國務院各部委黨組，各省、市、自治區(qū)黨委：
　　中央同意國家經(jīng)濟委員會黨組《動員全民、全黨為實現(xiàn)一九五八年計劃的第二本帳而斗爭》的報告，現(xiàn)轉發(fā)你們，希共同努力，促其實現(xiàn)。還請注意以下兩點：
　　一、積極增產(chǎn)油料，十分重要。各省、自治區(qū)黨委應當把增產(chǎn)棉花、增產(chǎn)糧食、增產(chǎn)糖料的勁頭和辦法，也用到增產(chǎn)油料方面，爭取今年油料的生產(chǎn)超過第二本帳規(guī)定的指標。責成農(nóng)業(yè)部、糧食部切實督促檢查油料會議的決議的貫徹執(zhí)行情況，隨時介紹豐產(chǎn)經(jīng)驗并組織推廣。關于油料的收購，由現(xiàn)行的統(tǒng)購辦法改為差額調(diào)撥辦法問題，責成國務院五辦、糧食部、輕工業(yè)部商同地方，進行研究，并請在今年七月底前提出方案報告中央。在新的規(guī)定未確定以前，現(xiàn)行的收購和加工辦法暫不改變。
　　二、動用中央國營企業(yè)的閑置設備支援地方工業(yè)建設，可以把閑置的設備很快利用起來，增加生產(chǎn)，這是一件好事。中央同意東北和上海在可能動用的中央國營企業(yè)的閑置設備中拿出一定數(shù)量，比如百分之二十到四十，分別支援西北和西南，請有關經(jīng)濟協(xié)作區(qū)協(xié)商進行。在動用閑置設備的時候，各地方黨委和中央主管部，要注意盡可能避免好機器劣用，大機器小用和從這一個倉庫轉移到另一個倉庫等浪費現(xiàn)象的發(fā)生。在清理閑置設備的工作中，應當組織一定的專家小組，對舊設備加以鑒定，對于那些確實不能使用的破損設備，經(jīng)過省、市、自治區(qū)黨委批準，可以報廢，以增加煉鋼用的夜鋼鐵供應數(shù)量。至于處理閑置設備的財務手續(xù)問題，責成中央財政部具體現(xiàn)定。
　　中　央
　　一九五八年五月六日
　　動員全民、全黨為實現(xiàn)一九五八年計劃的第二本帳而斗爭
　?。ㄒ痪盼灏四晁脑率娜眨?br>　　自從去年三中全會恢復了多快好省、四十條和促進會以后，又經(jīng)過南寧會議后反對了“反冒進口號”，再加上去年以來直到現(xiàn)在的整風、反右派運動，群眾的革命干勁的確是鼓起來了，今年第一季的生產(chǎn)運動證明，不僅在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上，而且在工業(yè)戰(zhàn)線上都出現(xiàn)了新的高潮。今年的確是一個非常的年份，群眾革命建設的威力究有多大，我們還估不透，但很大很大是肯定了的。我們就是根據(jù)這種形勢提出第二本帳的。這本帳是否完全合乎客觀情況還需要好好地看一年，看過這一年之后，再制訂一九五九年的計劃，我們的把握將會更大些。
　　一九五八年度國民經(jīng)濟計劃的第二本帳，自三月七日向成都會議作了報告以后，又有了一些新的變化。在比干勁、比多快好省的高潮中，各部和各地方躍進的勁頭很大。到三月底為止，各部和各地方提出的今年的基本建設投資額達到二百二十四億元，工業(yè)總產(chǎn)值增加到九百三十四億元。我們根據(jù)躍進的新情況和成都會議的精神，對各部和各地方提出的指標又作了進一步的研究，發(fā)現(xiàn)其中有些指標的根據(jù)不很充分，有的沒有實現(xiàn)計劃的措施，有的雖有一些措施但不夠切實可靠。因此，我們在向成都會議所作報告的基礎上，對于某些指標又作了一些調(diào)整。調(diào)整的原則是：農(nóng)業(yè)方面基本上按照各地方上報的生產(chǎn)指標。工業(yè)方面，凡是目前需要，主管部也認為有反握可以進一步增產(chǎn)的產(chǎn)品，就把生產(chǎn)指標提高一些；凡是目前有需要，也有生產(chǎn)能力，原材料供應雖然比較緊張，但估計經(jīng)過采取措施以后可以增產(chǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)指標也適當?shù)靥岣吡艘恍?；凡是生產(chǎn)能力和原材料供應都有用難的產(chǎn)品，生產(chǎn)指標都作了適當?shù)膲嚎s。至于基本建設投資，則仍然維持一百七十五億元方案。
