各省、市、自治區(qū)黨委，國務院財經(jīng)各部黨組，國家計委、經(jīng)委、建委黨組：
　　中央同意李富春、李先念、薄一波三同志《關(guān)于市場情況和輕工業(yè)生產(chǎn)問題的報告》，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
　　市場問題，實質(zhì)上是農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)問題。中央要求各省、市、自治區(qū)黨委，切實加強對市場的領(lǐng)導，力爭在第一、第二季度內(nèi)，把市場供應基本上調(diào)整好，某些在第二季度還不能調(diào)整好的商品，也應當力爭盡快地好轉(zhuǎn)，以實際的效果來迎接國慶十周年。農(nóng)副產(chǎn)品的收購任務，應當保證在二月底以前完成，三月份進行檢查總結(jié)；主要日用工業(yè)品的生產(chǎn)計劃，應當徹底落實，各省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門應當抓緊組織，保證實現(xiàn)，輕工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料，應當按計劃保證供應，不得挪作別用；外貿(mào)出口任務，應當按照規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量和時間，切實保證完成。
　　各地區(qū)、各部門必須在商業(yè)工作中，切實貫徹“全國一盤棋”的精神，嚴格服從國家統(tǒng)一的調(diào)撥計劃。關(guān)于適當?shù)馗倪M商品管理辦法的問題，中央同意報告中所提的各項原則。商業(yè)部門應當掌握必要的物資，統(tǒng)籌分配，穩(wěn)定物價，打擊黑市。商業(yè)部門對規(guī)定的商品，有權(quán)按照計劃進行調(diào)撥。中央責成商業(yè)部門迅速提出改進商品管理辦法的具體方案，報告中央批準后執(zhí)行。
　　中　央
　　一九五九年二月二十四日
    關(guān)于市場情況和輕工業(yè)生產(chǎn)問題的報告
　　（一九五九年一月二十五日）


主席、中央：
　　一九五八年我國國民經(jīng)濟獲得了巨大的躍進。農(nóng)業(yè)躍進了，工業(yè)躍進了，商品流通也擴大了。一九五八年的躍進是偉大的，史無前例的。但是一九五八年冬季以來，在市場上出現(xiàn)了若干商品，包括副食品和一些工業(yè)品供應不足的情況。最近為了克服這些現(xiàn)象，我們對市場供應、輕工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易中的幾個主要問題進行了初步的研究和分析。我們認為當前的市場情況，可以作這樣的估計：大局很好，問題也有，這些問題經(jīng)過努力是可以解決的?，F(xiàn)在，把我們看到的問題和解決的意見報告如下：
　?。ㄒ唬┰诩Z食、棉花和油脂方面，由于去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的躍進，產(chǎn)量比過去大為增加，只要把工作做好，只要認真解決工作中的問題，日子是完全可以過得去的。
