各省、市、自治區(qū)黨委，國家機關(guān)各黨組：
　　中央同意國家計劃委員會黨組和勞動部黨組的這個報告。報告中對一九五八年新職工增加過多的分析和一九五九年勞動工資工作的安排意見是正確的?，F(xiàn)將這個報告轉(zhuǎn)發(fā)你們，請參照執(zhí)行。
　　中央認為：當前企業(yè)中確實人員過多，必須把多余的人員堅決地減下來，這對于加強企業(yè)的經(jīng)營管理、改進勞動組織、發(fā)揮勞動潛力、開展技術(shù)革新和技術(shù)革命運動，提高勞動生產(chǎn)率，都是十分必要的；同時，也有利于補充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的不足，有利于改變農(nóng)民盲目流入城市的情況；減少人員又可以緩和城市消費物資供應(yīng)的緊張程度，也使今年增加的工資有了實際意義。
　　今年的勞動工資計劃會議是在上海會議以前召開的，上海會議以后工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)指標又有了進一步的調(diào)整，減少五百零九萬職工人數(shù)的方案就顯得低了。因此，中央認為，國家計委黨組和勞動部黨組的報告中所提出的今年全國職工人數(shù)比一九五八年年末人數(shù)減少八百萬人的計劃，是必須完成的，并且在保證完成今年國家確定的生產(chǎn)任務(wù)的原則下，凡能多減的還應(yīng)該多減一些。
　　減少八百萬名職工是一項十分繁重的任務(wù)，要求各級黨委書記親自掛帥，加強領(lǐng)導，抓緊時機，采取由上而下和由下而上相結(jié)合的方法，深入發(fā)動群眾，展開鳴放辯論，訂出合理的減人指標，一面報告中央，一面貫徹執(zhí)行。同時應(yīng)該認真做好政治思想工作和具體的組織工作。要向被減的職工說明，現(xiàn)在工業(yè)上人多，農(nóng)業(yè)上缺人，應(yīng)當回去支援農(nóng)業(yè)，將來工業(yè)需要的時候，再回來做工；并且務(wù)必給他們以妥善的安置，作到走的愉快，留下的安心。
　　關(guān)于職工升級，根據(jù)以往經(jīng)驗，必須按照職工的具體條件和生產(chǎn)的需要，不能從照顧情緒出發(fā)，把升級面弄的很寬。因此各級黨委必須嚴格掌握，切實控制升級面，務(wù)使必需升級的人員才升級。關(guān)于采用升半級的辦法，各地可以根據(jù)具體情況，酌量采用，但現(xiàn)在還缺乏實際經(jīng)驗，各地采用此辦法時，要瞻前顧后，考慮到在工資制度上可能會引起的結(jié)果。執(zhí)行過程中有些什么具體經(jīng)驗，也望隨時報告中央。
　　中　央
　　一九五九年五月二十七日
　　國家計劃委員會黨組、勞動部黨組　關(guān)于一九五八年勞動工資的基本情況和一九五九年勞動工資的安排意見的報告
　　（一九五九年五月六日）


中央：
　　現(xiàn)將一九五八年勞動工資的基本情況和我們對一九五九年勞動工資的安排意見報告如下：
　　一、一九五八年勞動工資的基本情況
　　在一九五八年，隨著國民經(jīng)濟的全面大躍進和農(nóng)村人民公社化的實現(xiàn)，我國的社會勞動組織也起了巨大的變化：勞動力由多余變?yōu)椴蛔悖瑥V大婦女和一切有勞動能力的人基本上都參加了力所能及的社會勞動，社會勞動力已經(jīng)更廣泛和更有組織地利用起來，這對于一九五八年國民經(jīng)濟的躍進起了很大的作用。
　　但是，一九五八年在勞動力的分配使用方面有一個重大的缺點，就是招收新職工過多。一九五八年年末全國國營、公私合營企業(yè)、事業(yè)和國家機關(guān)的職工總數(shù)為四千五百三十二萬人，比一九五七年年末增加了二千零八十二萬人，按年平均人數(shù)計算，比一九五七年增加了八百二十一萬人。新增加的職工中，從社會上招收的一千六百六十一萬人（其中從農(nóng)村招收的一千一百零四萬人，從城市招收的五百五十七萬人）；由手工業(yè)、小商販轉(zhuǎn)化來的三百二十七萬人；由國家分配的復(fù)員軍人和畢業(yè)學生九十三萬人。去年國民經(jīng)濟全面大躍進，較往年多增加一些人是必要的。但是，一年新招收一千六百多萬人，是過多了，以致妨礙了勞動生產(chǎn)率的提高，加重了農(nóng)村勞動力的緊張情況，加大了國家工資基金的開支和市場消費物資供應(yīng)的壓力。此外，還由于在招工中比較著遍地發(fā)生了私招亂挖行為，以致助長了農(nóng)民盲目流入城市和在職職工跳廠的現(xiàn)象，并且使一些壞人也乘機混入了職工隊伍。
