各省、市、自治區(qū)黨委：
　　中央批準(zhǔn)譚震林、廖魯言兩同志關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人民公社的主要情況、問題和意見的報(bào)告，現(xiàn)將這個(gè)文件發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
　　中　央
　　一九五八年十二月七日
　　關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人民公社的主要情況、問題和意見
　?。ㄒ痪盼灏四晔辉率眨?br>

中央和主席：
　?。ㄒ唬└鶕?jù)西安、廣州、南京、呼和浩特四個(gè)分片農(nóng)業(yè)會(huì)議的預(yù)計(jì)，一九五八年糧食總產(chǎn)量是八千五百億斤。這是經(jīng)過各省、市、自治區(qū)壓縮后的數(shù)字，壓縮的幅度一般是比地、縣委報(bào)的數(shù)字少百分之十到三十。目前紅薯還沒有全部收完，已收的晚稻也有一些還沒有脫粒，沒有過秤；紅薯有邊挖邊吃的，邊挖邊窖藏的，邊挖邊加工的，都要過秤一次，也確有困難，且無此必要。薯類播種面積二億五千多萬畝，總產(chǎn)折糧二千二百多億斤，畝產(chǎn)折糧九百斤，計(jì)算的并不高。下面報(bào)產(chǎn)，有浮夸虛報(bào)的，也有隱瞞產(chǎn)量的。經(jīng)過省、地、縣三級(jí)打了些折扣，八千五百億斤左右是比較可靠的；退一步講，總不少于七千五百億斤，可以照此數(shù)公布。這比一九五七年的產(chǎn)量三千七百億斤翻一番，還稍多一點(diǎn)，這是很大的躍進(jìn)。這一點(diǎn)必須肯定，不能因?yàn)樯贁?shù)的虛報(bào)浮夸現(xiàn)象以及某些缺點(diǎn)錯(cuò)誤而動(dòng)搖這個(gè)總的估計(jì)。
　　棉花總產(chǎn)量預(yù)計(jì)八千五百萬擔(dān)。由于入秋以來雨水過多和人手不夠，對(duì)產(chǎn)量有些影響，但是出入不會(huì)很大，八千萬擔(dān)左右還是有把握的，比一九五七年的產(chǎn)量三千二百八十萬擔(dān)增長(zhǎng)一倍半；公布數(shù)可以定為六千七百萬擔(dān)，也是比一九五七年的產(chǎn)量翻一番，稍多一點(diǎn)。秋收油料作物預(yù)計(jì)，大豆二百六十億斤，比一九五七年產(chǎn)量二百零一億斤增長(zhǎng)百分之三十，面積減少百分之二十六，畝產(chǎn)量提高百分之八十；花生一億二千六百萬擔(dān)，比一九五七年產(chǎn)量五千一百萬擔(dān)增長(zhǎng)近一倍半；芝麻一千一百八十八萬擔(dān)，比一九五七年產(chǎn)量六百二十五萬擔(dān)增長(zhǎng)百分之九十，加上棉籽一億二千萬擔(dān)（一九五七年是五千多萬，擔(dān)）和明年春收的油菜籽（各省提出的計(jì)劃共一億六千萬擔(dān)，比一九五八年產(chǎn)量二千七百七十萬擔(dān)增長(zhǎng)四點(diǎn)八倍，可能大了一點(diǎn)），共可產(chǎn)食油六百五十萬噸左右（胡麻、向日葵和木本油料都沒有計(jì)算在內(nèi)），每人平均有食油二十斤。其他各種經(jīng)濟(jì)作物都有增產(chǎn)，烤煙由一九五七年的五百一十二萬擔(dān)增加到一千九百八十七萬擔(dān)，甘蔗由二億擔(dān)增加到四億五千萬擔(dān)，甜菜由三千萬擔(dān)增加到一億六千萬擔(dān)左右，都是成倍地增長(zhǎng)；而麻（由一九五七年的七百零七萬擔(dān)增加到九百九十二萬擔(dān)）、絲（由一九五七年的二百二十五萬擔(dān)增加到三百一十四萬擔(dān)）、茶（由一九五七年的二百二十三萬擔(dān)增加到三百零二萬擔(dān)）的增長(zhǎng)比例只有百分之幾十，都不足一倍。
　　一九五八年預(yù)計(jì)，大家畜由一九五七年的八千三百八十二萬頭發(fā)展到八千八百四十二萬頭，增加四百六十萬頭；羊由一九五七年的九千八百萬只發(fā)展到一億二千九百萬只，增加三千萬只；豬由一九五七年的一億四千萬頭發(fā)展到二億五千萬頭，增加一億一千萬頭。農(nóng)村人民公社成立，實(shí)行“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”，影響到社員家庭養(yǎng)豬，而公社集體養(yǎng)豬一時(shí)又銜接不上，因而養(yǎng)豬業(yè)有下降的趨勢(shì)，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨也有同樣的情況，都應(yīng)該積極設(shè)法解決。另一方面，豬的增長(zhǎng)速度越快，留的母豬和種公豬越多，屠宰率越低，這是一個(gè)矛盾。今后要兼顧這兩方面，不要單純追求養(yǎng)豬頭數(shù)增長(zhǎng)的速度，還要保證屠宰多少，每頭豬平均出肉多少，除農(nóng)民自食以外，有多少豬供應(yīng)市場(chǎng)，要把年終存欄數(shù)、屠宰率和上市量都列入計(jì)劃。
