根據(jù)黨的八屆六中全會的決議，從一九五八年十二月以來，全國的人民公社普遍地進行了整頓工作。對于整社中間發(fā)現(xiàn)的一些問題，一九五九年二月底到三月初在鄭州舉行的中共中央政治局擴大會議，進行了討論。這次會議，根據(jù)毛澤東同志的提議，確定了整頓和建設(shè)人民公社的方針和方法。一個多月來，鄭州會議的決定下達到廣大的農(nóng)村，得到了公社干部和農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在全國各省召開的六級干部會議和各縣召開的五級干部會議上，圍繞著公社管理體制的調(diào)整，提出了一些具體問題。中央政治局上海會議對于這些問題進行了討論，作出了原則的規(guī)定。這個會議紀要就是記錄了這次會議的意見。全國各地的情況不同，這個紀要不能把一切情況都包括進去。各省可以根據(jù)這個紀要所規(guī)定的原則，作出適合本省情況的具體規(guī)定。 
    一、基本隊有制、部分社有制的情況不能很快改變 
    現(xiàn)在人民公社的所有制，除了公社直接所有的部分以外，還有生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有制；而且基本上是生產(chǎn)隊（有些地方是生產(chǎn)大隊，總之大體相當于原來的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）的所有制。要由基本上生產(chǎn)隊所有制，改變成為基本上公社所有制，正如毛澤東同志所指出的，需要公社有更強大的經(jīng)濟力量，需要各個生產(chǎn)隊的經(jīng)濟發(fā)展水平大體趨于平衡，而這就需要有一個發(fā)展過程。完成這個過程需要許多時間，急是不行的，要向廣大的干部和社員群眾講明，公社的三級所有制中，基本上是生產(chǎn)隊所有制，這種情況不能很快改變。在將來，在把基本上生產(chǎn)隊所有制改變成為基本上公社所有制的時候，必須經(jīng)濟上不使任何一個生產(chǎn)隊和任何一個個人吃虧，而只能使他們較之以前更有益處。變而對于所有的生產(chǎn)隊和社員個人有利就變，變而對于某些生產(chǎn)隊和某些個人有損就不變。除了這個經(jīng)濟條件以外，還要一個政治條件，就是社員群眾的自愿。群眾要求變就變，群眾不愿意變就不變。改變的步驟還可以分兩步走，第一步，由基本上生產(chǎn)隊所有制改變?yōu)榛旧仙a(chǎn)大隊（或者管理區(qū)）所有制，即是以生產(chǎn)大隊（或者管理區(qū)）為基本核算單位，全大隊統(tǒng)一計算盈虧，統(tǒng)一分配；第二步，再由基本上生產(chǎn)大隊所有制，改變成為基本上公社所有制，即是以公社為基本核算單位，全社統(tǒng)一計算盈虧，統(tǒng)一分配。當然，有些地方現(xiàn)在已經(jīng)基本上是生產(chǎn)大隊（或者管理區(qū)）所有制的，那就沒有分兩步走的問題。在將來，實現(xiàn)了基本上公社所有制以后，生產(chǎn)隊還是一級核算單位，還有一定范圍的管理權(quán)限，還保持部分所有制。 
    二、確定基本核算單位 
    各地人民公社在實行三級管理、三級核算的時候，一般是以相當于原來高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的單位作為基本核算單位。這種相當于原高級社的單位，有些地方是生產(chǎn)隊，有些地方是生產(chǎn)大隊（或者管理區(qū)）。這是全國大多數(shù)地區(qū)的做法。這種做法符合于鄭州會議的規(guī)定，得到原高級社的干部和大多數(shù)群眾的擁護，因而是適宜的。也有少數(shù)地區(qū)，是以幾個原高級社合并成的生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)大隊作為基本核算單位。這種做法，如果群眾確實同意，也是可以的；如果群眾不同意，就要改變，千萬不可勉強?？傊?，要按照群眾的要求辦事。無論什么辦法，只有適合群眾的要求，才行得通，否則即使勉強實行，終究是行不通的。 
    三、生產(chǎn)小隊的部分所有制 
