各省、市、自治區(qū)黨委：
    中央同意交通部黨組關(guān)于交通工作會(huì)議情況和今后方針的報(bào)告。中央認(rèn)為，為著適應(yīng)目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)發(fā)展的需要，盡速解決我國(guó)廣大地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村、山區(qū)交通不便的問題，積極建設(shè)全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)，充分運(yùn)用群眾路線，綜合發(fā)展各種運(yùn)輸能力，采取全黨全民辦交通的方針是正確的?，F(xiàn)將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)你們，望參照?qǐng)?zhí)行。
    中　央
    一九五八年七月十二日
　　關(guān)于交通工作會(huì)議情況和今后方針的報(bào)告
    （一九五八年六月二十八日）


主席、中央：
　　交通部在今年四月和五月下旬，分別在漢口和北京召開了南方和北方的交通工作會(huì)議。根據(jù)黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線，針對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的新形勢(shì)，總結(jié)了過去八年工作，明確了今后交通建設(shè)方針，并交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了規(guī)劃。會(huì)議一致同意交通部黨組向中央提出的“全黨全民辦交通、水陸空運(yùn)大躍進(jìn)”的報(bào)告。
　?。ㄒ唬?br>　　會(huì)議認(rèn)為過去八年來(lái)的交通工作，不論公路和水運(yùn)方面，基本上都適應(yīng)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的需要，并取得了許多經(jīng)驗(yàn)。缺點(diǎn)是在交通建設(shè)上，一般局限于大中城市之間和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的干線上，對(duì)于廣大農(nóng)村，特別是山區(qū)的交通運(yùn)輸問題，還沒有很好解決。這些缺點(diǎn)，在去冬今春工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的新形勢(shì)到來(lái)之后，更加尖銳地暴露出來(lái)，形成交通運(yùn)輸與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)不相適應(yīng)的矛盾。
　　這個(gè)矛盾首先表現(xiàn)在廣大農(nóng)村還沒有消滅肩挑人背的運(yùn)輸方式。據(jù)初步調(diào)查，農(nóng)村用于田間運(yùn)輸?shù)膭趧?dòng)力約占百分之三十左右，山區(qū)所占比重更大，約為百分之六十左右。因此，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)中，各地普遍感到勞動(dòng)力不足。其次表現(xiàn)在運(yùn)力嚴(yán)重不足。過去許多地方民間運(yùn)輸工具擔(dān)負(fù)著百分之八十左右的運(yùn)量，大躍進(jìn)以后，由于田間運(yùn)輸緊張，許多原來(lái)從事副業(yè)運(yùn)輸?shù)拿耖g運(yùn)輸工具，又回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，轉(zhuǎn)入了田間運(yùn)輸。而汽車和輪船因生產(chǎn)有限，增加也不多。這就造成一方面運(yùn)量急劇增長(zhǎng)，另一方面公用運(yùn)力相對(duì)減少的矛盾，運(yùn)輸形勢(shì)十分緊張。另外，還表現(xiàn)在道路不足和航道不足。許多農(nóng)村、山區(qū)，由于道路不足和河不通航，農(nóng)業(yè)機(jī)械通不過去，生產(chǎn)和生活資料運(yùn)不進(jìn)去，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出來(lái)。許多廠礦、工地和林區(qū)，也感道路不足。由于運(yùn)量的普遍增長(zhǎng)，原有的一些道路和航道的通過能力，也已不能適應(yīng)運(yùn)輸?shù)男枰?br>　　如何解決交通運(yùn)輸與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)不相適應(yīng)的矛盾呢？關(guān)鍵在于：交通建設(shè)究竟是搞得快些和好些，以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展呢？還是搞得慢些和差些，而阻礙工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展呢？新的形勢(shì)逼迫著我們必須回答這個(gè)問題。我們的回答是：應(yīng)當(dāng)搞得快些和好些，而且根據(jù)八年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，在一定意義上，還應(yīng)當(dāng)讓交通運(yùn)輸先行一步。這并不是片面強(qiáng)調(diào)交通事業(yè)的特殊性，而是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，交通運(yùn)輸業(yè)如果不先行一步，便不能適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速度發(fā)展的運(yùn)輸需要。
