現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院提出關(guān)于一九五八年國(guó)家決算和一九五九年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
　?。ㄒ唬┮痪盼灏四陣?guó)家決算
　　一九五八年國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，收入和支出，都大大超過(guò)了原來(lái)的設(shè)想；收支規(guī)模和增長(zhǎng)速度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往任何一年。這是我國(guó)人民奮戰(zhàn)一年的勝利。這個(gè)勝利的基礎(chǔ)，是一九五八年我國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行了社會(huì)主義建設(shè)的總路線，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的空前偉大的躍進(jìn)。這個(gè)勝利進(jìn)一步雄辯地證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和偉大生命力。
　　下面，我就來(lái)談?wù)勔痪盼灏四陣?guó)家財(cái)政收支決算的具體情況。
　　一九五八年國(guó)家收入四百一十八億六千萬(wàn)元，相當(dāng)于原預(yù)算數(shù)三百三十二億元的百分之一百二十六點(diǎn)一。這一年財(cái)政收入比上年增加一百零八億五千萬(wàn)元，而第一個(gè)五年計(jì)劃期間一九五七年比一九五二年只增加一百三十四億元。這一年財(cái)政收入比上年財(cái)政收入三百一十億一千萬(wàn)元增長(zhǎng)百分之三十五，而第一個(gè)五年計(jì)劃期間每年平均增長(zhǎng)速度只有百分之十二，即使增長(zhǎng)最快的一九五三年和一九五六年，也只有百分之二十三和百分之十六。一九五八年收入決算中，各項(xiàng)稅收一百八十七億四千萬(wàn)元，為原預(yù)算的百分之一百一十三點(diǎn)三；企業(yè)和事業(yè)收入二百二十億二千萬(wàn)元，為原預(yù)算的百分之一百三十九點(diǎn)三；公債收入七億九千萬(wàn)元，為原預(yù)算的百分之一百二十六點(diǎn)四；其他收入三億一千萬(wàn)元，為原預(yù)算的百分之一百四十點(diǎn)七。
　　一九五八年支出四百零九億六千萬(wàn)元，相當(dāng)于原預(yù)算三百三十二億元的百分之一百二十三點(diǎn)四。一九五八年支出同一九五七年支出三百零四億二千萬(wàn)元比較，增加一百零五億四千萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之三十五。一九五八年支出決算中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)二百六十二億七千萬(wàn)元，為原預(yù)算的百分之一百四十九點(diǎn)七，社會(huì)文教費(fèi)四十三億五千萬(wàn)元，為原預(yù)算的百分之八十八點(diǎn)九；國(guó)防費(fèi)五十億元，為原預(yù)算的百分之一百；行政管理費(fèi)二十二億七千萬(wàn)元，為原預(yù)算的百分之一百一十三點(diǎn)七。此外，還有歸還內(nèi)債外債和對(duì)外援助支出十一億八千萬(wàn)元，其他支出二億四千萬(wàn)元，增撥給銀行作為發(fā)放貸款的資金十六億五千萬(wàn)元。一九五八年支出超過(guò)預(yù)算的部分主要是用來(lái)擴(kuò)大基本建設(shè)的規(guī)模。一九五八年上述經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文教等各類支出中，用于基本建設(shè)投資方面的，總計(jì)為二百一十四億元，比上年的一百二十六億元增長(zhǎng)百分之七十。各地方各部門在預(yù)算以外自籌的基本建設(shè)投資，還不在這個(gè)數(shù)目之內(nèi)。由于精打細(xì)算，降低工程造價(jià)，用同樣資金辦更多事情等因素，一九五八年實(shí)際完成的基本建設(shè)工作量，就大于過(guò)去用同樣投資所能完成的工作量。一九五八年文化、教育、科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)得到了巨大的發(fā)展，這些方面的經(jīng)費(fèi)所以沒(méi)有用完，主要是由于執(zhí)行了教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，執(zhí)行了勤工儉學(xué)和勤儉辦事業(yè)的方針。一九五八年行政管理費(fèi)所以超過(guò)原定預(yù)算，主要是由于國(guó)家建設(shè)事業(yè)的規(guī)模大大超過(guò)了原來(lái)的計(jì)劃。
　　一九五八年國(guó)家財(cái)政收支相抵，結(jié)余九億元。這是屬于地方預(yù)算的結(jié)余，將要由地方結(jié)轉(zhuǎn)到一九五九年繼續(xù)使用。