　　造成去年增加新職工過多的原因，一是由于原先設(shè)想的一九五九年及以后幾年的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模更大、速度更快一些，因而過多過猛地招收了后備人員（新招收的一千六百多萬人中僅學徒就有四百一十萬人），二是用人單位對于浪費勞動力的嚴重性認識不足，一般?？h沒有辦工業(yè)的經(jīng)驗（去年縣級企業(yè)新增加的職工有一千一百多萬人），一些老企業(yè)也忽視了經(jīng)濟核算原則，在安排生產(chǎn)和招收使用勞動力方面，存在著很大的盲目性；三是勞動力的管理不周不嚴，企業(yè)中缺乏嚴格的定員定額制度，不重視勞動計劃，有些地方把招工的批準權(quán)層層下放，致使招工失去了必要的控制。這些都必須在今后工作中加以注意。
　　隨著人員大量增加，一九五八年全國職工的工資總額增加到一百八十億元（未包括躍進獎金約六億元），比一九五七年的一百五十六億元增加了二十四億元；全國職工的年平均工資為五百五十元，比一九五七年的六百三十七元少八十七元，即降低了百分之十三點七?？偲骄べY下降，是因為新職工大量增加的緣故，新職工的工資一般比原有職工低百分之五十左右。至于原有（一九五七年就在職的）職工的平均工資水平，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，去年比前年大約提高了百分之三。這是因為：在去年大躍進的頭幾個月中，工人較多地獲得了計件超額工資和加班加點津貼；下半年部分企業(yè)取消了計件工資制和整頓了獎勵、津貼，工人的收入有所減少，但是經(jīng)中央在鄭州會議時指出“減少的必須補足”以后，一般又都采取了發(fā)一次性獎金、管飯等辦法補上去了。中央適時地決定發(fā)給職工一九五八年躍進獎金，對于保證職工的實際收入不降低并且使之有所提高，起了重要的作用（這次發(fā)獎在生產(chǎn)上和政治上都獲得了良好的影響）。此外，去年的就業(yè)面擴大了，職工家庭的就業(yè)人數(shù)增加，每一職工贍養(yǎng)的人數(shù)減少，也使職工的生活得到一些改善（據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查：去年比前年，職工家庭的平均就業(yè)人數(shù)由每戶一點三三人增至一點五人，每一職工的贍養(yǎng)人口包括本人在內(nèi)由三點二一人減為二點九人）。因此，總的說來，去年職工的收入和前年比較還是有所增加的。至于地區(qū)之間、企業(yè)之間、各類職工（如計件工人與計時工人）之間，情況則有不同，有的可能增加得多一點，有的可能減少得多一點，但是大多數(shù)原有職工的收入是有所增加或者保持了原來的水平，減少收入的是少數(shù)職工。
　　二、對于一九五九年勞動工資安排的意見
　　一九五九年的國民經(jīng)濟將繼續(xù)大躍進，城鄉(xiāng)的勞動力將會得到更合理的利用，職工的工資也應(yīng)該有適當?shù)奶岣?。但是，由于去年增加職工過多，今年勞動工資的安排也存在著一些困難。經(jīng)過三月初旬全國勞動工資計劃會議的討論，和在上海會議期間同各大區(qū)同志交換意見，我們認為今年的勞動工資應(yīng)該作如下的安排：
　　（一）全國職工的年末人數(shù)應(yīng)該比去年減少八百萬人，年平均人數(shù)增加約七百萬人。
　　由于去年招工過多，按照今年的生產(chǎn)計劃，多余了大量的職工。為了提高勞動生產(chǎn)率，避免人力、財力的浪費，今年必須減掉幾百萬職工。這樣做，對于增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力和減輕市場消費物資供應(yīng)的緊張狀況，也有好處。在三月間，我們曾經(jīng)根據(jù)當時初步確定的生產(chǎn)計劃，向各省，市、自治區(qū)提出了一個減人和提高勞動生產(chǎn)率的建議數(shù)字：按年末人數(shù)計算全國共減五百零九萬人，國營工業(yè)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高百分之二十五。但是根據(jù)七中全會的決定，生產(chǎn)計劃現(xiàn)在又作了調(diào)整，因此，我們認為職工的人數(shù)還需要多減三百萬人，就是共減八百萬人。這是按年末人數(shù)計算，折合為年平均人數(shù)，約等于五百萬到六百萬人（因為減人將是在各個月份陸續(xù)減下去的，按被減的人今年每人平均還工作四個月估算，年末人數(shù)減八百萬人，折合為年平均人數(shù)只減少五百四十萬人）。這樣裁減的結(jié)果，職工的年平均人數(shù)今年比去年大約還會增加七百萬人（因為在去年，新人員絕大部分是下半年招收的，所以全國職工的年末實有人數(shù)多于年平均人數(shù)一千二百多萬人）。