    以生產(chǎn)隊作為基本核算單位，生產(chǎn)隊下面的生產(chǎn)小隊就是包產(chǎn)單位。為了提高這一級組織的積極性和責(zé)任心，作為包產(chǎn)單位的生產(chǎn)小隊也應(yīng)當有部分的所有制和一定的管理權(quán)限。在少數(shù)地區(qū)，是以生產(chǎn)大隊（或者管理區(qū)）作為基本核算單位，下面的生產(chǎn)隊是包產(chǎn)單位。這種作為包產(chǎn)單位的生產(chǎn)隊，同樣也應(yīng)當有部分的所有制和一定的管理權(quán)限。 
    生產(chǎn)小隊向生產(chǎn)隊包產(chǎn)、包工、包成本，超產(chǎn)的部分，按照過去高級社實行的辦法，上繳一定的比例給生產(chǎn)隊，其余部分歸本小隊所有；節(jié)約下來的生產(chǎn)費用，全部歸本小隊支配。在保證完成生產(chǎn)隊布置的農(nóng)業(yè)和副業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)、服從國家市場管理的條件下，生產(chǎn)小隊可以經(jīng)營各種小型副業(yè)生產(chǎn)，在不影響包產(chǎn)任務(wù)完成的條件下，生產(chǎn)小隊對于自己管轄范圍內(nèi)可以利用的零星土地，應(yīng)當盡量利用；所有這些經(jīng)營的收入，都歸本小隊所有。歸生產(chǎn)小隊所有的全部收入，如果公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊要調(diào)動給別的單位，必須實行等價交換。歸生產(chǎn)小隊所有的全部收入，生產(chǎn)小隊除了可以把其中的一小部分留作本小隊的公積金、公益金以外，應(yīng)當把絕大部分，不少于總數(shù)的百分之九十的部分，分配給社員。 
    作為包產(chǎn)單位的生產(chǎn)小隊，對于土地、耕畜、農(nóng)具和勞動力有固定的使用權(quán)，公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊都不能輕易調(diào)動，如果必要抽調(diào)的時候，一定要在不影響本小隊完成包產(chǎn)任務(wù)的條件下進行，并且必須商得本小隊的同意。生產(chǎn)小隊在安排作物種植面積的時候，百分之九十五以上的土地必須按照生產(chǎn)隊布置的計劃安排，百分之三到五的土地（包括生產(chǎn)小隊的蔬菜地和飼料地），可以根據(jù)自己的情況機動使用。 
    四、公社管理委員會的工作 
    實行權(quán)力下放、三級核算以后，公社仍然是一個統(tǒng)一的整體，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊是它的組成部分。公社管理委員會仍然有很多工作做，并且要用很大的努力才能做好。 
    公社管理委員會必須把全社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)好，不能和過去區(qū)、鄉(xiāng)兩級的黨政組織一樣，只泛泛地管生產(chǎn)。不只是要抓生產(chǎn)計劃，還要抓先進技術(shù)措施的推廣，抓生產(chǎn)資料的供應(yīng)，抓勞動力的規(guī)劃，抓生產(chǎn)部署。在取得生產(chǎn)大隊的同意下，公社管理委員會可以和生產(chǎn)大隊聯(lián)合經(jīng)營高產(chǎn)示范田，借以取得經(jīng)驗，指導(dǎo)全社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 
    公社管理委員會必須辦好屬于自己直接掌握的各種企業(yè)，如工廠、礦山、農(nóng)業(yè)機器站、抽水機站、畜牧場、果園、林場、漁場等等，使這些企業(yè)成為擴大公社積累的重要來源。公社從各個生產(chǎn)隊抽調(diào)來的公積金和從國家得到的投資，除了用來幫助窮隊以外，主要部分應(yīng)當用來發(fā)展這些企業(yè)；用于社辦學(xué)校、醫(yī)院等文化福利事業(yè)的，只能占一小部分。 
    五、“舊帳”的清算和處理 