　　這樣調(diào)整的結果，糧食總產(chǎn)量由四千三百一十六億斤提高到四千三百九十七億斤；棉花由四千零九十三萬擔提高到四千四百六十三萬擔；豬由一億九千五百一十五萬頭提高到二億二千六百八十一萬頭。這樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值就由七百五十四億元提高到七百九十三億元，比去年增長的速度，由百分之十六提高到百分之二十一。
　　工業(yè)生產(chǎn)指標，原煤的產(chǎn)量由一億六千七百三十七萬噸提高到一億八千零五十二萬噸；生鐵由八百萬噸提高到八百三十五萬噸；鋼由七百萬噸提高到七百一十一萬噸；木材由三千零九十五萬立方公尺提高到二千一百六十五萬立方公尺；金屬切削機床由五萬臺提高到六萬臺；發(fā)電機由七十七萬千瓦提高到九十八萬千瓦；電動機由三百四十萬千瓦提高到四百萬千瓦；變壓器由七百萬千伏安提高到八百五十萬千伏安；排灌機械由二百七十萬馬力提高到三百萬馬力。這樣，工業(yè)和手工業(yè)總產(chǎn)值就由九百零四億元提高到九百一十五億元，比去年增長的速度，由百分之三十三提高到百分之三十四強。
　　鐵路貨運量也相應地有所提高，由三億四千萬噸提高到三億五千萬噸，比去年增長的速度，由百分之二十四提高到百分之二十七。
　　基本建設投資總額仍然為一百七十五億元，比第一本帳增加三十億元。這次分配的數(shù)字，包括了第一本帳的待分配數(shù)五億元在內(nèi)，實際為三十五億元，分配給中央各部十二億七千萬元，地方十九億三千萬元，留了兩億元作為預備費。
　　在研究第二本帳的過程中，感到有幾個突出的問題，須要引起各級黨委的注意，并且積極采取措施加以解決。
　　在農(nóng)業(yè)方面，主要的問題是許多地方對于油料作物的增產(chǎn)勁頭不大，有的播種面積還比去年減少，有的單位面積產(chǎn)量還沒有達到一九五二年的水平。大豆的播種面積，第二本帳比去年減少一千一百八十九萬畝；芝麻的播種面積和油菜籽的單位面積產(chǎn)量，還都低于一九五二年的水平。這種情況如果再繼續(xù)下去，將嚴重地影響到城鄉(xiāng)人民食油消費水平的提高和出口任務的完成。為此，我們建議：除了各地方應當加強對油料生產(chǎn)的領導，積極推廣豐產(chǎn)經(jīng)驗，采取各種有效的增產(chǎn)措施以外，還應當改變現(xiàn)行的收購和加工辦法，也就是除大豆隨糧食、棉籽隨棉花收購外，其他油料國家對各省、自治區(qū)、直轄市實行差額調(diào)撥的辦法。對調(diào)出的地區(qū)，根據(jù)最近三年的生產(chǎn)、消費和調(diào)撥情況確定調(diào)出任務；對調(diào)入的地區(qū)，采取限期自給的辦法；對自給的地區(qū)，不調(diào)出也不調(diào)入。同時實行少購料、多購油的辦法，發(fā)展縣、鄉(xiāng)榨油工業(yè)，就地加工。這一原則是否可行，已請國務院五辦、糧食部和各省、自治區(qū)、直轄市共同研究，并請糧食部提出具體實施辦法。
　　在工業(yè)方面，主要的問題是機械工業(yè)的生產(chǎn)指標縱然有了很大的增長（按產(chǎn)值計算比去年增長百分之七十五）。但是某些產(chǎn)品仍然不能滿足客觀需要。從現(xiàn)在的計算看來，不能滿足客觀需要的是電動機、發(fā)電機、變壓器、機車、滾珠軸承等。同時，為了保證機械工業(yè)第二本帳的生產(chǎn)需要，某些關鍵性的材料，在品種和供應時間上仍然顯得比較緊張。為了解決這一矛盾，我們意見，有關部門應當充分挖掘潛力，積極增加生產(chǎn)，大力節(jié)約使用原材料，爭取必要數(shù)量的進口，保證重點的需要。同時，還必須調(diào)劑使用庫存材料和充分合理地利用閑置設備。
　　在調(diào)劑使用庫存材料方面，以鋼材的庫存情況看，一九五七年年底全國共有二百三十多萬噸。生產(chǎn)部門庫存一百一十五萬噸左右，其中屬于中央部門的即有八十萬噸左右，相當于這些部門全年耗用量一百二十萬噸的三分之二?；窘ㄔO部門庫存八十五萬噸左右，相當于五個月的耗用量，也大部分集中在中央部門。為了合理地使用這些鋼材，建議全國所有企業(yè)（包括中央部屬工業(yè)企業(yè)和地方工業(yè)企業(yè)）都應當把鋼材的庫存數(shù)量據(jù)實報告當?shù)氐氖?、市、自治區(qū)黨委。在不影響企業(yè)完成生產(chǎn)和基本建設計劃的原則下，除了規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)周轉必要的原材料以外，對于多余的部分，可以由各省、市、自治區(qū)黨委負責進行統(tǒng)一調(diào)劑使用。
