迅速地大規(guī)模地發(fā)展造林事業(yè)，對于促進我國自然面貌和經(jīng)濟面貌的改變，具有重大的意義。我國現(xiàn)有的森林資源不足，木材蓄積量只有六十億立方公尺左右，森林覆蓋率只稍多于百分之十，而且集中在少數(shù)地區(qū)。森林不足和分布極不平衡，不但妨礙了基本建設事業(yè)的發(fā)展，限制了木材纖維工業(yè)、林產(chǎn)化學工業(yè)和各種林業(yè)特產(chǎn)、林區(qū)副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且很多地方由于光山禿嶺大量存在，水土流失和水旱風沙災害嚴重，大大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。解放以來，歷年特別是一九五六年的造林事業(yè)是有很大成績的，但是還遠不能滿足人民和國家的需要。目前全國工農(nóng)業(yè)都在突飛猛進，造林運動也在空前迅速地前進。人們一旦認識了造林確有很大利益，不造林確有很大不利，認識了造林并沒有不可克服的困難，他們的干勁就是無窮的了。僅僅今年截至三月底止，全國已經(jīng)造林一億七千萬畝，相當于第一個五年計劃期間完成數(shù)的百分之一百一十。不少省市已經(jīng)定出規(guī)劃，爭取在五年左右基本上完成綠化。這個情況表明，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）中所提出的十二年綠化一切可能綠化的荒地荒山和在宅旁、村旁、路旁、水旁植樹的要求，不但完全可以實現(xiàn)，而且可以提前實現(xiàn)，懷疑和保守的思想是沒有根據(jù)的。但是應該指出，也有一些地方，群眾對于造林的認識和信心還不足，勁頭還不大，辦法還不多；特別是往往只重視造林，而不重視育林和跡地更新，以至種得多，活得少，長得慢，或者伐得多，種得少，種得慢。有一些領(lǐng)導機關(guān)，對于這種情況，還沒有用大力加以扭轉(zhuǎn)，或者缺乏造林的全面規(guī)劃和正確方針，因而還不能充分有效地發(fā)揮群眾的積極性。為了迅速克服這些缺點，使造林運動得到普遍地、有計劃地發(fā)展，在盡可能短的時期內(nèi)改變我國森林不足和分布極不平衡的狀況，中共中央和國務院現(xiàn)作如下指示：
　　（一）必須做好規(guī)劃。為了改造自然、保持水土、征服水旱災害，為了大規(guī)模地發(fā)展基本建設和各種林產(chǎn)品工業(yè)，為了改善農(nóng)民生活特別是山區(qū)農(nóng)民生活，全國森林面積應該在十年內(nèi)翻一番。即由一億公頃（十五億市畝）以上增加到二億公頃（三十億市畝）以上，使全國平均的森林覆蓋率由百分之十以上增加到百分之二十以上。全國的木材蓄積量，在十五年內(nèi)應該增加到八十億立方公尺左右，即增加三分之一。各種水果、干果、桑葉、茶葉、油料、樹膠等林產(chǎn)品，也都應該有巨大的增長。
　　在制定造林規(guī)劃的時候，應該同時考慮到農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。應該根據(jù)當?shù)氐臈l件，使林業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營同農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營適當?shù)亟Y(jié)合起來。
　　各省、自治區(qū)必須因地制宜，規(guī)定不同的造林速度。西北、華北是森林最少、水土流失最嚴重的地區(qū)，必須排除萬難，大力造林。但是估計別有些省、自治區(qū)人口太稀，或者宜林地太少，森林覆蓋率難于達到百分之二十?！∫虼耍磺袟l件校好的省、自治區(qū)，必須爭取森林覆蓋率分別達到百分之三十以上--百分之四十以上，并且力爭提前實現(xiàn)。各省、自治區(qū)都應該訂出大力發(fā)展木材和林產(chǎn)品的規(guī)劃，現(xiàn)在木材不能自給的省、自治區(qū)，應該爭取在若干年以后能夠自給，并且用大量的木材和林產(chǎn)品供應國家建設和對外貿(mào)易的需要。在沒有荒地荒山的平原村落地區(qū)和一切城市，必須發(fā)動群眾普遍在“四旁”植樹，爭取做到成片成帶，作為整個造林規(guī)劃的一個重要組成部分。