　?。ǘ┮痪盼灏四甑霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，但是收購(gòu)計(jì)劃的完成情況并不很好。原因是多方面的，農(nóng)民自用的部分增多了，留種增多了，勞力緊張，加工工具不足，運(yùn)輸來不及等等因素；此外，國(guó)家的采購(gòu)計(jì)劃，并沒有真正成為農(nóng)業(yè)社的計(jì)劃，也是收購(gòu)計(jì)劃完成得不好的一個(gè)原因。因此，我們建議，從一九五九年度起，在農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)方面普遍實(shí)行合同制，由采購(gòu)部門同農(nóng)村人民公社訂立合同，雙方保證按合同完成任務(wù)。
　?。ㄈ┮痪盼寰拍甑募Z食產(chǎn)量計(jì)劃，公布數(shù)字可以定為一萬零五百億斤，實(shí)際上除個(gè)別地區(qū)以外，有條件地區(qū)力求做到按城鄉(xiāng)人口平均每人兩千斤，某些地區(qū)有需要也可以超過兩千斤。一九五八年已經(jīng)接近兩千斤的地區(qū)，一九五九年可以少增加糧食，多發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；距離兩千斤較遠(yuǎn)的，甚至不足一千斤的地區(qū)，則應(yīng)多增加糧食，同時(shí)也要適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。按照各省、市、自治區(qū)提出的一九五九年種植計(jì)劃，各種經(jīng)濟(jì)作物的播種面積都有增加，糧食播種面積則將縮減到十五億畝以內(nèi)，比一九五八年減少四億畝左右，占百分之二十以上。這就是說，全國(guó)平均，糧食畝產(chǎn)量要比一九五八年增加一倍以上，才能達(dá)到每人兩千斤，根本解決糧食問題。這個(gè)任務(wù)還是十分艱巨的，絕不能疏忽大意。開展大面積豐產(chǎn)田運(yùn)動(dòng)，改變淺耕粗作、廣種薄收為深耕細(xì)作、少種多收，實(shí)現(xiàn)土地利用的“三三制”，從而根本改變“五億人搞吃飯”的局面。這個(gè)方針，必須肯定。但是，推行這個(gè)方針必須是有步驟的。一九五九年是第一步，步子不能跨的過大，特別是一九五八年的冬種和一九五九年的春種，面積只能少減，不宜多減。把小麥、早稻和早秋雜糧抓到手，那么一九五九年的夏播、晚稻和其他晚秋作物就比較自由了；一九五九年糧食產(chǎn)量達(dá)到了平均每人兩千斤，一九六零年就可以有更大的自由。一九五九年夏收、早稻和早秋的播種面積如果減少過多，那是相當(dāng)冒險(xiǎn)的。這一點(diǎn)，建議各地切實(shí)注意。
　　南方北方、山區(qū)平原、土地好壞、人口密度大小、復(fù)種指數(shù)高低等等條件，各地不同，因此，實(shí)現(xiàn)土地利用“三三制”的步驟和方法也應(yīng)該有所不同。譬如人多地少，復(fù)種指數(shù)高的地方，首先應(yīng)該隨著單位產(chǎn)量的提高，降低復(fù)種指數(shù)，而不是縮小耕地面積。建議各省根據(jù)不同地方的不同條件，提出實(shí)現(xiàn)土地利用“三三制”的不同的步驟、方法和執(zhí)行計(jì)劃。
　?。ㄋ模┒喾N經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林、牧、魚、副業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展社辦工業(yè)。一九五八年糧棉產(chǎn)量增加一倍以上，但是農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值并沒有翻一番，副業(yè)增加不多，個(gè)別地方還有減少的，煉鐵煉鋼，開支很大，勞動(dòng)不算錢，還有許多是虧本的。粗食，特別是紅薯，一時(shí)又變不成錢。所以，許多以糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)收入不多的人民公社，帳上積累不少，但是，現(xiàn)金短缺，有的甚至開不出工資，也沒有現(xiàn)錢來購(gòu)置生產(chǎn)資料和設(shè)備，擴(kuò)大再生產(chǎn)，這種情況，必須力求及早改變。