一
　　財政貿(mào)易管理體制必須適應(yīng)人民公社成立以后的新形勢。自從中共中央發(fā)布關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議以后，在很短的時間內(nèi)，全國農(nóng)村已經(jīng)基本上實現(xiàn)了人民公社化。規(guī)模較小的、經(jīng)營項目單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，合并和改變?yōu)橐?guī)模較大的、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵五位一體、政社合一的人民公社。人民公社為我國加速社會主義建設(shè)和將來過渡到共產(chǎn)主義提供了一種最好的組織形式。它不但在現(xiàn)階段是我國社會的基層單位，并且將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基層單位。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社，是我國社會又一次具有歷史意義的重大變革。這種變革必然在生產(chǎn)、分配、交換、消費等方面引起一系列的深刻變化。生產(chǎn)關(guān)系進一步改變了，農(nóng)業(yè)合作社時期仍然存在的某些生產(chǎn)資料私有制的殘余在消滅中，生產(chǎn)力得到了進一步的解放。分配制度改變了，過去按勞動工分進行分配的辦法，改為工資制和供給制相結(jié)合的分配制度。社員的集體福利事業(yè)發(fā)展了，公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院都正在大量地建立起來。商品生產(chǎn)是增加的，商品流通是擴大的，但是過去一部分通過買賣交換的產(chǎn)品，現(xiàn)在變?yōu)楣鐑?nèi)部自產(chǎn)自用，直接在社內(nèi)分配了?，F(xiàn)階段的人民公社是社會主義的，但是已經(jīng)有了若干共產(chǎn)主義因素；基本上還是集體所有制，但是已經(jīng)帶著全民所有制的若干成分，而且這種成分正在逐步增長。資產(chǎn)階級式的法權(quán)，在現(xiàn)時對于社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為障礙的部分，正在遭到破除，而那些有用的部分，則還保留著，使之為社會主義事業(yè)服務(wù)。人們的意識形態(tài)和精神面貌也正在進一步改變。特別是政社合一了，人民公社既是基層經(jīng)濟組織，又是基層政權(quán)組織。以上這些經(jīng)濟和政治情況的變化，反映在商業(yè)工作方面，是采購和供應(yīng)更加集中，自由市場基本上不存在了，商業(yè)部門一方面從事商品流通的任務(wù)在繼續(xù)增大，一方面在公社范圍內(nèi)辦理產(chǎn)品直接分配的職能在逐步增加，商業(yè)工作更加成為公社本身經(jīng)濟生活的不可分割的部分。反映在財政工作方面，是以商品流通為征稅環(huán)節(jié)的工商稅收制度，基本上不再適用了，稅收和利潤實行分別征收和提繳的辦法不再必要了，國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也必須同公社的財務(wù)工作合而為一。反映在銀行工作方面，是轉(zhuǎn)帳結(jié)算的范圍進一步擴大了，現(xiàn)金交易相對地減少了，農(nóng)村銀行機構(gòu)將要進一步成為公社各種經(jīng)濟活動的結(jié)算中心。所有這些新的情況，都要求財政貿(mào)易管理體制根據(jù)有利于人民公社的鞏固和提高，有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，合理地兼顧國家、集體和個人利益而又簡便易行的原則，作必要的改進。這對于配合人民公社的發(fā)展，加速社會主義建設(shè)，并且為將來過渡到共產(chǎn)主義準備條件，具有重要的意義。
　　二
　　農(nóng)村財政貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的方針，實行機構(gòu)下放、計劃統(tǒng)一、財政包干的辦法，也就是實行“兩放、三統(tǒng)、一包”的辦法。