　　從會(huì)議中各地所反映的情況來(lái)看，廣大人民已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)來(lái)解決交通運(yùn)輸不能適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的矛盾，特別是由于各地黨委，已經(jīng)更加重視交通工作，在抓工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，抓了交通運(yùn)輸，從而，在全國(guó)范圍內(nèi)，出現(xiàn)了一個(gè)交通建設(shè)的高潮。如湖北省委抓了交通運(yùn)輸，全省二十一個(gè)縣基本上實(shí)現(xiàn)了車子化，消滅了肩挑人背，解放了成千上萬(wàn)的勞動(dòng)力，改變了農(nóng)村的交通面貌。湖南省委抓了交通運(yùn)輸，在全省范圍內(nèi)掀起了一個(gè)聲勢(shì)浩大的群眾性的交通建設(shè)高潮。他們?cè)诮衲暌恢廖逶麻g，修建了十九萬(wàn)六千多公里的地方道路，發(fā)展了近一百五十萬(wàn)輛民間運(yùn)輸車輛，建造了四萬(wàn)八千艘木帆船，人民群眾自籌交通建設(shè)資金達(dá)一千萬(wàn)元之多。江西省委書記楊尚奎同志也親自主持交通會(huì)議，決定要在全省開展車子化和修建地方道路的運(yùn)動(dòng)。還有不少省、市、區(qū)黨委和政府，也正在積極組織交通建設(shè)的大躍進(jìn)，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的需要。一個(gè)全黨全民辦交通的形勢(shì)正在形成。
　?。ǘ?br>　　會(huì)議在黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線和目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通建設(shè)大躍進(jìn)的新形勢(shì)的啟示下，認(rèn)識(shí)了在交通建設(shè)中，同樣存在著兩種不同的方法和兩種不同的指導(dǎo)思想。
　　一種是片面強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、規(guī)章制度；片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、正規(guī)化，單純依靠國(guó)家投資；片面強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、近代化，把交通運(yùn)輸事業(yè)局限在少數(shù)點(diǎn)線上，而不面向廣大農(nóng)村、山區(qū)、廠礦和偏僻地區(qū)，普及交通建設(shè)。用這種“直、專、高”的方法和指導(dǎo)思想辦交通事業(yè)，其結(jié)果是少慢差費(fèi)。
　　另一種是實(shí)行全黨全民辦交通，使交通事業(yè)更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。強(qiáng)調(diào)依靠地方黨委，依靠廣大群眾，普及和提高相結(jié)合，以普及為主。用這種全黨全民辦交通和“地、群、普”的方針和指導(dǎo)思想進(jìn)行交通建設(shè)，其結(jié)果是多快好省。
　　會(huì)議批判了前一種“直、專、高”的方法和指導(dǎo)思想；肯定了后一種全黨全民辦交通和“地、群、普”的交通建設(shè)方針和指導(dǎo)思想。
　　會(huì)議一致認(rèn)為全黨全民辦交通和“地、群、普”的交通建設(shè)方針是黨的總路線在交通建設(shè)上的具體運(yùn)用，是交通建設(shè)今后必須遵循的基本方針和路線。它的基本點(diǎn)是：在黨的鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線的照耀下，堅(jiān)決依靠各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)交通建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力和?cái)力，面向廣大農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)、工廠、礦山、山區(qū)和偏僻地區(qū)，因地制宜地普及交通建設(shè)。并大力進(jìn)行交通事業(yè)的技術(shù)革命，在推廣新技術(shù)艾同時(shí)，廣泛開展群眾性的改良工具和技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)。在全面規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)作的前提下，要做到中央與地方相結(jié)合，以地方為主；普及與提高相結(jié)合，以普及為主；大中小型相結(jié)合，以中小型為主。使水陸空各種運(yùn)輸方式綜合發(fā)展，使交通運(yùn)輸同農(nóng)林、水利等得以綜合利用，以盡快的速度建成我國(guó)以現(xiàn)代工具為主的四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣大人民和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。
　?。ㄈ?br>　　會(huì)議聽取了各地的典型經(jīng)驗(yàn)介紹。這些經(jīng)驗(yàn)雖然還很不完整，但它們是交通事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ)。從這些經(jīng)驗(yàn)中可以看出，要想進(jìn)一步貫徹實(shí)行全黨全民辦交通的方針，必須注意以下各點(diǎn)：