　　由于財(cái)政收入大于支出，由于各企業(yè)、事業(yè)單位存款和人民儲(chǔ)蓄的增加，這一年人民銀行發(fā)放的工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款和商業(yè)貸款，都比上年增加很多。這些貸款的發(fā)放，有力地支持了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和商品流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)商品流轉(zhuǎn)擴(kuò)大的需要，市場(chǎng)貨幣流通量有了相應(yīng)的增加。同時(shí)，國(guó)家商品物資庫(kù)存也有了相當(dāng)?shù)脑黾??？偲饋?lái)說(shuō)，一九五八年國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政戰(zhàn)線上的情況是十分良好的。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治掛帥，這是一九五八年生產(chǎn)躍進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高漲的根本保證。沒(méi)有全民整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭(zhēng)，沒(méi)有黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線，沒(méi)有廣泛深入的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的思想教育，要取得一九五八年經(jīng)濟(jì)財(cái)政戰(zhàn)線上的勝利是不可設(shè)想的。同時(shí)，我們的躍進(jìn)也是同蘇聯(lián)和各兄弟國(guó)家的大力援助分不開的。
　　一九五八年是黨的群眾路線大發(fā)展的一年。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸郵電和文化教育的各個(gè)戰(zhàn)線上，都展開了蓬蓬勃勃的群眾運(yùn)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，財(cái)政工作也是如此。在一九五八年二月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，我們根據(jù)毛主席關(guān)于處理十大關(guān)系、調(diào)動(dòng)一切積極因素的精神，提出了改進(jìn)財(cái)政管理體制、改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和改進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款管理的辦法，接著，又先后制定了改進(jìn)稅收管理體制、改進(jìn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的辦法，等等。這些辦法有利于更好地把統(tǒng)一計(jì)劃同因地制宜的原則相結(jié)合，把集中領(lǐng)導(dǎo)同群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，從而為努力增加收入、節(jié)約支出創(chuàng)造條件。例如，基本建設(shè)投資包干制度實(shí)行以后，許多企業(yè)的職工就在投資不增加的條件下，擴(kuò)大了基本建設(shè)的規(guī)模。不是依靠少數(shù)人辦財(cái)政，而是依靠有關(guān)單位和廣大群眾辦財(cái)政；不是單純?cè)诒韴?bào)堆里從數(shù)字上打圈子，而是深入企業(yè)和事業(yè)單位，同群眾一起進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和財(cái)政監(jiān)督。這就使我們的財(cái)政工作出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的新局面。
　　一九五八年國(guó)家財(cái)政所以取得巨大的成就，歸根到底，是來(lái)自工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速度發(fā)展。一九五八年全部建成和部分建成投入生產(chǎn)的限額以上的廠礦約有七百個(gè)，比第一個(gè)五年計(jì)劃期間全部投入生產(chǎn)和部分投入生產(chǎn)的廠礦還多一百六十多個(gè)。限額以下的中小型廠礦和人民公社舉辦的小型企業(yè)，更如雨后春筍。這一年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)百分之六十六，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)百分之六十四。這一年國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，中央各工業(yè)部直屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本比上年降低百分之十二點(diǎn)五。上述這些，當(dāng)然都相應(yīng)地增大了國(guó)家財(cái)政的收入。這一年，財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也根據(jù)收入不斷增長(zhǎng)的新情況，一次又一次地增加生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)發(fā)展充裕了財(cái)政收入；財(cái)政收入的增長(zhǎng)，又推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。收入和支出是相互促進(jìn)的，只有生意興隆，才能財(cái)源茂盛?？梢姟鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”這個(gè)顛撲不破的真理，是永遠(yuǎn)也不會(huì)過(guò)時(shí)的。
