一九五八年是我們黨的社會主義建設(shè)總路線深入人心、取得偉大勝利的一年。在這一年，我國開始出現(xiàn)了一個全民全面大躍進(jìn)的局面。由于全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮了革命干勁，由于蘇聯(lián)和其他兄弟國家繼續(xù)給了無私的幫助，我國在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的同時，基本建設(shè)也有了很大的躍進(jìn)。一九五八年基本建設(shè)的規(guī)模，按通過國家預(yù)算的投資總額計算，比一九五七年擴(kuò)大了百分之七十以上；建成和部分建成而投入生產(chǎn)的限額以上的工礦企業(yè)約有七百個，同時在全國廣大地區(qū)建成了巨大數(shù)量的中小型工礦企業(yè)；許多產(chǎn)業(yè)部門新增加的生產(chǎn)能力，超過了第一個五年計劃期間的總和，例如，煉鋼能力在第一個五年內(nèi)增加了四百三十多萬噸，而在一九五八年就增加了一千五百萬噸以上。在農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等方面的基本建設(shè)，也有了巨大的發(fā)展，只是農(nóng)田的灌溉面積就擴(kuò)大了四億八千萬畝，為第一個五年內(nèi)增加總和的兩倍多。
　　一九五八年基本建設(shè)的大發(fā)展，為一九五九年和以后國民經(jīng)濟(jì)的更大、更好、更全面的躍進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。生產(chǎn)和基本建設(shè)是互為條件和互相促進(jìn)的。生產(chǎn)的大發(fā)展，便于基本建設(shè)的大發(fā)展，而基本建設(shè)的大發(fā)展，又必然促進(jìn)生產(chǎn)的更大發(fā)展。為著保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在今后有更大的躍進(jìn)，一九五九年，我們在充分發(fā)揮原有生產(chǎn)能力的同時，將進(jìn)行比一九五八年更大規(guī)模的基本建設(shè)。這是一個很艱巨的任務(wù)。但是，我們有了更多的材料和設(shè)備，有了更多的已經(jīng)被掌握的礦產(chǎn)資源和水力資源，有了更強(qiáng)大的勘察、設(shè)計和施工的技術(shù)力量，有了用群眾運(yùn)動大搞基本建設(shè)的經(jīng)驗，同時又有全黨全民加速社會主義建設(shè)的高度積極性。只要我們堅定地貫徹執(zhí)行黨的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線以及根據(jù)這條總路線制定的一整套方針，把我們的工作愈做愈細(xì)致，愈做愈好，我們就一定能夠克服前進(jìn)道路上的一切困難，一定能夠勝利地完成這個任務(wù)。這里，我就當(dāng)前工業(yè)交通基本建設(shè)工作中的幾個重大問題，提出一些意見。
　　一  工業(yè)布局
　　工業(yè)布局的問題，是基本建設(shè)工作中貫徹執(zhí)行多快好省方針的最關(guān)重要的問題。工業(yè)布局合理了，就可以更加充分地利用我國國土廣大、資源豐富、氣候良好、人口眾多等有利條件，使工業(yè)能夠更多、更快、更好、更省地向前發(fā)展，就可以使全國的工業(yè)體系能夠較快地建立起來，并且逐步地改變我國工業(yè)生產(chǎn)力分布不平衡的狀態(tài)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的更好的結(jié)合。因此，在全國范圍內(nèi)有計劃地合理地布置工業(yè)生產(chǎn)力，是基本建設(shè)中具有長遠(yuǎn)性質(zhì)和全面性質(zhì)的問題，是一個帶有戰(zhàn)略意義的問題。對于這樣的問題，如果不做長期打算、整體部署，只顧眼前方便、零敲碎打，是不可能解決得好的。我們在進(jìn)行工業(yè)布局的時候，必須按照“全國一盤棋”的精神，使目前利益同長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，使局部利益同全局利益結(jié)合起來。
　　要實(shí)現(xiàn)上述要求，當(dāng)然有很多問題需要很好的解決。目前人們最關(guān)心的問題是三個：一、建立比較完整的工業(yè)體系，首先應(yīng)當(dāng)從全國范圍開始，還是從協(xié)作區(qū)或者省、自治區(qū)范圍開始？二、企業(yè)的布置是集中一些好，還是分散一些好？三、新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)是大型的占多數(shù)，還是中小型的占多數(shù)？
　　先說第一個問題。
　　我國地大人多，現(xiàn)有二十八個省、市、自治區(qū)，除寧夏、青海、新疆、西藏四個省、自治區(qū)只各有人口數(shù)百萬之外，其他省、自治區(qū)的人口多的有六、七千萬，少的也有一千萬以上。而全國各省、市、自治區(qū)中，只有少數(shù)省、市的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，多數(shù)省、自治區(qū)的原有工業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱或者非常薄弱。經(jīng)過第一個五年的建設(shè)，我國工業(yè)有了很大的發(fā)展，過去工業(yè)偏集于沿海地帶的不平衡情況也已經(jīng)有了改變，但是還沒有根本改變。要根本改變我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和地區(qū)分布不平衡的狀況，需要一個相當(dāng)長的時期的努力。這不但要求礦全國范圍內(nèi)建立一個完整的工業(yè)體系，而且要求在各個協(xié)作區(qū)以至許多省、自治區(qū)都建立不同水平和各具特點(diǎn)的工業(yè)體系。這要求重工業(yè)、輕工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的各個部門、特別是重工業(yè)的各個部門能夠互相配合，要求材料工業(yè)和機(jī)器制造工業(yè)能夠保證社會主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，要求全國范圍的國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造具有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　那么，要建立完整的工業(yè)體系，究竟應(yīng)當(dāng)先從全國開始呢，還是先從省、自治區(qū)或者協(xié)作區(qū)開始？這個問題的正確解決，不決定于主觀的愿望，而決定于客觀的需要和實(shí)際的可能。我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在繼續(xù)高速度發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)力量每年都會有很大的增長。但是，在最近幾年內(nèi)，我們的建設(shè)力量和材料設(shè)備同宏偉的建設(shè)任務(wù)的需要比較起來，還是不足的，還是有一定限度的。在這樣的條件下，建立工業(yè)體系只能首先從全國范圍開始，然后才是各個協(xié)作區(qū)，再后才是許多省、自治區(qū)。只有首先建立起全國的工業(yè)體系，才好在各協(xié)作區(qū)的范圍內(nèi)建立工業(yè)體系。同樣，只有建立起各協(xié)作區(qū)的工業(yè)體系，才好在各省、自治區(qū)的范圍內(nèi)建立工業(yè)體系。如果不是這樣，而是首先從協(xié)作區(qū)或省、自治區(qū)開始建立工業(yè)體系，全面鋪開，齊頭并進(jìn)，就勢必分散建設(shè)力量，推遲建設(shè)速度，妨礙整體部署。其結(jié)果不但對全國工業(yè)建設(shè)不利，而且對各省、自治區(qū)的工業(yè)建設(shè)也同樣不利。
