一九五八年，一種新的社會組織像初升的太陽一樣，在亞洲東郊的廣闊的地平線上出現(xiàn)了，這就是我國農(nóng)村中的大規(guī)模的、工農(nóng)商學兵相結合的、政社合一的人民公社。它一出現(xiàn)，就以它的強大的生命力，引起了人們廣泛的注意。
　　人民公社運動的發(fā)展很快。從一九五八年夏季開始，只經(jīng)過了幾個月時間，全國七十四萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，就已經(jīng)在廣大農(nóng)民的熱烈要求的基礎上，改組成了二萬六千多個人民公社。參加公社的有一億二千多萬戶，已經(jīng)占全國各民族農(nóng)戶總數(shù)的百分之九十九以上。這個情況表明：人民公社的出現(xiàn)不是偶然的，它是我國經(jīng)濟和政治發(fā)展的產(chǎn)物，是黨的社會主義整風運動、社會主義建設總路線和一九五八年社會主義建設大躍進的產(chǎn)物。
　　農(nóng)村人民公社成立的時間雖然不久，但是廣大農(nóng)民已經(jīng)看到了它所帶來的顯著利益：勞動力和生產(chǎn)資料可以在更大的范圍內(nèi)作統(tǒng)一的安排和調(diào)度，比以前得到更合理、更有效的使用，因而更便于發(fā)展生產(chǎn)；工農(nóng)商學兵各項事業(yè)（其中的農(nóng)又包括農(nóng)林牧副漁五業(yè)）在公社的統(tǒng)一領導下，得到了密切的結合和迅速的發(fā)展，特別是成千成萬的小工廠在農(nóng)村中雨后春筍般地興建了起來；公社適應廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)，這就特別使得幾千年來屈伏在鍋灶旁邊的婦女得到了徹底的解放而笑逐顏開；很多公社在農(nóng)業(yè)巨大豐產(chǎn)的基礎上，實行了工資制和供給制相結合的分配制度，廣大的男女農(nóng)民開始領得自己的工資，而過去經(jīng)常愁吃愁喝、愁柴米油鹽醬醋菜的家庭，從此可以“吃飯不要錢”，也就是說，得到了最重要和最可靠的社會保險。所有這些，對于農(nóng)民都是開天辟地的新聞。農(nóng)民的生活已經(jīng)得到了改善，而且根據(jù)實際的經(jīng)驗和公社發(fā)展的遠景，他們知道，他們的生活在今后還將大大改善。
　　農(nóng)村人民公社制度的發(fā)展，還有更為深遠的意義。這就是：它為我國人民指出了農(nóng)村逐步工業(yè)化的道路，農(nóng)業(yè)中的集體所有制逐步過渡到全民所有制的道路。社會主義的“按勞分配”（即按勞付酬）逐步過渡到共產(chǎn)主義的“按需分屏，”（即各取所需）的道路，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動和體力勞動的差別逐步縮小以至消失的道路，以及國家對內(nèi)職能逐步縮小以至消失的道路。
　　這一切都證明，中共中央政治局在一九五八年八月北戴河會議上根據(jù)群眾的創(chuàng)造所作的關于在農(nóng)村中建立人民公社的決議，是正確的，是具有歷史意義的。
　　人民公社現(xiàn)在在各民族農(nóng)村中（除西藏和某些個別地區(qū)以外）已經(jīng)普遍地建立起來了，在城市中也在開始進行一些試驗。城市中的人民公社，將來也會以適合城市特點的形式，成為改造舊城市和建設社會主義新城市的工具，成為生產(chǎn)、交換、分配和人民生活福利的統(tǒng)一組織者，成為工農(nóng)商學兵相結合和政社合一的社會組織。但是城市和農(nóng)村有所不同。一則城市的情況比農(nóng)村復雜。再則社會主義的全民所有制在城市中已經(jīng)是所有制的主要形式了，工人階級領導的工廠、機關、學校（除一部分職工家屬以外）已經(jīng)按照社會主義原則高度組織化了，因而城市的公社化不能不提出一些同農(nóng)村不同的要求。三則目前城市中的資本家和知識分子中許多人的資產(chǎn)階級思想還相當濃厚，他們對于成立公社還有顧慮，對于這一部分人，我們也應當有所等待。因此，在城市中應當繼續(xù)試點，一般不忙大量興辦，在大城市中更要從緩，只作醞釀工作。要等到經(jīng)驗多了，原來思想不通的人也通了，再大量興辦起來。
　　已經(jīng)建立起來的農(nóng)村人民公社，由于成立的時間還很短，絕大多數(shù)的公社剛一建立，就忙于秋收、秋耕、秋種和全民煉鋼鐵的緊張工作，還沒有來得及鞏固組織，健全制度，系統(tǒng)地解決由于成立公社而發(fā)生的關于生產(chǎn)、分配、生活福利、經(jīng)營管理等方面的新問題。對于如何辦好和發(fā)展人民公社，大家的經(jīng)驗還不足，對于某些問題的認識也難免有一些參差不齊。目前的迫切任務，就是要迅速統(tǒng)一全黨全民對于公社的認識，加強對于公社的領導，整頓和鞏固公社的組織，確定和健全公社的制度，更好地組織公社的生產(chǎn)和生活。要把已經(jīng)搭起架子的公社切實充實起來，以便使它們能夠日益完滿地擔負起促進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系向前發(fā)展的偉大使命。
　　二
　　人民公社是我國社會主義社會結構的工農(nóng)商學兵相結合的基層單位，同時又是社會主義政權組織的基層單位。根據(jù)馬克思列寧主義的理論和我國人民公社的初步經(jīng)驗，現(xiàn)在可以預料：人民公社將加快我國社會主義建設的速度，并且將成為我國實現(xiàn)下述兩個過渡的最好的形式，即第一，成為我國農(nóng)村由集體所有制過渡到全民所有制的最好的形式；第二，成為我國由社會主義社會過渡到共產(chǎn)主義社會的最好的形式?，F(xiàn)在也可以預料，在將來的共產(chǎn)主義社會，人民公社將仍然是社會結構的基層單位。