　　對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的偉大躍進(jìn)和財(cái)政收支的巨大增長(zhǎng)，人民是看得清楚的，是歡欣鼓舞的。我們的朋友也為我們這種成就感到高興。帝國(guó)主義者和他們的應(yīng)聲蟲不管怎樣誣蔑和攻擊，也無(wú)法否認(rèn)我們大躍進(jìn)的事實(shí)。有一些好心腸的人，懷疑財(cái)政收入增長(zhǎng)得這樣快，是不是由于加重了人民的負(fù)擔(dān)？有這樣的懷疑是可以理解的。因?yàn)橐痪盼灏四甑拇筌S進(jìn)是史無(wú)前例的。對(duì)于這樣的新事物，人們的認(rèn)識(shí)常常落后于實(shí)際。一九五八年財(cái)政收入增長(zhǎng)得這么快，絕不是由于加重了人民的負(fù)擔(dān)。大家知道，人民負(fù)擔(dān)加重與否，主要看稅收的增加是不是超過(guò)了生產(chǎn)增長(zhǎng)和人民收入增長(zhǎng)的速度，要看市場(chǎng)物價(jià)是不是穩(wěn)定。一九五八年國(guó)家財(cái)政收入四百一十八億六千萬(wàn)元當(dāng)中，來(lái)自國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)所繳納的稅收和利潤(rùn)，共占百分之八十三點(diǎn)九，而來(lái)自農(nóng)村人民公社的繳款只占百分之十三點(diǎn)七，來(lái)自其他方面的繳款占百分之二點(diǎn)四。這一年國(guó)家向農(nóng)村征收的農(nóng)業(yè)稅全部只有三十二億六千萬(wàn)元，同上年的征收數(shù)字二十九億七千萬(wàn)元比較，增加了二億九千萬(wàn)元；這一年國(guó)家在農(nóng)村征收的工商業(yè)稅，由于農(nóng)村工商業(yè)和農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民購(gòu)買力的提高，相應(yīng)地增加到二十一億五千萬(wàn)元，比上年征收數(shù)字十八億元增加了三億五千萬(wàn)元；這一年國(guó)家在農(nóng)村發(fā)行的公債和其他收入三億二千萬(wàn)元，比上年的二億九千萬(wàn)元增加了三千萬(wàn)元；三項(xiàng)合計(jì)共五十七億三千萬(wàn)元，再加上各地方在預(yù)算以外征收的農(nóng)業(yè)稅附加四億四千萬(wàn)元，合計(jì)為六十一億七千萬(wàn)元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例，一九五七年是百分之十，一九五八年下降為百分之七。這就是說(shuō)，盡管一九五八年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，國(guó)家仍然執(zhí)行了穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是相對(duì)地減少了，而不是增加了。一九五八年我國(guó)市場(chǎng)物價(jià)是穩(wěn)定的。從市場(chǎng)供應(yīng)來(lái)看，一九五八年秋季以來(lái)，城市中一部分副食品和某些日用工業(yè)品出現(xiàn)供不應(yīng)求、略有緊張的情況，這主要是因?yàn)槌鞘芯蜆I(yè)面擴(kuò)大，職工人數(shù)增加，需要量增大。這一年全國(guó)興辦了許多新的企業(yè)和事業(yè)，全年平均，職工人數(shù)比上年增加了約八百萬(wàn)人，相當(dāng)于原有職工人數(shù)的三分之一，生產(chǎn)資料和生活資料的需要大大增加了。同時(shí)，人民公社化以后，由于公社舉辦公共食堂和其他公共福利事業(yè)，農(nóng)民的生活改善了，農(nóng)村副食品消費(fèi)量增大了，因而供應(yīng)城市的部分相對(duì)地減少了；由于農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村對(duì)日用工業(yè)品的需要也增加了。因此，盡管一九五八年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是增加的，市場(chǎng)商品供應(yīng)數(shù)量是擴(kuò)大的，仍然趕不上各方面需要的增長(zhǎng)。當(dāng)然商品調(diào)撥、運(yùn)輸及其他方面也有一些缺點(diǎn)，我們正在采取必要的措施，逐步加以改善。在我們這樣一個(gè)人口眾多、需要量很大的國(guó)家中，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)這樣大躍進(jìn)和人民公社化這樣巨大的社會(huì)變革當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生某些暫時(shí)的困難，是難以完全避免的。但是，盡管發(fā)生了某些供不應(yīng)求的情況，我們?nèi)匀痪S持了市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定。我國(guó)人民深深了解，為了迅速改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后的局面，必須克勤克儉，渡過(guò)某些暫時(shí)的困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，事業(yè)前進(jìn)了，這些困難是可以解決的。在我們社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政收入主要來(lái)自國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加收入是依靠國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是依靠加重人民的負(fù)擔(dān)；是依靠發(fā)展生產(chǎn)，而不是依靠發(fā)行貨幣。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保證財(cái)政收支平衡，這是我們國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中歷來(lái)遵循的一條重要原則。我們國(guó)家所以能夠始終保持幣值穩(wěn)定和市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，原因就在這里。在我們社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展生產(chǎn)的根本目的，是為了最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要；而需要的不斷增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。廣大職工和人民群眾，為建設(shè)社會(huì)主義和自己的幸福而生產(chǎn)，因此他們能夠干勁十足地從事勞動(dòng)。我們國(guó)家所以能夠高速度地發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，原因也在這里。
