改革不合理的規(guī)章制度，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，是整風(fēng)和大躍進(jìn)的實(shí)踐中一條重要經(jīng)驗(yàn)。1958年廣大職工群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立了敢想敢說(shuō)敢做的共產(chǎn)主義風(fēng)格，大破不合理的規(guī)章制度，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)和建設(shè)的全面大躍進(jìn)。為了多快好省地發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，今后還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)廣大職工進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)這種精神，繼續(xù)改革不合理的規(guī)章制度。但是，有破必有立，不合理的規(guī)章制度廢除了，一定要有合理的規(guī)章制度來(lái)代替它，破之后必須立，立之后必須堅(jiān)決執(zhí)行。
　　工礦企業(yè)里的規(guī)章制度，不論有多少種，歸納起來(lái)不外兩類(lèi)。一類(lèi)屬于行政管理范圍的，它反映企業(yè)內(nèi)部人與人之間的關(guān)系和管理秩序，是為生產(chǎn)服務(wù)的。另一類(lèi)屬于技術(shù)管理，它反映生產(chǎn)過(guò)程的客觀規(guī)律。這兩類(lèi)規(guī)章制度都來(lái)源于實(shí)踐，都是人們根據(jù)生產(chǎn)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而制定出來(lái)的。當(dāng)規(guī)章制度正確反映企業(yè)內(nèi)部人與人之間的關(guān)系和生產(chǎn)過(guò)程的客觀規(guī)律的時(shí)候，它們就有利于發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，不僅不束縛生產(chǎn)力，而且能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣的規(guī)章制度就是合理的規(guī)章制度。對(duì)于合理的規(guī)章制度，我們必須嚴(yán)格遵守，不能違反。違反了，就必然引起生產(chǎn)的混亂，甚至使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大的損失。去年12月6日，水利電力部北京修造廠一個(gè)組長(zhǎng)烘烤電機(jī)線圈的時(shí)候，由于違反了安全技術(shù)規(guī)程，造成了北京解放以來(lái)最大的一次火災(zāi)，損失達(dá)七十萬(wàn)元左右。這是一次嚴(yán)重的教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)引起大家的警惕。
　　人們的生產(chǎn)斗爭(zhēng)的實(shí)踐是不斷變化、不斷發(fā)展的。人們的生產(chǎn)技能也是不斷變化和發(fā)展的。人們對(duì)事物發(fā)展的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也逐步由不完全到比較完全、由低級(jí)到比較高級(jí)。由于這些方面的不斷變化的情況，規(guī)章制度就常常處于又能正確反映客觀實(shí)踐，又不能完全正確反映客觀實(shí)踐的狀態(tài)中。有些在一定時(shí)間和一定條件下是正確的、合理的規(guī)章制度，在另一個(gè)時(shí)間、另一種條件下，就可能變得不正確、不合理，或者不完全正確、不完全合理；曾經(jīng)有利于發(fā)揮群眾積極性、能夠推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的東西，可能變得妨礙群眾積極性的發(fā)揮和妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展。例如吉林鐵路局長(zhǎng)春車(chē)站，過(guò)去有這樣一條制度：每五輛重車(chē)配備一名制動(dòng)員。當(dāng)制動(dòng)員的技術(shù)水平只能管五輛重車(chē)的時(shí)候，這個(gè)制度無(wú)疑是合理的，因?yàn)樗_反映了客觀實(shí)踐--工人的技術(shù)水平。但是，當(dāng)制動(dòng)員的技術(shù)水平已經(jīng)提高到能夠管十輛重車(chē)的時(shí)候，它就不能正確反映客觀實(shí)踐，因而就變成不會(huì)理的了。如果我們不加以修改，這個(gè)制度就會(huì)限制工人的積極性，束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。今年一月間長(zhǎng)春車(chē)站將這個(gè)制度改為：一個(gè)制動(dòng)員看多少輛重車(chē)，由調(diào)度員根據(jù)制動(dòng)員的技術(shù)水平適當(dāng)掌握。