　　所謂兩放，就是下放人員，下放資產(chǎn)。把國家在農(nóng)村的糧食、商業(yè)、財政、銀行等部門的基層機構(gòu)，除了為幾個公社或者為更大范圍服務(wù)的以外，全部下放給人民公社，業(yè)務(wù)管理權(quán)限也交給人民公社，由公社負責(zé)管理經(jīng)營。這些單位的人員，作為人民公社的人員；這些單位的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動資金，一律轉(zhuǎn)歸公社管理使用。下放的農(nóng)村財貿(mào)機構(gòu)是人民公社的組成部分，受人民公社的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級財貿(mào)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
　　所謂三統(tǒng)，就是統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一流動資金的管理。人民公社必須服從國家統(tǒng)一的方針政策，執(zhí)行國家的市場物價政策、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以及其他有關(guān)的各項政策和規(guī)定。人民公社必須服從國家的統(tǒng)一計劃，按照國家計劃交售國家統(tǒng)購和收購的產(chǎn)品，按照國家計劃向社員配售統(tǒng)銷的物資。人民公社必須注意流動資金的管理，保證國家轉(zhuǎn)交公社的流動資金只用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)和商品流轉(zhuǎn)方面，不得用于基本建設(shè)和其他用途。
　　所謂一包，就是包財政任務(wù)。把國家在農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)稅、工商業(yè)稅、下放企業(yè)事業(yè)的收入、地方附加和其他收入，統(tǒng)一計算，扣除原來由國家開支的行政費和事業(yè)費，如鄉(xiāng)干部、學(xué)校教職員、技術(shù)推廣員等人員的工資，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的費用（這些事業(yè)機構(gòu)也都要下放），由公社按收支差額包干上繳。包干的辦法，可以按照一定的數(shù)額包干；也可以按照公社收入的一定比例包干。下放人員的工資可以包括在收支包干的范圍以內(nèi)，由公社統(tǒng)一發(fā)放；也可以不包括在收支包干的范圍以內(nèi)，仍然由國家另外發(fā)給。在規(guī)定上繳數(shù)額和比例的時候，既要注意保證國家的收入，又要適當(dāng)照顧公社的負擔(dān)能力。這是工農(nóng)聯(lián)盟問題，是國家同五億農(nóng)民的關(guān)系問題。在公社同公社之間，也要照顧各公社的不同經(jīng)濟情況，做到負擔(dān)的大體平衡。原則上富區(qū)比窮區(qū)多負擔(dān)一些，經(jīng)濟作物區(qū)比糧食作物區(qū)多負擔(dān)一些，工商副業(yè)多的地區(qū)比工商副業(yè)少的地區(qū)多負擔(dān)一些。包干以后，如果經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化或者遇有重大自然災(zāi)害，原定任務(wù)可以適當(dāng)調(diào)整。
　　兩放、三統(tǒng)、一包的辦法，是在目前情況下一個較好的可行的辦法。實行這種辦法，既可以保證國家各項財政經(jīng)濟政策的全面貫徹，又有利于人民公社在執(zhí)行政策的條件下機動地處理業(yè)務(wù)；既可以保證國家統(tǒng)一計劃的執(zhí)行，又有利于人民公社對工農(nóng)商學(xué)兵各方面活動作全面的管理和安排；既可以保證國家的財政收入，又有利于充分發(fā)揮人民公社發(fā)展生產(chǎn)增加積累的積極性，由于人民公社建立不久，還缺乏實際經(jīng)驗，而且各個地區(qū)的具體情況也有所不同，因此，實行的時間、步驟和具體方法，各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，自行規(guī)定。
　　三
　　改進農(nóng)村財政貿(mào)易管理體制中的幾個問題。
　　（一）農(nóng)村商業(yè)機構(gòu)下放給人民公社，是為了便于人民公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，便于更好地為公社的生產(chǎn)和社員的消費服務(wù)，而不是為了使人民公社增加商業(yè)利潤方面的收入。國家在計算人民公社財政包干任務(wù)的時候，國家商業(yè)機構(gòu)對人民公社批發(fā)商品作價的時候，都應(yīng)當(dāng)按照上述，原則辦理。人民公社向國家交售農(nóng)副產(chǎn)品必須執(zhí)行國家規(guī)定的收購價格，人民公社銷售從國家批發(fā)的商品必須執(zhí)行國家規(guī)定的零售價格，不得隨意抬價或降價。批零差價偏大的，可以由商業(yè)部門在適當(dāng)時候逐步加以縮小。