所有的人民公社都要首先抓住今年冬季，大搞副業(yè)生產(chǎn)，成立專業(yè)隊(duì)，規(guī)定必成的任務(wù)，來解決一九五九年夏收以前的工資開支和其他現(xiàn)金支出。發(fā)展社辦工業(yè)，擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)，多種經(jīng)濟(jì)作物，增加公社的商品生產(chǎn)，要求一九五九年在農(nóng)村人民公社的總產(chǎn)值中，糧食作物只占三分之一，其他占三分之二；或者是四六開，糧食占百分之四十，其余占百分之六十（這是平均計(jì)算，有些公社一九五九年一年難以辦到）。這是從經(jīng)濟(jì)上鞏固提高農(nóng)村人民公社的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，必須認(rèn)真實(shí)行。
　?。ㄎ澹┮痪盼灏四甓鸵痪盼寰拍甑乃こ逃?jì)劃，按各地的初步計(jì)劃，比上一年度增加近三倍，有一千九百億土石方（去冬和今年是五百億方）。假定用農(nóng)村男女勞動(dòng)力的半數(shù)，約一億二千多萬人來興修水利，每人工作一百天，每人每天平均要做十五方以上，才能完成。不能搞這樣多，要大大減少，否則勢(shì)必與鋼鐵積肥、副業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和其他農(nóng)村基本建設(shè)，在勞動(dòng)力的安排上發(fā)生矛盾；并且勢(shì)必會(huì)加班加點(diǎn)，過分延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，妨礙必要的休息和睡眠。因此，一方面必須保證重點(diǎn)工程如期完成，另一方面，必須減少一些次要工程，土石方工作量可以大體保持去年的水平，壓縮到五百億方左右為好，其余的工程可以推遲到一九六零年和一九六一年再去興修，
　?。┤珖?guó)現(xiàn)共有二萬六千多個(gè)農(nóng)村人民公社，參加公社一億二千多萬戶（包括一部分城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶）。在公社化的過程中，自留地等殘余的私有生產(chǎn)資料歸社公有，比較順利，個(gè)別地方出現(xiàn)過某些波動(dòng)（例如賣豬、宰雞等等），時(shí)間也只有幾天，政策交代清楚，就穩(wěn)定下來了。運(yùn)動(dòng)是健康的，比過去的初級(jí)合作化和高級(jí)合作化都順利得多。但過去這兩三個(gè)月各地人民公社忙于秋收秋耕秋種和大搞鋼鐵，大多數(shù)還只搭起個(gè)架子，一大堆問題尚未處理。處理這些問題是今后幾個(gè)月的任務(wù)。
　　群眾當(dāng)前所最關(guān)心的問題是分配問題和集體生活問題。關(guān)于生活問題，主要有吃飯、睡覺、帶小孩三件大事。睡眠一定要有八小時(shí)，加上吃飯和休息時(shí)間四小時(shí)，共計(jì)十二小時(shí)，一定不可少。勞動(dòng)時(shí)間一般為八小時(shí)，忙時(shí)可以有十小時(shí)，最忙也不可超過十二小時(shí)，以為持久之計(jì)。公共食堂和托兒所、幼兒園必須辦好。副社長(zhǎng)和杜黨委的副書記中都要有一個(gè)人專門負(fù)責(zé)管生活。此外，縣和縣以上的農(nóng)村工作部和婦聯(lián)，都應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)和人員來管這件事。要把為公共食堂和托兒所、幼兒園服務(wù)的工作當(dāng)做是為人民服務(wù)的最崇高的工作。生產(chǎn)和生活兩方面，必須同時(shí)抓起來。不抓生活，要搞好生產(chǎn)是困難的。生產(chǎn)好，生活好，孩子帶得好，這就是我們的口號(hào)。
　　分配問題。一九五八年收入的分配，可以以公社為單位統(tǒng)一分配，也可以由公社統(tǒng)一扣留之后，其余部分以原合作社為單位進(jìn)行分配；由各省、市、自治區(qū)自行決定。在分配中，對(duì)于少數(shù)減少收入的社員，應(yīng)該加以分析。有的社因遭災(zāi)減產(chǎn)而減少收入的，應(yīng)該在公糧負(fù)擔(dān)和社會(huì)救濟(jì)方面給以照顧。有的社農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不少，但副業(yè)收入增加不多，沒有增加，甚至減少了，因而有些社員減少收入，這應(yīng)該在今后，特別是在一九五八年冬季的副業(yè)生產(chǎn)中求得解決。第三種，由于改行了半供給、半工資制，有些社員比去年的收入減少了，他們是勞力多人口少的社員，經(jīng)過教育，思想提高之后，應(yīng)當(dāng)再在工資評(píng)級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面給以照顧。在公社扣留的公積金較多的條件下，也可以向社員解釋清楚，采取類似“保留工資”的辦法給以補(bǔ)貼。