　　首先從全國范圍內(nèi)開始建立工業(yè)體系，不僅不妨礙而且有利于將來各協(xié)作區(qū)和各省、自治區(qū)建立工業(yè)體系。因為全國的工業(yè)體系就是由建設(shè)在各協(xié)作區(qū)和各省、自治區(qū)的工業(yè)組成的。在建立全國范圍的工業(yè)體系的過程中，必然會在各協(xié)作區(qū)和各省、自治區(qū)先后建設(shè)不同數(shù)量的新的骨干企業(yè)，這些骨干企業(yè)，是全國工業(yè)體系的組成部分，也是各協(xié)作區(qū)和各省、自治區(qū)建立工業(yè)體系的重要起點(diǎn)。國家在部署全國工業(yè)體系的時候，既要考慮各協(xié)作區(qū)和各省、自治區(qū)現(xiàn)在進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的可能條件，也要考慮為它們將來建設(shè)不同水平和各具特點(diǎn)的工業(yè)體系創(chuàng)造便利條件。因此，首先從全國范圍內(nèi)開始建立工業(yè)體系，同各協(xié)作區(qū)和各省、自治區(qū)建立工業(yè)體系的需要，從根本上說是一致的。這是一方面。另一方面，也要指出，目前由于受客觀條件的一定的限制，建設(shè)項目的安排和材料設(shè)備的分配，在滿足全國需要和滿足地區(qū)需要之間，是有矛盾的。解決這個矛盾的原則，應(yīng)當(dāng)是小局服從大局，局部服從整體。各省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)從全局觀點(diǎn)出發(fā)，適應(yīng)全國和當(dāng)?shù)毓I(yè)建設(shè)的要求，根據(jù)自己的特點(diǎn)，正確規(guī)定本省、自治區(qū)的建設(shè)任務(wù)。當(dāng)然，這并不是說，地方有力量和有條件舉辦的工業(yè)，也不要去積極舉辦。充分發(fā)揮各級地方的積極性，高度動員各地方人民群眾的力量，采取各種可能的辦法來進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，是黨的堅定不移的方針。我們必須繼續(xù)執(zhí)行這個方針，一方面集中力量，保證重點(diǎn)，盡快地把全國的工業(yè)體系建立起來；另一方面根據(jù)各地可能的條件，盡多地發(fā)展地方的各種類型的工業(yè)，使各地方的工業(yè)基礎(chǔ)逐步強(qiáng)大起來，以便更好地滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫谏a(chǎn)方面和生活方面的需要。
　　前面說過，各協(xié)作區(qū)和各省、自治區(qū)將來建設(shè)起來的工業(yè)體系，是水平不同而且各有特點(diǎn)的，而現(xiàn)代工業(yè)又是一種非常復(fù)雜的協(xié)作經(jīng)濟(jì)，因此，在各個地區(qū)之間、各個部門之間、各個企業(yè)之間、以至一個企業(yè)內(nèi)部的各個部分之間，都不能沒有分工和協(xié)作。例如，我國生產(chǎn)的一萬二千千瓦以上的火力發(fā)電設(shè)備，就需要在全國范圍內(nèi)組織八十多個大中型機(jī)械制造企業(yè)協(xié)作配合，同時，還需要冶金、煤炭、電力、化工等重工業(yè)部門，和造紙、陶瓷、紡織等輕工業(yè)部門的協(xié)作配合。像這樣復(fù)雜的需要各方面協(xié)作配合的生產(chǎn)，在一個企業(yè)內(nèi)固然無法進(jìn)行，目前在一個省、自治區(qū)內(nèi)也難以單獨(dú)進(jìn)行，只有在更大的范圍內(nèi)合理分配生產(chǎn)任務(wù)，組織協(xié)作，才能夠完滿地進(jìn)行。加強(qiáng)各地區(qū)之間、各部門之間、各企業(yè)之間的協(xié)作，是保證共同發(fā)展所必不可少的條件。在全國范圍內(nèi)開始建立工業(yè)體系的現(xiàn)在是這樣，在各協(xié)作區(qū)以至許多省、自治區(qū)建立了自己的工業(yè)體系的將來也是這樣。
　　在一個省、自治區(qū)以內(nèi)，企圖建立完整無缺、樣樣都有、萬事不求人的獨(dú)立的工業(yè)體系，是不切實(shí)際的。大家知道，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的時候，要根據(jù)不同的土壤、氣候和其他的條件，來種植不同的作物。如果違反這種因地種植的原則，農(nóng)作物的增產(chǎn)就要受到限制，甚至遭受到不應(yīng)有的損失。工業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源條件。因為發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些自然條件，只要人們掌握了它的規(guī)律，還可以適當(dāng)改變：沒有水的地方可以興修水利，沒有林木的地方可以植樹造林，沙漠也可以變成良田。而發(fā)展工業(yè)所需要的資源條件，即使人們認(rèn)識了它的性質(zhì)、作用和形成的過程，也不可能隨意創(chuàng)造。例如，在確實(shí)沒有銅礦的地方，就不能創(chuàng)造出一個銅礦來。由此可見，如果不考慮本地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，勉強(qiáng)去辦那些難以辦到的事情，而不積極去辦那些可以辦到的和在全國范圍內(nèi)迫切需要的事情，這在經(jīng)濟(jì)上是不合理的。
　　其次，企業(yè)的布置究竟集中一些好，還是分散一些好？
　　有些同志愿意把工業(yè)企業(yè)集中建設(shè)在現(xiàn)有的一些大中城市中。他們的理由是，這樣可以速度快，投資少。我們認(rèn)為，企業(yè)的布置，應(yīng)當(dāng)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，使我們能夠用盡可能少的投資獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效果，并且考慮到國防安全的要求。在現(xiàn)有大中城市根據(jù)可能和需要新建或者擴(kuò)建一些企業(yè)，可以利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，有它方便的地方，這是必要的；但是多數(shù)的企業(yè)卻應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分散地建設(shè)在中小城鎮(zhèn)或者有礦產(chǎn)資源的地方。
　　在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)建設(shè)工廠，比在現(xiàn)有大中城市建設(shè)工廠，建設(shè)速度是否會慢一些呢？有些人常常只從施工中的臨時用電、供水和交通，以及建廠和生產(chǎn)中能不能就近得到技術(shù)援助這些方面來考慮快慢的問題。他們沒有很好地想到，現(xiàn)在許多大中城市供電、供水、物資供應(yīng)和交通運(yùn)輸都比較緊張，要增加工廠，就必須增設(shè)電站、增辟水源和增加交通運(yùn)輸設(shè)備，這樣，比在小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)解決這些問題，不但難以加快，而且常常會更慢，至于能不能就近取得技術(shù)援助，這是一個技術(shù)力量的組織和安排的問題。只要我們組織得好，安排得好，在中小城調(diào)和新礦區(qū)建設(shè)工業(yè)據(jù)點(diǎn)，同樣是可以得到技術(shù)援助的。因此，我們認(rèn)為，在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)建設(shè)工廠，速度并不一定慢，而且還可能更快一些。
　　在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)建設(shè)工廠的投資是不是多一些呢？在一般的情況下，不一定多，可能還要省一些。因為設(shè)備的投資在中小城鎮(zhèn)和在大中城市是相等的；供水、排水、用電、交通運(yùn)輸以及城市公用事業(yè)的投資，也是差不多的，甚至還會省一些；而建筑物的投資，由于在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)，可以就地使用建筑材料，可以多用臨時工，可以降低非生產(chǎn)性建筑的標(biāo)準(zhǔn)和減少非生產(chǎn)性建筑的面積，因此，它比在大中城市建設(shè)同樣規(guī)模的工廠要省得多。
