xiàng)目控制不嚴(yán)，收縮不力，已經(jīng)造成國民經(jīng)濟(jì)各方面的損失和被動。現(xiàn)在已經(jīng)是六月，必須認(rèn)清形勢，當(dāng)機(jī)立斷，否則必然嚴(yán)重地影響全年的工業(yè)生產(chǎn)，影響全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響全國的市場供應(yīng)，也影響真正重要的基建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。這方面的任務(wù)，除直接屬于中央的建設(shè)項(xiàng)目由中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)外，其余一律由各省、市、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在各地施工的限額以下項(xiàng)目數(shù)以萬計(jì)，各省、市、自治區(qū)必須認(rèn)真檢查，統(tǒng)籌安排，迅速削減，并且由省、地、縣三級黨委分別負(fù)責(zé)加以執(zhí)行。此外，鑒于材料緊張，基建預(yù)備費(fèi)十八億元必須嚴(yán)格控制，不得輕易動用。
　　在工業(yè)生產(chǎn)方面，由于原來所定的一些指標(biāo)偏高和物資分配計(jì)劃的修改，也不能不作某些相應(yīng)的實(shí)事求是的調(diào)整。但是在這一方面，態(tài)度必須是完全積極的，并且必須分別不同情況，采取不同步驟。有些企業(yè)的指標(biāo)，原來就是比較符合實(shí)際情況的，這些企業(yè)的任務(wù)，主要是加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的各種具體措施，保證原定指標(biāo)的超額完成。也有少數(shù)企業(yè)的指標(biāo)，不是定得過高，而是訂得過低，這些企業(yè)的指標(biāo)落實(shí)工作，就不是把指標(biāo)再降低，而是根據(jù)可能的條件，適當(dāng)調(diào)高。至于指標(biāo)定得偏高的企業(yè)，生產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)該迅速地調(diào)低落實(shí)。在進(jìn)行指標(biāo)落實(shí)的時(shí)候，也要防止兩種偏向：一種是該落而不肯下落的偏向；另一種是落得過火，或者不按計(jì)劃、不按比例地下落的偏向。在地方中小型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整工作中，還應(yīng)當(dāng)注意使這些企業(yè)不要同現(xiàn)代化的大企業(yè)爭原料、材料、燃料，不要同農(nóng)業(yè)爭勞動力、短途運(yùn)輸力和燃料，注意使這些企業(yè)的生產(chǎn)盡量為市場的迫切需要服務(wù)。如果這些企業(yè)的工人原來是現(xiàn)在迫切需要的維修工人、配件制造工人、日用百貨制造工人和手工業(yè)工人，除了絕對不能離開現(xiàn)在工作崗位的以外，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地動員他們趕快歸隊(duì)，總之，工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的調(diào)整工作，必須按照各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)的具體條件實(shí)事求是地進(jìn)行，反對千篇一律，明知做不到而又勉強(qiáng)去做，致使產(chǎn)品質(zhì)量不合格，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，生產(chǎn)安全無保證，職工再努力也不能完成計(jì)劃，是不對的；但是，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃的要求，而不千方百計(jì)地努力加強(qiáng)各種組織措施，也是不對的。決不應(yīng)當(dāng)把指標(biāo)落實(shí)和留有余地錯(cuò)誤地理解為把指標(biāo)壓得愈小愈好，理解為不鼓足干勁、不積極采取措施就能夠完成任務(wù)。相反，只要不在國家分配計(jì)劃以外向國家再要求增加物資，并且堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于壓縮社會購買力、減少職工的指示，各地方、各企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的生產(chǎn)和建設(shè)計(jì)劃方面，完全可以而且應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的增產(chǎn)節(jié)約、技術(shù)革新的積極性和創(chuàng)造性。任何松勁情緒都是完全錯(cuò)誤的，絕對不允許的。