　?。ǘ┮痪盼寰拍陣?guó)家預(yù)算的安排
　　一九五九年是我國(guó)第二個(gè)五年計(jì)劃的第二年。我國(guó)人民在一九五九年要根據(jù)黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線，在上年獲得偉大勝利和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)大躍進(jìn)。
　　適應(yīng)這種情況，現(xiàn)在編成的一九五九年國(guó)家預(yù)算草案，是一個(gè)挖掘潛力，支持全面躍進(jìn)的預(yù)算；是一個(gè)貫徹“全國(guó)一盤棋”精神，在集中領(lǐng)導(dǎo)的原則下調(diào)動(dòng)各方面積極因素的預(yù)算；也是一個(gè)既積極而又可靠的預(yù)算。
　　一九五九年國(guó)家預(yù)算收入五百二十億零一千萬(wàn)元，預(yù)算支出五百二十億零一千萬(wàn)元，收支平衡。同一九五八年決算數(shù)比較，收入增加一百零一億五千萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之二十四點(diǎn)二；支出增加一百一十億零五千萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之二十七。
　　一九五九年預(yù)算收入的增長(zhǎng)，是充分考慮了客觀可能性的。按照計(jì)劃草案，一九五九年工業(yè)生產(chǎn)總值將比上年增長(zhǎng)百分之四十一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將比上年增長(zhǎng)百分之三十九，財(cái)政收入的增長(zhǎng)，是同上述國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)基本上相適應(yīng)的。我們考慮到一九五九年增加財(cái)政收入的一些好條件，例如：第一，輕工業(yè)生產(chǎn)主要是依靠上年收獲的農(nóng)產(chǎn)品做原料，一九五八年農(nóng)業(yè)的空前豐收，給一九五九年輕工業(yè)生產(chǎn)提供了遠(yuǎn)比上年為好的條件，而輕工業(yè)生產(chǎn)是可以為國(guó)家提供更多的積累的；第二，一九五八年大量投入生產(chǎn)的廠礦將要在一九五九年發(fā)揮更大的作用，一九五九年還將有一批新建的廠礦投入生產(chǎn)，設(shè)備增加了，生產(chǎn)的規(guī)模更大了；第三，還由于經(jīng)過(guò)一九五八年，我們開始有了大躍進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，有了在生產(chǎn)建設(shè)方面大搞群眾運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，我們的人民公社經(jīng)過(guò)去冬今春的整頓工作，將要更加發(fā)揮它的優(yōu)越性；等等。因此，盡管預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度很大，但這是有根據(jù)的，是經(jīng)過(guò)努力能夠完成甚至超額完成的。
　　一九五九年國(guó)家預(yù)算各類收入如下：
　　一、各項(xiàng)稅收一百九十九億元，占預(yù)算收入總數(shù)的百分之三十八點(diǎn)三，比上年增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)二。其中，工商業(yè)稅一百五十二億元，比上年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)二；農(nóng)業(yè)稅三十三億元，比上年增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)三。
　　二、企業(yè)和事業(yè)收入三百一十八億元，占預(yù)算收入總數(shù)的百分之六十一點(diǎn)一，比上年增長(zhǎng)百分之四十四點(diǎn)四。
　　三、其他收入三億一千萬(wàn)元，占預(yù)算收入總數(shù)的百分之零點(diǎn)六，和上年相等。
　　一九五八年六月經(jīng)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，從一九五九年起，全國(guó)性經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債停止發(fā)行。同時(shí)國(guó)家公布“中華人民共和國(guó)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例”，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，發(fā)行比較短期的地方性的公債。但是，除了個(gè)別省份以外，各省、自治區(qū)、直轄市都決定今年暫不發(fā)行公債。