這樣的改革，既有利于發(fā)揮工作人員的積極性，又有利于節(jié)約勞動(dòng)力，使制動(dòng)員的工作效率提高一倍左右。因此，決不能把任何規(guī)章制度看作是神圣不可侵犯的，必須不斷地根據(jù)發(fā)展了的客觀情況來(lái)檢驗(yàn)各種規(guī)章制度，對(duì)于其中仍然合理的部分，要加以保留；對(duì)于其中不合理的部分，要加以修改或者廢除。經(jīng)過(guò)這種“新陳代謝”，使企業(yè)的管理水平隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷提高。該廢除的廢除，該修改的修改，該保留的保留，這是對(duì)待規(guī)章制度的實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。
　　不合理的規(guī)章制度的廢除和修改，絕不等于不要規(guī)章制度。我們所要破除的并不是規(guī)章制度本身，而是其中不合理的部分?，F(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)是個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，從原材料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠，需要許多部門(mén)、車(chē)間、小組和工人的共同協(xié)作。每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照客觀的生產(chǎn)規(guī)律辦事，才能保證生產(chǎn)正常地進(jìn)行，和生產(chǎn)的良好效果。所以，在工礦企業(yè)里，必須要有一套合理的行政管理制度和技術(shù)管理制度，作為全體職工行動(dòng)的準(zhǔn)繩，保證企業(yè)的生產(chǎn)有條不紊地進(jìn)行，保證更多更快更好更省地完成國(guó)家計(jì)劃。例如最近北京開(kāi)關(guān)廠在大搞群眾運(yùn)動(dòng)中，制定并執(zhí)行了外購(gòu)協(xié)作零件入廠檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度、使用代用材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度以后，不但超額完成了產(chǎn)量計(jì)劃，而且提高了開(kāi)關(guān)質(zhì)量。南京鐵路局南京車(chē)站，在發(fā)動(dòng)群眾挖掘運(yùn)輸潛力的同時(shí)，從生產(chǎn)需要出發(fā)，建立和健全了一系列新的管理制度，也出現(xiàn)了運(yùn)輸、安全雙躍進(jìn)的新局面。這樣的例子是很多，很多的。
　　必要的規(guī)章制度是保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行所必需的，所以在破了那些不合理的規(guī)章制度以后，必須建立新的規(guī)章制度來(lái)代替。破和立，是事物發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)不同階段。從破到立，是規(guī)章制度和它所反映的客觀實(shí)踐的對(duì)立的統(tǒng)一的過(guò)程。所以要破，就是因?yàn)樗荒苷_反映客觀實(shí)踐（與客觀實(shí)踐矛盾），所以要立，就是要正確反映客觀實(shí)踐（與客觀實(shí)踐統(tǒng)一）。從舊的束縛生產(chǎn)力的發(fā)展（矛盾）的規(guī)章制度，到新的推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展（統(tǒng)一）的規(guī)章制度，從破到立，是一個(gè)飛躍。不斷地破和立，就是不斷地飛躍。破是飛躍的開(kāi)始，立是飛躍的落腳點(diǎn)。所以，破是為了立。破了舊的，必須立新的。破，不是我們的目的；立，才是我們的目的。只破不立，只有始沒(méi)有終，這是違反事物發(fā)展的客觀規(guī)律的。
　　說(shuō)破之后必須立，當(dāng)然不是說(shuō)破了多少種、多少條舊規(guī)章制度，也必須立多少種、多少條新的規(guī)章制度，一絲不能增加，一絲不能減少，而只是說(shuō)，每一項(xiàng)工作都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)章制度，舊的破了，應(yīng)立新的來(lái)代替。至于新的規(guī)章制度要多少種多少條，這要從實(shí)際需要出發(fā)，需要增加的就增加，需要精簡(jiǎn)合并的就精簡(jiǎn)合并。舊的規(guī)章制度，特別是技術(shù)管理方面的舊規(guī)章制度，有很多是不合理的，但其中也有某些部分是合理的。