　　從現(xiàn)在開始，擺在我國人民面前的任務是：經(jīng)過人民公社這種社會組織形式，根據(jù)黨所提出的社會主義建設的總路線，高速度地發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進國家工業(yè)化、公社工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化電氣化，逐步地使社會主義的集體所有制過渡到社會主義的全民所有制，從而使我國的社會主義經(jīng)濟全面地實現(xiàn)全民所有制，逐步地把我國建成為一個具有高度發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學文化的偉大的社會主義國家。在這一過程中，共產(chǎn)主義的因素必將逐步增長，這就將在物質條件方面和精神條件方面為社會主義過渡到共產(chǎn)主義奠定基礎。
　　這是一個十分巨大的復雜的任務。從現(xiàn)有的經(jīng)驗看來，在我國的具體條件下，全面地實現(xiàn)社會主義的全民所有制的時間可能早一些，但是也不會很早。廣泛地實現(xiàn)國家工業(yè)化、公社工業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化電氣化，建成具有高度發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學文化的社會主義國家，盡管我們前進的速度較快，需要的時間還將很長；全部完成這個過程，從現(xiàn)在起，將需要經(jīng)歷十五年、二十年或者更多一些的時間。
　　帝國主義者和他們的應聲蟲將說，我們想有高度發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學文化，這個時間是太短了，我們將不能達到目的。這種調(diào)子我們早已聽慣了，可以不去管它；因為他們總是要不斷地在事實面前認輸?shù)?。但是還會有另外一些人說：這個時間太長了。這是我們自己隊伍中的好心人，只是太性急了，他們把高度發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)等等看得非常容易，把全面地實現(xiàn)社會主義的全民所有制以至實現(xiàn)共產(chǎn)主義看得非常容易。他們認為，農(nóng)村人民公社現(xiàn)在就已經(jīng)屬于全民所有制性質了，很快就可以甚至現(xiàn)在就可以放棄按勞分配的社會主義原則，采取按需分配的共產(chǎn)主義原則了。因此，他們對于社會主義制度還要繼續(xù)一個很長的時間，覺得不能理解。這當然是一種誤解，這種誤解必須消除。
　　必須指出：由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社的轉變，由社會主義的集體所有制到社會主義的全民所有制的過渡，由社會主義到共產(chǎn)主義的過渡，這些是互相聯(lián)系而又互相區(qū)別的幾種過程。
　　首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社變?yōu)槿嗣窆?，使原有的集體所有制擴大了和提高了，并且?guī)狭巳舾扇袼兄频某煞?，但是這并不等于已經(jīng)把農(nóng)村中的集體所有制變成了全民所有制?，F(xiàn)在全國農(nóng)村已經(jīng)公社化了，但是要在全國農(nóng)村實現(xiàn)全民所有制，還需要經(jīng)過一段相當?shù)臅r間。
　　不錯，人民公社的建立，使集體所有制的經(jīng)濟增加了若干全民所有制的成分。這是由于農(nóng)村的人民公社和基層政權合而為一；由于農(nóng)村中原有的全民所有制的銀行、商店和某些其他企業(yè)下放到公社管理；由于公社參加興辦某些具有全民所有制性質的工業(yè)和其他建設事業(yè)；由于許多縣成立了統(tǒng)一領導全縣公社的縣聯(lián)社，縣聯(lián)社有權調(diào)度各公社的適當部分的人力、物力和財力，去進行全縣性的或者超過縣的范圍的建設事業(yè)，并且許多地方已經(jīng)在著手進行這些事業(yè)；等等。但是農(nóng)村人民公社的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，現(xiàn)在基本上仍然屬于公社集體所有，同國營企業(yè)的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品屬于全民所有不同。集體所有制和全民所有制都是社會主義的所有制，但是全民所有制比集體所有制更進步，因為全民所有制企業(yè)的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，可以直接由代表全體人民的國家按照整個國民經(jīng)濟的需要作統(tǒng)一的合理的分配，而集體所有制的企業(yè)，包括目前的農(nóng)村人民公社，卻不能作到這一點。認為目前的農(nóng)村人民公社的所有制已經(jīng)是全民所有制，是不符合實際情況的。
　　為了逐步促進集體所有制向全民所有制過渡，各縣應當普遍地成立縣聯(lián)社?？h聯(lián)社應當在今后若干年內(nèi)，在大力發(fā)展生產(chǎn)和提高人民覺悟的基礎上，采取適當步驟，逐步增加公社生產(chǎn)資料的全民性部分，逐步增加公社產(chǎn)品由國家統(tǒng)一分配的部分，并且在條件成熟的時候把集體所有制轉為全民所有制。如果不及時地發(fā)展和完成這種轉變，老是維持集體所有制的現(xiàn)狀，讓公社社員的眼光只是局限在較小范圍的集體利益的圈子里，那就將妨礙社會生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展和人民覺悟的繼續(xù)提高，因而是不適當?shù)?。但是必須指出，集體所有制對于今天的農(nóng)村人民公社的生產(chǎn)發(fā)展，仍然有它的積極作用。集體所有制向全民所有制過渡的遲早，取決于生產(chǎn)發(fā)展的水平和人民覺悟的水平這些客觀存在的形勢，而不能聽憑人們的主觀愿望，想遲就遲，想早就早。因此，這個過渡只有經(jīng)過一個相當長的時間，才能在全國范圍內(nèi)分期分批地實現(xiàn)。如果看不到這些，把成立公社和實現(xiàn)全民所有制混為一談，過于性急，企圖在農(nóng)村中過早地否定集體所有制，匆忙地改變?yōu)槿袼兄疲且彩遣贿m當?shù)?，因而是不可能武功的?br>　　其次，由社會主義的集體所有制變?yōu)樯鐣髁x的全民所有制，并不等于由社會主義變?yōu)楣伯a(chǎn)主義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社變?yōu)槿嗣窆纾坏扔谟缮鐣髁x變?yōu)楣伯a(chǎn)主義。由社會主義變?yōu)楣伯a(chǎn)主義，比由社會主義的集體所有制變?yōu)樯鐣髁x的全民所有制，需要經(jīng)過更長得多的時間。