　　本年度（一九五八年七月一日---九五九年六月三十日）國家糧食征購任務按各省最后布置的數(shù)字共計一千一百五十億斤，截至去年十二月底止，已經(jīng)入庫九百三十四億斤，完成得較好。但是各地的情況是不平衡的，目前有一部分省份征購任務尚未完成，這些地方在最近期間，需要大力抓緊收購工作，否則還有完不成任務的危險。特別是大米產(chǎn)區(qū)今年出現(xiàn)了一種新的情況，由于收少銷多，全國庫存比去年同期減少了五十億斤，而且主要減少在交通較為方便的地方，這些地方更應當抓緊收購工作。在已經(jīng)完成了征購任務的地方，如果有可能，也最好能多購一點，使國家增加一些糧食后備，當然要注意不買過頭糧。當前的糧食工作，從全局來看主要是銷的問題。要把銷售工作抓緊，保證不突破既定的銷售指標。而做好銷售工作的關(guān)鍵又主要在農(nóng)村，要妥善安排人民公社的糧食消費，保證農(nóng)村不出大問題。本年度的糧食銷售計劃是九百五十億斤，加上軍糧十五億斤，出口八十億斤，收支相抵所余不多。如果收購完成得不好，銷售工作又沒有抓緊，其結(jié)果就要挖原有的庫存，在去年大豐收的條件下，出現(xiàn)這種情況是很不合理的。因此，銷售計劃必須嚴格掌握，一般不能超過。城市糧食的消費水平，去年下半年已經(jīng)有了提高，全國城市每人每月平均增加糧食七斤（包括行業(yè)用糧）。今年應當大體上維持這個水平，不要再去增加。鋼鐵、水利、筑路民工應當自帶糧食，必要時才由國家酌量補助。歷來的經(jīng)驗，糧食發(fā)生問題主要在農(nóng)村，解決問題也主要靠農(nóng)村。人民公社吃糧要有計劃，在糧食多的時候要注意少吃一點，瞻前顧后，細水長流，免得到了青黃不接季節(jié)，發(fā)生缺糧，又鬧糧食問題。切實安排人民公社的糧食消費，是保證糧食局勢基本穩(wěn)定的一個重要條件。必須結(jié)合人民公社的整頓工作，把道理向公社干部和社員說清楚，把消費計劃搞好。國家的糧食管理體制，仍然堅持差額管理制度，中央糧食部只負責京、津、滬、遼四地的供應，負責出口、軍糧和必要的品種調(diào)劑。各省、自治區(qū)的糧食收購和銷售，由省、自治區(qū)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，自行安排。各省、自治區(qū)必須保證完成糧食的差額上調(diào)任務，省、自治區(qū)內(nèi)發(fā)生缺糧問題，也由地方自行調(diào)劑解決，以多補少，以有余補不足。為了保證城市糧食的供應，武昌會議曾經(jīng)決定在城市經(jīng)常存足三個月的糧食，現(xiàn)在許多城市存糧的數(shù)量距離這個要求還很遠，我們希望各地能在最近做到這一點。
　　本年度（一九五八年九月一日到一九五九年八月三十一日）全國的棉花收購任務是五千五百五十萬擔，占全年棉花產(chǎn)量六千七百萬擔的百分之八十三（上年度收購二千七百二十萬擔，也占全年棉花產(chǎn)量三千二百八十萬擔的百分之八十三）。截至現(xiàn)在為止，已經(jīng)收購的棉花還不到四千萬擔，相當于全年收購計劃的百分之七十左右（上年同期，收購數(shù)字已經(jīng)達到收購計劃的百分之九十以上）。歷年的規(guī)律是，產(chǎn)量越大，商品率越高。本年度棉花產(chǎn)量加了一番，棉花的商品率仍然放在百分之八十三的水平上，應當說是不算高的。現(xiàn)在還有一千五百多萬擔沒有收起來，需要各地繼續(xù)努一把力，抓緊收購。收不到這么多的棉花，就不能保證紡一千萬件以上的紗，就不能保證每人供應二十四尺棉布和增加一些針織品。在去年農(nóng)業(yè)大躍進以后，我們有條件保證也必須保證已經(jīng)公開宣布了的二十四尺棉布的供應。據(jù)說，現(xiàn)在沒有收購起來的棉花還很不少，有些棉花還在棉稈上沒有剝下來，剝?nèi)∶拮讯探q的工作也還沒有普遍開展，因此要求各地把棉花收購和棉籽剝絨都抓緊一下，幫助解決一些動力和設(shè)備，分配一定的勞動力去做這件事，務必要完成收購計劃。