　　企業(yè)的布置要適合于多快好省的要求，考慮建設(shè)快慢和投資多少，這是一個方面；另一個方面，也要考慮到企業(yè)投入生產(chǎn)以后是否經(jīng)濟(jì)合理。如果企業(yè)過分集中在大中城市，就會脫離原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，增加供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)睦щy，并且提高產(chǎn)品的成本，在經(jīng)濟(jì)上造成長期的不合理。而企業(yè)適當(dāng)分散在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)，不僅在建設(shè)的時候可以得到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫谌肆臀锪Φ确矫娴闹г?，更好地解決勞動力和物資方面的困難，而且在投入生產(chǎn)以后，可以使供產(chǎn)銷更好地結(jié)合起來，生產(chǎn)組織比較合理，運(yùn)輸里程適當(dāng)縮短，產(chǎn)品成本更加降低。同時，由于企業(yè)得到原料的生產(chǎn)者和產(chǎn)品的消費(fèi)者的直接監(jiān)督，就更便于改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種。只要企業(yè)在生產(chǎn)中得到這些好處，即使有些企業(yè)在建設(shè)中多花了一些時間，多花了一些錢，從長遠(yuǎn)來后，也是合理的。
　　企業(yè)布置的集中和分散，不僅是工業(yè)內(nèi)部的問題，而且是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系問題。我們在進(jìn)行企業(yè)布置的時候，還必須充分注意工農(nóng)結(jié)合和城鄉(xiāng)結(jié)合的要求。恩格斯說過：“大工業(yè)在全國的盡可能更平衡的分配，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分裂的條件。”在社會主義制度下，我們完全有可能在全國各地更平衡地分配大工業(yè)，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)密切地結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)從手工勞動逐步改變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)，使農(nóng)村人口從沒有文化逐步改變?yōu)橛形幕?。黨關(guān)于全民辦工業(yè)、在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉、重工業(yè)和輕工業(yè)同時并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時并舉、洋法生產(chǎn)和土法生產(chǎn)同時并舉的方針，是我們進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)方針，也是加速工農(nóng)結(jié)合和城鄉(xiāng)結(jié)合的方針。企業(yè)的布置，必須適合于這些方針。黨的八屆六中全會《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中告訴我們，全國人民當(dāng)前的任務(wù)是要把我國建成為一個偉大的社會主義國家，并且要在這個過程中，逐步增長共產(chǎn)主義的因素，為將來由社會主義過渡到共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)條件和精神條件。很顯然，如果我們能夠根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把企業(yè)適當(dāng)分散地建設(shè)在全國廣大地區(qū)，這對于現(xiàn)在加速社會主義建設(shè)和將來逐步向共產(chǎn)主義過渡，都是有利的。
　　現(xiàn)在來討論第三個問題：大量的新建企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是大型的，還是中小型的？
　　企業(yè)的布置和企業(yè)的規(guī)模是相互聯(lián)系的問題。有些人主張把企業(yè)集中布置在大中城市，常常是同他們多辦大型企業(yè)、少辦中小型企業(yè)的主張相聯(lián)系的。我們主張把多數(shù)企業(yè)分散布置在中小城鎮(zhèn)和新礦區(qū)，我們也就主張舉辦必需的大型企業(yè)以外，應(yīng)當(dāng)大量舉辦中小型企業(yè)。
　　經(jīng)過一九五八年的大躍進(jìn)，黨中央和毛澤東同志所提出的關(guān)于大中小型企業(yè)同時并舉、而大量的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是中小型的方針，已經(jīng)被愈來愈多的同志所認(rèn)識，并且已經(jīng)在實(shí)踐中逐步得到貫徹，但是問題還沒有完全解決?，F(xiàn)在的情況是：一方面，有些地方已經(jīng)按照上述的方針安排建設(shè)計劃，并且還準(zhǔn)備把某些已經(jīng)安排而需要縮小也可能縮小的大企業(yè)，化大為小，另一方面，還有些地方和有些部門，對于企業(yè)的建設(shè)有貪大、求全的想法。這些人的理由是，廠子大，才能產(chǎn)量多，速度快。
　　我們必須逐步地建設(shè)一批規(guī)模大的現(xiàn)代化的企業(yè)作為骨干，沒有這個骨干就不能使我國在十五年或者二十來年內(nèi)變?yōu)楝F(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國。過去我們這樣做了，以后也必須這樣做。但是，大企業(yè)的建設(shè)速度比較慢，建設(shè)一個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，從籌建到建成，往往需要五、六年。中、小型企業(yè)雖然產(chǎn)量少一些，可是我們自己能夠設(shè)計，自己能夠制造設(shè)備，因而建設(shè)的速度卻比較快。建設(shè)一個中、小型鋼鐵企業(yè)，從籌建到建成，最多只需要一、二年，造價又低，技術(shù)上也比較容易掌握。為了爭取速度，更好地適應(yīng)我國建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)是多建和先建中、小型企業(yè)。同時，建設(shè)某些大廠，也要盡可能采取從小到大、分期建設(shè)的辦法，以便能夠及早投入生產(chǎn)，取得建設(shè)經(jīng)驗，培養(yǎng)技術(shù)力量，并且為今后的發(fā)展準(zhǔn)備條件。鋼鐵工業(yè)可以如此，機(jī)械工業(yè)和其他工業(yè)也可以如此。
　　二  建設(shè)項目排隊
　　如果說工業(yè)布局是基本建設(shè)的戰(zhàn)略部署，那么，每年建設(shè)項目的排隊，就是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略要求的戰(zhàn)役部署。
　　我們基本建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)行基本建設(shè)的范圍正在不斷擴(kuò)大。就全國范圍來說，有國家計劃規(guī)定的并由國家分配投資和物資的重點(diǎn)項目和一般項目，還有各省、市、自治區(qū)和各部門用自籌資金安排的建設(shè)項目。就一個省區(qū)和一個部門的范圍來說，有列入本省區(qū)、本部門計劃內(nèi)的建設(shè)項目，還有專區(qū)、縣、公社和企業(yè)自己安排的項目。我們在任何時間，都必須充分發(fā)揮各級地方和各部門的積極性，都要使各級地方和各部門在可能的條件下多進(jìn)行一些建設(shè)。建設(shè)項目愈來愈多，建設(shè)任務(wù)愈來愈大，這是必然的趨勢；而主要建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)，又常常在時間上和品種上趕不上這種發(fā)展的需要。為了解決這個矛盾，我們必須按照“全國一盤棋”的精神，根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)的要求，對建設(shè)項目的施工次序進(jìn)行排隊，把各地方和各部門的積極性納入國家計劃的軌道，把各地方和各部門的力量組織到主攻的方向，首先保證國家計劃的完成，特別是保證國家計劃規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)，在有余力的時候，再積極進(jìn)行各個地區(qū)和各個部門所需要的建設(shè)。所以基本建設(shè)項目的排隊，不僅是一九五九年必須著重注意解決的問題，而且也是以后每年都要注意解決的問題。
