在實行發(fā)展中央工業(yè)與發(fā)展地方工業(yè)同時并舉的方針以后，在實行中央與地方在經濟管理方面的新的體制以后，我國的工農業(yè)生產將會有巨大的躍進。這是生產力的一種解放。但是舊的矛盾解決了，又必然發(fā)生和要求解決新的矛盾；舊的平衡破壞了，又必然要求在新的基礎上建立新的平衡。在地方工業(yè)大發(fā)展的情況下，必須及時加強地區(qū)之間的和企業(yè)之間的協(xié)作和平衡工作，以保證社會主義經濟的計劃性和節(jié)約原則，避免生產發(fā)展中的浪費、混亂和停滯現(xiàn)象。在這一生產部門同另一生產部門之間，這一工業(yè)部門同另一工業(yè)部門之間，各種工業(yè)產品的原材料供應、生產同銷售之間，雖然不會有也不應該設想有任何永久的絕對的平衡，但是暫時的相對的平衡卻是必要的，也是反映客觀實際的。這種平衡工作的任務不是消極的而是積極的，不是為了限制而是為了盡可能保證工農業(yè)生產大躍進的實現(xiàn)。因此，適應經濟發(fā)展的新形勢，必須迅速地改變舊的計劃方法和一些不適用的規(guī)章制度，采取一些新的措施來調整生產節(jié)奏，作到既有中央的全面規(guī)劃，又有地方的具體規(guī)劃，既有中央的統(tǒng)一領導，又有地方的積極主動，以便調動生產戰(zhàn)線上的一切積極因素，促進生產力高速度的發(fā)展。為此，對于經濟工作，特別是對于工業(yè)的生產和建設方面的協(xié)作和平衡問題，作出如下的規(guī)定：
　?。ㄒ唬Ω黝惍a品實行分級管理、分級平衡的制度。凡是需要全國平衡的主要生產資料和生活資料，由國家經濟委員會會同中央主管部門制定產品目錄，進行全國平衡，統(tǒng)一安排生產，并且規(guī)定各省、市、自治區(qū)之間的調出和調入計劃。非中央部門統(tǒng)一平衡的產品，應根據(jù)原料和銷售的條件，經濟效益的大小，以及適當照顧落后地區(qū)的原則，由省、市、自治區(qū)和專、縣分級管理，分別制定產品目錄，分級進行平衡和組織生產，并且在省內地區(qū)之間，省際協(xié)作區(qū)之間，經過互相協(xié)商，制定調出調入計劃。對于中央部門管理的產品，如果省、市、自治區(qū)認為需要組織大量新的生產，必須經過中央主管部門的審核和批準。
　　為了摸清全國和各地區(qū)工礦企業(yè)和各種產品的情況，中央和地方各級對自己所管工礦企業(yè)和負責平衡的產品，應建立分級管理的卡片制度。其具體辦法，由國家經濟委員會另行制定。
　?。ǘ┰诮M織工業(yè)生產和基本建設的協(xié)作時，必須貫徹實行點和面相結合、普及和提高相結合的原則。要根據(jù)這個原則，去解決現(xiàn)在最主要的工業(yè)城市和工業(yè)基地（上海、天津、遼寧）同全國其他各地之間，以及其他新舊工業(yè)城市（如武漢、重慶、太原，西安、廣州）同它們有聯(lián)系的地區(qū)之間，在經濟關系上已經發(fā)生和可能發(fā)生的某些問題。上海、天津、遼寧以及其他工業(yè)城市應該立足于全國，從全國全面發(fā)展的觀點，負責進行以下三方面的工作：（甲）清理現(xiàn)有的產品。其中凡屬中央部門管理的產品，由中央有關部門負責進行平衡。其余非中央部門管理的產品，必須向全國各地推銷者，由中央商業(yè)部統(tǒng)一分配全國各地。（乙）在消費資料和生產資料的生產上，主要應該發(fā)展高級的、精密的和大型的產，發(fā)展新產品，在這方面提高技術，提高質量，趕上并超過國際水平，并以此為主干推動全國其他各地。至于其他一般性產品的生產，就應該根據(jù)具體情況，或者小有增加，或者維持現(xiàn)狀，或者逐步縮小，進行生產改組，以便其他城市和落后地區(qū)的生產得以發(fā)展。（丙）除開完成國家規(guī)定的任務外，應在技術方面、設備方面和人才方面，支援中小城市地方工業(yè)的發(fā)展，幫助工業(yè)不發(fā)達的地區(qū)。
　?。ㄈ┻m當改變基本建設的管理程序。各省、市、自治區(qū)興辦的限額以上建設項目，除了提出簡要的計劃任務書，其中規(guī)定產品數(shù)量，品種、建設規(guī)模、廠址和主要的協(xié)作配合條件，報送中央批準外，其他設計和預算文件，一律由省、市、自治區(qū)自行審查批準。某些建設項目，雖屬限額以上，但是生產的產品不需要全國平衡，而且和中央部門管理的企業(yè)沒有協(xié)作配合的關系，這種項目的計劃任務書也可以先經省、市、自治區(qū)批準，再報送中央有關部門備案。
　　（四）在全國范圍內，逐步實行“雙軌”的計劃體制。國家的計劃，必須依靠廣大群眾的積極性，依靠各省、市、自治區(qū)的積極性和中央各主管部門的積極性，并在此基礎上進行協(xié)作和平衡，才能做得好，才能符合實際情況。為了更好地解決“條條”與“塊塊”之間的矛盾，也需要逐步實行“雙軌”的計劃體制，使中央的全面規(guī)劃和地區(qū)的全面規(guī)劃互相結合起來。所謂“雙軌”制，就是一方面，中央部門必須對自己所管的企業(yè)和地方所管的同類企業(yè)進行全面規(guī)劃；另一方面，各省、市、自治區(qū)也必須對該地區(qū)內所有中央部門管理的企業(yè)和地方管理的企業(yè)進行全面規(guī)劃。國家計劃委員會和經濟委員會應該根據(jù)這兩方面的計劃，加以綜合平衡，制定全國的計劃。因此，各省、市、自治區(qū)應當加強計劃委員會（今后改稱為經濟計劃委員會）的工作，以便作為各省、市、自治區(qū)黨委抓全面經濟工作和協(xié)作平衡工作的執(zhí)行機構。
　?。ㄎ澹└骷夵h委必須親自掌握經濟工作的協(xié)作和平衡。為了作好協(xié)作和平衡工作，積極促進生產力的發(fā)展，必須從全面出發(fā)，反對從局部出發(fā)，反對互相封鎖；必須實事求是、老老實實，反對虛報、浮夸。
　?。└魇　⑹?、自治區(qū)、各協(xié)作區(qū)和中央各主管部門，應該至少每兩個月抓一次協(xié)作和平衡問題，進行全面的或者重點的檢查，及時解決已經發(fā)生了的問題和盡可能防止可能發(fā)生的毛病。
　　根據(jù)中共中央文件刊印