　　一九五九年國(guó)家預(yù)算收入，按不同經(jīng)濟(jì)成分的繳款來(lái)劃分，則全民所有制的國(guó)營(yíng)企業(yè)的繳款將為四百五十七億三千萬(wàn)元，比上年增加一百零六億元，占預(yù)算收入總數(shù)的百分之八十七點(diǎn)九；農(nóng)村人民公社的繳款將為五十八億七千萬(wàn)元，比上年增加一億四千萬(wàn)元，占預(yù)算收入總數(shù)的百分之一十一點(diǎn)三；其他方面的繳款將為四億一千萬(wàn)元，比上年減少五億九千萬(wàn)元，占預(yù)算收入總數(shù)的百分之零點(diǎn)八?？梢钥闯觯痪盼寰拍觐A(yù)算收入的增長(zhǎng)，絕大部分將是依靠國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳部分的增加，農(nóng)村人民公社的負(fù)擔(dān)是基本上保持上年水平的。一九五九年國(guó)家征收農(nóng)業(yè)稅三十三億元，同上年的征收數(shù)字大體相等；農(nóng)村工商業(yè)稅二十四億五千萬(wàn)元，比上年增加三億元，這是根據(jù)上年征收情況參照今年計(jì)劃產(chǎn)值計(jì)算的；農(nóng)村其他收入一億二千萬(wàn)元，比上年減少二億元，這是因?yàn)榻衲杲^大部分地區(qū)不發(fā)行公債了。此外，一九五九年還有農(nóng)業(yè)稅附加四億四千萬(wàn)元，也同上年的數(shù)字相等。農(nóng)村人民公社各項(xiàng)負(fù)擔(dān)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例，一九五八年為百分之七，一九五九年將下降為百分之五點(diǎn)二。
　　一九五九年國(guó)家預(yù)算各類支出如下：
　　一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)三百一十七億元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之六十一，比上年增長(zhǎng)百分之二十五點(diǎn)九。
　　二、社會(huì)文教費(fèi)五十七億三千萬(wàn)元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之十一，比上年增長(zhǎng)百分之三十二。
　　三、國(guó)防費(fèi)五十八億元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之十一點(diǎn)二，比上年增長(zhǎng)百分之十六。
　　四、行政管理費(fèi)二十六億九千萬(wàn)元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之五點(diǎn)二，比上年增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)三。
　　五，債務(wù)支出十一億元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之二，比上年增長(zhǎng)百分之二十一點(diǎn)七。
　　六、對(duì)外援助支出六億元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之一點(diǎn)二，比上年增長(zhǎng)百分之一百一十八。
　　七、其他支出二億七千萬(wàn)元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之零點(diǎn)五，比上年增長(zhǎng)百分之一十三點(diǎn)三。
　　八、增撥銀行信貸資金三十一億七千萬(wàn)元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之六點(diǎn)一。
　　九、總預(yù)備費(fèi)九億五千萬(wàn)元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之一點(diǎn)八。
　　上述一九五九年國(guó)家預(yù)算支出，如果按中央預(yù)算和地方預(yù)算來(lái)劃分，則中央預(yù)算二百七十九億一千萬(wàn)元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之五十三點(diǎn)七；地方預(yù)算二百四十一億元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之四十六點(diǎn)三。
　　關(guān)于一九五九年國(guó)家預(yù)算支出的安排，需要說(shuō)明以下幾點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┮痪盼寰拍陣?guó)家預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和社會(huì)文教費(fèi)所占的比例為百分之七十二，仍然保持一九五八年的水平；國(guó)防費(fèi)和行政費(fèi)所占的比例卻進(jìn)一步有所降低，一九五八年為百分之十七點(diǎn)八，一九五九年將下降為百分之十六點(diǎn)四。國(guó)家機(jī)關(guān)所需費(fèi)用的比重進(jìn)一步縮小了。
　?。ǘ┮痪盼寰拍陣?guó)家預(yù)算支出中，用于基本建設(shè)的投資共二百七十億元，比上年的二百一十四億元增加五十六億元，增長(zhǎng)百分之二十六。基本建設(shè)投資兩年來(lái)增加很快。第一個(gè)五年計(jì)劃期間各年，基本建設(shè)投資大體上占國(guó)家預(yù)算支出總數(shù)的百分之三十到四十，只有一九五六年占百分之四十五點(diǎn)七，而一九五八年則增加到百分之五十二，一九五九年仍然是百分之五十二。一九五九年除了預(yù)算所列的基本建設(shè)投資以外，還將有各地方、各部門自籌的基本建設(shè)投資。為了充分發(fā)揮各建設(shè)單位的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)他們?cè)诩榷ㄍ顿Y的范圍內(nèi)，精打細(xì)算，少花錢，多辦事。一九五九年將繼續(xù)實(shí)行基本建設(shè)投資包干制度，即是：在保證工程質(zhì)量，保證不降低生產(chǎn)能力，不推遲交工日期，不突破投資總額，不增加非生產(chǎn)性建設(shè)比重的條件下，把年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算所規(guī)定的基本建設(shè)投資，交由有關(guān)建設(shè)單位統(tǒng)一掌握，包干使用，以便有效地發(fā)揮建設(shè)單位廣大職工群眾的積極性。當(dāng)然，今年還要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)，在某些方面對(duì)包干辦法作若干補(bǔ)充。