　　在物資分配計(jì)劃和各企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整以后，雖然一部分產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)不到人代會通過的指標(biāo)，但是必須指出：只要全國工業(yè)戰(zhàn)線鼓足干勁，在保證質(zhì)量的前提下，充分合理地利用現(xiàn)有的原料、材料、燃料，我們的工業(yè)發(fā)展速度將仍然很高，仍然是一個(gè)偉大的躍進(jìn)。以鋼為例，去年生產(chǎn)的好鋼約為八百多萬噸，比前年的五百三十五萬噸增加二百六十多萬噸，增長速度約為百分之五十；今年即使只生產(chǎn)與九百萬噸鋼材的指標(biāo)相適應(yīng)的一千二百萬噸好鋼，就比去年增加約五百萬噸，增長速度將達(dá)到百分之六十以上。這種增長速度無疑是一個(gè)特大躍進(jìn)的速度。
　　今年一月到五月的生產(chǎn)、建設(shè)情況總的是好的，但是由于工業(yè)計(jì)劃幾次變動，材料供應(yīng)又不落實(shí)，因此，人心思定，生產(chǎn)思常，這是目前廣大群眾的心情，也完全符合于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要?，F(xiàn)在把基建戰(zhàn)線縮短，材料分配和工業(yè)生產(chǎn)的指標(biāo)落實(shí)，同時(shí)壓縮社會購買力，改善市場狀況，必將有利于工業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于鼓舞群眾的生產(chǎn)熱情。許多企業(yè)在指標(biāo)修改以后，由于政治工作和組織措施抓得緊，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都不斷提高，生產(chǎn)計(jì)劃超額完成，群眾情緒大大好轉(zhuǎn)，就是證明。群眾現(xiàn)在迫切要求知道當(dāng)前生產(chǎn)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的真實(shí)情況，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分滿足群眾的這個(gè)要求，以便同廣大群眾一起，來設(shè)法解決當(dāng)前生產(chǎn)和建設(shè)中的各種問題。所有的工廠、礦山、運(yùn)輸企業(yè)和基本建設(shè)單位，都應(yīng)當(dāng)迅速向職工群眾說明真相，正確地說明當(dāng)前的有利形勢和當(dāng)前的暫時(shí)困難，堅(jiān)持鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線，實(shí)事求是地確定本單位保證完成的生產(chǎn)指標(biāo)和爭取完成的生產(chǎn)指標(biāo)，動員全體職工團(tuán)結(jié)一致，和衷共濟(jì)，實(shí)行苦干、實(shí)干、巧干，在現(xiàn)有的原料、材料、燃料、設(shè)備的條件下，努力發(fā)掘潛在力量，克服一切困難，保證完成和超額完成自己的計(jì)劃。
　　中央同意國家計(jì)劃委員會黨組的建議，即分配給各省、市、自治區(qū)的六種主要產(chǎn)品的指標(biāo)，必須保證完成，并且應(yīng)當(dāng)力爭超過。凡超額生產(chǎn)的部分，中央直屬企業(yè)按中央七成地方三成分配，地方企業(yè)按中央三成地方七成分配。中央分配給各地的物資應(yīng)當(dāng)按時(shí)分配；萬一有了延誤，仍按原分配計(jì)劃順延到下月或下年分配，不予改變。地方分成所得的原料、材料，應(yīng)當(dāng)首先用于生產(chǎn)設(shè)備的維修和市場急需物資的生產(chǎn)方面。
　　在指標(biāo)落實(shí)以后，中央各部門和各地方黨委必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助各企業(yè)及時(shí)解決問題。各部門、各地方要特別注意抓緊那些重點(diǎn)企業(yè)，因?yàn)檫@些重點(diǎn)企業(yè)不僅產(chǎn)品數(shù)量大，質(zhì)量好，而且潛力大，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用也大。各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，迅速整頓經(jīng)營管理，建立和健全必要的規(guī)章制度，普遍實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注意設(shè)備的維護(hù)檢修，注意必要的配件、備件的安排，注意安全措施，改善勞動組織，堅(jiān)決減少企業(yè)中的多余人員，力爭多快好省地完成今年的任務(wù)。
　　努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和數(shù)量，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中有特別重大的意義。目前許多產(chǎn)品質(zhì)量下降、品種減少的現(xiàn)象，還沒有完全改變，這種情況仍然是工業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上的最嚴(yán)重問題。所有企業(yè)，都必須立即恢復(fù)或建立質(zhì)量的檢查制和責(zé)任制。對產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，各單位必須說真話，切不可把不合格的產(chǎn)品說成是合格的產(chǎn)品，貽害國家和人民。忽視質(zhì)量，這是對于目前已很緊張的原料、材料、燃料、運(yùn)輸力、勞動力的最大浪費(fèi)，是對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危害，這種情況必須迅速地堅(jiān)決地克服。