列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》一文中，講到資本主義的泰羅制的時(shí)候，曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：泰羅制也和資本主義其他一切進(jìn)步一樣，“包含著兩種成分，一種是資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段，另一種是許多最豐富的科學(xué)成就，即按科學(xué)來(lái)分析勞動(dòng)中的體力動(dòng)作，消除多余的笨拙的動(dòng)作，制定最精確的工作方法，實(shí)行最完善的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督制等等方面所獲得的成就”。列寧的這種科學(xué)分析的態(tài)度是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的。我們?cè)谄婆f立新的過(guò)程中，必須根據(jù)新的實(shí)踐需要，采取科學(xué)分析的態(tài)度，把舊規(guī)章制度中合理的部分吸收到新的規(guī)章制度里來(lái)。
　　群眾的生產(chǎn)實(shí)踐是檢驗(yàn)規(guī)章制度是否合理（即是否符合客觀規(guī)律）的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在決定哪些規(guī)章制度該保留、哪些該修改、哪些該廢除以及廢除以后怎樣立的時(shí)候，都必須依靠群眾，先發(fā)動(dòng)群眾揭露矛盾，然后依靠群眾解決矛盾。在建立新的規(guī)章制度的時(shí)候，既要吸收工人群眾的好經(jīng)驗(yàn)，又要吸收科學(xué)技術(shù)人員、管理干部進(jìn)行試驗(yàn)和鑒定，然后由點(diǎn)到面地推廣執(zhí)行。從群眾中來(lái)，經(jīng)過(guò)總結(jié)和提高，再到群眾中堅(jiān)持下去，這就是我們黨的群眾路線的工作方法。貫徹執(zhí)行群眾路線的工作方法，不但保證規(guī)章制度的改革工作進(jìn)行得又快又好，而且能夠提高群眾貫徹執(zhí)行規(guī)章刻度的自覺(jué)性。對(duì)于技術(shù)管理方面的規(guī)章制度的破和立，不僅要放手發(fā)動(dòng)群眾和經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，而且要經(jīng)過(guò)有關(guān)的主管部門(mén)審查批準(zhǔn)才能實(shí)行。這是為了使規(guī)章制度的破和立能夠取得更好的效果。
　　1958年全國(guó)許多企業(yè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大的職工群眾，對(duì)解放后積累起來(lái)的規(guī)章制度進(jìn)行了一次檢查，修改和廢除了其中許多不合理的部分，建立了許多新的合理的規(guī)章制度。這不僅直接推動(dòng)了去年的大躍進(jìn)，也為今后更大的躍進(jìn)造就了有利的形勢(shì)。但是，在去年的改革工作中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間短促，有些企業(yè)破了以后還沒(méi)有立，或者破得多、立得少。今年，我們要爭(zhēng)取我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大的躍進(jìn)，建設(shè)和生產(chǎn)的規(guī)模比去年擴(kuò)大多了，對(duì)于工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等的要求也比去年更為嚴(yán)格，沒(méi)有必要的合理的行政管理制度和技術(shù)管理制度是不行的。為了更好更全面地完成和超額完成國(guó)家計(jì)劃，每個(gè)企業(yè)必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在大搞以技術(shù)革命為中心的群眾運(yùn)動(dòng)中，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)廣大職工群眾的敢想敢說(shuō)敢做的共產(chǎn)主義風(fēng)格，根據(jù)前一階段改革規(guī)章制度的經(jīng)驗(yàn)，除了對(duì)那些應(yīng)該破但沒(méi)有破，或者破得不徹底的規(guī)章制度，繼續(xù)進(jìn)行改革外，當(dāng)前主要的任務(wù)是“立”，即根據(jù)生產(chǎn)和建設(shè)的需要，把破了以后沒(méi)有立的規(guī)章制度立起來(lái)，特別要重視那些對(duì)生產(chǎn)和建設(shè)關(guān)系較大的規(guī)章制度，如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各種責(zé)任制，各種工藝規(guī)程和操作規(guī)程，工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，原材料管理（包括質(zhì)量檢驗(yàn)）制度、安全制度等等，這些制度必須要大立，立了要行，行要徹底，這是保證實(shí)現(xiàn)1959年更大躍進(jìn)計(jì)劃的一項(xiàng)不可缺少的重要措施。