一九五九年一月以來(lái)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，基本上是良好的。今年一至四月份全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值五百六十六億元，比去年同期的二百八十三億元，增長(zhǎng)了百分之九十六點(diǎn)五。重要的工業(yè)品產(chǎn)量與去年同期相比，鋼增長(zhǎng)百分之六十八，煤增長(zhǎng)百分之一百一十九點(diǎn)六，發(fā)電設(shè)備增長(zhǎng)百分之三百六十一點(diǎn)四，棉紗增長(zhǎng)百分之六十八。許多產(chǎn)品的質(zhì)量也開(kāi)始好轉(zhuǎn)，鐵路貨運(yùn)量比去年同期增長(zhǎng)百分之五十三點(diǎn)四。農(nóng)業(yè)方面，雖然主要產(chǎn)麥區(qū)受了旱災(zāi)，小麥、復(fù)雜糧、早稻三項(xiàng)合計(jì)，初步預(yù)計(jì)仍將同去年夏季特大豐收的實(shí)際產(chǎn)量相當(dāng)，或者還有所增加，比一九五七年夏收則將增加約一倍。在市場(chǎng)供應(yīng)方面，一至四月份社會(huì)商品零售額一百九十九點(diǎn)五億元，比去年同期的一百五十一億元增長(zhǎng)了百分之三十二。在財(cái)政方面，收入超過(guò)支出三十三億元，也比去年同期收入超過(guò)支出的部分為多。這些情況說(shuō)明，全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致為實(shí)現(xiàn)一九五九年的大躍進(jìn)所作的努力，正在取得十分巨大的成就。一九五九年一定能夠成為繼續(xù)躍進(jìn)的一年。
　　但是在經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)生活方面，還有許多迫切問(wèn)題，需要迅速加以解決。除工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問(wèn)題中央已另有指示和安排以外，目前還有一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，即市場(chǎng)供需關(guān)系方面的緊張現(xiàn)象。由于一九五八年各地使用預(yù)算外資金和挪用企業(yè)流動(dòng)資金，擴(kuò)大了計(jì)劃外的基本建設(shè)，多招了大量的職工（一九五八年年底縣以上各類職工總數(shù)達(dá)到四千五百三十二萬(wàn)人，比一九五七年年底的二千四百五十萬(wàn)人增加了二千零八十二萬(wàn)入，新招收的職工雖然工資一般較低，今年又減少了一部分，但今年一至四月份全國(guó)工資總額仍然達(dá)到八十八億四千萬(wàn)元，比去年同期增加二十九億八千萬(wàn)元），在商業(yè)中實(shí)行了預(yù)付貨款和賒銷商品的辦法，這一切都過(guò)多地?cái)U(kuò)大了社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，過(guò)多地消耗了儲(chǔ)備物資。國(guó)家財(cái)政對(duì)一九五八年群眾煉鐵虧損部分的補(bǔ)助二十三億元，在今年一至四月份陸續(xù)撥發(fā)，這也是增加目前社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的一個(gè)臨時(shí)性的因素。社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)了商品生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，目前兩者的差額據(jù)估算已達(dá)五十億元左右。這就造成了今年市場(chǎng)淡季商品庫(kù)存反而下降、貨幣流通量反而上升的不正?，F(xiàn)象。此外，糧食由于在去年農(nóng)村夏收后和秋收后一段時(shí)間內(nèi)吃得過(guò)多，油料由于農(nóng)村消耗量大增和收購(gòu)不及時(shí)而沒(méi)有完成收購(gòu)計(jì)劃，豬和雞鴨的生產(chǎn)在公社化初期有一個(gè)時(shí)間下降，某些農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品和輕工業(yè)品的生產(chǎn)由于勞力和原料安排中的疏忽也有些下降，還有些產(chǎn)品由于片面地追求數(shù)量以致降低了質(zhì)量，這就加重了目前市場(chǎng)的緊張狀態(tài)。這種不正常的緊張狀態(tài)必須迅速扭轉(zhuǎn)，以便保證一九五九年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)躍進(jìn)。