　　（二）農(nóng)村商業(yè)機構(gòu)下放，應(yīng)當(dāng)有利于國家市場管理和計劃管理的加強，而不能削弱市場管理和計劃管理。人民公社對于國家需要的產(chǎn)品，在完成國家統(tǒng)購和收購任務(wù)以后所剩余的部分，需要向外出售的時候，凡是國家需要的，應(yīng)當(dāng)仍然賣給國家，不得在公社之間自行交易，也不得另行推銷。國家商業(yè)機構(gòu)同人民公社之間，必須根據(jù)國家計劃訂立購銷合同，負責(zé)收購公社需要出售的各種產(chǎn)品，并且供應(yīng)公社所需用的各種物資。國家商業(yè)機構(gòu)對于不能收購和供應(yīng)的某些零星產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有計劃地積極地組織和領(lǐng)導(dǎo)人民公社直接訂立合同，進行物資交流。人民公社從國營商業(yè)機構(gòu)批發(fā)的商品，不得向社外轉(zhuǎn)售。
　?。ㄈ┤嗣窆珉m然是一個統(tǒng)一的經(jīng)濟組織，由全社共負盈虧，但這并不能認為，公社所屬的各個經(jīng)濟部門和經(jīng)營單位，可以不必建立自己的財務(wù)工作，不必分別進行核算。公社的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸?shù)冉?jīng)濟部門和經(jīng)營單位，都應(yīng)當(dāng)各自計算成本、費用和經(jīng)營成果。不單獨計算盈虧的單位，也要通過價值的形式進行必要的核算。這樣才便于更好地貫徹執(zhí)行勤儉辦社的原則。公社的財務(wù)部門和信用部門，業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，前者管收支，后者管存貨，財政資金和信貸資金應(yīng)當(dāng)分別管理，不能把信貸資金用作財政開支，以免財務(wù)混亂，造成浪費。
　　（四）人民公社的信用部，同時是人民銀行在當(dāng)?shù)氐臓I業(yè)所。人民公社信用部必須執(zhí)行國家關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定。公社所屬各單位多余的現(xiàn)金，必須按照規(guī)定存入信用部，信用部多余的現(xiàn)金，必須按照規(guī)定存入上級銀行，以保證全國現(xiàn)金的統(tǒng)一調(diào)劑和調(diào)度。上級人民銀行對公社信貸資金的管理，采取差額包干的辦法，公社內(nèi)部農(nóng)業(yè)貸款、工業(yè)貸款和商業(yè)貸款各用多少，由公社自行掌握使用。信用部的存款放款利率，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的規(guī)定。
　?。ㄎ澹﹪覍θ嗣窆鐚嵭胸斦傻霓k法，只是把國家的各種財政收入合并計算，包干上繳，這同人民公社縣聯(lián)社向基層公社提取一定比例的積累是兩回事。人民公社在完成國家的財政上繳任務(wù)以后，縣聯(lián)社還可以根據(jù)各個公社的積累情況和當(dāng)?shù)厝罕姷囊?，酌量提取一定比例的資金，用于全縣或者更大范圍的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)、文教事業(yè)和社會福利事業(yè)，使公社的積累，得到更合理的使用，發(fā)揮更大的效能。
　?。┲鸩酵茝V合同制度，是加強人民公社計劃性的重要方法。人民公社是綜合性的大型的經(jīng)濟組織，它本身就要求高度的計劃性和組織性。全社的勞力和財辦，生產(chǎn)和消費，都需要由公社統(tǒng)一安排。列入計劃的就有保證，不列入計劃的就有落空的危險。今后除了國家規(guī)定的統(tǒng)購任務(wù)和統(tǒng)銷指標以外，公社向國家出售什么，出售多少，要國家供應(yīng)什么，供應(yīng)多少，以及產(chǎn)品質(zhì)量、交貨時間等等，都應(yīng)當(dāng)盡量用合同的形式規(guī)定下來。合同一經(jīng)訂定，雙方必須保證共同執(zhí)行。合同制度是國家對人民公社實行計劃領(lǐng)導(dǎo)的一種重要手段，它能夠把國家計劃同公社計劃具體地銜接起來，在今后的長時期中它將是國家同公社之間商業(yè)結(jié)合的重要形式。人民公社的建立，有利于計劃性的加強，有利于合同制的推行。推廣這種制度應(yīng)當(dāng)成為商業(yè)工作的一項重要任務(wù)。
　　四