　　不錯，人民公社實行的供給制，開始帶有共產(chǎn)主義的按需分配原則的萌芽；人民公社實行的工農(nóng)業(yè)同時并舉和互相結合的方針，為縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別開辟了道路，農(nóng)村人民公社由社會主義的集體所有制過渡到了社會主義的全民所有制以后，它的共產(chǎn)主義因素將有新的增長；這些都是應當承認的。而且，隨著社會產(chǎn)品由于全國工農(nóng)業(yè)日益高漲，逐步由不豐富到豐富，公社分配制度中的供給部分逐步由少到多、供給標準逐步由低到高，以及人民共產(chǎn)主義覺悟日益提高，全民教育日益發(fā)展，腦力勞動和體力勞動差別逐步縮小，國家政權對內(nèi)作用逐步縮小，等等，隨著這一切，準備向共產(chǎn)主義過渡的條件也將逐步成熟起來。忽視甚至阻礙這個發(fā)展過程，把共產(chǎn)主義推向遙遠的將來，自然是不適當?shù)摹?br>　　但是每一個馬克思主義者必須清醒地認識到，由社會主義過渡到共產(chǎn)主義是一個相當長相當復雜的發(fā)展過程，而在這整個過程中，社會的性質仍然是社會主義的。社會主義社會和共產(chǎn)主義社會是經(jīng)濟上發(fā)展程度不同的兩個階段。社會主義的原則是“各盡所能，按勞分配”；共產(chǎn)主義的原則是“各盡所能，按需分配”。共產(chǎn)主義的分配制度更合理，但是這只有在社會產(chǎn)品極大地豐富了以后才可能實現(xiàn)。沒有這個條件而否定按勞分配的原則，就會妨害人們勞動的積極性，就不利于生產(chǎn)的發(fā)展，不利于社會產(chǎn)品的增加，也就不利于促進共產(chǎn)主義的實現(xiàn)。因此，在人民公社的社員收入中，按勞分配的工資部分，在長時期內(nèi)，必須占有重要地位，在一段時間內(nèi)并將占有主要地位。為了促進社員勞動的積極性，也為了使社員在生活中的復雜的需要比較容易滿足，公社必須努力使社員所得的工資逐步增加，并且在若干年內(nèi)必須比供給部分增加得更快。即使已經(jīng)由集體所有制過渡到了全民所有制以后，由于社會產(chǎn)品還沒有豐富到足以實現(xiàn)共產(chǎn)主義，人民公社在一個必要的歷史時期內(nèi)仍然將保留按勞分配的制度。企圖過早地否定按勞分配的原則而代之以按需分配的原則，也就是說，企圖在條件不成熟的時候勉強進入共產(chǎn)主義，無疑是一個不可能成功的空想。
　　無論由社會主義的集體所有制向社會主義的全民所有制過渡，還是由社會主義向共產(chǎn)主義過渡，都必須以一定程度的生產(chǎn)力發(fā)展為基礎。生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力的性質，只有生產(chǎn)力發(fā)展到某種狀況才會引起生產(chǎn)關系的某種變革，這是馬克思主義的一條基本原理。同志們要記著，我國現(xiàn)在的生產(chǎn)力發(fā)展水平，畢竟還是很低的?？鄳?zhàn)三年，加上再努力若干年，全國的經(jīng)濟面貌可以有一個很大的改變，但是那時離開全國高度工業(yè)化、全國農(nóng)業(yè)機械化電氣化的目標，還將有一段不小的距離；至于離開社會產(chǎn)品大大豐富、勞動強度大大減輕、勞動時間大大縮短這些目標，就還有一段更長的距離。而沒有這些，當然就談不到進入人類社會的更高發(fā)展階段--共產(chǎn)主義。因此，我們既然熱心于共產(chǎn)主義事業(yè)，就必須首先熱心于發(fā)展我們的生產(chǎn)力，首先用大力實現(xiàn)我們的社會主義工業(yè)化計劃，而不應當無根據(jù)地宣布農(nóng)村的人民公社“立即實行全民所有制”，甚至“立即進入共產(chǎn)主義”，等等。那樣作，不僅是一種輕率的表現(xiàn)，而且將大大降低共產(chǎn)主義在人民心目中的標準，使共產(chǎn)主義偉大的理想受到歪曲和庸俗化，助長小資產(chǎn)階級的平均主義傾向，不利于社會主義建設的發(fā)展。
　　在由社會主義向共產(chǎn)主義過渡的問題上，我們不能在社會主義階段上停步不前，但是也不能陷入超越社會主義階段而跳入共產(chǎn)主義階段的空想。我們是馬克思列寧主義的不斷革命論者，我們認為，在民主革命和社會主義革命之間，在社會主義和共產(chǎn)主義之間，沒有隔著也不許隔著萬里長城；我們又是馬克思列寧主義的革命發(fā)展的階段論者，我們認為不同的發(fā)展階段反映事物的質的變化，不應當把這些不同質的階段互相混淆起來。中央政治局關于在農(nóng)村建立人民公社問題的八月決議中曾經(jīng)明確指出：人民公社“由集體所有制向全民所有制過渡是一個過程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時間。過渡到了全民所有制，如國營工業(yè)那樣，它的性質還是社會主義的，各盡所能，按勞分配。然后再經(jīng)過多少年，社會產(chǎn)品極大地豐富了，全體人民的共產(chǎn)主義的思想覺悟和道德品質都極大地提高了，全民教育普及并且提高了，社會主義時期還不得不保存的舊社會遺留下來的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動與體力勞動的差別，都逐步地消失了，反映這些差別的不平等的資產(chǎn)階級法權的殘余，也逐步地消失了，國家職能只是為了對付外部敵人的侵略，對內(nèi)已經(jīng)不起作用了，在這種時候，我國社會就將進入各盡所能、按需分配的共產(chǎn)主義時代。”為了澄清目前有關人民公社問題的一些誤解，保證人民公社運動的健康發(fā)展，必須認真地用這種馬克思列寧主義的觀點，在全黨和全國人民中間，進行廣泛的反復的宣傳教育工作。
　　三
　　人民公社的生產(chǎn)、交換、消費和積累，都必須有計劃.人民公社的計劃應當納入國家的計劃，服從國家的管理。同時，它在制定計劃的時侯，應當充分發(fā)揮自己的特點和主動精神.