    對人民公社建立以來的各種帳目作一次認真的清理，結(jié)清舊帳，建立新帳，這是當前整頓和建設(shè)人民公社的一項重要工作。原則上，過去的帳都要結(jié)算，有些不易算清或者無法處理的，算一算也有好處，對群眾有個交代。對于干部來說，算帳，一方面可以使廣大干部學(xué)會經(jīng)營管理方法，另一方面又可以把干部中占小便宜、超支工資、挪用公款、鋪張浪費甚至貪污的情況揭露出來，可以挽救一批干部。算帳還可以教會農(nóng)民管理自己的公社，實現(xiàn)群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)真正的民主集中制。 
    公社和基本核算單位應(yīng)當成立有負責(zé)干部和社員代表參加的算帳小組，實行發(fā)動群眾和專門小組相結(jié)合的方法，同群眾商量辦事。哪些帳必須細算，哪些帳可以粗算，哪些先算，哪些后算，算清之后如何處理，都要經(jīng)過群眾討論決定。 
    在算帳中間，揭露出來的一些干部在財務(wù)上的問題，應(yīng)當根據(jù)不同的情況和性質(zhì)，劃清貪污和非貪污的界線，分別加以處理。要教育犯了錯誤的干部主動向群眾檢討，主動“下樓”，要做到少處分人，把處分的面縮小到最小限度。貪小便宜、超支工資、挪用公款的干部，只要愿意檢討，并且愿意退出不該自己所得的那些東西（一時退不出的可以分期付還），應(yīng)當一律不予追究。有貪污行為的干部，只要愿意坦白，決心改正錯誤，除了必須追回貪污的東西以外，也應(yīng)當從寬處理。 
    下面是幾筆大帳的處理原則： 
    （一）縣聯(lián)社、公社在大辦鋼鐵，修公路、鐵路，興建工廠的時候，從生產(chǎn)大隊或者生產(chǎn)隊調(diào)用的勞動力，以及大辦鋼鐵和工具改革運動中群眾捐獻的廢鐵、磚、木等，帳目無法弄清和無法處理的，應(yīng)當向群眾解釋清楚?？h聯(lián)社、公社向生產(chǎn)大隊或者生產(chǎn)隊調(diào)出的機器、農(nóng)具和運輸工具，都要清理出來，如數(shù)歸還；用壞了的要負責(zé)修好。 
    （二）公路、鐵路、工廠、礦山和其他基本建設(shè)占用的土地，除了公社自己興辦的由公社合理調(diào)劑以外，應(yīng)當按照國家關(guān)于征用土地辦法的規(guī)定辦理，不能夠無代價地隨意占用。征用單位目前暫不需要的土地，應(yīng)當退回給原單位繼續(xù)耕種。 
    （三）公社把某些生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)大隊的耕畜，農(nóng)具等生產(chǎn)資料，以及糧食、豬、羊和其他農(nóng)牧產(chǎn)品，調(diào)給別的生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊，或者調(diào)到公社的，這些帳都應(yīng)當結(jié)算清楚，由公社或者調(diào)入的單位歸還實物或者作價歸還現(xiàn)金，現(xiàn)在還不起或者一次還不清的，可以延期或者分期付還。 
    （四）隊與隊、社與社之間，支援的勞動力，也應(yīng)當結(jié)算清楚，如果細帳算不清，可以由雙方協(xié)商，估算出一個大概數(shù)目，以后采取換工的辦法，由使用勞動力的單位還工給出勞動力的單位，或者采取其他方式補償。公社和生產(chǎn)大隊直屬的企業(yè)和事業(yè)單位從生產(chǎn)隊調(diào)用的勞動力，如果沒有付給報酬的，應(yīng)當由公社或者生產(chǎn)大隊付給應(yīng)得的報酬，或者采取其他方式給以補償。 
    （五）縣、公社和生產(chǎn)大隊曾經(jīng)把原高級社經(jīng)營的一些企業(yè)單位調(diào)來歸自己經(jīng)營。這些企業(yè)單位，按照新規(guī)定的管理體制仍然可以由原高級社（現(xiàn)在的生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)大隊）經(jīng)營的，應(yīng)當發(fā)還；由公社或者生產(chǎn)大隊經(jīng)營比較適宜的，應(yīng)當把原有的資材設(shè)備合理作價，向生產(chǎn)隊償還價款，或者作為合營的企業(yè)，由公社或者生產(chǎn)大隊同生產(chǎn)隊按比例分配企業(yè)利潤。公社或者生產(chǎn)大隊抽調(diào)出土地和勞力，種植的大片小麥和其他春熟作物，應(yīng)當繼續(xù)好好經(jīng)營，同生產(chǎn)隊商定一定的比例，分配收益。 