　　（三）一九五九年根據(jù)黨中央和毛主席的指示，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中增加了對(duì)人民公社的投資十億元，作為國(guó)家對(duì)人民公社的財(cái)政補(bǔ)助。這筆資金主要地將分配給經(jīng)濟(jì)條件較差的人民公社和生產(chǎn)隊(duì)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，使他們能在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，趕上比較富裕的公社的水平。當(dāng)然，國(guó)家撥給的資金是有限度的，人民公社發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要還是依靠本身的積累，正如毛主席說(shuō)過(guò)的，一切經(jīng)濟(jì)比較落后的公社和生產(chǎn)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)像河北省遵化縣被人稱為“窮棒子”社的王國(guó)藩社那樣，自力更生，用自己的雙手艱苦奮斗，改變現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上落后的面貌。
　?。ㄋ模┮痪盼寰拍陣?guó)家預(yù)算支出中，增撥銀行信貸資金三十一億七千萬(wàn)元。過(guò)去幾年，國(guó)營(yíng)企業(yè)需要的流動(dòng)資金，一部分由預(yù)算撥款，一部分由銀行貸款。為了及時(shí)保證企業(yè)所需要的流動(dòng)資金，克服過(guò)去分別供應(yīng)資金時(shí)容易產(chǎn)生的那種脫節(jié)、重復(fù)和手續(xù)繁雜現(xiàn)象，已經(jīng)規(guī)定，從一九五九年開始，將國(guó)營(yíng)企業(yè)所需要的流動(dòng)資金，全部改為由銀行統(tǒng)一貸放；國(guó)營(yíng)企業(yè)原有的自有流動(dòng)資金，也一并劃歸銀行統(tǒng)一管理，并且規(guī)定今后企業(yè)需要經(jīng)常占用的定額流動(dòng)資金，仍然由各級(jí)政府在年度財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)加以安排，作為增撥銀行信貸資金，交由銀行統(tǒng)一貸放。一九五九年工業(yè)生產(chǎn)和商品流轉(zhuǎn)都將有巨大的增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政給銀行增撥這樣一筆信貸資金是完全必要的。
　?。ㄈ閷?shí)現(xiàn)一九五九年國(guó)家預(yù)算而奮斗
　　各位代表!經(jīng)過(guò)一九五八年大躍進(jìn)的實(shí)踐，我國(guó)人民更加增強(qiáng)了多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的信心。我們前面說(shuō)過(guò)，一九五九年國(guó)家預(yù)算是有根據(jù)的，是可以完成和超額完成的。但是完成這樣一個(gè)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的計(jì)劃，需要我們進(jìn)行一系列深入細(xì)致的工作，需要全黨和全國(guó)人民繼續(xù)鼓足干勁，共同努力。
　　為了圓滿地實(shí)現(xiàn)一九五九年國(guó)家預(yù)算，我們必須堅(jiān)決貫徹實(shí)行“全國(guó)一盤棋”的原則，把集中領(lǐng)導(dǎo)同分級(jí)管理更好地結(jié)合起來(lái)，把中央同地方、國(guó)家同企業(yè)、企業(yè)同群眾的力量更好地結(jié)合起來(lái)。我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃按比例發(fā)展的。這是社會(huì)主義的基本特點(diǎn)之一。在社會(huì)主義建設(shè)中，整體和局部、重點(diǎn)和一般、集中領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理是對(duì)立的統(tǒng)一體，不注意局部，不照顧一般，不設(shè)法調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，就不可能多快好省地發(fā)展各種建設(shè)事業(yè)；但是，分級(jí)管理必須是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，積極性必須是國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的積極性，一般必須服從重點(diǎn)，局部必須服從整體。從經(jīng)濟(jì)部署來(lái)說(shuō)是如此，從財(cái)政安排來(lái)說(shuō)也是如此。各地方各部門不論使用預(yù)算撥給的資金，或者使用自籌資金進(jìn)行建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)從整體出發(fā)，盡一切力量保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)，使自己這個(gè)局部為整體的勝利作出最大的貢獻(xiàn)。