　　一、全黨動(dòng)員、書記掛帥：許多經(jīng)驗(yàn)證明，要想使交通運(yùn)輸更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，各地黨委在抓工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，必須抓交通運(yùn)輸這個(gè)環(huán)節(jié)。只有這樣才能使交通運(yùn)輸緊密地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程服務(wù)，為城鄉(xiāng)物資交流服務(wù)；使交通建設(shè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進(jìn)密切結(jié)合，并促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。如，湖北省利川縣汪營(yíng)區(qū)就是由于做到了全黨動(dòng)員，書記掛帥，在抓工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)抓了交通運(yùn)輸，在很短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了車子化，疏通了清江河道建成了全區(qū)道路網(wǎng)，由區(qū)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到社，社到田間都能通車。由于交通面貌的改變，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且促進(jìn)了地方工業(yè)的發(fā)展，目前鄉(xiāng)鄉(xiāng)社社都在興辦工業(yè)。
　　二、依靠群眾、全民動(dòng)手：交通建設(shè)是廣大人民自己的事情，我國(guó)人民也有修橋、補(bǔ)路和疏浚河道的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此必須放手發(fā)動(dòng)群眾，依靠全民辦好交通事業(yè)。特別五億農(nóng)民是我國(guó)進(jìn)行交通建設(shè)的基本力量，必須充分依靠他們的積極性和創(chuàng)造性。有人懷疑。發(fā)動(dòng)農(nóng)民修路開河，會(huì)不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？河北省唐山專區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只要安排得好，就可以做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通建設(shè)相互結(jié)合，相互促進(jìn)，而不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們的辦法是：“田間小忙，修路大干，田間大忙，修路小干，田間不忙，修路突擊”。其他地區(qū)也有類似的經(jīng)驗(yàn)。
　　三、全面規(guī)劃、綜合利用：經(jīng)驗(yàn)證明，為了使交通運(yùn)輸更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在規(guī)劃工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還必須進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)娜嬉?guī)劃。有了全面規(guī)劃，才可以避免顧此失彼，解決農(nóng)林、灌溉、發(fā)電和航道、公路之間的矛盾，達(dá)到綜合利用；才可以避免土地、資財(cái)?shù)睦速M(fèi)，加快建設(shè)速度。如安徽、江蘇、四川等省就正確地掌握了綜合利用的原則。興修水利，同時(shí)修建船閘；興修渠道，同時(shí)便利通航，做到了交通運(yùn)輸和農(nóng)林、水利互相結(jié)合，互相促進(jìn)。河南省羅山縣的規(guī)劃，還注意了修橋與建閘相結(jié)合，橋上通車，橋下發(fā)電。河北撫寧縣王各莊鄉(xiāng)，在農(nóng)田和交通規(guī)劃中，采取并小路為大路的辦法，修建二十八公里的道路，既可發(fā)展交通，還可擴(kuò)大耕種面積三百四十四畝。這些都充分說(shuō)明了在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行交通建設(shè)的優(yōu)越性。
　　四、體制下放，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：現(xiàn)在已有許多地方把交通運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制，下放到專區(qū)和縣，適當(dāng)加強(qiáng)了專、縣兩級(jí)的文通工作。并以專區(qū)為中心，加強(qiáng)縣與縣之間的全面協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)省的全面規(guī)劃、協(xié)作平衡、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查。經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的新制度，是目前貫徹全黨全民辦交通的方針的一個(gè)關(guān)鍵問題。當(dāng)然，在加強(qiáng)專、縣兩級(jí)交通工作的同時(shí)，也必須注意發(fā)揮鄉(xiāng)一級(jí)對(duì)交通建設(shè)的積極性。如有的地方采取“鄉(xiāng)辦縣指導(dǎo)”的辦法建設(shè)地方道路，大大發(fā)揮了鄉(xiāng)、社對(duì)交通建設(shè)的積極性。