　　本年度（一九五八年七月一日到一九五九年六月三十日）油脂的收購任務是三十四點六億斤（油料折油），占年產(chǎn)量六十六點九億斤的百分之五十一點七（上年度收購二十七點五億斤，占全年產(chǎn)量四十點三億斤的百分之六十八點二），截至去年十二月底為止，收購了十一點二億斤，完成收購任務的百分之三十二（上年同期已經(jīng)完成收購任務百分之五十九點一）。今年產(chǎn)量增加很多，從收購計劃看，商品率比去年還低，而完成的進度卻不如去年，收購的絕對數(shù)量比上年度同期還少四億多斤。油脂的收購和供應是當前市場問題較為突出的一個方面。由于收少銷多，目前油的庫存比以往哪一年都緊，許多城市只有幾天或者十幾天的庫存，出口用油和工業(yè)用油也不能很好地保證。為了改變這種情況，必須加強收購工作，特別是山東、河南、河北、湖北、江蘇、安徽、四川等油料集中產(chǎn)區(qū)，應當抓緊時機，完成收購任務；必須切實掌握銷售指標，不能突破國家供應計劃，提高供應標準。人民公社自己的用油，也需要妥善加以安排，盡量少吃一點，多賣一點給國家。
　　（二）副食品的基本趨勢是分期分批地逐步趨向緩和，但是有些品種還會較長期地緊張，必須注意增產(chǎn)副食品，同時適當?shù)販p少農(nóng)村的消費量，勻一部分出來支持城市和出口。
　　由于各地抓緊了種菜，蔬菜的供應在南方各省最近已有緩和，北方各省也可望于三、四個月內(nèi)緩和下來。蔬菜工作的一條基本經(jīng)驗，是要就地自給，必須在銷地附近，按消費人口計算，種夠必要的畝數(shù)，打足安全系數(shù)，分配必要的勞動力專門種菜，寧可多種些，不要種得少了發(fā)生脫銷。特別是沿河以北地區(qū)，天氣寒冷，每年有五、六個月不能生產(chǎn)蔬菜，因此要種夠足量的大白菜、秋蘿卜等秋季蔬菜，以保證缺菜季節(jié)的供應。由于今年各地準備多種一些菜，要及早地準備好腌咸菜、曬干菜、做酸菜和其他加工、儲藏工作。
　　豬肉的供應在下半年有可能逐步好轉(zhuǎn)，禽、蛋的供應還要較多的時間才有可能好轉(zhuǎn)。集體養(yǎng)豬的問題在許多人民公社還沒有很好的解決，須要在整社當中注意加以整頓，把這個問題徹底解決，同時也要由公社盡可能設(shè)法撥一點糧食給社員分散飼養(yǎng)。豬羊的繁殖和屠宰，要按照全國農(nóng)業(yè)先進單位代表會議提出的“十六倡議”中的要求，既要保證一定的凈增率，又要保證一定的上市量，兼顧兩方面的需要。估計到春節(jié)以后，城市豬肉供應可能會有一段時間十分緊張，需要盡量多打一些魚來供應市場，特別是沿海各省要抓緊春季夏季的魚汛，事先做好一切準備工作。
　　廣東、福建、四川、吉林、黑龍江等省和內(nèi)蒙古自治區(qū)應當抓緊糖的生產(chǎn)，把去年生產(chǎn)的糖料充分加工，增加產(chǎn)量，保證外調(diào)。
　　解決副食品供應不足的根本方法是發(fā)展副食品生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)濟。關(guān)于這一點，六中全會決議已經(jīng)指出了。一個多月以來，中央已經(jīng)在抓這個工作，最近并且召開了副食品問題的會議。各地也正在開始做。但是從現(xiàn)在起到副食品生產(chǎn)大量發(fā)展起來，還有一段時間。在這一段時間內(nèi)，還必須在分配方法上想一些辦法。城市應當對供應不足的副食品，實行定量分配，使全體居民都能買到一定的數(shù)量，避免排隊爭購?，F(xiàn)在許多城市已經(jīng)這樣做了，收到了效果。當前一個重要問題，是如何適當?shù)販p少一些農(nóng)村的副食品消費量，以便勻一點出來供應城市和出口，這是一個方針性的問題。農(nóng)村人民公社在成立公共食堂以后，副食品的消費量自然要都比以前略為增加一些，這是合乎情理的，但是有些人民公社吃得多了一些，也留得多了一些，這固然對改善農(nóng)民的伙食有好處，但是如果不加控制，就會把供應城市和供應出口的東西吃掉，使我們在城市中處于被動，使我們換不到必要的外匯來支援國家的重點建設(shè)，保證建設(shè)的速度，這對國家是不利的。同時這樣做也會減少農(nóng)村人民公社的貨幣收入，減少農(nóng)業(yè)建設(shè)資金和社員工資的來源。歸根到底，這對于農(nóng)民也是不利的。我們認為，各地在整社中，應當反復地向干部和農(nóng)民說清楚這個道理，堅決要求農(nóng)村人民公社首先保證完成國家的副食品收購計劃，有計劃地安排自己的副食品消費，做到城鄉(xiāng)兼顧，內(nèi)銷和出口兼顧。