　　減人主要的應(yīng)該減來自農(nóng)村的臨時工、合同工（去年新增職工中這類工人約有一千萬人），使他們回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從城市中招來的新職工一般的可以不減或少減，以免造成失業(yè)。多余的技術(shù)工人應(yīng)該調(diào)劑使用，不宜裁退，多余的學徒也應(yīng)該裁減，特別是那些年齡過小的，可以讓他們回去重新上學?？h辦企業(yè)和一些停工、窩工的企業(yè)，應(yīng)該多減先減，爭取大部分在上半年減下去，這樣對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財政、市場都更為有利。大、中型企業(yè)在經(jīng)過整頓勞動組織，減掉了多余的人員之后，在重要的生產(chǎn)崗位上和長期要技術(shù)工人的工段上，可以從政治上表現(xiàn)好、并且掌握了一定技術(shù)的臨時工、合同工中，挑選一部分轉(zhuǎn)為正式工人，固定起來，以利他們安心工作。這類工人的轉(zhuǎn)正應(yīng)該經(jīng)過省、市、自治區(qū)的勞動部門批準。減少和調(diào)劑職工應(yīng)該同改進勞動組織、開展技術(shù)革命和技術(shù)革新運動、健全定員定額制度、清除壞人等工作結(jié)合起來，并且必須做好思想政治工作，和安置好被減的人員，防止簡單的強迫命令的作法。建議各省、市、自治區(qū)參照我們所提全國減少八百萬人的分省建議數(shù)字，制定本地區(qū)的減人計劃，一面執(zhí)行，一面報告中央審批。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年第一季度全國工業(yè)、基本建設(shè)、交通運輸部門已經(jīng)減少職工約三百萬人，四月份人員續(xù)有減少。我們認為只要各地區(qū)、各部門繼續(xù)抓緊這項工作，減去八百萬人的目標是可以達到的。至于提高工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率的要求，現(xiàn)在看來提高百分之二十五有些地方難于辦到，建議各地按照提高百分之二十制定計劃，有條件的地方應(yīng)該力爭超過。
　?。ǘ┕べY總額增加三十三億元，其中八億元用于提高平均工資水平。
　　今年的工資總額，計劃為二百一十三億元，即比去年增加三十三億元。這三十三億元中，二十五億元是年平均人數(shù)比去年增加七百萬人所用的工資，其余八億元用于提高職工的工資水平，大約可以提高百分之四（但是如果同加上躍進獎金以后的去年職工的實際收入比較，則僅僅保持了去年的水平，因為一九五八年躍進獎金大約也是等于年平均工資的百分之四）。由于今年因平均人數(shù)增加而增加的工資總額為數(shù)不小，同時目前市場的情況又較緊張，因此再多增加工資是有困難的。如果人員能夠多減一些，而消費資料的生產(chǎn)和供應(yīng)又增加得快的話，還可以考慮再適當?shù)囟嘣黾右稽c工資，這需要在第三季度以后再看情況而定。
　　增加的八億元，擬用于職工的升級、定級，調(diào)整少數(shù)職工的工資標準和給企業(yè)的職工發(fā)綜合性獎金。
