去冬以來的農(nóng)田水利建設(shè)，在今年防汛抗旱斗爭中，發(fā)揮了巨大作用，縮小了成災(zāi)面積，減輕了災(zāi)害程度，減少了糧食損失約三百億斤到四百億斤，開始創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠基本上避免一般水旱災(zāi)害的可能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠比較穩(wěn)定的發(fā)展。水利建設(shè)和防汛抗旱斗爭的巨大勝利，不僅堅(jiān)定了廣大農(nóng)民人定勝天的信念，而且在打破社界、鄉(xiāng)界、縣界以至省界的大協(xié)作中，發(fā)揮了偉大的共產(chǎn)主義精神。自帶工具口糧無償?shù)剡M(jìn)入山區(qū)進(jìn)行水土保持，到外地去興修水庫、打機(jī)井、修渠道、開運(yùn)河、挑水抗旱等等，這些都是偉大共產(chǎn)主義風(fēng)格的具體表現(xiàn)。這些事實(shí)充分證明：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治掛帥，統(tǒng)一規(guī)劃，全面治理，貫徹“三主”方針，堅(jiān)決依靠群眾，是做好農(nóng)田水利建設(shè)工作的基本關(guān)鍵。
　　去冬以來已擴(kuò)大灌溉面積四億五千萬畝，加上原有灌溉面積共達(dá)九億七千萬畝，占現(xiàn)有耕地的百分之五十七，占全世界現(xiàn)有灌溉面積三分之一以上。只要再苦戰(zhàn)兩冬兩春，全國現(xiàn)有耕地，基本上完成水利化是完全可能的。一九五九年農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)和具體規(guī)劃，已由農(nóng)業(yè)部在五、六月份分別召開了襄陽會議（南方十二省、區(qū)），鄭州會議（北方各省、區(qū)）作了部署，擬定一九五九年擴(kuò)大灌溉面積四億九千萬畝，治澇面積七千二百八十一萬畝，初步擬做的土石方九百六十一億公方。這兩個會議之后，各省、市、區(qū)都已開始行動，時間比去年提早很多，各地所作出的規(guī)劃，一般都高于兩個會議的規(guī)劃，土石方工程已超過了一千億公方，可以預(yù)計(jì)，今冬明春的水利建設(shè)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去冬今春的成績。為著更好地完成興修農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，特提出如下意見：
　　（一）方針問題：在貫徹執(zhí)行“小型為主，以蓄為主，社辦為主”的三主方針時，應(yīng)該注意到在以小型工程為基礎(chǔ)依前提下，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展中型工程和必要的可能的某些大型工程，并使大、中、小工程相互結(jié)合，有計(jì)劃地逐漸形成為比較完整的水利工程系統(tǒng)。經(jīng)驗(yàn)證明：小型工程是培養(yǎng)水源和保護(hù)大、中工程的基礎(chǔ)，也只有通過小型工程才能在農(nóng)田灌溉上發(fā)揮大、中型工程的作用。只有以小型為基礎(chǔ)，大、中、小工程互相結(jié)合的地上水地下水互相為用的完整的水利工程系統(tǒng)，才能最有效地和最大限度地發(fā)揮水利工程的效益，也才有可能抵抗較大的旱澇災(zāi)害，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定豐收。在興修水利工程時，不論是小型工程，中型工程或一般的大型工程，必須是依靠群眾力量為主，國家援助為輔，并且應(yīng)當(dāng)實(shí)行以蓄為主，達(dá)到充分地綜合利用水利資源的目的。力求農(nóng)田灌溉，水力發(fā)電，船運(yùn)，盡可能互相結(jié)合，對于農(nóng)村小型水力發(fā)電，應(yīng)有計(jì)劃的發(fā)展。
　?。ǘ?　規(guī)劃問題：除了各地區(qū)進(jìn)行的規(guī)劃工作外，全國范圍的較長遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先是以南水（主要是長江水系）北調(diào)為主要目的的即將江、淮、河、漢、海河谷流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)的規(guī)劃，和將松、遼各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)即加速制訂。
　?。ㄈ┙鉀Q不同地區(qū)水利問題的辦法：多年來的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了不同地區(qū)解決水利的不同辦法。這些辦法大體是：（1）平原和低洼易澇地區(qū)，應(yīng)像安徽淮北地區(qū)那樣實(shí)行河網(wǎng)化，或參考運(yùn)用河北天津那樣洼地改造的經(jīng)驗(yàn)。（2）山區(qū)、半山區(qū)和丘陵高原地區(qū)，應(yīng)像甘肅武山、湖北襄陽、河南漭河那樣實(shí)行山上蓄水，水土保持，山區(qū)、平原，洼地全面治理，引水上山、上塬，開盤山渠道以至像引洮工程那樣，開辟山上運(yùn)河，解決山區(qū)水利。（3）滲漏嚴(yán)重地區(qū)，如甘肅河西接近沙漠地區(qū)，主要是大量修筑水庫，襯砌渠道，消除滲漏，并要充分?jǐn)r蓄和利用雪水，保證灌溉。（4）水土流失地區(qū)，都必須實(shí)行工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，積極推廣山西大泉山，河南禹縣的經(jīng)驗(yàn)，挖魚鱗坑、水平溝，修建谷坊、山塘、水庫，以及種樹種草，封山育林，耕地梯田化等，經(jīng)過這些措施，達(dá)到蓄水保土。（5）在興修農(nóng)田水利的同時，應(yīng)積極進(jìn)行平整土地，達(dá)到興修與利用結(jié)合。上述各項(xiàng)辦法，各地應(yīng)因地制宜地加以運(yùn)用和發(fā)展。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工具改革：要使所有的運(yùn)輸工具都裝上滾珠軸承，這是克服勞力不足，提高工效，提前和超額完成任務(wù)的一個關(guān)鍵。在去冬今春的興修水利運(yùn)動中，已有許多發(fā)明創(chuàng)造，這些有效的改良工具必須推廣和普及到每一個工地上去，在普遍推廣的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地加以改良。在開挖土石方工程中，應(yīng)注意提高操作技術(shù)，如松動爆破法，定向爆破法等。最近甘肅省引洪工地利用松動爆破法，把每人每日平均土、石方提高到了四十公方，高額典型達(dá)石方一千方以上，土方達(dá)一千五百方以上。由此說明操作技術(shù)的提高，是提高勞動效率另一個關(guān)鍵。只要抓緊了工具改良和提高操作技術(shù)這兩個關(guān)鍵，興修水利工程的巨大任務(wù)，就有可能提前和超額完成。
　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)去冬以來的共產(chǎn)主義大協(xié)作精神是順利完成一九五九年興修水利運(yùn)動的基本關(guān)鍵。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)去冬以來興修水利運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)今年汛期暴雨以及去冬今春和夏秋大旱考驗(yàn)的結(jié)果，得出正確的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，細(xì)心地研究已擬定的興修水利工程的規(guī)劃，經(jīng)過審查加以修改和補(bǔ)充，以便更完善地做好今冬明春的水利建設(shè)工作。
　　根據(jù)一九五八年九月十一日
　　《人民日報(bào)》刊印