    （六）原高級社一九五八年的各項財務(wù)帳目，包括收入、支出、資產(chǎn)、負債、公共積累和社員的工分、工資等帳目，都要結(jié)算清楚，向社員公布。 
    （七）公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊集中飼養(yǎng)的原屬社員私有的豬、羊、雞、鴨、鵝等家畜家禽，除了能夠退回的退回以外，其余的都要合理作價，由集中飼養(yǎng)的單位負責(zé)還清價款， 
    （八）公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊辦食堂、托兒所、敬老院等公共福利事業(yè)，向社員借用的房屋、家具等，可以歸還的應(yīng)當歸還，還要繼續(xù)借用的，應(yīng)當開給借條，承認原主的所有權(quán)，或者訂立租約，付給低額的租金。 
    六、國家銀行和公社間的信貸關(guān)系問題 
    人民公社成立以來，銀行從公社收回的貸款，有一部分是沒有到期而收回了的，應(yīng)當一律退回。原來高級社所欠的貸款和私人所欠的貸款，都應(yīng)當是誰欠誰還，不能一律以公社為單位扣還，凡是從公社統(tǒng)一扣還了的，也應(yīng)當一律退回。 
    今后在農(nóng)村中取消存貸合一，存款和貸款仍然分開。強迫儲蓄、實物存款、代扣各種欠款、非現(xiàn)金結(jié)算等等做法，一律停止。 
    七、收益分配方案要及早向群眾宣布 
    人民公社收入和分配的比例，今年三月的鄭州會議已經(jīng)有一個大體規(guī)定。最近各省各縣召開的干部會議，反映出農(nóng)民和生產(chǎn)隊的干部不僅要求確定比例，而且要求確定公糧和統(tǒng)購的絕對數(shù)。這次上海會議已經(jīng)把全國的公糧總數(shù)和分配給各省的絕對數(shù)（包括地方附加在內(nèi)）定下來了，各省也要逐級分配下去，一直分配到公社和基層核算單位，并且及早向群眾宣布。要使群眾知道，在這個數(shù)字之外，增產(chǎn)的部分都是他們自己的，國家（中央和地方都在內(nèi)）不加征農(nóng)業(yè)稅，除了國內(nèi)發(fā)生特殊重大的災(zāi)情以外，也不增加統(tǒng)購任務(wù)。當然，如果他們要求多賣，國家可以多購。 
    人民公社把今年的生產(chǎn)指標和包產(chǎn)指標定下來以后，也要把生產(chǎn)費用、管理費用、公積金、公益金定下來。必須厲行節(jié)約，不要把開支打得過大，要根據(jù)可靠的收入，也就是根據(jù)包產(chǎn)指標，來定各項開支。如果以今年的包產(chǎn)指標作為一百，生產(chǎn)費用一般不宜超過百分之十九到二十四，經(jīng)濟作物區(qū)可以定得高些；管理費用（包括干部的補貼）不要超過百分之二；公積金不要超過百分之八到十八；公益金不要超過百分之二；其余的百分之五十五到七十，扣去國家的公糧和稅收，就是分配給社員的部分，這個部分大約占到百分之五十左右到六十左右。所有的這些比例，都要定出絕對數(shù)字，向群眾宣布。各個公社在決定公積金和公益金的數(shù)目的時候，應(yīng)當充分考慮到當?shù)氐纳a(chǎn)水平和生活水平，必須使社員的收入比上一年有適當?shù)脑黾印?nbsp;
    在一個公社內(nèi)，各個基本核算單位如果窮富差別較大，它們的公積金占收入的比例，可以有所不同，但也不要過分懸殊，不要變相地把窮富隊的工資和供給水平拉平。各個基本核算單位的公積金，一般應(yīng)當上繳給公社和管理區(qū)六、七成，自己得三、四成；個別較窮的單位，也可以自己得六、七成，上繳三、四成。公益金的主要部分，應(yīng)該歸基本核算單位支配?？h聯(lián)社今年一般不向人民公社提公積金，如果必須提的，也不能超過公社一級所收到的公積金的百分之十。 
    今年秋收以后，要召開一次省的六級干部會議和縣的五級干部會議，討論公社的年終分配和明年的生產(chǎn)計劃、增產(chǎn)措施。除了個別省可以先開以外，一般省的開會時間大體上可以在十月中旬。 
    八、關(guān)于工資制 