　?。ㄈ┹p工業(yè)生產(chǎn)在一九五八年有了顯著的增加，但是由于社會需要量增長得更多，目前一部分日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應情況比較緊張，必須積極增加生產(chǎn)，適當?shù)卦黾舆@方面的基本建設(shè)，并且撥給必要的原材料，以保證生產(chǎn)市場上所迫切需要的工業(yè)品。
　　目前，一部分日用工業(yè)品，例如肥皂、火柴、電池、鉛筆、燈泡、西藥、搪瓷制品、玻璃制品、膠鞋、紙張、食糖、瓷器、鐵鍋、五金配件等供應情況比較緊張。一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，例如農(nóng)具、排灌機械、化肥、農(nóng)藥等的供應，也遠遠不能滿足需要。出現(xiàn)上述這樣的情況，是不是由于生產(chǎn)沒有增加或者增加太少呢？事實并不是這樣。一九五八年消費資料工業(yè)的生產(chǎn)總值，由一九五七年的三百九十億元增加到五百億元，即增長百分之二十七點八；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)總值，由一九五七年的三十三億元增加到六十六億元，即增長一倍。由此，顯然可以看出，這是社會購買力迅速提高，市場需要大量增加的結(jié)果。
　　為了滿足人民日益增長的需要，就要更快地發(fā)展生產(chǎn)。當前發(fā)展生產(chǎn)的突出問題是原材料不足（化肥供應的減少，則是由于進口減少和國內(nèi)產(chǎn)量降低的結(jié)果）。原材料不足表現(xiàn)在兩方面：一是來自農(nóng)副產(chǎn)品的某些原料，例如油脂、竹子、松香、五倍子等不足；一是來自工業(yè)品的某些原料，例如鐵皮、燒堿、純堿、硫酸等不足。在輕工業(yè)部系統(tǒng)的各項產(chǎn)品中，農(nóng)副產(chǎn)品的原料約占全部原料的百分之五十五左右，工業(yè)品的原料約占全部原料的百分之四十五左右。農(nóng)副產(chǎn)品原料不足的主要原因，是去年下半年以來，農(nóng)村勞動力緊張，沒有來得及發(fā)展多種經(jīng)濟，土特產(chǎn)品的產(chǎn)量減少。最近情況雖然有些改善，但是距離滿足工業(yè)生產(chǎn)的需要和出口的需要還很大。工業(yè)品原料不足的主要原因，是化學工業(yè)的增長不能滿足需要，是鋼鐵、五金材料供應緊張，還有東北地區(qū)電力的嚴重不足，等等。此外，有些地方原來生產(chǎn)日用工業(yè)品原料的工廠、生產(chǎn)汽車配件和機器配件的工廠以及生產(chǎn)某些日用工業(yè)品的工廠，改產(chǎn)了其他產(chǎn)品，沒有來得及歸隊，也是造成日用工業(yè)品原料不足和成品不足的一個原因。
　　最近我們在日用工業(yè)品生產(chǎn)方面，做了兩項工作。第一項，是根據(jù)市場需要，估計原材料供應的可能，制定了一個一九五九年全年主要日用工業(yè)品生產(chǎn)計劃（見附表）〔1〕。如果這個計劃實現(xiàn)了，今年日用工業(yè)品的供應情況就可以比較緩和一些。各地區(qū)、各部門應當從各方面努力，保證這一計劃的實現(xiàn)。第二項，是逐項研究了第一季度中肥皂、火柴、電池、鉛筆、燈泡、西藥、搪瓷制品、玻璃制品、膠鞋、紙張、食糖、瓷器、鐵鍋、五金配件等十四項重要商品的生產(chǎn)問題，并且在保證重點、照顧一般的原則下，盡可能地安排出了一部分原材料，安排了第一季度的生產(chǎn)，力爭在短時間內(nèi)使生產(chǎn)和供應情況好轉(zhuǎn)過來。為了把以上兩項工作做好，單靠我們和中央各有關(guān)部門的努力是不行的，必須全黨動手，共同努力。因此，我們對各省、市同志有以下幾點要求：