　　一九五九年基本建設(shè)項目的施工次序，在工業(yè)戰(zhàn)線上仍然應(yīng)當(dāng)按照以鋼為綱、全面躍進(jìn)的方針，進(jìn)行全面安排；保證重點(diǎn)，照顧一般，保證當(dāng)年生產(chǎn)任務(wù)，照顧長遠(yuǎn)的發(fā)展，使基本建設(shè)的發(fā)展，能夠適應(yīng)于國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)大躍進(jìn)的要求。我們的基本建設(shè)必須首先保證重點(diǎn)。重點(diǎn)工業(yè)先建設(shè)起來了，其他工業(yè)也就可以接著建設(shè)起來。如果不分輕重，大家一擁而上，齊頭并進(jìn)，結(jié)果不僅可能使重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)得不到保證，而且一般的企業(yè)也難于按期建成。但是，在保證完成重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的前提下，我們也要注意努力消除各方面的薄弱環(huán)節(jié)，使重點(diǎn)建設(shè)和一般建設(shè)結(jié)合起來，使各個經(jīng)濟(jì)部門能夠彼此協(xié)調(diào)地、按比例地向前發(fā)展。保證重點(diǎn)，照顧一般，是安排建設(shè)項目的兩個方面。只照顧一般，不注意重點(diǎn)，這是一種片面性；只強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，不照顧一般，這是另一種片面性。無論哪一種片面性，我們都應(yīng)當(dāng)避免。
　　所謂保證重點(diǎn)，是不是等于保證大型企業(yè)呢？保證重點(diǎn)建設(shè)，當(dāng)然要保證屬于重點(diǎn)的大型企業(yè)的建設(shè)，這是沒有疑問的。但是重點(diǎn)建設(shè)中也有大量的中小型企業(yè)。例如裝備中小鋼鐵廠、建設(shè)中小煤井、安裝中小發(fā)電設(shè)備等等，對于完成生產(chǎn)任務(wù)有極大的作用。因此，多數(shù)這類企業(yè)的盡快建成，投入生產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)看做是保證重點(diǎn)建設(shè)的重要部分，在分配材料和設(shè)備的時候，應(yīng)當(dāng)注意這些中小企業(yè)的需要。過去常常把這樣一些中小企業(yè)不看做重點(diǎn)，而看做輕點(diǎn)，在安排建設(shè)時被擠掉。這種在保證重點(diǎn)的時候，不注意執(zhí)行大中小型企業(yè)同時并舉方針的思想片面性，是錯誤的。
　　所謂保證重點(diǎn)，是不是等于保證重工業(yè)企業(yè)呢？重點(diǎn)建設(shè)中主要的是重工業(yè)企業(yè)，但是也有一部分輕工業(yè)企業(yè)。例如，輕工業(yè)中有關(guān)人民生活迫切需要的建設(shè)項目，在一定地區(qū)內(nèi)或者一定時間內(nèi)，就是重點(diǎn)。把這類企業(yè)看作輕點(diǎn)，而不加以重視，這種不注意執(zhí)行重工業(yè)和輕工業(yè)同時并舉方針的思想片面性，也是錯誤的。
　　有些企業(yè)，從一個省、市、自治區(qū)來看可能不是重點(diǎn)項目，但從全國的需要來看則是不可缺少的項目，如電站的配套項目，生產(chǎn)絕緣材料的化工廠或車間，制造氧氣機(jī)的工廠或車間等等。對于這些企業(yè)，在排隊中也必須予以重視。某些地區(qū)性的特殊任務(wù)，也必須予以特殊的照顧。這就是說，地方應(yīng)當(dāng)看到全國的需要，中央各部門也應(yīng)當(dāng)看到地方的需要。在這個問題上，只看到這一個方面而看不到另一個方面的片面性，也應(yīng)當(dāng)避免。
　　基本建設(shè)項目分別后重加以排隊的問題，不但在全國、在各個地區(qū)和各個部門存在，而且在一個企業(yè)內(nèi)部也存在。不要以為，所有重點(diǎn)企業(yè)的一切車間都是重點(diǎn)，一般企業(yè)的一切車間都是輕點(diǎn)。例如，鋼鐵廠是重點(diǎn)企業(yè)，但是它的某些附屬車間不一定都是重點(diǎn)。我們要防止把不重要的車間當(dāng)做重點(diǎn)，以免耽誤其他重要車間的建設(shè)。這就是說，在安排建設(shè)項目的時候，要注意重中有輕。又例如，某些造紙廠，就整個建設(shè)來說不算重點(diǎn)，但是它的生產(chǎn)工業(yè)用紙的車間，應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)。這也就是說，在安排建設(shè)項目的時候，要注意輕中有重。重中有輕，輕中有重，這是客觀的存在。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作，必須越做越細(xì)，要對任何事物進(jìn)行具體分析。
　　此外，收尾工程所費(fèi)的人力、材料不多，工作量不大，但是很容易被人忽視，往往發(fā)生延期交工、草率收工和質(zhì)量不好的現(xiàn)象，以致使企業(yè)不能按期開工，或者在開工后不能正常生產(chǎn)。因此，在排隊中要注意把收尾工程做好。
　　要做好建設(shè)項目的排隊工作，首先要在干部中做好思想工作。因為排起隊來，有先必有后，有重必有輕，有得必有失，難免不發(fā)生思想斗爭。在這種斗爭中，我們提倡全局觀點(diǎn)，反對脫離全局的局部觀點(diǎn)；提倡共產(chǎn)主義精神，反對本位主義思想。我們必須經(jīng)過鳴放、辯論，取得認(rèn)識上的一致，否則排隊就會成為一句空話。做好排隊，工作以后，還要掌握建筑材料、主要設(shè)備和建筑安裝隊伍的統(tǒng)一調(diào)度工作。就是說，要把全部建筑材料、主要設(shè)備、建筑安裝隊伍由中央有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)統(tǒng)一掌握起來，按照排隊的次序，進(jìn)行調(diào)度和使用。只有這樣把人力物力集中起來，才能保證國家建設(shè)計劃的完成。
　　三  企業(yè)設(shè)計
　　在建設(shè)任務(wù)確定以后，企業(yè)設(shè)計就成為基本建設(shè)中的關(guān)鍵問題了。企業(yè)在建設(shè)的時候能不能加快速度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在建成以后能不能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計工作起著決定的作用。
　　幾年來，由于蘇聯(lián)無私的幫助和我國設(shè)計人員的努力，基本建設(shè)的設(shè)計工作取得了很大的成績。我們有了一套設(shè)計的經(jīng)驗，包行成功的經(jīng)驗和失敗的經(jīng)驗，積累了比較豐富的設(shè)計資料，并且組成了一支二十萬人的設(shè)計隊伍?，F(xiàn)在，設(shè)計趕不上施工的情況，已經(jīng)有了很大的改變。但是，設(shè)計工作的進(jìn)步在各方面是不平衡的。一般是土木建筑設(shè)計進(jìn)步得快一些，工藝設(shè)計進(jìn)步得慢一些。要使我們的設(shè)計工作提高一步，目前需要著重解決的問題：一是貫徹執(zhí)行洋土并舉方針的問題，二是創(chuàng)造精神和實(shí)事求是相結(jié)合的問題。