　　發(fā)展生產(chǎn)是鞏固和提高人民公社的中心環(huán)節(jié)。人民公社發(fā)展生產(chǎn)的正確方針應當是：根據(jù)國家統(tǒng)一計劃和因地制宜的原則，根據(jù)勤儉辦社的原則，實行工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉，自給性生產(chǎn)和商品性生產(chǎn)同時并舉。無論在哪一方面的生產(chǎn)中和基本建設中，都必須厲行節(jié)約，精打細算，盡可能合理地利用人力、物力和財力，降低成本，節(jié)減開支，增加收入，防止和反對有些公社工作人員因為豐收而發(fā)生鋪張浪費的現(xiàn)象。
　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應當逐步改變淺耕粗作、廣種薄收為深耕細作、少種多收，實現(xiàn)耕作園田化和生產(chǎn)過程機械化、電氣化，大大提高單位面積產(chǎn)量，提高勞動生產(chǎn)率，逐步縮減耕地面積和在農(nóng)業(yè)方面所使用的勞動力。應當爭取在一個較短的時期內(nèi)，做到每年全國產(chǎn)糧平均每口人能有兩千斤至三千斤，即一噸至一噸半。隨著糧食問題的解決，應當逐步提高棉、麻、蠶絲、大豆、油料、糖料、茶葉、煙葉、藥材等工業(yè)原料作物在全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中所占的比重，并且極大地注意加速林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展?？傊缦裨诠I(yè)戰(zhàn)線一樣，一定要在農(nóng)林牧副漁五業(yè)中來一個全線大革命，徹底改變整個農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的面貌。
　　過去人們經(jīng)常憂愁我們的人口多，耕地少。但是一九五八年農(nóng)業(yè)大豐產(chǎn)的事實，把這種論斷推翻了。只要認真推廣深耕細作、分層施肥、合理密植而獲得極其大量的高額豐產(chǎn)的經(jīng)驗，耕地就不是少了，而是多了，人口就不是多了，而是感到勞動力不足了。這將是一個極大的變化。應當爭取在若干年內(nèi)，根據(jù)地方條件，把現(xiàn)有種農(nóng)作物的耕地面積逐步縮減到例如三分之一左右，而以其余的一部分土地實行輪休，種牧草、肥田草，另一部分土地植樹造林，挖湖蓄水，在平地、山上和水面都可以大種其萬紫千紅的觀賞植物，實行大地園林化。這樣做，一可在農(nóng)田上大大省水，省肥，省人力，而且將大大增加土壤的肥力；二可大興山水草木之利，大大發(fā)展農(nóng)林牧副漁的綜合經(jīng)營；三可改造自然環(huán)境，美化全中國。這是一個可以實現(xiàn)的偉大理想，全國農(nóng)村中的人民公社都應當為此而努力。
　　人民公社必須大辦工業(yè)。公社工業(yè)的發(fā)展不但將加快國家工業(yè)化的進程，而且將在農(nóng)村中促進全民所有制的實現(xiàn)，縮小城市和鄉(xiāng)村的差別。應當根據(jù)各個人民公社的不同條件，逐步把一個適當數(shù)量的勞動力從農(nóng)業(yè)方面轉移到工業(yè)方面，有計劃地發(fā)展肥料、農(nóng)藥、農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機械、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用、制糖、紡織，造紙以及采礦、冶金、電力等輕重工業(yè)生產(chǎn)。人民公社的工業(yè)生產(chǎn)，必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結合，首先為發(fā)展農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化服務，同時為滿足社員日常生活需要服務，又要為國家的大工業(yè)和社會主義的市場服務。必須充分注意因地制宜、就地取材的原則，不要辦那些本地沒有原材料、要到很遠很遠的地方去取原材料的工業(yè),以免增加成本，浪費勞動力。在生產(chǎn)技術方面，應當實行手工業(yè)和機器工業(yè)相結合、土法生產(chǎn)和洋法生產(chǎn)相結合的原則。凡是原來有基礎而又有發(fā)展前途的手工業(yè)，一定要繼續(xù)發(fā)展，并且逐步進行必要的技術改革。機器工業(yè)也必須充分利用土鋼鐵、土機床和其他各種土原料、土設備、土辦法，逐步由土到洋，由小到大，由低到高。
　　人民公社無論在工業(yè)方面和農(nóng)業(yè)方面，既要發(fā)展直接滿足本社需要的自給性生產(chǎn)，又必須盡可能廣泛地發(fā)展商品性生產(chǎn)。各個公社應當根據(jù)自己的特點，在國家領導下，同別的公社和國營企業(yè)實行必要的生產(chǎn)分工和商品交換。只有這樣，整個社會經(jīng)濟才能夠以較快的速度向前發(fā)展，而各個公社也才能夠換回必要的機器和設備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，也才能夠換回所需要的消費物資和現(xiàn)金，以便供應社員和發(fā)放工資，并使工資逐步增長.為了保證交換計劃的實現(xiàn)，要在國家和公社之間。公社和公社之間，廣泛地實行合同制度。