　　以上各點(diǎn)，望迅速認(rèn)真討論執(zhí)行。
　　附發(fā)：國家計(jì)劃委員會黨組關(guān)于一九五九年主要物資分配和基本建設(shè)計(jì)劃調(diào)整方案的報(bào)告；主要物資分配的調(diào)整方案；基本建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整方案；一九五九年工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸主要指標(biāo)的預(yù)計(jì)完成數(shù)?！?〕
　　中　央
　　一九五九年六月十三日
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    〔附件〕
  　國家計(jì)劃委員會黨組關(guān)于一九五九年主要物資分配和基本建設(shè)計(jì)劃調(diào)整方案的報(bào)告
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中央、主席：
　　上海會議所決定的鋼材、煤炭、銅、鋁、木材、水泥等六種主要物資一九五九年的分配計(jì)劃，以及同這些物資有直接關(guān)系的一九五九年的基本建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)最近兩個(gè)多月的實(shí)踐，由于這些物資的生產(chǎn)不可能達(dá)到上海會議所要求的水平，必須加以調(diào)整?，F(xiàn)在根據(jù)中央指示，對一九五九年主要原料、材料、燃料生產(chǎn)的實(shí)際可能作了反復(fù)的討論和計(jì)算，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了一九五九年六種主要物資分配和基本建設(shè)計(jì)劃的調(diào)整方案，請中央審查批準(zhǔn)。
　　為什么許多工業(yè)產(chǎn)品達(dá)不到上海會議所要求的水平呢？這里需要作一點(diǎn)簡單的說明。
　　今年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度一般仍然是很高的。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年一月到五月，生鐵的產(chǎn)量達(dá)到七百八十萬噸，比去年同期增長了一點(diǎn)七倍；鋼的產(chǎn)量達(dá)到四百三十二萬噸，比去年同期增長了百分之六十六；鋼材的產(chǎn)量達(dá)到二百九十五萬噸，比去年同期增長了百分之二十九；煤的產(chǎn)量達(dá)到一億五千萬噸，比去年同期增長了百分九一百一十。其他工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量如電力、原油、機(jī)床、棉紗、糖、食鹽、卷煙等，也都有很大的增長（詳見附表三）。工業(yè)總產(chǎn)值按可比口徑估算為六百三十一億元，比去年同期增長了百分之七十七，其中生活資料產(chǎn)值增長了百分之五十九。國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資額約計(jì)完成七十二億元，比去年同期增長了一倍左右。全國貨物運(yùn)輸總量達(dá)到八億八千二百萬噸，比去年同期增長了百分之五十七左右；其中鐵路貨物運(yùn)輸量二億零三百萬噸，比去年同期增長了百分之五十二。農(nóng)作物的產(chǎn)量雖然受到播種面積減少和自然災(zāi)害的影響，夏收預(yù)計(jì)仍可相當(dāng)于去年夏季特大豐收的實(shí)際產(chǎn)量，或者還可能有所超過。今年一月到五月，全國商品零售總額為二百四十五億元，比去年同期增長了百分之二十二。上述情況表明，我國人民群眾的革命干勁仍然很足，整個(gè)局勢仍然是躍進(jìn)的局勢。這是沒有疑問的。
　　但是問題是許多工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖然比去年同期有了很大的增長，卻沒有完成原定的計(jì)劃指標(biāo)。例如，鋼的產(chǎn)量，第一季度只完成原定計(jì)劃的百分之六十六，四月份只完成原定計(jì)劃的百分之八十二；鋼材的產(chǎn)量，第一季度只完成原定計(jì)劃的百分之七十六，四月份只完成原定計(jì)劃的百分之八十四。由于鋼材的生產(chǎn)計(jì)劃沒有完成，就使鋼材的分配計(jì)劃有不少部分落空。第一季度原計(jì)劃分配鋼材二百三十三萬噸，實(shí)際生產(chǎn)和進(jìn)口的只有一百七十一萬噸，有六十二萬噸要拖到第二季度供應(yīng)。第二季度計(jì)劃分配鋼材二百三十七萬噸，預(yù)計(jì)只能生產(chǎn)和進(jìn)口二百零二萬噸。除去還第一季度的欠帳六十二萬噸外，有九十七萬噸要拖到第三季度供應(yīng)。其他物資如木材、水泥、煤炭、化工產(chǎn)品、石油等的分配也有類似情況。同時(shí)，輕工業(yè)原料如棉花、油料、烤煙等的供應(yīng)情況也不夠好。