　　我國的設(shè)計工作，經(jīng)過了按照國外設(shè)計進(jìn)行翻版的階段，參照國外設(shè)計進(jìn)行修改的階段，現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)入自行設(shè)計的階段。那么，要怎樣設(shè)計、要什么樣的設(shè)計才能符合多快好省地進(jìn)行建設(shè)的要求呢？在建筑結(jié)構(gòu)方面，我們只設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高的呢，還是只設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)比較低的？在技術(shù)裝備方面，我們只設(shè)計機(jī)械化自動化程度高的呢，還是只設(shè)計機(jī)械化程度比較低甚至半機(jī)械化和手工勞動相結(jié)合的？我們認(rèn)為，既需要前者，又需要后者，而且在目前大量的應(yīng)當(dāng)是后者。借用一句通俗易懂的話來說，就是既需要洋的，又需要土的，而且在目前大量的應(yīng)當(dāng)是土的。這就是說，我們應(yīng)當(dāng)在冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和其他工業(yè)中設(shè)計和建設(shè)一批機(jī)械化程度高的、設(shè)備先進(jìn)的現(xiàn)代化企業(yè)，以此作為提高我國工業(yè)技術(shù)水平的不可缺少的骨干；同時，也應(yīng)當(dāng)設(shè)計和建設(shè)大量機(jī)械化程度比較低、設(shè)備比較差的企業(yè)。
　　我們舉鋼鐵工業(yè)部門的例子來說明這個問題。鞍鋼的無縫鋼管廠，建筑結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)很高，設(shè)備是完全機(jī)械化自動化的，原來的設(shè)計能力是年產(chǎn)六萬多噸，所有參觀過這個工廠的人，沒有一個不稱贊的。但是，它的建設(shè)時間比較長，需要三、四年；而我國目前每年需要無縫鋼管成百萬噸，要生產(chǎn)這樣多的無縫鋼管，就需要建設(shè)十幾個這樣的工廠，即使是同時動手，時間上也來不及，而且，高度機(jī)械化自動化的設(shè)備，我們一下子也不能制造出很多來。我們既然一不能等待，二不能完全依靠進(jìn)口，那怎么辦呢？上海有個永鑫無縫鋼管廠，廠房利用舊的，設(shè)備比較簡單，但是它能夠年產(chǎn)七千噸到一萬噸的無縫鋼管，而且建設(shè)時間只需要幾個月就可以投入生產(chǎn)。冶金工業(yè)部所屬的黑色冶金設(shè)計院，根據(jù)這個廠子的建筑和設(shè)備的情況，同時吸取了鞍鋼無縫鋼管廠一部分可以吸取的新技術(shù)，做出了一個能夠年產(chǎn)一萬五千噸左右、最大直徑為七十六毫米無縫鋼管的工廠設(shè)計，投資只需要七八十萬元，半年的時間就可以建成。如果我們分期分批地建設(shè)幾十個這樣的工廠，同時再建少數(shù)能夠生產(chǎn)更大直徑的無縫鋼管廠，就可以滿足當(dāng)前我們對無縫鋼管的迫切需要。當(dāng)然，今后我們還需要盡可能地建設(shè)一些像鞍鋼無縫鋼管廠那樣的廠子，但是大量建設(shè)的應(yīng)當(dāng)是黑色冶金設(shè)計院設(shè)計的那樣的廠子。這不是很明顯的嗎？
　　我們還可以舉機(jī)械制造工業(yè)部門的例子來說明這個問題。在第一個五年計劃期間，我們在蘇聯(lián)的幫助下，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)代化的機(jī)械廠，這對于我國機(jī)械制造工業(yè)的發(fā)展，有極重大的作用。同時，我們現(xiàn)在也有很多簡易的機(jī)械廠。大家知道，我國需要大量的機(jī)器設(shè)備來裝備各類企業(yè)，而現(xiàn)有機(jī)械廠的生產(chǎn)能力同需要之間還存在著距離。如果都要建設(shè)前一類現(xiàn)代化的機(jī)械廠，就需要比較長的時問，用比較多的投資，如果既建設(shè)一批現(xiàn)代化的機(jī)械廠，又建設(shè)大量似哈爾濱機(jī)聯(lián)機(jī)械廠那樣簡易的工廠，我們就有可能在比較短的時間內(nèi)，用比較少的投資，使生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的能力大體上適應(yīng)于建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。在機(jī)械制造工業(yè)發(fā)展的問題上，我們不應(yīng)當(dāng)采取寧缺勿簡的辦法，只建設(shè)現(xiàn)代化的機(jī)械廠；而應(yīng)當(dāng)在建設(shè)一批能夠生產(chǎn)重型、大型、精密產(chǎn)品的現(xiàn)代化機(jī)械廠的同時，采取寧簡勿缺的辦法，大量建設(shè)簡易的機(jī)械廠，來補(bǔ)足現(xiàn)代化機(jī)械廠的生產(chǎn)能力的不足。這不是同樣很明顯的嗎？
　　洋土并舉的方針，不僅應(yīng)當(dāng)在一個產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部實(shí)行，而且在一個企業(yè)內(nèi)部、一個車間內(nèi)部也同樣應(yīng)當(dāng)實(shí)行。比如，一個企業(yè)內(nèi)部的主要車間，可以根據(jù)需要在設(shè)計中采取比較高的標(biāo)準(zhǔn)，輔助車間則可以合理地采取比較低的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，一個車間內(nèi)部，主要的建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備，可以根據(jù)需要在設(shè)計中采取比較高的標(biāo)準(zhǔn)，次要的建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備，可以合理地采取比較低的標(biāo)準(zhǔn)，這種辦法，在一九五八年的基本建設(shè)中已經(jīng)有了很大的成功，而且已經(jīng)推廣到產(chǎn)品的設(shè)計方面。許多機(jī)床在不降低它的效用的條件下，采用水泥做機(jī)座，就是千萬個事例中的一個好例子。
　　當(dāng)然，所謂洋，所謂土，是就一定時間、一定地點(diǎn)和一定生產(chǎn)技術(shù)條件來說的。在這個地方說來是洋的，在另一個地方說來可能只算土的；在這個地方說來是土的，在另一個地方說來可能還算洋的。在現(xiàn)在說來是洋的，如果不加以改進(jìn)，在將來可能變成土的；在現(xiàn)在說來是土的，經(jīng)過認(rèn)真的提高，在將來也可能變成洋的。所以，在設(shè)計方面的洋土并舉的方針，是一個普遍的長遠(yuǎn)的方針。在將來任何時候，都還會有洋土并舉的事情，所不同的，那時候的洋和土，同現(xiàn)在的洋和土，在內(nèi)容和形式上有所發(fā)展罷了。宇宙是一個統(tǒng)一的多樣化的宇宙，這是馬克思主義宇宙觀的一條法則。我們的任務(wù)，就是要根據(jù)不同的時間、地點(diǎn)和條件下的不同要求，來確定“該洋則洋、可土則土”的規(guī)劃，同時根據(jù)不同的要求，來改進(jìn)洋的，提高土的，并且使洋的和土的適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。
　　在什么樣的時間、地點(diǎn)和條件下，需要什么洋的和多少洋的，或者需要什么土的和多少土的，洋的要怎樣改進(jìn)，土的要怎樣提高，洋的和土的又怎樣適當(dāng)結(jié)合，所有這些問題，都需要設(shè)計工作人員在工作中發(fā)揮創(chuàng)造精神，并且遵守實(shí)事求是的原則，才能夠得到正確的解決。