　　應當著重指出：在今后一個必要的歷史時期內(nèi)，人民公社的商品生產(chǎn)，以及國家和公社、公社和公社之間的商品交換，必須有一個很大的發(fā)展。這種商品生產(chǎn)和商品交換不同于資本主義的商品生產(chǎn)和商品交換，因為它們是在社會主義公有制的基礎上有計劃地進行的，而不是在資本主義私有制的基礎上無政府狀態(tài)地進行的。繼續(xù)發(fā)展商品生產(chǎn)和繼續(xù)保持按勞分配的原則，對于發(fā)展社會主義經(jīng)濟是兩個重大的原則問題，必須在全黨統(tǒng)一認識。有些人在企圖過早地“進入共產(chǎn)主義”的同時，企圖過早地取消商品生產(chǎn)和商品交換，過早地否定商品、價值、貨幣、價格的積極作用，這種想法是對于發(fā)展社會主義建設不利的，因而是不正確的，
　　四
　　農(nóng)村的人民公社應當在勤儉辦社的原則下，正確地分配自己的收入。為了迅速地發(fā)展生產(chǎn)，在從總收入扣除生產(chǎn)費用、管理費用和繳納稅款以后，應當適當?shù)靥岣叻e累的比例。但是在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，同時應當使收入中用于社員個人消費和集體消費的部分（包括用于公共福利、文化教育等事業(yè)的部分）逐年有所增加，使人民的生活逐年有所改善。
　　在分配給社員個人消費的部分，實行工資制和供給制相結合的分配制度，這是我國人民公社在社會主義分配方式上的一個創(chuàng)舉，是目前廣大社員群眾的迫切要求。如前面所說，這種分配制度，具有共產(chǎn)主義的萌芽，但是它的基本性質仍然是社會主義的，各盡所能，按勞分配，
　　在分配給社員的總額當中，工資部分和供給部分各占多少，要看各個公社生產(chǎn)發(fā)展的不同情況來決定。目前在確定工資和供給的比例的時候，要注意盡量不使勞力強而人口少的戶減少收入；一般地要使百分之九十以上的社員收入比上年有所增加，其余社員的收入比上年也不致減少。
　　供給范圍目前不宜過寬。實行供給制并不是使人們的生活清一色。在社會主義和共產(chǎn)主義制度下，人們的需要總是大體相同而又各有不同的。因此，無論在目前和將來，在供給的范圍內(nèi)，必須注意盡可能使社員有適當選擇的自由。
　　隨著生產(chǎn)的發(fā)展，工資必須逐步增長。除供給部分外，目前農(nóng)村中的工資等級一般可以分為六級至八級。最高工資可以等于最低工資的四倍，或者倍數(shù)更多一點，但是不要過于懸殊，因為那樣就不符合于目前農(nóng)村勞動熟練程度高低差別的實際情況。各個地區(qū)的工資水平也允許有相當?shù)牟顒e。目前城市中工資的差額要比農(nóng)村大一些，這是必要的。到了將來，由于生產(chǎn)有了極大的高漲，所有一切人都富裕起來，無論在城市或者農(nóng)村，這種工資等級的差別就會顯得沒有必要，而逐步趨于消失，那就是接近共產(chǎn)主義的時代了。
　　城市的工資水平一般比農(nóng)村為高，這有多方面的原因（包括城市中的生活費用較高這樣一個原因），而且也是一種暫時現(xiàn)象，應當向農(nóng)民講清楚。農(nóng)村中有些社員除自己勞動外，家中還有外出人員（例如某些工人、軍人、干部、華僑等）由城市或其他地方寄錢回來，對于這種情形，應當教育其他社員不必斤斤計較。公社在分配的時候，無論供給部分和工資部分，對于這樣的社員都應當一視同仁，也不要勉強他們向公社投資，或者捐獻。如果他
　　們依靠外出人員維持全部生活，公社也不應當加以干涉，但是可以不另行供給。對于外出上學的學生，除由國家供給或者自己可以供給者外，他們的需要應當由縣聯(lián)社按照學校規(guī)定的費用標準，統(tǒng)一負責解決，
　　社會主義事業(yè)愈是向前發(fā)展，社會產(chǎn)品愈是豐富，分配給個人所有的生活資料也必然愈是豐富。有些人以為公社化要把個人現(xiàn)有的消費財產(chǎn)拿來重分，這是一種誤解。應當向群眾宣布：社員個人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具等）和在銀行、信用社的存款，在公社化以后，仍然歸社員所有，而且永遠歸社員所有。社員多余的房屋，公社在必要時可以征得社員同意借用，但是所有權仍歸原主。社員可以保留宅旁的零星樹木、小農(nóng)具、小工具、小家畜和家禽等；也可以在不妨礙參加集體勞動的條件下，繼續(xù)經(jīng)營一些家庭小副業(yè)。
　　人民公社成立以前遺留下來的債務，不論是個人相互間的債務，公社和社員相互間的債務，或者社員欠銀行、信用社的貸款，一律不要宣布廢除。對于這些債務，凡有條件償還的應當照舊償還，沒有條件償還的暫時保留。
　　五
　　人民公社是人民的生產(chǎn)和生活的組織者，而發(fā)展生產(chǎn)的根本目的是最大限度地滿足全體社會成員經(jīng)常增長的物質和文化生活的需要，黨在領導公社工作的時候，必須注意全面地抓思想、抓生產(chǎn)、抓生活，必須關心人，糾正那種見物不見人的傾向。群眾的干勁越大，黨越要關心群眾生活。黨越是關心群眾生活，群眾的干勁也會越大：把生產(chǎn)和生活對立起來，認為重視群眾生活就會妨害生產(chǎn)的觀點，是錯誤的。當然，離開提高覺悟和發(fā)展生產(chǎn)，片面地或者過分地強調(diào)改善生活，而不提倡為長遠利益而艱苦奮斗，也是錯誤的。