    評定社員的工資，關(guān)系到每個社員的勞動積極性，是一件重要的事情，應(yīng)當辦得更好。各地許多人民公社都實行了評定工資級別，按照級別發(fā)固定工資。幾個月來的事實證明，這個辦法是不完善的。為了促進社員的勞動積極性，現(xiàn)在有些地方的公社實行了“死級活評”，即是把工資級別作為基礎(chǔ)，類似過去實行“死分活評”時的勞動底分，根據(jù)實際勞動情況評工記分，按所得的工分多少多發(fā)或者少發(fā)工資。還有些地方的公社采用了定額管理、評工記分、按勞動日分配的辦法。評工記分是從辦合作社以來群眾就熟悉的辦法，看來把這個辦法和評定工資級別的辦法結(jié)合起來，是適宜的。人民公社計算勞動報酬的原則是“按勞分配，多勞多得”。各地公社應(yīng)當根據(jù)這個原則，征求群眾的意見，制定出一些簡便易行的辦法，把工資制度加以改善。必須使每個社員都感到自己的勞動得到了合理的報酬，有利于勞動積極性的發(fā)揚。 
    九、關(guān)于供給制 
    各地人民公社，根據(jù)自己的生產(chǎn)水平和收入水平，分別實行了伙食供給制（包括油鹽菜蔬等）或者糧食供給制（不包括油鹽菜蔬等）。還有少數(shù)生產(chǎn)水平低、收入少的公社，實行了糧食半供給制，即是一部分口糧實行供給制，另一部分口糧的代價在工資中扣除。人民公社實行的供給制，符合于絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的要求，得到他們的擁護，因此必須堅持下去。為了約束農(nóng)村中的二流子和懶漢，人民公社應(yīng)當作出一些具體規(guī)定，使供給制同按勞分配結(jié)合起來?，F(xiàn)在有的公社，實行“定工吃飯，曠工繳（飯）錢”的辦法，還有的公社實行“基本伙食工分”的辦法，都是經(jīng)過群眾的民主評議，對每一個有勞動能力的社員評定一定的勞動日或者勞動工分。完成這些勞動日或者勞動工分，作為享受供給制待遇的條件，做不到的要補繳伙食費。對于喪失勞動能力的老人和沒有勞動能力的兒童，則仍然給以供給制的待遇。這些辦法，既保持了供給制的優(yōu)越性，使一些不能勞動的人的吃飯問題得到保障，又體現(xiàn)了各盡所能、按勞分配、不勞動不得食的社會主義原則。這些辦法，對于維護勞動紀律和鼓勵社員的勞動積極性，是有利的，各地可以研究推行。 
    外出人員（機關(guān)干部、軍人、職工、華僑等）的家屬，原來是由外出人員負擔(dān)生活費用的，他們的伙食供給不能由公社負擔(dān)，應(yīng)當由外出人員寄錢回來，向公社繳伙食費，或者按照家屬參加公社勞動的情況，繳一部分伙食費。外出人員寄給家屬的錢，除了應(yīng)當繳納的伙食費以外，其余的全部歸他們的家屬支配，公社或者生產(chǎn)隊都不得扣留或者挪用。如果外出人員的收入很少，確實無力養(yǎng)家，經(jīng)過所在單位的證明和社員的評議，伙食費可以酌情減免。外出人員的家屬，如果不參加公社勞動的，自己愿意在家里做飯，不參加食堂的伙食，公社應(yīng)當允許。家中有贍養(yǎng)人口，本人沒有經(jīng)過公社準許，私自外出流動的，家中人口的伙食供給也不能由公社負擔(dān)，應(yīng)當由個人自理。 
    為了節(jié)約糧食，公社的食堂可以在口糧依人定量的基礎(chǔ)上實行飯票制度，每月結(jié)算一次，社員節(jié)余的糧票可以從食堂換出糧食或者現(xiàn)金，歸自己所有。 
    十、一九五九年的糧、棉生產(chǎn)指標 
    一九五九年糧食產(chǎn)量一萬零五百億斤，棉花產(chǎn)量一億擔(dān)，這兩項指標必須盡最大的努力爭取完成。稻、麥和玉米等在糧食產(chǎn)量中所占的比例需要提高，薯類產(chǎn)量的絕對數(shù)，除了薯類種植過分集中的地區(qū)以外，一般也不宜降低，并且還要準備在必要的時候多種一些晚薯。糧食播種面積十六億畝，在全國平均畝產(chǎn)量按播種面積計算，沒有達到一千斤以前，不能輕易縮減。 
    各地各級在制訂自己的計劃指標的時候，應(yīng)當注意留有余地，以便使下面能夠超額完成。在人民公社內(nèi)，實行包產(chǎn)的時候，在目前的條件下，包產(chǎn)指標一般要比實際可能達到的產(chǎn)量低百分之十到二十，使包產(chǎn)單位和社員群眾可以從超產(chǎn)部分得到較大的實惠，這樣才有利于刺激群眾的增產(chǎn)積極性。 