　　創(chuàng)造精神，一方面同墨守成規(guī)相區(qū)別，另一方面又同亂撞亂碰相區(qū)別。正如毛澤東同志在《實(shí)踐論》中所說過的那樣，墨守成規(guī)的人，他們的思想和行動常常落后于客觀實(shí)際，不能夠隨著變化了的客觀情況而向前進(jìn)步。亂撞亂碰的人，他們的思想和行動常常超過客觀過程的一定發(fā)展階段，或者把幻想當(dāng)作真理，或者把將來有現(xiàn)實(shí)可能性的理想，勉強(qiáng)地放到現(xiàn)時來做。這兩種人都不是實(shí)事求是的，因此他們也就不可能有真正的創(chuàng)造精神。自由是被認(rèn)識了的必然。人們的思想和行動越是合乎實(shí)際情況和客觀規(guī)律，越是能夠?qū)嵤虑笫?，他們也就越能夠發(fā)揮創(chuàng)造精神。我們的設(shè)計工作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的建設(shè)方針和自然科學(xué)原理，對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對地質(zhì)、資源和其他自然條件，對當(dāng)時的原材料，設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)條件，對當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)水平和勞動力條件以及人民生活的習(xí)慣等等實(shí)際情況，進(jìn)行全面了解和具體分析，找出客觀規(guī)律性，發(fā)揮最大的創(chuàng)造精神，做出合乎實(shí)際需要的設(shè)計方案，以便使我們的基本建設(shè)工作能夠日新月異地、豐富多采地向前發(fā)展。為此，我們的設(shè)計工作人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)同墨守成規(guī)的傾向作斗爭，使自己的思想適應(yīng)于不斷發(fā)展和迅速變化的情況；應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地參加生產(chǎn)，深入群眾，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)理論，研究科學(xué)，努力提高自己的政治水平和技術(shù)水平。
　　這里還要說一下新的設(shè)計人員和老的設(shè)計人員的關(guān)系問題。一般地說來，新的設(shè)計人員富于敢想敢說敢干的精神，對新生事物比較熱情。但是，他們的經(jīng)驗不夠，知識不夠。老的設(shè)計人員，一般地說，經(jīng)驗較多，知識較多，但是在他們中間有一些人進(jìn)取精神較差，對新生事物的熱情較低。我們希望他們互相學(xué)習(xí)，互相幫助，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，完成黨和國家的任務(wù)。
　　四  施工管理
　　基本建設(shè)工作能不能做到多快好省，在很大程度上，還決定于施工這個環(huán)節(jié)。不斷地改進(jìn)施工工作，保證各項建設(shè)工程質(zhì)量良好并且盡可能提前投入生產(chǎn)或交付使用，是建筑企業(yè)全體職工群眾的艱巨而光榮的任務(wù)。
　　在一九五八年國民經(jīng)濟(jì)全面大躍進(jìn)中，全國許多地區(qū)的基本建設(shè)的職工創(chuàng)造了多快好省地進(jìn)行施工的方法，這就是人們說的“快速施工”的方法。這種方法是大搞群眾運(yùn)動的結(jié)果，它反映了廣大職工群眾多快好省地完成國家基本建設(shè)任務(wù)的愿望，有力地促進(jìn)了建筑安裝工作的前進(jìn)。實(shí)行這種施工方法，可以充分發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，迅速提高勞動生產(chǎn)率，使施工的速度大大加快，工程的質(zhì)量得到保證，并且可以降低工程成本。
　　多快好省的施工方法，在施工部署、施工組織、構(gòu)件制作和領(lǐng)導(dǎo)制度等方面，發(fā)生了許多重大的變化，提出了一系列的新的要求。
　　在施工部署方面，過去一個地區(qū)對施工項目的安排，常常是許多工程同時鋪開，戰(zhàn)線很廣，施工力量分散，建筑材料不能集中使用，以致使不少工程不能按時完工，延緩了建設(shè)速度。實(shí)行新的施工方法，就要對施工項目進(jìn)行排隊，集中使用施工力量和建筑材料，縮短戰(zhàn)線，分批施工，建成一批再來一批，因而加快了建設(shè)速度。北京市的同志把過去的那種方法叫做“分兵把口，分散使用兵力，打消耗戰(zhàn)”的方法。他們主張改變舊的方法，采用新的方法，把這種新方法叫做“縮短戰(zhàn)線，集中使用兵力，打殲滅戰(zhàn)”的方法。很明顯，他們的意見是正確的。
　　在施工組織方面，過去多是采用單線平行流水作業(yè)的方法，就是許多工程同時開工，各個工種從這個工地到另一個工地進(jìn)行流水作業(yè)。例如，挖土工人，挖了這個工程的地基，又調(diào)到另一個工程去挖；砌墻工人，砌完了這個工程的墻，又調(diào)到另一個工程上去砌。這樣，施工隊伍在各個工地之間調(diào)動頻繁，花費(fèi)時間很多。同時，在勞動組織上采取專業(yè)工作隊的形式，如砌磚專業(yè)隊、抹灰專業(yè)隊、混凝土專業(yè)隊等等，這種專業(yè)分工過細(xì)的情況，使工序之間的聯(lián)系常常脫節(jié)，停歇時間很長。這是一種比較慢的不經(jīng)濟(jì)的作業(yè)方法。新的作業(yè)方法，就是把施工力量集中在少數(shù)幾個工程上，實(shí)行立體交叉平行流水作業(yè)，并組織與之相適應(yīng)的包括多工種在內(nèi)的混合工作隊。這樣，就可以使每一項工程從開始到結(jié)束，都有一個施工隊伍包干負(fù)責(zé)到底，并且使工人成為多面手。在施工過程中，可以首先加快主導(dǎo)工種的進(jìn)度，給其他工種打開工作面，使整個工程全面展開，使各個工種上下交叉，前后交叉，緊密銜接，齊頭并進(jìn)，以便充分利用施工中的一切空間和時間，盡量減少以至消滅停歇的現(xiàn)象，從而大大加快施工的進(jìn)度。
　　在構(gòu)件制作方面，一般建筑物所用的構(gòu)件，過去在現(xiàn)場制作的多，預(yù)制的少?，F(xiàn)在由于新的施工方法的推行，不僅門窗等簡單的構(gòu)件大部分實(shí)行預(yù)制，而且不少的鋼筋混凝土構(gòu)件也實(shí)行預(yù)制，生產(chǎn)設(shè)備和水道、暖氣、電器、衛(wèi)生等設(shè)備也采取了預(yù)先組合、整體安裝的辦法。事實(shí)證明，這種預(yù)制、裝配的辦法，不僅使工程的速度加快，并且有利于保證工程的質(zhì)量。由于預(yù)制、裝配程度的提高，吊裝工作量的擴(kuò)大，需要適當(dāng)?shù)卦黾颖匾獢?shù)量的現(xiàn)代化施工機(jī)械，同時需要繼續(xù)開展技術(shù)革新的群眾運(yùn)動，改進(jìn)操作方法，改良施工工具，制造土機(jī)械和半土半洋的機(jī)械。
　　在領(lǐng)導(dǎo)制度方面，過去一個工地上的幾個施工單位，多是強(qiáng)調(diào)條條為主，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，指揮很不方便；在建設(shè)單位和施工單位之間，即甲方和乙方之間，也長期存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。現(xiàn)在，由于實(shí)行了一元化的集中領(lǐng)導(dǎo)，使甲方和乙方，總包單位和分包單位，以及各個方面的黨、政、工、團(tuán)組織都在工地黨委或當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同動作，因而調(diào)動了各方面的力量，從根本上改變了過去那種調(diào)度不靈和不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，發(fā)揚(yáng)了共產(chǎn)主義大協(xié)作的精神。
　　新的施工方法所引起的這些重大變化，無疑是有利于在基本建設(shè)工作中全面地貫徹執(zhí)行多快好省的方針的。但是，目前有少數(shù)施工領(lǐng)導(dǎo)人員，在這方面存在著片面的認(rèn)識，他們以為新的施工方法就是單純圖快，所以不看具體條件，不做必要的準(zhǔn)備，就倉促開工，以致在個別工地上引起了施工的混亂，降低了工程質(zhì)量，并且出現(xiàn)了工傷事故。這些同志不了解，越是要加快工程的進(jìn)度，就越要做好施工準(zhǔn)備工作，就越要注意保證工程的質(zhì)量和施工的安全。
　　新的施工方法，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些這樣或那樣的缺點(diǎn)，是難以避免的。我們的任務(wù)就是要正確地說明新的施工方法的內(nèi)容，有步驟地加以推廣，并且隨著基本建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，總結(jié)新的經(jīng)驗，使這種施工方法不斷地趨于完善。