　　為了緩和目前的市場(chǎng)緊張狀態(tài)，除了必須繼續(xù)努力增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、積極安排副食品和其他日用必需品的生產(chǎn)以外，必須大力控制城鄉(xiāng)消費(fèi)量的增長(zhǎng)。鑒于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)需要有一定時(shí)間和一定條件，并且在一定期間內(nèi)有一定限度，不可能趕上目前過(guò)分膨脹的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的需要，又鑒于城鄉(xiāng)生活必需品的供應(yīng)水平目前一般已經(jīng)壓得很低，因此，中央認(rèn)為，解決目前的市場(chǎng)問(wèn)題，必須采取一系列措施，壓縮社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力。
　　（一）堅(jiān)決壓縮公用開(kāi)支，緊縮集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力。一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位，必須厲行節(jié)約。所有辦公雜支、器具購(gòu)置等費(fèi)用，必須大大節(jié)?。ǚ巧唐分С龆ぷ餍枰馁M(fèi)用如郵電費(fèi)等不要勉強(qiáng)壓縮）。中央決定從本年六月起三個(gè)月內(nèi)，除了特殊情況以外，暫時(shí)停止撥發(fā)這方面的行政經(jīng)費(fèi)。一切開(kāi)支較寬裕的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)向開(kāi)支較節(jié)省的機(jī)關(guān)看齊，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)看齊，堅(jiān)決削減可以削減的開(kāi)支，堅(jiān)決減少和停止可有可無(wú)的購(gòu)置。一切請(qǐng)客送禮、講排場(chǎng)、講闊氣、鋪張浪費(fèi)、開(kāi)會(huì)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)等惡劣風(fēng)氣，最近又有抬頭，必須從上而下地堅(jiān)決糾正和制止。一九五七年全國(guó)公用開(kāi)支只有四十六億元，一九五八年增加到五十六億元，一九五九年預(yù)計(jì)將達(dá)到七十億元左右。中央要求減縮到一般不超過(guò)一九五八年的水平，從六月份起到年底共七個(gè)月，要求至少節(jié)約八億元。
　?。ǘ┛刂破髽I(yè)職工人數(shù)和工資總額。按照今年經(jīng)過(guò)調(diào)整了的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，全國(guó)縣以上企業(yè)職工人數(shù)，必須在去年職工增加過(guò)多的基礎(chǔ)上，減少八百萬(wàn)到一千萬(wàn)人（包括第一季度已經(jīng)減少的三百萬(wàn)人），能夠減到一千萬(wàn)人以上更好。社辦工業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照具體情況，加以調(diào)整和收縮。工資今年已經(jīng)決定不增加，工資級(jí)別的某些必要的調(diào)整也必須嚴(yán)格控制。只有這樣作，才可能減輕市場(chǎng)物資供應(yīng)的壓力，才可能提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，才可能增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。減少人員首先是減那些來(lái)自農(nóng)村的臨時(shí)工、合同工，使他們回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其次減那些多余的學(xué)徒工，特別是年齡過(guò)小的學(xué)徒，使他們回去重新上學(xué)；其次減那些新吸收的有家務(wù)負(fù)擔(dān)的女工。各省市縣必須根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的具體情況，經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮，迅速定出減少職工的具體計(jì)劃和具體辦法，并監(jiān)督執(zhí)行。一般地說(shuō)，從城市吸收的職工可以少減，以免造成失業(yè)。沒(méi)有原料材料而停辦的基本建設(shè)和缺少原料材料燃料而停工窩工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)多減先減?？h辦企業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)多減。有技術(shù)的工人，應(yīng)當(dāng)調(diào)劑使用，不要減退；城市服務(wù)行業(yè)職工去年已經(jīng)減得很多的地方，今年也不要再減（減得太多的地方還要適當(dāng)恢復(fù)）。