　　交通部直屬企業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)下放。除長(zhǎng)江干線和上海以北沿海干線運(yùn)輸船舶、民用航空的國(guó)際航線、國(guó)內(nèi)干線和工業(yè)航空，以及極少數(shù)大、中交通專業(yè)學(xué)校暫不下放，應(yīng)加強(qiáng)以中央為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)外，其他大小港口、船舶、船廠、公路設(shè)計(jì)施工和航務(wù)工程力量，以及大部分中等交通專業(yè)學(xué)校，都已全部下放。民用航空的地方航線、農(nóng)業(yè)航空，也全部下放，并由各級(jí)交通部門歸口。所有這些下放的企業(yè)事業(yè)單位，都應(yīng)實(shí)行以地方為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
　　城市的交通運(yùn)輸管理，原則上應(yīng)由交通運(yùn)輸部門歸口，以使城市運(yùn)輸與長(zhǎng)途運(yùn)輸相互結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流。
　　五、不斷反對(duì)交通建設(shè)中的保守思想：經(jīng)驗(yàn)證明，在實(shí)行全黨全民辦交通的過程中，常常會(huì)遇到各種各樣的保守思想的阻礙，不及時(shí)地反掉保守思想，就不能順利進(jìn)行交通建設(shè)。除了上面所提到的那種認(rèn)為交通建設(shè)會(huì)妨礙工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保守思想外，有些有保守思想的人，還常常強(qiáng)調(diào)資金不足，材料不足，技術(shù)力量不足。事實(shí)證明，只要真正依靠廣大群眾，特別是五億農(nóng)民的力量，這些困難都是可以解決的。如許多地方就是靠廣大農(nóng)民“出計(jì)、出力、出料、出錢”實(shí)現(xiàn)了車子化，許多地方創(chuàng)造了許多就地取材和土法制材（如土法制洋灰、土法煉鋼等）的經(jīng)驗(yàn)；許多地方從“五兵”、“五匠”中，選拔了許多進(jìn)行交通建設(shè)的技術(shù)人才：總之，只要反掉保守思想，樹立躍進(jìn)思想，就可以發(fā)現(xiàn)無(wú)窮的潛力，眾多的人才和豐富的資源。
　?。ㄋ模?br>　　會(huì)議還對(duì)第二個(gè)五年計(jì)劃作了研究。綜合各省市區(qū)的初步交通規(guī)劃，在今后五年內(nèi)：全國(guó)通車?yán)锍炭捎啥迦f(wàn)公里達(dá)到一百萬(wàn)公里左右；公用運(yùn)輸汽車可由四萬(wàn)六千輛發(fā)展到二十萬(wàn)輛左右；全國(guó)通航里程可由十一萬(wàn)公里達(dá)到二十萬(wàn)公里左右；輪駁船載重量可由八十萬(wàn)噸達(dá)到五百萬(wàn)噸左右；全國(guó)公路、水運(yùn)、航空的總貨運(yùn)量將由六億兩千多萬(wàn)噸達(dá)到二十億噸以上。今后隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些數(shù)字還會(huì)有所變動(dòng)。
　　會(huì)議對(duì)今年的運(yùn)輸形勢(shì)做了估計(jì)，認(rèn)為今年運(yùn)輸形勢(shì)的主要特點(diǎn)是運(yùn)量大，分布廣、來(lái)勢(shì)猛、時(shí)間緊。目前許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了物資積壓和旅客待車的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，各地曾紛紛要求增加汽車。但目前汽車生產(chǎn)有限，很難滿足各地的大量需要。經(jīng)過討論，大家一致認(rèn)為必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分挖掘現(xiàn)有的運(yùn)輸潛力。目前最重要的是要大量增加和制造汽車掛車，并盡量利用拖拉機(jī)拖帶掛車；積極推廣木帆船機(jī)械化和半機(jī)械化，進(jìn)一步推廣輪船和木帆船相結(jié)合的拖帶運(yùn)輸；適當(dāng)增加和改良民間運(yùn)輸工具。大家認(rèn)為，保證完成今年運(yùn)輸任務(wù)的完成，是對(duì)交通運(yùn)輸工作的一個(gè)考驗(yàn)。各省、市、區(qū)同志都有信心完成任務(wù)，但要求各級(jí)黨委對(duì)他們進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予必要的幫助和支持。并建議各省、市、區(qū)黨委在今冬明春結(jié)合整個(gè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安排，廣泛開展一次交通建設(shè)運(yùn)動(dòng)，大量興修公路、開辟航道、增建車船，展開民間運(yùn)輸工具的技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)，為今后工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)準(zhǔn)備必要的條件。
　　以上報(bào)告是否有當(dāng)？請(qǐng)指示。如屬可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)黨委。
　　交通部黨組
　　一九五八年六月二十八曰
　　根據(jù)中共中央文件刊印