　　五  速度和質(zhì)量
　　多快好省是黨的社會主義建設(shè)的總方針。這個方針既要求爭取速度，又要求保證質(zhì)量，這兩方面是統(tǒng)一而不可分割的。在基本建設(shè)工作中，無論工業(yè)布局、建設(shè)項目排隊、企業(yè)設(shè)計和施工管理，都必須全面地執(zhí)行這個方針，使我們能夠用同樣的資源和資金，進(jìn)行更多的建設(shè)，同時使一切建設(shè)起來的工程都能夠有良好的質(zhì)量，在生產(chǎn)上收到應(yīng)有的效果。所以，我們一方面要反對只顧質(zhì)量不顧速度的偏向，另一方面又要反對只顧速度不顧質(zhì)量的偏向。
　　在一九五八年，由于我們批判了那種借口好省而反對多快的右傾保守思想，全面地執(zhí)行了多快好省的方針，我們的基本建設(shè)得到了很大的躍進(jìn)。這種躍進(jìn)，不僅表現(xiàn)在工程項目大大增加和建設(shè)速度大大加快方面，而且表現(xiàn)在許多工程質(zhì)量提高和建設(shè)成本普遍降低方面。為了保證今后的基本建設(shè)能夠不斷地躍進(jìn)，我們必須繼續(xù)批判一切右傾保守思想。哪里有右傾保守思想，哪里就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反對這種思想的斗爭。但是，反對右傾保守，決不是說可以片面圖快而不顧質(zhì)量?；窘ㄔO(shè)是有關(guān)國家長遠(yuǎn)利益的大計，在質(zhì)量方面不能有任何的疏忽。因為工程質(zhì)量不好，有的就要返工，會造成人力、物力、財力的浪費(fèi)；有的會造成生產(chǎn)上的長期不合理，或者影響到產(chǎn)品的正常生產(chǎn)，而這些正是我們在進(jìn)行建設(shè)的時候應(yīng)當(dāng)經(jīng)常注意避免的。
　　片面地過分地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，或者忽視質(zhì)量，都不利于爭取速度。而合理保證質(zhì)量，剛有利于爭取速度。我們現(xiàn)在提出注意質(zhì)量的問題，就是為了保證建設(shè)的高速度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們躍進(jìn)再躍進(jìn)的要求。那么，要保證和不斷提高工程的質(zhì)量，當(dāng)前需要從哪些方面著手呢？就是要在設(shè)計和施工中，合理保證建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料的質(zhì)量，要培養(yǎng)技術(shù)力量，要加強(qiáng)技術(shù)管理。
　　建筑結(jié)構(gòu)是廠房的骨干。廠房是不是牢固，首先決定于結(jié)構(gòu)。我們既要反對盲目追求過高標(biāo)準(zhǔn)、過分加大保險系數(shù)的偏向；又要反對不適當(dāng)?shù)亟档徒Y(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、過分縮小保險系數(shù)的偏向。在基本建設(shè)中，必須繼續(xù)厲行節(jié)約，盡可能降低造價，同時又必須注意使這種節(jié)約不致影響到工程的質(zhì)量。為著合理保證建筑結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類企業(yè)不同的生產(chǎn)工藝和各個地區(qū)不同的自然條件，因事制宜、因地制宜地慎重規(guī)定不同的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。凡是必需用鋼結(jié)構(gòu)的，就應(yīng)當(dāng)用鋼結(jié)構(gòu)，而不要用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)去代替；凡是必需用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的；就應(yīng)當(dāng)用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，而不要用磚木結(jié)構(gòu)去代替；磚木結(jié)構(gòu)也是一種很好的結(jié)構(gòu)，可以用磚木結(jié)構(gòu)的，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)用磚木結(jié)構(gòu)。合乎這一種生產(chǎn)工藝和自然條件的建筑物的設(shè)計，不能隨便在另一種生產(chǎn)工藝和自然條件下套用。已經(jīng)試驗定型和審查批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不得到原設(shè)計部門的同意，就不應(yīng)當(dāng)隨便修改。
　　建筑材料質(zhì)量的好壞，在很大程度上決定工程質(zhì)量的好壞。什么樣的工程用什么樣的材料，都要符合設(shè)計的規(guī)定。我們既要反對優(yōu)材劣用、大材小用、小材不用、能使用代用材料而不使用的偏向，以防止浪費(fèi)，加快施工進(jìn)度；也要反對那種不顧設(shè)計的合理要求，而隨便使用不合格的材料，因而使工程質(zhì)量不能得到應(yīng)有保證的偏向。我們在施工中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)材料質(zhì)量和材料規(guī)格的檢驗工作，并且監(jiān)督生產(chǎn)建筑材料的工廠，保證生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。施工中材料的換用是可以允許的，但是必須經(jīng)過切實(shí)的計算和試驗，不能換用的就不應(yīng)當(dāng)換用。新材料的使用，必須經(jīng)過鑒定，才能推廣。凡是重大的骨干工程，特別是有關(guān)人民生命安全的大中型水壩工程，必須十分注意保證工程的質(zhì)量和安全，這些工程所需要的建筑材料，必須嚴(yán)格符合于設(shè)計規(guī)定的質(zhì)量和規(guī)格；如果一時沒有合格的材料，寧可暫時停工，決不馬虎。
　　保證基本建設(shè)工程的質(zhì)量，最重要的問題是提高職工的政治覺悟和技術(shù)水平，加強(qiáng)技術(shù)管理工作。上面所說的合理保證建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料的質(zhì)量，都同職工的政治覺悟和技術(shù)水平有密切的關(guān)系。職工的政治覺悟越高，技術(shù)水平越高，就越懂得工程質(zhì)量的重要，越有條件解決工程質(zhì)量中的問題。我們必須重視對基本建設(shè)部門的職工進(jìn)行政治的和技術(shù)的訓(xùn)練工作，大大地提高他們對于社會主義事業(yè)的責(zé)任心，提高他們的科學(xué)知識和技術(shù)能力。對于某些現(xiàn)在感到缺乏的技術(shù)復(fù)雜的工種，特別是電焊工、吊裝工和大型設(shè)備安裝工，必須采取各種迅速有效的辦法，抓緊施工的間隙時間，進(jìn)行專門的集中的訓(xùn)練。
　　保證工程質(zhì)量，同加強(qiáng)技術(shù)管理也是密切聯(lián)系的。我們應(yīng)當(dāng)教育職工嚴(yán)格遵守在設(shè)計、施工、材料等等方面保證工程質(zhì)量的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)程。凡是沒有這類規(guī)章制度的地方，應(yīng)當(dāng)建立起來。這類規(guī)章制度被忽視了的地方，應(yīng)當(dāng)引起重視，認(rèn)真執(zhí)行。
　　六  集中領(lǐng)導(dǎo)和大搞群眾運(yùn)動相結(jié)合
　　一九五八年由于我們在基本建設(shè)部門中批判了只是單純依靠業(yè)務(wù)部門和少數(shù)專家的錯誤做法，實(shí)行了集中領(lǐng)導(dǎo)和大搞群眾運(yùn)動相結(jié)合的正確方針，基本建設(shè)工作就改變了過去那種冷冷清清的狀況，出現(xiàn)了轟轟烈烈、遍地開花的新局面。