    十一、關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施 
    一九五八年的農(nóng)業(yè)大豐收，是和先進技術(shù)措施的推廣分不開的。在推廣增產(chǎn)技術(shù)措施的工作上，我們有很多很好的經(jīng)驗，也得到一些失敗的教訓(xùn)。一條基本的經(jīng)驗，就是增產(chǎn)技術(shù)措施的推廣，必須通過群眾，經(jīng)過試驗。從中央管理農(nóng)業(yè)工作的部門，地方各級管理農(nóng)業(yè)工作的部門，一直到公社的各級管理機構(gòu)，在提出增產(chǎn)技術(shù)措施的時候，都必須充分考慮到各種具體情況，使下面能夠因地制宜、因時制宜。不管具體的情況如何，由上面強制規(guī)定所謂增產(chǎn)技術(shù)措施，例如強制規(guī)定種植的密度，那是很危險的。一切增產(chǎn)技術(shù)措施的推行，都應(yīng)當經(jīng)過典型試驗，凡是沒有經(jīng)過試驗證明確實有效的，不要急于推廣；一些有特殊條件的小面積試驗，即使成功了，如果在大面積推廣的時候還難以具備同樣的條件，也不要貿(mào)然推廣。一切增產(chǎn)技術(shù)措施的實行，都應(yīng)當經(jīng)過當?shù)厝罕姷某浞钟懻摚谌罕娨庖娺€很不一致的時候，可以進行小面積試驗，不能強制群眾接受。 
    人民公社的生產(chǎn)小隊是包產(chǎn)的單位，是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。對于增產(chǎn)技術(shù)措施的采取，生產(chǎn)小隊有權(quán)根據(jù)自己的具體情況和群眾的共同意見作出決定。凡是生產(chǎn)小隊認為沒有把握的技術(shù)措施，公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊都不能勉強它們實行。 
    十二、農(nóng)村勞動力的安排問題 
    農(nóng)村人民公社的全部勞動力，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的，包括用于林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)方面的，一般應(yīng)當不少于百分之八十，經(jīng)常用于工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、基本建設(shè)、文化教育衛(wèi)生和生活服務(wù)等方面的，不能超過百分之二十。在農(nóng)忙季節(jié)，水利、交通等基本建設(shè)，林業(yè)和副業(yè)等生產(chǎn)，都要同農(nóng)事季節(jié)相結(jié)合，農(nóng)忙時少辦，農(nóng)閑時再多辦?，F(xiàn)在有些縣和公社使用在工業(yè)上的勞動力多了一些，應(yīng)當認真地加以整頓和緊縮。公社和生產(chǎn)隊的生活服務(wù)人員，也應(yīng)當認真實行精簡，并且應(yīng)當盡量利用輔助性勞動力和半勞動力，少用強壯的勞動力。 
    人民公社成立以來，外調(diào)的勞動力確實多了一些，還有一批勞動力盲目外流，城市和工礦區(qū)應(yīng)當停止向農(nóng)村招收職工，進行清理，把可以縮減的臨時工退回農(nóng)村。 
    解決農(nóng)村勞動力不足的根本途徑，是技術(shù)革命，實行工具改革、半機械化和機械化，建議工業(yè)計劃部門在一九六零年度拿出一百萬噸左右的鋼材來制造農(nóng)業(yè)機械，并且爭取有一部分機械在明年春耕時即可投入生產(chǎn)。同時，還建議多生產(chǎn)一部分手推膠輪車，解決當前的農(nóng)村運輸和由農(nóng)村到車站碼頭的短途運輸?shù)木o迫需要。 
    十三、十億元投資的用途和分配 
    遵照毛澤東同志在鄭州會議上的指示，國家每年拿出十億元投資，來扶助窮隊和幫助公社。在目前，這筆錢的大部分，不少于百分之七十，要保證用在窮隊；一部分，不超過百分之三十，用在公社。公社不能把應(yīng)當用在窮隊的錢截留下來。這筆錢既然是投資性質(zhì)，它的用途，應(yīng)當主要用于生產(chǎn)性的基本建設(shè)，一部分可以作為生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。 