　?。?）認真地研究日用工業(yè)品生產(chǎn)中的問題，逐項安排日用工業(yè)品的生產(chǎn)，使日用工業(yè)品從原料到生產(chǎn)都能夠落實。目前最低限度要做到保證國家計委、各工業(yè)部門和商業(yè)部門給日用工業(yè)品分配的原材料能夠用到日用工業(yè)品的生產(chǎn)方面，不致挪用于其他方面。
　　（2）由于國家分配的日用工業(yè)品的原材料不足，應當首先把這些原材料用來生產(chǎn)與人民生活關(guān)系較大的商品，例如西藥、肥皂、鉛筆、火柴、紙張等，力求在這些重要商品方面能夠較多地滿足人民的需要。有些比較次要的商品，例如機關(guān)用的大頭針、曲別針、木器家具等，可以少產(chǎn)，甚至暫時停產(chǎn)。現(xiàn)在有些機關(guān)和公社鋪張浪費的風氣又在抬頭，應當強調(diào)節(jié)約。
　?。?）積極發(fā)展農(nóng)村的多種經(jīng)濟，很好地保證日用工業(yè)品所需要的農(nóng)副產(chǎn)品原料，并且保證這些原料能夠按計劃出口。
　?。?）過去生產(chǎn)日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工廠，包括生產(chǎn)配件和原料的工廠，轉(zhuǎn)了業(yè)的，應當歸隊，或者另外指定其他工廠生產(chǎn)這類產(chǎn)品。
　?。?）由于國家分配的原材料不足，上海、天津等大城市的某些日用品工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)還會開工不足，因此這些地方的產(chǎn)品也不可能完全滿足其他地方的需要。為了保證自己地區(qū)的供應，各地必須根據(jù)就地取材、就地制造、就地供應的方針，在首先保證國家原料調(diào)出任務的條件下，積極發(fā)展地方的和公社的工業(yè)。要積極提倡使用代用品，例如洋紙不夠，發(fā)展土紙；牙膏不夠，發(fā)展牙粉；燒堿不夠，用土堿來做肥皂，或者用土堿來代替肥皂；膠鞋不夠，多做一些布鞋和草鞋；汽油不夠，多做一些酒精來代替。橡膠和石油主要依靠進口，目前不可能充分滿足需要。農(nóng)村所需要的鋼鐵材料，國家也不可能全部供應，必須大量使用土鋼土鐵來制造農(nóng)具、鐵鍋、釘子、水車和其他某些可能制造的農(nóng)業(yè)機械?，F(xiàn)有的化肥只能主要使用在棉花生產(chǎn)方面，應當提倡大量積肥和做土化肥。
　　一年之計在于春。各地必須首先抓緊第一季度的生產(chǎn)，并且立即規(guī)劃第二季度的生產(chǎn)，要做到在市場淡季所生產(chǎn)的工業(yè)品不僅能夠滿足當時的需要，而且能夠有儲備，供應秋后旺季的需要。應當估計到今年農(nóng)業(yè)大豐收以后，農(nóng)村市場對工業(yè)品的需要，將會有更大的增加。對于秋后旺季市場所需要的工業(yè)品的生產(chǎn)和供應，要及早加以安排。
　　為了力求增產(chǎn)一些輕工業(yè)產(chǎn)品，并為明年進一步增產(chǎn)打下基礎(chǔ)，今年已經(jīng)規(guī)定的國家輕工業(yè)和紡織工業(yè)基本建設(shè)投資二十三億元（地方自籌部分的投資不在內(nèi)），必須保證完成。今年計劃生產(chǎn)的主要設(shè)備，包括棉紡成套設(shè)備五百萬錠，織布機八萬六千臺，造紙專業(yè)設(shè)備五萬五千噸，制糖專業(yè)設(shè)備五萬噸，也必須保證完成。此外，各地還要根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排機械制造能力，生產(chǎn)一部分其他輕工業(yè)機械設(shè)備。要生產(chǎn)這樣多的紡織機械，除了原有的紡織機械制造廠和一般紡織廠的機器修理車間必須全部歸隊以外，今年還需要通過新建、擴建增加棉紡織機械制造能力三百零二萬錠（年產(chǎn)量）。我們要求各省、市同志在通盤安排基本建設(shè)、機械制造和分配材料的時候，保證這個計劃的實現(xiàn)。