　　一九五八年糧食增產(chǎn)較多，完成了國(guó)家的征購(gòu)任務(wù)以后，可以分一部分糧食給社員，使每戶都有三百棗五百斤儲(chǔ)備糧。這樣做，既減少了要求國(guó)家增加收購(gòu)的壓力，減少了公社集中儲(chǔ)藏所引起的倉(cāng)房設(shè)備等困難，也能夠完全改變?nèi)藗儙啄陙矸e成的對(duì)于糧食的緊張心理。
　?。ㄆ撸┙窈蟮娜蝿?wù)是：抓思想，抓生產(chǎn)，抓分配，抓生活，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，辦好人民公社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有完全過關(guān)，油料、麻類和畜牧還根本沒有過關(guān)，絲、茶還沒有達(dá)到歷史上的最高水平，就以糧食而論，薯類所占的比例還較大；一九五九年是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公社化以后的第一個(gè)生產(chǎn)年度，又是苦戰(zhàn)三年中具有決定性的一年，因此，必須力爭(zhēng)一九五九年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)更大的躍進(jìn)。在一九五八年冬季和一九五九年春季的四、五個(gè)月內(nèi)，首先要鼓足干勁，搞好冬麥、油菜和其他越冬作物的田間管理工作，興修水利，積肥造肥，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，以及做好春耕前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，掀起一個(gè)比一九五七年冬季更高的生產(chǎn)高潮，保證一九五九年更大的躍進(jìn)。同時(shí)，要根據(jù)主席在鄭州會(huì)議上指示的精神，根據(jù)北戴河會(huì)議通過的關(guān)于在今冬明春進(jìn)行社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育的指示以及八屆六中全會(huì)將要通過的關(guān)于人民公社若干問題的決議，系統(tǒng)地、全面地進(jìn)行社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育，清理由于成立公社而發(fā)生的在生產(chǎn)、分配、經(jīng)營(yíng)管理和生活福利等方面的一系列的新問題，整頓鞏固人民公社。
　　人民公社的經(jīng)營(yíng)管理，比農(nóng)業(yè)合作社復(fù)雜多了,既是工農(nóng)兵學(xué)商、農(nóng)林牧副漁的綜合發(fā)展，生活又已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集體化，生產(chǎn)、分配和生活都是要由公社經(jīng)營(yíng)管理的。為了研究在新的條件下公社的經(jīng)營(yíng)管理工作，準(zhǔn)備在一九五九年一月，由中央農(nóng)村工作部召開一次會(huì)議，專門加以研究，希望各省、市、自治區(qū)認(rèn)真準(zhǔn)備意見。
　　加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村人民公社的領(lǐng)導(dǎo)，從縣以上的機(jī)關(guān)中抽調(diào)較強(qiáng)的干部，去充實(shí)公社的領(lǐng)導(dǎo)核心，并有計(jì)劃地把黨員、團(tuán)員和非黨積極分子配備到各生產(chǎn)單位和生活單位去。也要把公社化和農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)中的積極分子吸收一批到黨內(nèi)來，充實(shí)農(nóng)村黨的新鮮血液，保證黨對(duì)人民公社領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　以上意見，是否妥當(dāng)，請(qǐng)示!
　　譚震林　廖魯言
　　一九五八年十一月十六日
　　根據(jù)中共中央文件刊印