    一九五九年的十億元投資，百分之九十按各省農(nóng)業(yè)人口多少進行分配，百分之十調(diào)劑給某些人口少、土地多、勞動力不足、土地貧瘠、生產(chǎn)水平和群眾收入水平較低的省份。 
    十四、目前的工作重點要放在窮社、窮隊 
    抓住重點，帶動一般，這是行之有效的一種工作方法。抓先進、帶落后，是這種工作方法的一個方面。抓落后、趕先進，是這種工作方法的另一個方面。抓中間、帶兩頭，又是這種工作方法的另一個方面。在過去的實際工作中，很多地方總是對富社、富隊和工作先進的社、隊抓得多，上面干部總是往這些地方跑得多，而對于窮社、落后社和窮隊、落后隊，就抓得少，跑得少，甚至不抓不跑。事實說明，許多富社、富隊和工作先進的社、隊本來也是窮的和工作較差的，其所以工作搞好了，上面抓得多、跑得多、照顧得多，是一個重要的原因。富隊、富社其所以富裕起來，除了自然條件以外，主要是他們自己的努力同時與黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持和社隊之間的相互幫助，也是分不開的。反過來，許多窮社、窮隊和工作較差的社、隊，其所以較窮和工作較差，除了其他的原因以外，上面抓得少，跑得少，甚至不抓不跑，也是一個重要的原因。今后地方各級在工作上抓重點，應(yīng)當首先抓窮社、窮隊和工作較差的社、隊，使他們的生產(chǎn)水平和生活水平早日得到提高。其次是抓中間狀況的。中間狀況的社、隊是大量的，抓住了，搞好了，問題就解決了大半。當然富社、富隊和工作較好的社和隊也要抓，也不可以置之不理，否則，它又會變成落后的。 
    十五、關(guān)于開會方法 
    今年三月以來各省召開的六級干部會議的經(jīng)驗證明，開這樣的會，能夠集中智慧、暴露矛盾，便于改善關(guān)系，這是一個很好的領(lǐng)導(dǎo)方法。省開的各級干部會，最好每一個公社來七、八人，其中窮隊、富隊和中間的隊，窮大隊、富大隊和中間的大隊各來一人，而公社級只來一、二人，否則，隊和大隊的干部太少，他們在會上就說不上話。縣開的各級干部會，每個生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的隊長、總支書記、支部書記都要到，小隊長也要到，還要有一批社員（包括積極分子和持有不同意見的人物）參加。在會上要盡力使他們說出心里的話，對于他們的意見要細心聽取，有些意見可能是錯誤的甚至是極端錯誤的，也只辯論說理，而不要扣帽子，并且要允許他們保留意見。一定要有他們占壓倒多數(shù)的人到會發(fā)表意見，矛盾才能揭露，解決矛盾的辦法才能找到。我們有些干部，在許多問題上，總是不大愛聽群眾的意見，總是固執(zhí)己見，僅僅相信自己，不相信群眾，根本無所謂群眾路線。用這種辦法，就可以糾正這些干部的錯誤觀點，推動這些干部非走群眾路線不可。這種會，以后每年要開兩次，大事都在這種會上議，重大的技術(shù)措施（例如密植）也要在這種會上議。省會上議的東西，如果縣會上不同意，可以建議省委修改。要把開這種會形成為一種制度，用這種制度來保證群眾路線的貫徹執(zhí)行。 
    十六、公社的管理機構(gòu) 
    人民公社的各級管理機構(gòu)還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。這個問題應(yīng)當交付給谷地公社的社員大會討論，經(jīng)過討論，把意見集中起來，再作規(guī)定。現(xiàn)在的初步設(shè)想是，公社管理委員會設(shè)主任一人，副主任二到五人，委員十一到十九人；作為基本核算單位的生產(chǎn)大隊或者生產(chǎn)隊的隊管理委員會，設(shè)隊長一人，副隊長二到三人，委員七到十五人，分工管理各項工作。公社各級的辦事機構(gòu)和人員必須保持精干，除了原來由國家供給的區(qū)、鄉(xiāng)干部和下放干部照舊由國家供給以外，由公社自己供給的人員的工資和供給，同行政管理費加在一起，不要超過總收入的百分之二。 
    公社黨委和生產(chǎn)大隊的總支或者支部，分別相當于區(qū)或者鄉(xiāng)的黨的委員會。這些黨組織的代表大會和委員會的人數(shù)職權(quán)等事項，按照黨章關(guān)于區(qū)、鄉(xiāng)組織的規(guī)定辦理。 