　　由于增加的工資有限，一九五八年新招的職工，今年不升級。原有職工的升級面也不宜寬。工業(yè)、基本建設(shè)、交通運輸、郵電和公用事業(yè)部門的工人的升級面，平均不超過原有工人的百分之三十，各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，在此范圍內(nèi)對各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)定不同的升級面。（如果有的地方感到升級面百分之三十還小，可以考慮采取少數(shù)人升一級、多數(shù)人升半級的辦法，用升級百分之三十的錢，使實際的升級面達到百分之五十左右。這樣，面大一些，升級與未升級工人之間的工資差別小一些，可能對于團結(jié)和生產(chǎn)更為有利。采取升半級的辦法時，原來的技術(shù)等級和工資等級制度不變，對于升半級的工人，可以給予“副級”的稱號，例如三級工升半級，可稱為副四級工。）上述各類企業(yè)的職員的升級面，應(yīng)該不超過原有職員的百分之十。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的工人及商業(yè)部門的售貨員、服務(wù)業(yè)和飲食業(yè)的工人的升級面應(yīng)該不超過原有工人的百分之五。其他部門的職工今年原則上不升級，只在十分必要的情況下個別調(diào)整級別，調(diào)整的人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的百分之一或者百分之二。
　　一九五六年進廠的三十萬老學徒和去年分配實習的三十八萬大專、中技校畢業(yè)生，今年要轉(zhuǎn)為正式職工和定級，另外去年轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)職工的原手工業(yè)人員中，也有一些人要評定正式的工資等級。這三部分人定級之后要增加一些工資。
　　去年新轉(zhuǎn)到地方工作的五十五萬復(fù)員、退伍軍人，今年按照國務(wù)院四月二十一日的通知要調(diào)整工資標準。一九五八年新招收的學徒，他們進廠滿一年后要實行第二年的生活補貼標準，今年的服裝費也要稍有增加。另外有些地方的小土群企業(yè)定點以后工人的工資過低的，需要適當提高。這幾方面也都要增加一些工資。
　　綜合獎是根據(jù)工人的生產(chǎn)成績、勞動態(tài)度以及節(jié)約原材料等條件進行綜合評獎的制度，以之代替各種不合理的獎勵、津貼制度和某些企業(yè)中已經(jīng)取消又不需恢復(fù)的計件工資制度。綜合獎可以每季評發(fā)一次，得獎的面可以大一些，一般可達到生產(chǎn)工人的百分之八十左右，獎金率每季一般不超過實行這一獎勵制度的工人的月工資標準總額的百分之十五。
　　增加的八億元，由國家計委和勞動部根據(jù)各地的工資水平、職工人數(shù)、年初發(fā)一九五八年躍進獎金的情況，并參考各省、市、自治區(qū)提出的工資計劃，加以分配。
　　勞動工資直接關(guān)系到生產(chǎn)，關(guān)系到廣大群眾的生活，是國家建設(shè)事業(yè)中一個十分重要的問題，必須隨同生產(chǎn)、基本建設(shè)及其他問題通盤考慮安排，才能夠使勞動工資同生產(chǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)，保證和促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。反之，如果只注意了產(chǎn)品、產(chǎn)值、設(shè)備、原材料等等，而忽略了勞動力的合理使用、工資的適當安排及與之相聯(lián)系的國家財政開支、市場消費品供應(yīng)等問題，就可能在這些方面引起失調(diào)，給國家建設(shè)事業(yè)帶來不利的影響。因此，對于勞動工資問題，應(yīng)該引起全黨的進一步的重視，加強對這方面的領(lǐng)導。特別是要重視勞動工資計劃的編制、審批和執(zhí)行情況的檢查。自各基層單位到各省、市、自治區(qū)，到中央各部，都應(yīng)該在編制生產(chǎn)事業(yè)計劃的同時，編制勞動工資計劃。計劃必須經(jīng)過逐級批準，各單位（包括中央直屬單位）的計劃必須由當?shù)刂鞴懿块T匯總后報經(jīng)省、市、自治區(qū)黨委批準（中央直屬單位還須報經(jīng)中央主管部批準）；省、市、自治區(qū)和中央各部的計劃必須報經(jīng)中央批準。計劃一經(jīng)確定，必須嚴格按照計劃辦事。超過計劃增加人員、工資時，一定要按照上述程序另經(jīng)批準。根據(jù)以往幾年的經(jīng)驗，對于勞動工資問題加強集中管理，把增加人員和工資的決定權(quán)力集中在中央和省、市、自治區(qū)兩級，完全不能放任自流，是十分必要的。
　　以上意見妥否，請批示。
　　國家計劃委員會黨組
　　勞動部黨組
　　一九五九年五月六日
　　根據(jù)中共中央文件刊印