　　共產(chǎn)主義者從來都認為，在共產(chǎn)主義社會中，勞動將“從沉重的負擔變成愉快”,成為“生活的第一需要”。將來每天勞動的時間無疑將大大縮短。隨著機械化、電氣化的發(fā)展，我們必須爭取在今后若干年內(nèi)開始實現(xiàn)每天勞動六小時的制度。我們目前的緊張勞動，也正是為將來的每天六小時勞動以至更短時間的勞動創(chuàng)造條件。在目前時期，不但在城市中，而且在農(nóng)村中，應當實行平時實際工作八小時、學習二小時的制度。農(nóng)忙或者農(nóng)村其他工作特別忙的時候，工作時間可以適當延長一些。但是無論如何，必須保證每天睡眠八小時，吃飯、休息四小時，共十二小時，這個時間一定不可少，目前勞動力緊張，這是事實，但是要著重在搞好工具改革方面和改善勞動組織方面找出路，而不要指望在延長勞動時間方面找出路。必須著重注意安全生產(chǎn)，盡可能改善勞動條件，力求減少和避免工傷事故。一定要保證婦女在產(chǎn)前產(chǎn)后的充分的休息，在月經(jīng)期內(nèi)也一定要讓婦女得到必要的休息，不做重活、不下冷水、不熬夜。
　　要辦好公共食堂。要保證所有的社員吃得飽、吃得好、吃得干凈衛(wèi)生，并且適合民族習慣和地方習慣。公共食堂要有飯廳，要經(jīng)營好菜園、豆腐坊、粉坊、醬園，要養(yǎng)豬羊、養(yǎng)雞料、養(yǎng)魚等：飯菜要多樣化，要有味道。要同營養(yǎng)學家商量，使食品當中包含有生理上必需的含熱量和營養(yǎng)分。對老人、小孩、病人、孕產(chǎn)婦和哺乳的母親，在伙食上要給以必要和可能的照顧，并且可以允許某些社員在家做飯吃。公共食堂要實行管理民主化。食堂的管理人員和炊事員要選擇政治上可靠的人員擔任，最好經(jīng)過民主選舉。
　　要辦好托兒所和幼兒園，使每一個孩子比在家里生活得好、教育得好，使孩子們愿意留在那里，父母也愿意把孩子放在那里。父母可以決定孩子是否需要寄宿，并且可以隨時把孩子領回，為了辦好托兒所和幼兒園，公社必須大量培養(yǎng)托兒所和幼兒園的合格的保育員和教師。
　　要辦好敬老院，為那些無子女依靠的老年人（“五保戶”）提供一個較好的生活場所。
　　公社還必須負責辦好小學、中學和成人教育。要在全國農(nóng)村中普及小學教育，辦好全日制的中學和半日制的農(nóng)業(yè)中學，或者其他中等職業(yè)學校，逐步做到普及中等教育。在成人中要認真地掃除文盲，組織各種業(yè)余學校，進行政治、文化和技術教育。在勞動人民中間實行普及教育，并且逐步提高教育水平，這是縮小體力勞動和腦力勞動的差別的一個重大步驟，必須認真進行。此外，各公社還必須選送一部分青年去投考城市中的高級中學、中等專業(yè)學校和高等學校，以便為國家和公社培養(yǎng)有較高文化水平的工作人員。無論哪一種學校，都必須貫徹執(zhí)行教育同生產(chǎn)勞動相結合的原則。九歲以上的兒童可以適當?shù)貐⒓右恍﹦趧?，以便自幼養(yǎng)成勞動習慣，促進身心發(fā)育；但是必須充分照顧到兒童的健康，分配以適合兒童體力和興趣的輕微的、短時間的勞動。
　　要加強公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院、小學校、衛(wèi)生院、俱樂部、商店等方面工作人員的思想政治工作，并且積極指導社會輿論，使整個社會和整個公社把辦好公共食堂、托兒所、幼兒園和其他集體生活福利事業(yè)，作好服務性工作，看成是為人民服務的一種崇高的工作。要批判和糾正那種輕視群眾生活福利工作、輕視服務性勞動的剝削階級觀點。
　　要逐步改造現(xiàn)有的舊式房屋，分期分批地建設新型的園林化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的居民點，包括住宅、公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院、工廠、禾場、畜舍、商店、郵電所、倉庫、學校、醫(yī)院、俱樂部、電影院、體育場、浴室、廁所等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居民點住宅的建設規(guī)劃，要經(jīng)過群眾的充分討論。我們主張廢除歷史上遺留下來的不合理的家長制，發(fā)展民主團結的家庭生活。這種主張得到群眾的熱烈歡迎。因此，在住宅建筑方面，必須注意使房屋適宜于每個家庭的男女老幼的團聚。
　　現(xiàn)在世界上有一大堆蠢人，下死勁攻擊我們的人民公社，其中就有美國的杜勒斯先生。這個杜勒斯，對于我國的事情，啥也不懂，卻要裝作一個中國通，瘋狂地反對人民公社。特別使他傷心的是，據(jù)說，我們破壞了幾千年傳下來的好得不得了的家庭制度。不錯，中國人民破壞了一個封建的家長制。須知這種家長制在資本主義社會中一般早已沒有了，這是資本主義的一個進步。我們卻更進一步，建立了民主團結的家庭，這在資本主義社會一般也是少有的。只有在將來，在那里實現(xiàn)了社會主義革命，消滅了人剝削人的資本主義制度以后，這樣的家庭才有可能普遍出現(xiàn)。至于托兒所，幼兒園，工廠里的工人食堂，也是資本主義社會先有。不過，在那里，凡是由資產(chǎn)階級舉辦的這類事業(yè)，都是資本主義性質的，目的在于便利資本家剝削男女勞動者。而我們所舉辦的這類事業(yè)，則是社會主義性質的，便利于社會主義事業(yè)的發(fā)展，便利于人類個性的解放，真正徹底地解放了婦女群眾，并使兒童教養(yǎng)得更好些，因而得到全體勞動人民，首先是婦女群眾的熱烈歡迎。
　　六
　　人民公社的組織原則是民主集中制。無論在生產(chǎn)管理方面，在收入分配方面，在社員生活福利工作方面，以及一切其他工作方面，都必須貫徹執(zhí)行這個原則。