    現(xiàn)在公社黨委員會和管理委員會的負責(zé)人，主要是原來的縣、區(qū)、鄉(xiāng)干部，他們對各個生產(chǎn)隊的情況一般地不夠熟悉。在今年五月進行選舉的時候，應(yīng)當吸收一些原來高級社的優(yōu)秀干部參加公社黨委員會和管理委員會。他們的主要時間還是在生產(chǎn)大隊或者生產(chǎn)隊工作，不一定要負責(zé)公社一級的日常工作，但是，公社黨委會和管理委員會開會決定問題，必須通知他們出席，共同討論。今后公社管理委員會決定重大事項，都應(yīng)當吸收各個生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的黨的和生產(chǎn)管理方面的主要負責(zé)干部參加，沒有他們參加，不能決定大事。如果是決定生產(chǎn)方面的重大事項，包括決定增產(chǎn)的重要技術(shù)措施，還應(yīng)當吸收一些有生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)民參加。 
    十七、召開公社的黨員代表大會和社員代表大會 
    在今年四月下旬到五月底的一個多月內(nèi)，各地的人民公社都要召開一次公社的黨代表大會和社員代表大會。在這些會議上，除了進一步檢察生產(chǎn)，討論夏收分配等問題以外，要徹底解決權(quán)力下放、算清帳目，包產(chǎn)指標三個問題，并且選舉公社的黨委員會和管理委員會。公社社員代表大會最好到縣上開，因為這次會上要討論的一些問題，特別是算帳問題，都是群眾性的大問題，沒有縣的直接領(lǐng)導(dǎo)是不能解決的。全縣的公社社員代表大會，可以分做三批或者四批召開。如果人數(shù)太多，縣里容納不下，可以分片召開。 
    公社的黨代表大會，除了擔(dān)任管理工作的黨員必須全部參加以外，還應(yīng)當邀請擔(dān)任管理工作的非黨人員和一些群眾中的積極分子列席。公社社員代表大會的代表人數(shù)，不妨多一點，除了公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的負責(zé)干部以外，一定要每一個生產(chǎn)小隊、作業(yè)小組都有代表。代表中要有適當數(shù)量的（大體是十分之一左右）持有不同意見的人物。 
    在召開公社一級的黨代表大會和社員代表大會以前，要先開好基本核算單位（生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)大隊）的黨員大會（或者黨員代表大會）和社員大會（或者社員代表大會），選舉本單位的黨支部（或者總支）委員會和隊的（或者大隊的）管理委員會，并且選舉出席全公社黨代表大會的代表和社員代表大會的代表。 
    十八、制定人民公社示范章程的準備工作 
    人民公社還沒有一個示范章程。三月初中央政治局的鄭州會議以后，全國各省都召開了六級干部會議，各縣都召開了五級干部會議，預(yù)定在五月間各公社還要召開社員代表大會。這一系列會議就是對于人民公社問題的一次全民討論。應(yīng)當在這次全民討論的基礎(chǔ)上，制定出人民公社的章程。毛澤東同志在鄭州會議的講活、鄭州會議《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，和這次上海會議《關(guān)于人民公社問題的會議紀要》，對于人民公社章程應(yīng)該包括的主要問題，都有了方針性的揭示和原則規(guī)定。要求各省根據(jù)這些文件和這次全民討論中集中起來的意見，在一九五九年七月底以前，每省提出一個示范章程草案，報送中央，作為中央起草人民公社示范章程的依據(jù)。 
    根據(jù)中共中央文件刊印
    注釋 
    〔1〕 一九五九年三月二十五日至四月一日，中共中央在上海召開政治局擴大會議，產(chǎn)生《關(guān)于人民公社的十三個問題》的會議紀要；四月五日在中共八屆七中全會上，原則通過了這個會議紀要；四月二十，中共中央辦公廳給各省、市、自治區(qū)黨委的通知中說，中央政治局上海會議紀要《關(guān)于人民公社的十三個問題》，經(jīng)過修改，把原稿中的一些問題單獨列出，成為十八個問題。