　　過去有些人曾經(jīng)認(rèn)為，基本建設(shè)方針和基本建設(shè)規(guī)劃的確定，只是基本建設(shè)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方面的事情；建設(shè)項目的設(shè)計，只是少數(shù)工程設(shè)計專家的事情，基本建設(shè)的施工，只需要由上而下地命令群眾辦事；基本建設(shè)的工程質(zhì)量，只需要技術(shù)檢驗人員按照表報數(shù)字進(jìn)行核算、鑒定。這些事情，都不用經(jīng)過黨委和有關(guān)部門的討論決定，都不要考慮如何集中群眾的集體智慧，如何依靠群眾的自覺行動。所有這些錯誤認(rèn)識，在大躍進(jìn)中都受到了事實(shí)的反駁。人們已經(jīng)清楚地看到，基本建設(shè)中沒有一項工作是能夠離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動而辦得好的。
　　黨的社會主義建設(shè)的總路線是黨的群眾路線在社會主義建設(shè)事業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展。因此，基本建設(shè)方針和基本建設(shè)規(guī)劃的決定，例如，在全國范圍內(nèi)首先建立工業(yè)體系和各省、自治區(qū)適當(dāng)發(fā)展地方工業(yè)，企業(yè)布置要適當(dāng)分散，而不要過分集中，企業(yè)規(guī)模要大中小型同時并舉，建設(shè)項目的施工次序要分別輕重先后，所有關(guān)于這些問題的方針的決定，都必須經(jīng)過各級黨委和各有關(guān)部門的認(rèn)真討論，都必須充分體現(xiàn)群眾路線的要求。也就是說，既要充分傾聽人民群眾的意見和要求，全面考慮人民群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，又要在各級干部中進(jìn)行鳴放，展開辯論，使我們所決定的方針能夠最大規(guī)模地動員群眾來參加建設(shè)，能夠最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性和各方面的潛在力量。而且，在實(shí)踐過程中，還要根據(jù)人民群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造，不斷地加以補(bǔ)充和修改，以便基本建設(shè)工作能夠在正確方針的指導(dǎo)下，多快好省地向前發(fā)展。
　　基本建設(shè)的設(shè)計工作能否正確體現(xiàn)基本建設(shè)方針和基本建設(shè)規(guī)劃的要求，同樣決定于是否執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和大搞群眾運(yùn)動相結(jié)合的方針。建設(shè)任務(wù)決定以后，各級黨委和有關(guān)部門對重要建設(shè)項目設(shè)計的編制和審查，都要親自掌握，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并且指導(dǎo)設(shè)計工作人員在這些工作中，認(rèn)真執(zhí)行群眾路線。在編制設(shè)計的時候，設(shè)計工作人員應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，了解情況，深入群眾，聽取意見，收集、研究新的經(jīng)驗和創(chuàng)造；在設(shè)計工作人員內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)展開討論，使工程師到技術(shù)員、練習(xí)生各抒己見，經(jīng)過比較分析，把一切合理的意見集中起來。然后，還要把編訂的設(shè)計分別提交有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)、有關(guān)工地、有關(guān)學(xué)校的技術(shù)人員、職工和師生中去進(jìn)行審查，加以修改和補(bǔ)充。要不要工人參加設(shè)計和審查設(shè)計，這是一個原則性的問題。長春汽車廠在工廠黨委行政負(fù)責(zé)人員的領(lǐng)導(dǎo)下采取群眾運(yùn)動的方法，對產(chǎn)品設(shè)計和工藝設(shè)計進(jìn)行了修改，在稍加擴(kuò)建、增加少許人員和設(shè)備的條件下，可以把生產(chǎn)能力從年產(chǎn)三萬輛提高到年產(chǎn)十五萬輛。這是生產(chǎn)部門中領(lǐng)導(dǎo)人員、技術(shù)人員和工人群眾結(jié)合起來，進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計和工藝設(shè)計的好經(jīng)驗，在基本建設(shè)部門是同樣適用的，是值得推廣的。
　　在組織施工的過程中，同樣要向全體職工交代工程任務(wù)、質(zhì)量要求，提出問題，說明理由，發(fā)動職工群眾深入討論，共同安排施工進(jìn)度，確定施工方法；同時，使大家經(jīng)常地關(guān)心質(zhì)量，注意安全，自己注意檢查，相互進(jìn)行檢查，多想辦法保證質(zhì)量，減少事故，以便工程能夠順利地良好地進(jìn)行。所有的工地，都應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行兩參、一改、三結(jié)合的制度，每個干部要以普通勞動者的身份出現(xiàn)，同群眾打成一片，全面地抓思想、抓生產(chǎn)、抓生活。正如黨的八屆六中全會《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中所指出的：“必須關(guān)心人，糾正那種見物不見人的傾向。群眾的干勁越大，黨越要關(guān)心群眾生活。黨越是關(guān)心群眾生活，群眾的干勁也會越大。”
　　群眾運(yùn)動越開展，越需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越需要健全管理制度，越需要加強(qiáng)責(zé)任制?；窘ㄔO(shè)中群眾運(yùn)動的開展，提出了許多新的問題，迫切地需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究。只有及時地解決了這些問題，才能使群眾運(yùn)動進(jìn)一步地深入地向前發(fā)展，基本建設(shè)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要經(jīng)常向職工群眾進(jìn)行關(guān)于基本建設(shè)方針、政策的宣傳教育，提高廣大職工群眾對于國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的認(rèn)識，在有關(guān)部門和有關(guān)單位的集中領(lǐng)導(dǎo)下，自覺地執(zhí)行黨和國家的方針、政策，加強(qiáng)勞動紀(jì)律，遵守國家規(guī)定的規(guī)章制度。我們要改革不合理的規(guī)章制度，根據(jù)工作情況的發(fā)展，補(bǔ)充和修改原有的規(guī)章制度，但是決不是要否定一切規(guī)章制度。在基本建設(shè)部門中有關(guān)行政管理和技術(shù)管理的規(guī)章制度，凡是合理的，都必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行，凡是實(shí)踐證明確實(shí)不合理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，加以修改；同時，根據(jù)群眾實(shí)踐的經(jīng)驗，使各種規(guī)章逐步地健全和完善起來。
　　總之，集中領(lǐng)導(dǎo)和大搞群眾運(yùn)動相結(jié)合的方針，是基本建設(shè)工作取得勝利的保證。管理基本建設(shè)工作的同志，一定要牢牢記?。褐挥性诨窘ㄔO(shè)部門的一切環(huán)節(jié)、一切工作中，加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，大搞群眾運(yùn)動，我們才能勝利完成今后基本建設(shè)方面愈來愈偉大的光榮任務(wù)。
　　根據(jù)《紅旗》雜志一九五九年
　　第五期刊印