　　為了圓滿地實(shí)現(xiàn)一九五九年國(guó)家預(yù)算，我們還必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本。在國(guó)家預(yù)算當(dāng)中，國(guó)營(yíng)企業(yè)收入和基本建設(shè)支出占著很大的比重，國(guó)家預(yù)算是否順利實(shí)現(xiàn)，在很大的程度上決定于國(guó)營(yíng)企業(yè)和建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況。由于一九五九年生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)高速度發(fā)展的需要，各種原料、材料的供應(yīng)整個(gè)說(shuō)來(lái)并不寬裕，同時(shí)，勞動(dòng)力在工業(yè)，農(nóng)業(yè)等各經(jīng)濟(jì)部門中也必須保持適當(dāng)?shù)谋壤?，因此，如何挖掘?nèi)部潛力，節(jié)約原料、材料，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就成為實(shí)現(xiàn)今年大躍進(jìn)計(jì)劃的主要途徑。我們有許多中小企業(yè)是去年大躍進(jìn)當(dāng)中建設(shè)起來(lái)的，技術(shù)基礎(chǔ)較差，管理經(jīng)驗(yàn)不足，原料、材料使用和勞動(dòng)力組織方面難免有很多不合理的地方，而經(jīng)過(guò)去年的生產(chǎn)實(shí)踐，在原有基礎(chǔ)上努力提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，是十分必要的。許多原有的大型和中小型企業(yè)，只要進(jìn)一步開展群眾性技術(shù)改革，改善勞動(dòng)組織和生產(chǎn)管理工作，各級(jí)商業(yè)部門只要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，改善經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約資金，降低商品流轉(zhuǎn)費(fèi)用，也大有潛力可挖，發(fā)動(dòng)廣大群眾為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低成本而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，是增加企業(yè)收入、增大國(guó)家積累的重要源泉。
　　在農(nóng)村人民公社的經(jīng)營(yíng)管理中，要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分級(jí)管理、分級(jí)核算相結(jié)合的原則下，建立各種管理制度和辦法，努力加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理。
　　勤儉建國(guó)、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦社、勤儉辦一切事業(yè)，這是我們國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期的方針。一九五九年我們要繼續(xù)開展更大規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。一切經(jīng)濟(jì)部門，一切企業(yè)事業(yè)單位，一切人民公社，都必須盡可能地利用現(xiàn)有的設(shè)備，盡可能地節(jié)約人力、物力和財(cái)力；一切行政管理部門必須盡可能地節(jié)約開支?？傊?，必須克勤克儉，精打細(xì)算，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，使每一文資金在建設(shè)中都能發(fā)揮盡可能大的作用。開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，必須在保證質(zhì)量、保證安全的前提下進(jìn)行，做到又多又快又好又省。
　　各位代表!目前的形勢(shì)對(duì)實(shí)現(xiàn)一九五九年國(guó)家預(yù)算是十分有利的。今年年初以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)戰(zhàn)線上，已經(jīng)捷報(bào)頻傳。農(nóng)村人民公社經(jīng)過(guò)去冬今春的整頓和鞏固，經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)工作都提高了一步，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性更加高漲。一切生氣勃勃欣欣向榮的景象都顯示：我國(guó)各族人民在偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，正在為今年的新的大躍進(jìn)而英勇奮斗。我們相信，一九五九年我國(guó)國(guó)家預(yù)算一定能夠圓滿完成，一九五九年我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)一定能夠取得更大的勝利。
　　根據(jù)一九五九年四月二十二日
　　《人民日?qǐng)?bào)》刊印
    注釋
　　〔1〕　這是李先念一九五九年四月二十一日在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的報(bào)告。同年四月二十八日第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了這一報(bào)告。