　　造林規(guī)劃除了要注意面積和速度，還要注意樹種的搭配。必須兼顧國家建設和群眾生活的多種需要，按照自然條件，定出用材林（包括造紙原料）、薪炭林、其他經(jīng)濟林（果木林、油料林等）、各種防護林（水土保持林、防沙林、防風林、海防林等）的適當比例。為了發(fā)動群眾造林的積極性，發(fā)展各種林產(chǎn)品的生產(chǎn)，應該鼓勵群眾大量發(fā)展各種經(jīng)濟林。過去一個時期片面地要求群眾多造用材林而忽視經(jīng)濟林的偏向，應該糾正。為了保證木材的供應，國營林場應該以營造用材林為主，兼顧多種經(jīng)營和林農(nóng)間作，使全國的用材林在國營和合作社營的造林總面積中，所占的比例不少于百分之六十。
　　為了盡快地增加森林覆蓋率和供應國需民用，在樹種的選擇上必須著重發(fā)展楊樹、洋槐、桉樹、泡桐、柳樹，苦楝、臭椿等速生樹種，過去在這個問題上注意不夠是錯誤的。竹林發(fā)展很快，而竹材在建筑和其他方面用途很廣。因此，凡是有條件的地方，都應該積極推廣營造竹林。
　　在一切適宜珍貴針闊葉樹種生長的地區(qū)，應該注意積極發(fā)展珍貴用材樹種。
　　在一切需要和適宜種草的荒地荒山，應該把種草列入綠化規(guī)劃。種草不但可以保持水土，改良土壤，而且可以在當年或者第二年就有收益，應該大力提倡。
　?。ǘ┍仨氃谌罕娭凶骱盟枷雱訂T，并且堅持依靠合作社造林為主，同時積極發(fā)展國營林場的方針。
　　如上所說，當前和今后十年內(nèi)造林的任務是偉大的，艱巨的，只有徹底地依靠各級黨組織的領(lǐng)導，依靠廣大群眾的艱苦奮斗，才能夠完成。這里的關(guān)鍵，就是針對群眾的思想狀態(tài)，總結(jié)過去的造林經(jīng)驗，認真作好思想動員工作。必須采取一切有效的方式，例如干部大會、勞動模范和積極分子大會、群眾大會、青少年大會、辯論、算帳、參觀、競賽等等，向廣大群眾廣泛地宣傳造林的迫切需要、多種利益和成功經(jīng)驗，表揚先進人物和先進單位，糾正錯誤思想和錯誤辦法，統(tǒng)一認識，鼓舞信心，掀起造林植樹的熱潮。
　　造林既然依靠群眾的力量，因此，各省、自治區(qū)、專區(qū)、城市、縣、鄉(xiāng)、合作社必須層層規(guī)劃，層層負責。對于那些跨縣、跨專區(qū)以至跨省的荒山河流道路的造林，各有關(guān)的縣、專區(qū)和省應該共同規(guī)劃，協(xié)作進行。一切有人力的地區(qū)還應該動員群眾到人口稀少的鄰近地區(qū)去安莊造林。每個地區(qū)需要造林的地面，都必須分段劃片，層層包干到底，包種、包活、包補苗、包長大、包保護。造林可以采取植苗、播種或者插條等各種方法進行；在需要和可能利用機械翻地播種的地方，還可以推廣機械造林。合作社造林實行社種社有，樹種樹苗也由合作社負責收集準備，并且要盡量作到就地采種，就地育苗，人人采種，社社育苗。如果有的合作社確實不能解決樹種樹苗，國家可以盡量給予援助，或者由國家和合作社合作經(jīng)營。在交通線和河流兩旁，大水庫和礦山周圍，如果國家不便造林護林，也可以分配給附近的合作社按照一定的規(guī)格造林?？傊獎訂T全國合作社的廣大人力迅速實現(xiàn)造林規(guī)劃。各縣要抓緊每一個鄉(xiāng)每一個社的造林規(guī)劃，并且按照有無荒地荒山的條件，分別提出建立造林千畝社、五千畝社、萬畝社或者萬株社、十萬株社、百萬株社的指標，組織競賽，按時評比。對于群眾在自己宅旁植樹，也應該加以組織和鼓勵，實行自種自有，并且定出造林十株戶、百株戶的規(guī)劃，以便迅速綠化一切城鄉(xiāng)。