物資分配計(jì)劃不能完全兌現(xiàn)，加上有些產(chǎn)品質(zhì)量較差、品種不全，就使許多工業(yè)部門的生產(chǎn)不能按原定計(jì)劃進(jìn)行，使一些企業(yè)陷于半停工甚至停工的狀態(tài)；使一些基本建設(shè)工程陷于半建半停的狀態(tài)，欲進(jìn)不能，欲退不甘；使市場的供應(yīng)也發(fā)生困難。許多部門、許多工廠和基本建設(shè)單位，都迫切希望把今年本單位確實(shí)可以分配到的鋼材和其他材料的數(shù)量，趕快定下來，使生產(chǎn)和建設(shè)趕快正常起來，這樣他們才好在一個(gè)可靠的基礎(chǔ)上精打細(xì)算地、踏踏實(shí)實(shí)地安排今年的生產(chǎn)、建設(shè)工作；并且在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)揮主動性和積極性，千方百計(jì)地爭取今年調(diào)整后的計(jì)劃的完成和超額完成。這種要求，是正當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)迅速加以解決。
　　現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚：許多工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃和物資分配計(jì)劃所以完成得不好，主要原因是原來的生產(chǎn)指標(biāo)定得偏高，超過了客觀的可能。因此，必須按照生產(chǎn)的客觀可能，對原定的物資分配計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，使它能夠確實(shí)實(shí)現(xiàn)，這樣才能保證全國的生產(chǎn)、建設(shè)的正常進(jìn)行。
　　最近，我們根據(jù)一至五月份的生產(chǎn)實(shí)績和六至十二月份的生產(chǎn)預(yù)計(jì)，重新計(jì)算了今年的鋼材和其他主要材料的可供分配的物質(zhì)資源。計(jì)算的結(jié)果，今年比較落實(shí)的可供分配的鋼材資源是九百零二萬噸（國內(nèi)生產(chǎn)預(yù)計(jì)為九百萬噸，扣除其中以大材軋成小材重復(fù)計(jì)算的五十萬噸，可供分配的是八百五十萬噸，加上目前已經(jīng)定到的進(jìn)口鋼材五十二萬噸）。這個(gè)數(shù)量，比上海會議安排的方案一千一百九十五萬噸（包括扣除重復(fù)計(jì)算的鋼材和加上進(jìn)口的鋼材），減少了二百九十三萬噸。其他主要材料、燃料的預(yù)計(jì)可供分配的資源是：煤炭三億四千萬噸，木材三千五百一十一萬立方公尺（國內(nèi)生產(chǎn)預(yù)計(jì)為三千八百萬立方公尺，折合合用的“等內(nèi)材”為三千五百萬立方公尺，加上進(jìn)口十一萬立方公尺），水泥九百八十萬零八千噸（國內(nèi)生產(chǎn)預(yù)計(jì)為一千一百萬噸，扣除地方自產(chǎn)自用的一百三十二萬六千噸，加上進(jìn)口十二萬四千噸），也都比原來計(jì)劃分配的數(shù)量減少了很多。原來的分配指標(biāo)定得過高，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們對國內(nèi)的生產(chǎn)能力估計(jì)得過高了，對國內(nèi)物資出口換得國外物資進(jìn)口的可能也估計(jì)得過高了。這說明我們在計(jì)劃工作中有嚴(yán)重的主觀片面性。這是一個(gè)重大的教訓(xùn)。
　　原來的計(jì)劃已經(jīng)偏高，再加上生產(chǎn)任務(wù)和基本建設(shè)任務(wù)層層加碼，這就使材料不足的情況更顯得緊張了。
　　為了使計(jì)劃落實(shí)，有必要把今年的鋼材和其他主要材料、燃料的分配計(jì)劃，根據(jù)上述可供分配的物質(zhì)資源進(jìn)行重新安排。在安排的時(shí)候，為了力求合理地使用這些物資力量，并且使目前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的某些失調(diào)現(xiàn)象得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我們采取了以下幾個(gè)原則：
　　（1）貫徹執(zhí)行中央工農(nóng)業(yè)并舉、輕重工業(yè)并舉的方針，盡可能地安排好重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間應(yīng)有的比例關(guān)系，注意解決紡織工業(yè)、輕工業(yè)和其他市場物資的迫切需要，同時(shí)照顧到農(nóng)業(yè)上的某些需要，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和手工業(yè)、生產(chǎn)和運(yùn)輸、積累和消費(fèi)能夠逐步獲得比較協(xié)調(diào)的發(fā)展。
　?。?）在工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)兩者之間，首先照顧生產(chǎn)和維修的需要，以便從材料的供應(yīng)上保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行；然后照顧必要的基本建設(shè)的需要，盡量使生產(chǎn)和基本建設(shè)、今年和明年能夠有所兼顧。