　?。ㄋ模ν赓Q(mào)易工作是國民經(jīng)濟的一個重要方面，必須認真重視，努力保證出口計劃的完成。
　　對外貿(mào)易是我國國民經(jīng)濟的一個重要部門，也是我國外交工作的一個重要組成部分，是對外活動的一條重要戰(zhàn)線。必須在繼續(xù)堅決貫徹“自力更生為主，爭取外援為輔”、“國內(nèi)市場為主、國外市場為輔”的原則的同時，大力增加貨源，保證出口任務的完成。
　　在對外貿(mào)易工作上必須強調(diào)高度的集中和統(tǒng)一，必須在集中統(tǒng)一的原則下發(fā)揮地方的積極性，也必須堅決貫徹先中央、后地方，保證重點、照顧一般的原則。
　　今年的對外貿(mào)易計劃，在恩來同志主持下，經(jīng)過多次的反復討論，已經(jīng)確定下來。計劃規(guī)定，國內(nèi)收購一百億元（這是按照國內(nèi)收購價格計算的，包括由外貿(mào)部門供應國內(nèi)銷售的物資十億元），出口七十九億元，進口六十三點二億元。按照這個計劃，今年進出口總值比去年實際增長百分之十一點二七，其中，出口比去年增加百分之十九，進口比去年增加約百分之三。這個計劃基本上反映了我國的出口能力和對外活動的需要，反映了國家重點建設(shè)、國防、尖端科學、國內(nèi)市場和地方外匯的需要。但是也應當看到，完成這個計劃須要作很大努力，須要各級黨委全力給予支持，堅決按照計劃規(guī)定的時間、品種和質(zhì)量保證完成。應當了解，如果因為國內(nèi)市場一時的緊張而把出口物資擠掉或者推遲出口時間，不僅會影響國內(nèi)急需物資的及時進口，而且會造成政治上的損失。
　　為了保證今年對外貿(mào)易計劃的完成，對于出口物資的供應，主要商品必須納入國家統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售計劃和調(diào)撥計劃之內(nèi)，其他小土特產(chǎn)品則應由地方大力組織出口。出口商品所需要的原材料和包裝材料，應當在國家統(tǒng)一安排下由各供貨部門負責解決。我們必須十分重視出口計劃的完成，完成了出口計劃才能保證必需物資的進口。從國內(nèi)消費和市場供應的物資當中，適當?shù)財D出一部分用來出口，換回更加重要的物資，這對我們國家的建設(shè)來說是很有利的。
　　今年我國所需要的資本主義國家的外匯是很緊張的。到去年年底，可以動用的外匯比往年大大減少了。今年第一季度已經(jīng)簽訂進口合同的商品就有九千萬美元；而第一季度要完成對資本主義國家出口的任務，看來困難不少，一月份的出口情況就很不好。因此，對資本主義國家外匯的使用必須嚴格加以掌握。第一季度內(nèi)，除了十分急需的以外，一般不能再向資本主義國家訂貨。今年全年從資本主義國家進口什么，進口多少，必須由外貿(mào)部根據(jù)先出口、后進口的原則，分期分批地陸續(xù)進行。
　　對港澳副食品供應問題極為重要，必須解決。我們經(jīng)過港澳的貿(mào)易，每年可以拿到兩億以上的美元，單只對港澳出口副食品一項，就有七千萬美元，必須引起重視。目前，港澳副食品價格上漲很多，當?shù)厣虡I(yè)界和居民都有抱怨情緒，反動報紙對我們在大肆進行污蔑。這不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。我們要求各有關(guān)省市對中央已經(jīng)布置了的對港澳的出口任務，努力保證完成。