估計(jì)這樣裁減的結(jié)果，大體上國(guó)家今年在工資方面的支出可以減少十五億至十八億元。減少八百萬(wàn)到一千萬(wàn)職工，這是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)，工作中必然會(huì)遇到一些困難。但是不這樣作，就會(huì)造成更大的困難。各地方各部門(mén)必須按照中央在一九五九年五月二十七日發(fā)出的指示，在認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員和安置工作的基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)工作做好。
　?。ㄈ┌凑諊?guó)家計(jì)劃嚴(yán)格控制農(nóng)村貨幣投放。中央決定，各地農(nóng)業(yè)貸款指標(biāo)一律不再增加。農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)定金必須控制在指標(biāo)的范圍以內(nèi)，不許超過(guò)。國(guó)家對(duì)人民公社的財(cái)政補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)主要用于擴(kuò)大生產(chǎn)方面，不要用于生活開(kāi)支方面。商品賒銷和預(yù)付貨款的辦法，必須堅(jiān)決停止（必要的生產(chǎn)資料賒銷要經(jīng)中央批準(zhǔn)）。公社和生產(chǎn)隊(duì)算帳當(dāng)中，有錢(qián)退錢(qián)，有物退物，無(wú)錢(qián)無(wú)物應(yīng)當(dāng)交代清楚在以后退還，決不能由銀行貸款退還。去年銀行從公社收回的貸款中，未到期不應(yīng)收回的堅(jiān)決退還，已到期應(yīng)當(dāng)收回的，只要查對(duì)帳目，辦理手續(xù)，不應(yīng)再去退款。去年公社向國(guó)家交納的稅款和其他財(cái)政收入，一律不要再去算帳退款。夏收較多的地區(qū)，夏收以后還應(yīng)當(dāng)收回一部分到期農(nóng)貸、預(yù)購(gòu)定金和其他欠款。
　?。ㄋ模┐罅﹂_(kāi)展儲(chǔ)蓄工作，動(dòng)員城鄉(xiāng)居民積極參加存款儲(chǔ)蓄。這是把一部分社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力推遲實(shí)現(xiàn)的有效辦法之一。今年國(guó)家停止了公債的發(fā)行，城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄應(yīng)當(dāng)有所增加，但是一至四月儲(chǔ)蓄總數(shù)反而比去年年底減少了二億元。應(yīng)當(dāng)在人民群眾中大力開(kāi)展勤儉持家、儲(chǔ)蓄愛(ài)國(guó)的教育，暫時(shí)不十分必要的東西不要買(mǎi)，把錢(qián)存入銀行幫助國(guó)家建設(shè)（但是娛樂(lè)性、服務(wù)性等消費(fèi)，可以回收貨幣而不需要付出商品，對(duì)于這類消費(fèi)切勿向群眾去提倡節(jié)約）。應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一切努力，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄數(shù)字能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步增加，并且把相當(dāng)于過(guò)去認(rèn)購(gòu)公債的數(shù)額，通過(guò)儲(chǔ)蓄的方式吸收回來(lái)，增加國(guó)家手中可以運(yùn)用的資金，減少社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力。在開(kāi)展儲(chǔ)蓄的工作中，一定要注意貫徹執(zhí)行存款自愿、取款自由的原則，防止強(qiáng)迫命令和攤派現(xiàn)象發(fā)生。
　　在采取上述措施的同時(shí)，必須立即在全體黨內(nèi)外干部中，在城鄉(xiāng)廣大群眾特別是城市各階層人民中，由各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)情況和黨所采取的各項(xiàng)措施，動(dòng)員廣大干部和群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，為克服暫時(shí)困難，實(shí)現(xiàn)一九五九年的偉大躍進(jìn)而奮斗。在宣傳解釋中，應(yīng)當(dāng)首先肯定成績(jī)，同時(shí)作適當(dāng)?shù)淖晕遗u(píng)，并且一定要注意把九個(gè)指頭和一個(gè)指頭的關(guān)系擺得正確，要鼓舞而不要打擊群眾和干部的積極性。