　?。?）在工業(yè)生產(chǎn)用料中，首先滿足經(jīng)營、維修和配件，備品制造的需要，照顧機(jī)械的配套的需要，然后照顧必要的主機(jī)制造的需要。
　?。?）在安排基本建設(shè)材料的時(shí)候，既要適當(dāng)滿足重點(diǎn)部門的需要，又要不使重點(diǎn)部門占用的材料過多，以免妨礙一般部門的必要發(fā)展。
　?。?）必須保證出口和援外的需要。
　?。?）盡可能做到留有余地，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充一些庫存。
　　根據(jù)上述分配原則，今年擬分配給基本建設(shè)用的鋼材為二百五十萬噸（上海會議方案為三百八十萬噸），木材七百八十六萬立方公尺，水泥七百一十九萬八千噸。有多少米，只能做多少飯。材料既然只有這么多，基本建設(shè)的投資和基本建設(shè)項(xiàng)目就必須作相應(yīng)的調(diào)整。我們建議把基本建設(shè)的投資由原定的二百八十億元調(diào)整為二百四十億元（其中留預(yù)備費(fèi)十八億元），主要是減少了工業(yè)部門的投資（減少四十五億元），而酌量增加了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地方交通的投資，因?yàn)樵黾舆@些投資有利于國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且用的材料很少。
　　對于基本建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整，我們采取的原則是：（1）優(yōu)先保證那些擔(dān)負(fù)今年生產(chǎn)任務(wù)的項(xiàng)目的建設(shè)；（2）適當(dāng)照顧為增加明年生產(chǎn)所必需的重點(diǎn)工程和薄弱部門的建設(shè)；（3）盡可能地利用已經(jīng)蓋起來的廠房，稍加設(shè)備，使其迅速投入生產(chǎn)。根據(jù)這些原則，擬將今年施工的限額以上的項(xiàng)目，由原定的一千零九十二個(gè)縮減為七百八十八個(gè)。其中屬于中央各部的項(xiàng)目是三百六十二個(gè)，屬于地方的項(xiàng)目是四百二十六個(gè)。對于中央各部的建設(shè)項(xiàng)目，今后原則上一律不再變動。對于地方的建設(shè)項(xiàng)目，各省、市、自治區(qū)黨委可以根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。但是調(diào)移的幅度不宜過大，調(diào)整的意見應(yīng)當(dāng)報(bào)告中央。至于限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，一律由各省、市、自治區(qū)黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)整。各省、市、自治區(qū)在調(diào)整地方建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候（包括中央各部安排的和各省、市、自治區(qū)自己安排的），對于那些產(chǎn)品供應(yīng)全國需要的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)首先予以保證；如果必需調(diào)整的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)取得中央主管部門的同意。對于中央和省、市、自治區(qū)計(jì)劃外的項(xiàng)目，凡是同農(nóng)業(yè)爭勞動力、爭短途運(yùn)輸力、爭燃料的項(xiàng)目，以及同現(xiàn)代工業(yè)在原料、材料、燃料的供應(yīng)上有很大矛盾的項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地停下來；對于在計(jì)劃內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)由中央和省、市、自治區(qū)統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)整。地方的基本建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)按分配到的基本建設(shè)材料辦事，不要把生產(chǎn)維修和市場用的材料挪用于基本建設(shè)。計(jì)劃外的高爐和轉(zhuǎn)爐應(yīng)當(dāng)暫行停止配套，簡易機(jī)床應(yīng)當(dāng)暫行停止生產(chǎn)。為了節(jié)省建筑材料，應(yīng)當(dāng)盡可能地實(shí)行“鵲巢鳩占”的辦法，充分利用已經(jīng)建好的廠房，不要把已經(jīng)建好的房子空在那里，另外又去新建廠房。實(shí)行這個(gè)辦法，今年就可能節(jié)約一些材料，多做一些事情。基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過這次調(diào)整以后，情況肯定會好轉(zhuǎn)，但是有些項(xiàng)目由于材料和設(shè)備不能如期到達(dá)，仍有可能推遲建設(shè)進(jìn)度，這種情況仍然要估計(jì)到。