　　（五）適當?shù)馗倪M商業(yè)體制和商品管理辦法，商業(yè)部門必須掌握必要的物資，統(tǒng)籌分配，穩(wěn)定物價，打擊黑市。
　　目前的情況是各級商業(yè)部門在掌握物資方面有些問題，有些應該掌握的物資沒有掌握起來，即使已經(jīng)掌握到手的物資，在全省、全國范圍內(nèi)調(diào)度也有困難?，F(xiàn)在，市場上排隊爭購的現(xiàn)象很多，采購人員滿天飛，地區(qū)之間盛行著物物交換，有些商品發(fā)生了黑市，價格高于國家的牌價很多，等等。這種情況任其繼續(xù)下去，對于發(fā)展生產(chǎn)、保證建設(shè)、穩(wěn)定人民生活都是極其不利的，必須加以改變。
　　現(xiàn)在的商業(yè)管理體制基本上是好的，是符合統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則的。為了在商業(yè)工作方面切實貫徹全國一盤棋的精神，使商品管理辦法能夠更加適應目前的情況，我們認為，有必要在現(xiàn)行商業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，將商品管理的具體辦法適當加以改進。我們考慮，全國的商品應當分成三類：第一類是某些關(guān)系國計民生十分重大的商品和出口的重要商品，例如棉布、棉花、石油、什銅、牛皮、絲綢、食鹽等，商業(yè)部門應當在全國范圍內(nèi)制定收購、銷售、調(diào)撥、庫存的指標，經(jīng)過中央批準以后，全國必須按照這些指標執(zhí)行。過去已經(jīng)這樣做了，今后仍然要這樣做。第二類是“有名有姓”的重要商品，大概有二百多種，商業(yè)部應當根據(jù)差額調(diào)撥的原則，制定各省市之間的調(diào)撥計劃。其中除了比較重要的品種，必須經(jīng)過中央批準下達以外，其余由商業(yè)部直接下達。計劃確定以后，即責成商業(yè)部門負責進行調(diào)撥，不必一切小事都要經(jīng)過黨委，弄得黨委不勝其煩。第三類是“無名無姓”的小商品，這類商品的分配，應當由商業(yè)部門負責組織全國的和地區(qū)的物資交流會，互通有無，并且供應出口。如果中央和各省、市、自治區(qū)同意上述原則，可以責成商業(yè)部門提出具體方案和商品目錄，報告中央批準后執(zhí)行。
　　我們提議，在上海、天津、廣州、沈陽等大城市生產(chǎn)的大宗商品和其他個別地區(qū)生產(chǎn)、需要在全國分配的重要商品，由商業(yè)部通過包銷的方法，掌握貨源，在全國范圍內(nèi)進行分配。
　　我們建議各省、市、自治區(qū)把現(xiàn)在滿天飛的一切采購人員調(diào)回去（按照計劃催貨或押運商品的人員除外），并建議各地加強戶口和糧票的管理，加強寄遞郵包和外運貨物的管理，并且嚴格管理物價，以限制盲目采購。
　　在商品供應不足的時候，必須對重要商品實行有計劃分配的辦法，對消費者實行配售。只有這樣，才能做到比較合理地分配商品，以求減少排隊爭購，杜絕抬價投機。在需要的時候隨時實行這種辦法，在供應緩和了以后，可以隨時取消。對于某些商品供應不足的原因和我們的解決辦法，應當及時向黨內(nèi)、團內(nèi)、機關(guān)、學校、工廠干部說清楚，并且通過居民代表向群眾廣泛地進行解釋，但是不要登報。越是物資供應不足，就更加要注意加強政治思想工作。
