我國人民不需要也不應(yīng)當(dāng)侵占外國任何領(lǐng)土主權(quán)，但是我國人民必須保衛(wèi)自己的領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯。為了保衛(wèi)我國領(lǐng)土主權(quán)的完整和社會主義建設(shè)，保衛(wèi)遠(yuǎn)東和世界和平，制止和打敗帝國主義的侵略，并且在擊敗敵人進(jìn)犯之后，乘勝追擊，把敵人徹底消滅于它的進(jìn)攻出發(fā)地，從而解放那里的人民，根絕侵略的后患，我國需要擁有一支強(qiáng)大的武裝力量。這支武裝力量，除了必須建設(shè)強(qiáng)大的常規(guī)部隊和特種技術(shù)部隊之外，還必須在全國范圍內(nèi)把能拿武器的男女公民武裝起來，以民兵組織的形式，實行全民皆兵。平時擔(dān)負(fù)保衛(wèi)生產(chǎn)、維護(hù)社會治安；戰(zhàn)時成為補(bǔ)充組建野戰(zhàn)軍的人力基礎(chǔ)和野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)的有力助手。
　　經(jīng)驗證明，民兵的組織在歷次革命戰(zhàn)爭中都發(fā)揮了巨大的作用?，F(xiàn)在，我國的社會主義建設(shè)已進(jìn)到人民公社的時代，為實現(xiàn)全民皆兵提供了空前優(yōu)越的條件。因此，隨著人民公社的建立，把生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)的組織軍事化，把全民武裝起來，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵結(jié)為一體，實行全民皆兵，把軍隊的后備力量建立在全民的基礎(chǔ)上，這對生產(chǎn)建設(shè)和國防建設(shè)，都具有深遠(yuǎn)的政治意義和戰(zhàn)略意義。
　　全民皆兵，就是以人民公社為單位，逐步實行全民武裝。一九六二年，預(yù)計全國有七億人口，除了地、富、反、壞、右和殘疾人員之外，把年滿十六歲至五十歲的能拿武器的男女公民，都組織在民兵之內(nèi)，預(yù)計約有三億左右。其中又以復(fù)員退伍軍人為骨干，把年滿十六歲至三十歲的男性青壯年組成基干民兵，預(yù)計大約五千萬。在農(nóng)村中，以人民公社為單位，根據(jù)生產(chǎn)組織情況和民兵多少，以基干民兵為主，編為民兵大隊、中隊、小隊。設(shè)正職負(fù)責(zé)基干民兵，設(shè)副職負(fù)責(zé)普通民兵。在城市，以廠礦、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)為單位，或者視城市人民公社組織的形式以人民公社為單位，建立民兵組織。這種武裝起來的人民，既是民，又是兵；既是生產(chǎn)隊、學(xué)習(xí)隊、工作隊，又是戰(zhàn)斗隊。
　　民兵的干部，應(yīng)從預(yù)備役軍官和復(fù)員退伍軍人和工、農(nóng)、學(xué)生優(yōu)秀的積極分子中挑選。必須保證黨對民兵的絕對領(lǐng)導(dǎo)，各人民公社的黨委書記和支部書記，兼任民兵組織的政治委員、教導(dǎo)員和指導(dǎo)員。同時，在人民公社中，設(shè)立人民武裝部門，在縣人民武裝部和公社黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)民兵的管理指揮和訓(xùn)練。組建完成的時間，由各省、市、自治區(qū)黨委自行確定。
　　民兵的武器，除了由軍隊庫存和換裝中解決一部分外，主要由各省、市、自治區(qū)自行生產(chǎn)，逐步解決。
　　為提高民兵的政治覺悟和軍事知識，必須加強(qiáng)民兵的訓(xùn)練。訓(xùn)練的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是軍事、政治并重；訓(xùn)練的主要對象，是基干民兵；訓(xùn)練的方式分為兩種：一種是利用業(yè)余時間，廣泛采取與文化體育相結(jié)合的方式，普遍開展練武活動，人人學(xué)會打槍和利用地形地物；民兵的干部還要學(xué)習(xí)一點指揮管理。除了業(yè)余訓(xùn)練之外，每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)情況，以公社為單位，分期集中訓(xùn)練十天左右。同時，為了有重點地培養(yǎng)特種兵的后備力量，各省可以在當(dāng)?shù)貒儡姾蛙娛聦W(xué)校的協(xié)助下，建立若干炮兵和坦克兵的訓(xùn)練基地。城市和文化教育發(fā)達(dá)的地方的民兵，則重點是學(xué)習(xí)航空、無線電和高射炮技術(shù)；沿海和內(nèi)河航運比較便利的地區(qū)的民兵，重點是學(xué)習(xí)海軍的基本軍事知識和航海技術(shù)；大、中學(xué)校要增設(shè)軍事課程，實施軍事訓(xùn)練。民兵訓(xùn)練的形式，應(yīng)當(dāng)生動活潑，豐富多采，使之成為群眾文化體育活動的一部分。民兵的政治教育，也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的，通過黨、團(tuán)支部、民校和各種集會，利用報刊、電影、戲劇等形式，系統(tǒng)地宣傳人民解放軍和民兵的光榮傳統(tǒng)和英雄事跡，加強(qiáng)軍民一體的愛國主義與國際主義的教育，以提高民兵的組織性、紀(jì)律性和共產(chǎn)主義覺悟。
　　實現(xiàn)全民皆兵，是一項巨大群眾性的工作。必須貫徹黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍事系統(tǒng)大力協(xié)助和群眾路線的工作方法。通過深入的政治動員，大鳴大放、大辯論，作好充分的思想準(zhǔn)備，緊緊地結(jié)合生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和工作，因地制宜地逐步實施。可以預(yù)料，只要我們把三億適齡男女公民組織起來，武裝起來，加以訓(xùn)練，實行全民皆兵，我們的武裝力量將是強(qiáng)大無比的。我們是六億人民的大國，個個會放槍，人人能打仗，這件事本身就是對和平的有力保障，就是對帝國主義侵略者一個最嚴(yán)重的警告，就可能使它不敢侵略我國，即使來了，也必將迅速把它淹沒在我全民武裝的大海中。
　　根據(jù)中共中央文件刊印