　　在縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)做好政治思想工作，妥善地處理遣散的人員。干部、技術(shù)人員和技術(shù)工人應(yīng)當(dāng)歸隊(duì)，一般工人應(yīng)當(dāng)盡可能地支援農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和必要的采掘部門。
　　基本建設(shè)戰(zhàn)線縮短以后，就有可能使建設(shè)力量更集中地、更有效地使用，就可以把大批來自農(nóng)村的勞動力送回農(nóng)村，而有利于緩和目前國民經(jīng)濟(jì)某些環(huán)節(jié)的緊張情況，特別是緩和運(yùn)輸和市場方面的緊張局面。同時(shí)，也就有可能使各級領(lǐng)導(dǎo)以更多的力量去抓當(dāng)前的生產(chǎn)，把生產(chǎn)搞得更好。只有生產(chǎn)搞好了，才能把基本建設(shè)搞好。
　　按照調(diào)整后的基本建設(shè)計(jì)劃，某些材料的供應(yīng)還是相當(dāng)緊的，特別是木材數(shù)量不足，鋼材品種不全。為了彌補(bǔ)鋼材品種不全，我們準(zhǔn)備再爭取從國外進(jìn)口二十萬噸最迫切需要的鋼材（約值六千萬美元）。今年橡膠資源比去年減少，而工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸和市場對于橡膠的需要都大大增加，準(zhǔn)備再爭取進(jìn)口一萬至二萬噸橡膠（約值大米八千萬斤至一億六千萬斤）。
　　鋼材和其他原材料分配數(shù)量減少以后，基本建設(shè)規(guī)模縮減以后，某些生產(chǎn)指標(biāo)也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。我們認(rèn)為，現(xiàn)在不需要修改全國的工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和鼓足干勁、力爭上游的原則，統(tǒng)籌安排各地的生產(chǎn)指標(biāo)。如果各地安排的指標(biāo)同中央各部的要求有沖突，則應(yīng)當(dāng)商得中央有關(guān)部門的同意。生產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)落實(shí)，所謂落實(shí)，就是根據(jù)可能的原料、材料、燃料，已有的設(shè)備能力，加上可靠的措施和群眾的干勁，所能達(dá)到的指標(biāo)。落實(shí)應(yīng)當(dāng)在省、市、自治區(qū)統(tǒng)籌安排下有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃有組織地進(jìn)行，不能單純由一個(gè)個(gè)企業(yè)孤立地去搞，更不能認(rèn)為落得愈低愈好。各地區(qū)、各部門在國家分配的原料、材料、燃料的指標(biāo)下，在保證如質(zhì)、如量、如期地完成調(diào)出計(jì)劃和不增加物資調(diào)入的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓足干勁，想盡一切辦法發(fā)掘潛力，增產(chǎn)節(jié)約，特別要想盡一切辦法增加原料、材料、燃料的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量，節(jié)約原料、材料、燃料的消耗?？傊?，凡是經(jīng)過努力能夠做到的、能夠多做一些的，我們就應(yīng)當(dāng)盡量做到，盡量多做。我們現(xiàn)在以年產(chǎn)一千三百萬噸好鋼和九百萬噸鋼材為基數(shù)，并且根據(jù)其他各部門今年頭五個(gè)月生產(chǎn)和基建的完成情況，試算出一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸主要指標(biāo)的預(yù)計(jì)完成數(shù)（見附件三），供給各省、市、自治區(qū)和各部安排生產(chǎn)指標(biāo)時(shí)參考；這些參考指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分別下達(dá)，而不要以全部數(shù)字下達(dá)。表中所列各省、市、自治區(qū)六種主要物資的預(yù)計(jì)完成數(shù)，則是必須完成的數(shù)字，各地應(yīng)當(dāng)努力超額完成。凡是超額生產(chǎn)的部分，中央企業(yè)按中央七成地方三成分成，地方企業(yè)按地方七成中央三成分成。中央分配給各地的物資，應(yīng)當(dāng)做到按時(shí)分配。萬一沒有做到，那么也應(yīng)當(dāng)順延到下月或下年仍按原計(jì)劃分配，而不應(yīng)當(dāng)改變分配計(jì)劃。
　　以上報(bào)告，是否妥當(dāng)，請批示。
　　國家計(jì)劃委員會黨組
　　一九五九年六月八日
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    注釋
　　〔1〕《主要物資分配的調(diào)整方案》、《基本建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整方案》、《一九五九年工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸主要指標(biāo)的預(yù)計(jì)完成數(shù)》三件，本書從略。