　　進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治思想教育，是順利改進財貿(mào)體制、做好農(nóng)村財貿(mào)工作的根本保證。人民公社普遍建立以后，財貿(mào)工作面臨著許多新的問題和新的任務(wù)。在財貿(mào)工作人員當(dāng)中，產(chǎn)生了一些模糊的觀點。對于財貿(mào)體制的改革，也可能發(fā)生思想落后于實際的保守主義傾向和不顧全局的本位主義傾向。各級黨委和各級人民委員會應(yīng)當(dāng)在今冬明春對財貿(mào)干部進行一次社會主義和共產(chǎn)主義的思想教育，作為整個農(nóng)村社會主義和共產(chǎn)主義思想教育運動的一個組成部分。通過大鳴、大放、大辯論、大字報的方法，統(tǒng)一思想認識，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹群眾路線，保證做好新形勢下的財貿(mào)工作。在財貿(mào)工作人員當(dāng)中，若干認識問題必須通過辯論明確起來：農(nóng)村人民公社化以后，盡管有一部分產(chǎn)品在社內(nèi)直接分配，但是，整個說來，商品生產(chǎn)和商品交換不是縮小而是擴大；盡管生產(chǎn)的調(diào)節(jié)主要靠政治掛帥，靠計劃指導(dǎo)，價值規(guī)律的作用已經(jīng)進一步受到限制，但是商品、價值、價格、貨幣和信貸的作用并不是很快就要消失，而是要繼續(xù)發(fā)揮它的積極作用。人民公社一方面要大大發(fā)展自給性的生產(chǎn)，一方面又要大大發(fā)展適合社會需要的商品性生產(chǎn)。在現(xiàn)階段，利用商品生產(chǎn)、商品交換、貨幣制度、價值規(guī)律等形式，有利于促進社會主義生產(chǎn)，有利于向社會主義的全面的全民所有制過渡（在現(xiàn)時，還只是在國營工業(yè)、運輸業(yè)及其他國營企業(yè)和事業(yè)方面存在著全民所有制，所以還不是全面的），有利于為將來向共產(chǎn)主義過渡逐步地準備條件。實行兩放、三統(tǒng)。一包的辦法，把國家的基層財貿(mào)機構(gòu)下放給人民公社，并不是由全民所有制向集體所有制后退一步，而是由集體所有制向全民所有制前進一步。下放給人民公社的財貿(mào)機構(gòu)，一方面是人民公社的組成部分，同時又是國家財貿(mào)部門的基層單位。這種下放實際上是增加了人民公社的全民所有制成分，加強了國家對于人民公社的領(lǐng)導(dǎo)，更加便于人民公社向全民所有制過渡。人民公社是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的，是以廣大農(nóng)民群眾的共產(chǎn)主義覺悟為思想基礎(chǔ)的，是以生產(chǎn)力的迅速發(fā)展為物質(zhì)條件的。農(nóng)村財貿(mào)機構(gòu)下放，把責(zé)任交給人民公社，完全可以相信，今后公社的財貿(mào)工作一定可以做，好，也能夠做好，各項政策一定可以貫徹執(zhí)行，國家的收入一定可以得到保證?；鶎迂斮Q(mào)機構(gòu)下放以后，縣以上財貿(mào)部門的責(zé)任不是減輕而是加重了。目前，全國各地的公社雖然已經(jīng)搭起架子，也可以說基本上建立起來了，但是要在思想、組織、生產(chǎn)、分配、生活福利和各項業(yè)務(wù)上都弄清條理、建立就緒和走上軌道，至少還需要幾個月的時間。因此，國家財貿(mào)部門對于公社的財貿(mào)工作，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在計劃管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)幫助等方面加強領(lǐng)導(dǎo)，特，別在公社建立的初期，更應(yīng)當(dāng)配合公社的整頓和鞏固工作，大力給予幫助。財貿(mào)工作的基礎(chǔ)在公社?，F(xiàn)在，如何幫助公社建立和健全財務(wù)制度，信貸制度及其他經(jīng)營管理制度，如何在保證集體需要的同時，滿足人民千差萬別，的多方面的需要，保持和發(fā)揚商品的豐富多采，都是擺在財貿(mào)工作面前的重要課題。為了使人民公社的財貿(mào)機構(gòu)集中力量做好本身的工作，目前一般不要讓他們兼管公共食堂和其他福利事業(yè)。人民公社的建立，把國家的財貿(mào)工作提到了一個更高的新的階段，對財貿(mào)工作提出了一系列更高的新的要求，許多舊的工作方法需要改變，新的工作方法需要研究和創(chuàng)造。財貿(mào)工作人員應(yīng)當(dāng)進一步解放思想，放開眼界，鼓足干勁，力爭上游，及時地總結(jié)工作的新經(jīng)驗，使財貿(mào)工作能夠配合各方面的工作，加速社會主義建設(shè)，逐步向共產(chǎn)主義的偉大目標邁進。
　　根據(jù)一九五八年十二月二十三日
　　《人民日報》刊印