　　人民公社應當實行統(tǒng)一領導、分級管理的制度。公社的管理機構，一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊）、生產(chǎn)隊三極。管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊）一般是分片管理工農(nóng)商學兵、進行經(jīng)濟核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負責。生產(chǎn)隊是組織勞動的基本單位。在公社管理委員會的統(tǒng)一領導下，應當使管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊）和生產(chǎn)隊在組織生產(chǎn)和基本建設、管理財務、管理生活福利事業(yè)等方面，有必要的權力，以利于發(fā)揮他們的積極性。
　　縣聯(lián)社和人民公社的各級組織，都必須學會在生產(chǎn)各部門（農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、運輸部門）之間，在經(jīng)常性生產(chǎn)任務、突擊性生產(chǎn)任務、服務性任務之間，合理地分配和調(diào)度勞動力，避免這里有事無人做、那里有人無事做的現(xiàn)象。必須不斷地改進勞動組織工作，在生產(chǎn)任務和其他任務中繼續(xù)執(zhí)行和鞏固分層包干的責任制，健全勞動檢查和評獎的制度，切實保證提高勞動效率和工作質量。
　　人民公社的勞動組織中必須既有紀律，又有民主。所謂組織軍事化，也就是組織工廠化，就是說公社的勞動組織應當像工廠、像軍隊那樣地有組織有紀律，這是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍同大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)隊伍一樣，是一支產(chǎn)業(yè)軍。近代的產(chǎn)業(yè)軍，是資產(chǎn)階級組織的，一個工廠就等于一個軍營。工人站在機器面前，其紀律之嚴，不下于軍隊。社會主義社會的工業(yè)產(chǎn)業(yè)軍，是工人階級一個階級的產(chǎn)業(yè)軍，去掉了剝削剩余價值的資本家，在工人階級內(nèi)部實行了生動活潑的自覺自愿的民主集中制。我們現(xiàn)在把這個制度應用于農(nóng)村，這樣就建立了沒有地主富農(nóng)剝削、也脫離了小生產(chǎn)狀態(tài)的社會主義的民主集中制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軍。
　　在人民公社的各級生產(chǎn)組織中，應當相應地建立民兵組織。民兵組織和生產(chǎn)組織的領導機構應當是兩套，各級民兵組織的指揮員，即團長、營長、連長等，原則上不由公社的主任、管理區(qū)主任（大隊長）、隊長等兼任。這些指揮員應當參加公社的同級管理機構作為成員之一，受同級管理機構和上級民兵指揮機關的雙重領導。民兵組織應當根據(jù)需要配備武器，武器由地方自辦兵工廠生產(chǎn)?；擅癖凑找?guī)定的時間進行軍事訓練，普通民兵也要在勞動間隙進行適當?shù)挠柧?，以便為實行全民皆兵準備條件。我國的廣大勞動人民對于民兵制度是喜聞樂見的，其所以如此，因為他們在長期反對帝國主義、封建主義及其走狗國民黨反動派的革命斗爭中，認識到只有把自己武裝起來，才能戰(zhàn)勝武裝的反革命，才能成為中國這塊天地的主人；而在革命勝利之后，他們又看到，國外還有天天聲言要滅掉這個人民國家的帝國主義強盜們存在；因此，全體人民決心繼續(xù)把自己武裝起來，并且聲言：一心想要搶劫我們的強盜們，你們小心一點兒吧，不要妄想來碰我們這些從事和平勞動的人們，我們是準備好了的。帝國主義如果竟敢發(fā)動對我國的侵略戰(zhàn)爭，那時我們就將實現(xiàn)全民皆兵，民兵武將配合人民解放軍，并且隨時補充人民解放軍，徹底打敗侵略者。
　　人民公社的一切組織，包括民兵的組織在內(nèi)，都應當既有集中，又有民主。公社不但要組織人民的生產(chǎn)，而且要組織人民的生活。為了把工作作好，一定要實行高度的民主，一定要有事同群眾商量，忠實地代表群眾的利益，反映群眾的意志。因此，公社必須在實行“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”的同時，充分地實行管理民主化。決不允許借口組織軍事化，或者利用對付敵人的民兵制度，而使公社和民兵組織的民主生活受到絲毫的削弱。公社是我國基層政權的組織，只有充分保證公社的民主化，才能在全國范圍內(nèi)造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的那樣一種政治局面。
　　七
　　辦好人民公社的根本問題是加強黨的領導。只有加強黨的領導，才能實行政治掛帥，才能在干部和社員中深入地進行社會主義、共產(chǎn)主義的思想教育和反對各種錯誤傾向的斗爭，才能正確地執(zhí)行黨的路線和政策，某些人認為有了公社就可以不要黨，就可以實行所謂“黨社合一”，這種想法是錯誤的。
　　黨在人民公社的工作中，除了必須保證執(zhí)行正確的路線和政策以外，還必須注意教育公社的工作人員發(fā)揚優(yōu)良的作風，首先是群眾路線的作風和實事求是的作風.