　　在著重依靠群眾造林的同時，必須積極發(fā)展國營造林。除原有國營林場應該加強以外，還應該利用國有的和合作社無力經(jīng)營的荒地荒山，組織下放人力，有計劃地增建新的林場。國營林場應該以造林營林為主，同時適當結(jié)合多種經(jīng)營（例如農(nóng)林間作，經(jīng)營林區(qū)、山區(qū)副業(yè)等），以求降低成本，增加收入。國營林場必須大力改進經(jīng)營管理，提高造林質(zhì)量，逐步擴大營林范圍，并且認真學習、總結(jié)和提高各地林農(nóng)的先進經(jīng)驗，在造林育林的技術(shù)指導、科學試驗、采種、選種、育苗、培養(yǎng)良種等方面給合作社以充分的幫助和指導。各地黨委應該認真加強對于國營林場的領(lǐng)導，充實林場的干部力量，在干部中提倡勤儉辦企業(yè)，展開反浪費、反保守的斗爭，力求使這些林場成為供應國家木材的重要基地，并且在全民的造林事業(yè)中發(fā)揮帶頭作用。
　?。ㄈ┍仨毰μ岣咴炝仲|(zhì)量，做好造林前的準備工作和造林后的育林工作。
　　造林不但要求多快，而且必須好省，必須種得密，活得多，長得快，避免過去有些地方耗費了人力物力而收效不大的現(xiàn)象。為此，在造林以前，必須作好準備工作。必須動員群眾，千方百計地采集和準備足夠的樹種樹苗，并且加意保護苗圃、母樹林和分散的母樹。必須總結(jié)當?shù)氐南冗M經(jīng)驗，通過訓練傳授，參觀示范等辦法，使廣大群眾學會選擇樹種、鑒定樹苗、整地、栽種、撫育、保護的技術(shù)。在西北、華北和其他干旱地區(qū)，尤其必須大力動員群眾，用苦干的精神作好蓄水保土工作：平地要整好地，山地要挖魚鱗坑，水平溝，缺水缺土的山頭要送水土上山。造林要保證一定的密度（用材林每公頃一般要有六千株到一萬二千株，即每十畝四百株到八百株，經(jīng)濟林、薪炭林、防護林也要根據(jù)具體情況規(guī)定不同的密度），要保證成活率達到百分之八十以上，并且要按時檢查成活情況，及時補足缺苗。
　　為了保證造林質(zhì)量，發(fā)展林區(qū)生產(chǎn)，在一切造林任務較大的合作社，都應該建立常年的和實行多種經(jīng)營的林業(yè)專業(yè)隊，以便解決林業(yè)生產(chǎn)的必要的固定勞力，掌握農(nóng)時，提高和普及林業(yè)技術(shù)，提高勞動效率和林業(yè)收益。
　?。ㄋ模┍仨氉龊酶鹿ぷ骱妥o林工作。
　　過去一個時期對于我國若干森林實行大面積采伐，采伐后的跡地依賴天然更新，這個辦法是不適合于我國具體條件的，必須加以徹底改正，實行小面積采伐和以人工更新為主、以人工促進天然更新或者以天然更新為輔的方針，使更新的速度超過采伐。應該做到伐一株種二株至三株，并且做到當年伐當年種或次年種。過去幾年中尚未更新的跡地，必須在最近期內(nèi)更新完畢。為了保證采伐和更新相結(jié)合，從中央到基層，采伐機構(gòu)和營林機構(gòu)都應該實行合并。
　　護林防火工作近年已經(jīng)有進步，但是還必須繼續(xù)大大加強。應該組織群眾，劃分地區(qū)，訂立護林公約，宣傳“護林防火，人人有責”，展開森林無火災的群眾運動。合作社對于社內(nèi)林木要加強管理，建立必要的責任制；對于社員尚未入社的成片林木，應該爭取盡快入社，以便保護。國有林區(qū)也應該結(jié)合群眾力量，加強護林防火的設施。
　　中共中央和國務院相信，只要認真采取以上各項辦法，大力開展千軍萬馬的群眾造林運動，經(jīng)過幾年的苦戰(zhàn)，我國的綠化面積和森林資源一定可以大大增加，從而將對于我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人民生活帶來極大的利益。
　　十年看三年，三年看頭年。只要從今年起，爭取全國在三年內(nèi)平均每年造林二億至三億畝，保證種活長大，我們就有可能大大提前完成十年的造林任務。今年還有八個多月，無論合作社、國營林場和城鄉(xiāng)居民，還可以造很多林，種很多樹，種很多草。今年特別要為明年后年準備大量的樹種、樹苗、草子和技術(shù)條件，以便明年后年可以更多、更快、更好、更省地發(fā)展造林事業(yè)。中共中央和國務院要求各級黨委、各級人民委員會、全體黨員、青年團員和全體人民，一致動員起來，鼓足革命干勁，加緊造林；在凡是能夠造林的時間內(nèi)不要錯過一天時間，抓緊檢查造林情況和成活養(yǎng)護情況；為在今年打下大規(guī)模造林的基礎而奮斗，為在十年或者更短的時間內(nèi)使全國的森林總面積增加一倍而奮斗。
　　根據(jù)一九五八年四月八日
　　《人民日報》刊印