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　　前面說過，今年的市場情況，從全局來看是很好的。市場商品以糧食和棉織品為綱，不論從性質(zhì)上講和從數(shù)量上講，糧食和棉織品都是保證人民生活需要、保證市場穩(wěn)定的主力。我們站穩(wěn)了糧食和棉織品這兩個重要的陣腳，就有了保證市場穩(wěn)定的基本條件。從目前看，解決副食品、日用工業(yè)品、小土特產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應和出口問題，還須要經(jīng)過很大的努力，須要做許多工作。在副食品中主要是認真地解決蔬菜、食油和肉類的問題。日用工業(yè)品的品種繁多，主要是把這次擬定的一九五九年主要日用工業(yè)品生產(chǎn)計劃和第一季度安排的十四項商品生產(chǎn)計劃徹底落實。有了這些商品，商店的貨架子就充實得多了。當然在抓大宗商品的同時，不能放松小宗商品，在抓主要商品的同時，不能放松多種經(jīng)營，應當做到有綱有目，綱舉目張。目前的問題是暫時性的，是國民經(jīng)濟迅速發(fā)展中難以完全避免的。我們相信，在一九五八年生產(chǎn)建設(shè)大躍進的基礎(chǔ)上，只要全黨重視，大家動手，充分發(fā)揮一切有利條件，這些問題是完全可以解決的。我們的要求是，力爭在第一、二季度把市場的商品供應基本上調(diào)整好，某些在第二季度還不能調(diào)整好的商品，也應當力爭盡快地調(diào)整好，用這樣的成績來迎接國慶十周年。關(guān)于商品和購買力之間的對比，從目前的材料來看，由于去年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進，就業(yè)人數(shù)大大增加，農(nóng)民的收入也有了一定的增加，加上今年日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應還不能充分滿足需要，這就使商品和購買力之間，還存在著一定的差額。如果我們的工作做得好些，把各部門各方面的計劃調(diào)整適當，統(tǒng)一安排，差額就可能小些；如果做得不大好，差額就可能大些。我們以上所說的問題，包括加強糧食、棉花、油料和其他農(nóng)副產(chǎn)品的收購，控制糧食油脂的銷量；包括安排日用工業(yè)品的生產(chǎn)，發(fā)展地方和公社工業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟和保證出口任務的完成；包括適當改進商品管理辦法和商品供應辦法，鄉(xiāng)村適當擠出一部分物資支援城市和出口的需要等等，這些都是力求把工作做好，力求在首先保證六中全會規(guī)定的四大指標的前提下，在現(xiàn)有生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，保證人民生活的需要，并且力求商品和購買力之間不要出現(xiàn)過大的差額。而不是要求商品和購買力之間完全平衡，完全避免緊張現(xiàn)象，過“舒服日子”。為了加速社會主義建設(shè)，一定程度的緊張應當認為是正常的。這一點只要向人民說清楚，就會取得他們的支持和擁護。過去的經(jīng)驗證明，如果追求商品和購買力之間的完全平衡，勢必要降低國家工業(yè)化的發(fā)展速度，這樣就會犯保守主義的錯誤；而反過來說，即使商品和購買力之間存在著一定的差額，只要這種差額不過大，經(jīng)過努力，也可以基本上保證物價穩(wěn)定和人民生活的必要供應，因此，我們應當在保證重點、照顧一般的原則下，力求做到既能保證國家的建設(shè)速度，又能穩(wěn)定市場和人民生活，用兩條腿走路。我們相信如果全黨都能注意到這一點，貫徹全國一盤棋的精神，基建一盤棋，生產(chǎn)一盤棋，流通也一盤棋，鼓干勁、想辦法，抓得緊，認真解決具體問題，這是完全可以辦得到的。
　　李富春
　　李先念
　　薄一波
　　一九五九年一月二十五日
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    注釋
　?。?）附表本書從略。