　　在處理閑置設備方面，據(jù)估計，目前中央十三個工業(yè)部可能動用的閑置設備價值約達九億多元，這是一個很可觀的數(shù)字。在這些閑置設備中，有些可能是各工業(yè)部門本身要用的，但是，其中有不少是可以調(diào)給地方或者其他部門使用的。而目前的情況是：許多庫存多余的機器設備，中央企業(yè)本身既無法利用，卻又因為一些規(guī)章制癥的束縛而不能調(diào)劑使用，不能把“死東西”變成“活東西”。為此，我們意見，中央各工業(yè)部應當把可能動用的閑置設備調(diào)出來支援地方，并且授權地方黨委負責統(tǒng)一調(diào)度。如果是企業(yè)本身即將動用的，可以留給本企業(yè)使用；如果本企業(yè)雖不需用而主管部需要調(diào)用的，可以由地方同主管部協(xié)商解決。同時，鑒于有些地區(qū)（如東北、上海）的閑置設備較多，有些地區(qū)（如西北、西南）的閑置設備較少，為了照顧這種不平衡情況，建議東北支援西北，上海支援西南，東北和上海應當在可能動用的閑置設備中各拿出一定數(shù)量來分別支援西北和西南。至于這方面的財務處理問題，可以由中央財政部規(guī)定。如果中央同意這一意見，即可由有關的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)互相協(xié)商，進行工作。
　　鑒于某些品種的原材料的供應比較緊張，在原材料的供應上，應當保證重點，首先是保證水利建設的需要，其次是保證重要的工業(yè)設備的生產(chǎn)和基本建設的需要。
　　在基本建設方面，各地方要求增加的新項目比較多，限額以上的就有二百個，其中，有若干項目的建設條件還不完全具備，特別是設備的供應還有問題。為此，我們意見，請各地方對于今年基本建設的規(guī)模和建設項目進行統(tǒng)一安排。計劃新建的某些大項目，如果條件還不成熟，不要急于上馬，可以把它作為預備項目，積極地進行準備工作。把投資用來多搞一些花錢少、建設快、收效大的項目，或者用來加快原有項目的建設速度，以便盡快地竣工投入生產(chǎn)。另外，各地方準備用于基本建設的自有資金，有一部分沒有納入國家的第二本帳，請各地方根據(jù)流動資金的需要情況，以及材料和設備供應的可能性，同時還應該考慮到今年過多地上馬以后，明年基本建設的安排如何繼續(xù)的問題，按行業(yè)和按地區(qū)瞻前顧后地進行全面規(guī)劃。對于地方輕工業(yè)的建設，要根據(jù)全國產(chǎn)供銷的平衡情況進行安排，不要為了盡快地使地方工業(yè)趕上農(nóng)業(yè)，而無計劃地發(fā)展。對于為了配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮而建設的項目，也要分別緩急輕重，積極地創(chuàng)造條件，分期分批地上馬。
　　在鐵路運輸方面，主要的問題是今年的貨運量大部分將集中在第三、四季度，特別是第四季度的運輸任務是很繁重的。而鐵路的某些主要區(qū)段，如石太線、津浦線南段和隴海線西段等的通過能力又不足，這就更將加重運輸?shù)木o張情況。為此，各部門和各地方應當加強同鐵道部的聯(lián)系，盡可能的組織提前運輸，以減輕第四季度的運輸負擔。同時，鐵道部還應當充分考慮到今年和明年兩年的運輸需要，對于通過能力不足的區(qū)段，抓緊進行技術改造工作。
　　除了上述這些問題以外，在生產(chǎn)大躍進中，還應當注意提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大產(chǎn)品品種和降低成本的工作，并且還要注意安全生產(chǎn)。
　　以上報告，如果中央認為可行，請即批轉中央各部黨組和各省、市、自治區(qū)黨委研究執(zhí)行。
　　國家經(jīng)濟委員會黨組
　　一九五八年四月十四日
　　根據(jù)中共中央文件刊印