　　經(jīng)過一九五七年至一九五八年的整風運動，黨的群眾路線已經(jīng)獲得了新的偉大的勝利。社會主義建設的大躍進和農(nóng)村人民公社的普遍建立，就是這一勝利的兩個標志。黨的群眾路線的工作方法是人民公社的生命；沒有群眾路線，沒有群眾對黨和人民政府的充分信任，沒有群眾的革命積極性的高漲，人民公社的建立和鞏固是不可能的。因此，公社的各級領導工作人員，在任何工作中，都必須徹底執(zhí)行群眾路線。必須把自己看成是一個普通的勞動者，對于社員群眾采取同志式的態(tài)度。嚴格禁止用那種壓服群眾的國民黨作風、資產(chǎn)階級作風來對待群眾。由于生產(chǎn)的大躍進，由于公社化的勝利，某些干部開始沖昏頭腦，對人民群眾不愿意耐心地進行說服教育工作，而表現(xiàn)某種粗暴態(tài)度。這種現(xiàn)象雖然只是個別的，但是必須引起嚴重的警惕。
　　黨在任何工作中必須堅持革命熱情和科學精神相結合的原則。一九五八年的大躍進創(chuàng)造了我國社會主義建設事業(yè)的空前勝利，現(xiàn)在甚至我們的敵人也無法否認這個勝利的意義了。但是我們決不能因為有了大的成績就忽視小的缺點。相反，成績愈大，我們愈需要提醒干部保持冷靜的頭腦，不要在一片勝利聲中變得飄飄然起來，以至看不到，甚至不愿意看到，自己工作中的缺點。目前社會主義建設工作中值得注意的一種傾向是浮夸。這是同我們黨的實事求是的作風不相容的，是對我們的社會主義建設事業(yè)的發(fā)展不利的。我們的經(jīng)濟工作必須愈作愈細致，我們的各級領導工作人員必須善于區(qū)別事物的真相和假相，區(qū)別有根據(jù)的要求和沒有根據(jù)的要求，對情況的判斷必須力求接近客觀實際。只有這樣，我們才能在確實可靠的基礎上制定和實現(xiàn)我們的計劃。
　　八
　　為了促進人民公社的鞏固，為了保證一九五九年工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更大躍進，各省、市、自治區(qū)黨委應當根據(jù)本決議所提出的各項要求，抓緊一九五八年十二月至一九五九年四月的五個月時間，緊密結合冬季和春季的生產(chǎn)任務，對本地區(qū)人民公社進行一次教育、整頓和鞏固的工作，即整社的工作。
　　在進行整社的時候，首先要求領導干部認真地進行自我批評，虛心地聽取群眾的意見，在這個基礎上，放手發(fā)動群眾大鳴大放大辯論，貼大字報，表揚好人好事，批判壞思想壞作風，總結經(jīng)驗，明確方向，開展一個深入的社會主義、共產(chǎn)主義思想教育運動。
　　在進行整社的時候，要對公社的生產(chǎn)規(guī)劃、分配狀況、生活福利、經(jīng)營管理、財務工作、組織領導，做一次全面的深入的檢查。同時，要切實整頓黨的組織和公社的組織，保證黨和公社的各級領導成員必須是忠實于人民利益和共產(chǎn)主義事業(yè)的積極分子，并且吸收在大躍進運動和公社化運動中受過考驗、合乎黨員標準的優(yōu)秀分子入黨。
　　對于黨員、干部作風中的問題，要經(jīng)過黨的教育和群眾鳴放加以處理。在處理的時候，要注意保護干部和群眾的積極性，要根據(jù)“團結--批評--團結”的原則和“懲前毖后，治病救人”的方針，對于犯了錯誤而又愿意改正錯誤的人批判從嚴，處理從寬。對于混入公社領導機構的階級異己分子，和極少數(shù)作風惡劣、屢教不改的分子，應當發(fā)動群眾把他們從領導機構里清除出去。
　　復雜的階級斗爭，不但在國外，在資本主義世界，嚴重地存在著，就是在國內(nèi)，也還是存在著。要教育群眾提高革命警惕性，嚴防敵人的破壞活動。公社中過去的地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和其他被剝奪了政治權利的人，是否可以作社員，或者作非正式社員，或者仍然由公社監(jiān)督勞動，都應當在整社的過程中，由群眾根據(jù)他們的表現(xiàn)，分別地加以討論和做出決定。
　　整社工作，在每個縣的范圍內(nèi)，要首先做好一個或者兩個試點，即在一個或者兩個人民公社內(nèi)，幫助那里的同志們，在一個較短的時間內(nèi)，做好那里的工作，取得經(jīng)驗，作為榜樣，然后全面推廣。各省、市、自治區(qū)，都要組織千人、幾千人或者萬人左右的檢查團，由省、地、縣三級黨委的第一書記掛帥，領導整社工作。檢查團要在專區(qū)和專區(qū)之間、縣和縣之間、公社和公社之間，開展參觀評比，召集現(xiàn)場會議,發(fā)揚成績，克服缺點，鼓干勁，想辦法，具體地解決當前的問題，及時地推廣成功的經(jīng)驗。總之，必須通過這一次整頓，使全國的人民公社的工作普遍地提高一步。
　　根據(jù)一九五八年十二月十九日
　　《人民日報》刊印