應(yīng)當(dāng)舉出具體事實(shí)和數(shù)字，著重說(shuō)明目前市場(chǎng)的緊張并不是由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有躍進(jìn)，而是由于城鄉(xiāng)消費(fèi)量和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)太快。應(yīng)當(dāng)向城市人民說(shuō)明目前農(nóng)村中糧食油料等供應(yīng)困難的情況和原因，并且把今年二月鄭州會(huì)議以來(lái)中央對(duì)人民公社和農(nóng)村工作的各項(xiàng)指示告訴城市人民，使他們消除疑慮和誤解，獲得力量和信心。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，有些日用工業(yè)品和副食品，如油料、肉類、蛋類等，需要有一個(gè)時(shí)間才能有較大的增產(chǎn)，所以在這些方面我們還得忍受一個(gè)時(shí)期的困難。其他有關(guān)工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等方面的情況，也應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)人民作適當(dāng)?shù)恼f(shuō)明。向群眾說(shuō)真話，依靠群眾解決問(wèn)題，在這一點(diǎn)上不應(yīng)有任何動(dòng)搖。事實(shí)證明，凡是由負(fù)責(zé)同志作了這樣的報(bào)告的地方和單位，廣大群眾是完全能夠體諒我們和支持我們的，群眾的情緒可以迅速穩(wěn)定下來(lái)并且努力增產(chǎn)節(jié)約，排隊(duì)現(xiàn)象可以設(shè)法減少，搶購(gòu)套購(gòu)等類現(xiàn)象可以基本停止。即使有少數(shù)人說(shuō)怪話搗亂，也決不可怕。因此，這種報(bào)告應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地做，迅速地做，廣泛地做（但是在做報(bào)告以后市場(chǎng)方面仍應(yīng)有一定準(zhǔn)備，報(bào)紙上的宣傳仍應(yīng)控制，并且由中央統(tǒng)一掌握）。要使所有群眾了解，像中國(guó)這樣一個(gè)一窮二白、人口眾多的大國(guó)，要在很短的時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)文化上翻過(guò)身來(lái)是不可能的。但是我們已經(jīng)找到了一條多快好省地發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)的總路線，一定可以在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)建成高度發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化，徹底改變現(xiàn)在的面貌。一九五八年我國(guó)已經(jīng)打開(kāi)了一個(gè)躍進(jìn)的局面，一九五九年的計(jì)劃現(xiàn)在看來(lái)雖然有若干指標(biāo)可能偏高一些，但是總的形勢(shì)是好的，無(wú)論如何，我們必然能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)一個(gè)巨大的躍進(jìn)。目前工作中遇到一些問(wèn)題，根本上由于缺乏躍進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)（這種經(jīng)驗(yàn)本來(lái)是歷史上所沒(méi)有過(guò)的），有些步子邁得大了一些，只要在得到經(jīng)驗(yàn)以后，把步子放穩(wěn)了，許多暫時(shí)性質(zhì)的現(xiàn)象就會(huì)過(guò)去，我們就會(huì)走上穩(wěn)步躍進(jìn)的道路?，F(xiàn)在黨在工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)采取許多措施，使生產(chǎn)在可靠的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)，在市場(chǎng)方面采取了上述各項(xiàng)措施以后，情況也必然會(huì)逐步地好轉(zhuǎn)?？傊?，我們的一切措施的性質(zhì)是積極的，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)這些措施和大規(guī)模有系統(tǒng)的宣傳解釋工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全黨全民更加緊密團(tuán)結(jié)，繼續(xù)鼓足干勁，戰(zhàn)勝，一切困難，為取得一九五九年繼續(xù)躍進(jìn)的偉大勝利而奮斗。
　　各地執(zhí)行本指示的情況，望各省、市、自治區(qū)黨委迅速報(bào)告中央。
　　根據(jù)中共中央文件刊印