一九五八年三月十八日，成都會議大組會討論了財(cái)政部黨組和商業(yè)部黨組提出的《關(guān)于改革工商稅收制度和改變工業(yè)品出廠作價(jià)辦法、調(diào)整工商利潤的報(bào)告》，討論的結(jié)果如下：
　　（一）關(guān)于改革工商稅收制度的部分，可以按照原報(bào)告的意見實(shí)行。但須指出，簡化稅制只是改革稅收制度的第一步。在完成了這一步以后，還須進(jìn)一步考慮用稅收的辦法調(diào)節(jié)企業(yè)利潤，使企業(yè)的利潤不致過大，以利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算制。
　　（二）關(guān)于改變工業(yè)品出廠作價(jià)辦法、調(diào)整工商利潤的部分，由于情況復(fù)雜，須再繼續(xù)研究，暫不實(shí)行。個(gè)別產(chǎn)品的利潤在工商之間分配很不合理，如不調(diào)整就會妨礙生產(chǎn)的，可以由省、市委和自治區(qū)黨委作個(gè)別的調(diào)整。
　　財(cái)政部黨組提出的報(bào)告，已經(jīng)按照上述意見作了修改，修改后的文件附后。原財(cái)政部黨組、商業(yè)部黨組的聯(lián)合報(bào)告中，關(guān)于改變工業(yè)品出廠作價(jià)辦法、調(diào)整工商利潤　的部分，已經(jīng)刪除。
　　財(cái)政部關(guān)于改革工商稅收制度的報(bào)告
　　為了適應(yīng)社會主義改造基本上完成以后的經(jīng)濟(jì)情況，現(xiàn)行工商業(yè)稅收制度必須進(jìn)行必要的改革。我國現(xiàn)行　的工商稅收制度，基本上是在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期制定的?！‘?dāng)時(shí)資本主義工商業(yè)還大量存在，它們的經(jīng)營活動多種　多樣，偷稅漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在這種情況下，為了保證　國家收入，有效地同偷稅漏稅行為作斗爭，我們在工商稅　收制度上不得不采取多種稅、多次征的辦法。以后，隨著　限制和反限制斗爭的深入，又陸續(xù)增加了一些限制性的規(guī)定。這樣，工商稅收制度就變得十分復(fù)雜。至于國營企業(yè)，雖然由于過去采取了公私區(qū)別對待的政策，它們的納稅手續(xù)比私營企業(yè)簡單一些，但是因?yàn)檫^去對國營企業(yè)和私營企業(yè)都是按同一稅法征稅，所以整個(gè)說來，國營企業(yè)的納稅手續(xù)也是相當(dāng)復(fù)雜的。
　　現(xiàn)行工商稅收制度的復(fù)雜情況，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）對一個(gè)企業(yè)同時(shí)征收好幾種稅，例如，對一個(gè)棉紡織廠，棉紗要征收商品流通稅，棉布要征收營業(yè)稅，此外，工廠的合同、帳冊和其他營業(yè)憑證，還要征收印花稅。（2）同樣一種稅收，在一個(gè)產(chǎn)品從原料到成品的過程中，往往要先后征收好幾次稅。例如，對生產(chǎn)自來水筆的工廠，一般要征收四道貨物稅：塑膠筆桿要征稅，橡膠筆囊要征稅，筆舌要征稅，制造筆尖的不銹鋼片也要征稅。此外，等到自來水筆出廠，還要再征一道貨物稅和一道營業(yè)稅。（3）計(jì)算稅款所用的價(jià)格，同工廠的實(shí)際銷售價(jià)格是脫節(jié)的。例如商品流通稅和貨物稅在工廠征收，但是征收多少稅款，卻不是依據(jù)工廠的銷售價(jià)格，而是依據(jù)國營商業(yè)公司的批發(fā)牌價(jià)來計(jì)算（過去這樣規(guī)定是為了防止資本家取巧逃稅），這就使工廠負(fù)擔(dān)的稅款同實(shí)際的銷售收入脫節(jié)。而且工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品如果品種和規(guī)格很多，工廠納稅的時(shí)候還要逐一去查對商業(yè)批發(fā)價(jià)格，手續(xù)也不勝其煩。很顯然，以上這些復(fù)雜的稅收制度和征稅手續(xù)，都已經(jīng)同今天的經(jīng)濟(jì)情況不相適應(yīng)，也不利于企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。
　　稅收制度是經(jīng)濟(jì)的上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。經(jīng)濟(jì)制度改變了，稅收制度也應(yīng)該隨著作相應(yīng)的改變。我國的現(xiàn)行工商稅收制度，過去在促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、積累國家建設(shè)資金和對資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造等三個(gè)方面，發(fā)揮了重要的作用。這是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是，在社會主義改造取得了決定性的勝利以后，私營企業(yè)已經(jīng)實(shí)行了全行業(yè)的公私合營，并且已經(jīng)實(shí)行了定息辦法，在這種情況下，工商稅收在社會主義改造方面的作用已經(jīng)退居次要的地位，改變現(xiàn)行的復(fù)雜的工商稅收制度，不僅成為必要而且是可能的了。
　　現(xiàn)行的工商各稅共有十一種。其中以商品流通稅，貨物稅、營業(yè)稅和印花稅最為復(fù)雜，同時(shí)除了印花稅以外，其他三種稅也是最主要的稅種（這三種稅的收入占全部工商稅收的百分之八十）。解決了這四種稅的問題，稅制改革的主要問題也就解決了。因此，這次改革稅制，主要是這四種稅的改革問題。至于其他七種稅（工商業(yè)所得稅、城市房地產(chǎn)稅、屠宰稅、文化娛樂稅、車船使用牌照稅、利息所得稅、牲畜交易稅），一般問題不大，只有個(gè)別的要作較大的修改，將另作報(bào)告。
　　關(guān)于改革工商稅制的方針，經(jīng)反復(fù)研究，認(rèn)為目前稅制方面的主要問題，既然是稅收的種類多，手續(xù)復(fù)雜，不利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，那么目前改革工商稅制，就應(yīng)該采取“在基本上保持原稅負(fù)的基礎(chǔ)上，簡化稅制”的方針。并且在簡化稅制的同時(shí)，對于社會主義和非社會主義經(jīng)濟(jì)仍然要繼續(xù)貫徹執(zhí)行區(qū)別對待的政策。根據(jù)這個(gè)方針，我們打算對上述四種稅收，進(jìn)行如下改革：
　?。ㄒ唬p少稅收的種類：把商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅和印花稅等四種稅，合并成為一種稅，擬叫做“統(tǒng)一稅”。
　?。ǘ┖喕鞫愞k法：工業(yè)品在工廠一般只征一道統(tǒng)一稅，對于全能工廠生產(chǎn)的中間產(chǎn)品（例如既制造自來水筆，又制造筆桿、膠囊的工廠，就是全能廠，這些工廠，自制自用的筆桿、膠囊等產(chǎn)品，稱為中間產(chǎn)品），除了棉紗、酒、皮革等稅源比較大、生產(chǎn)比較集中的極少數(shù)產(chǎn)品以外，一般都不再征稅。這樣，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，從原料到成品，就不再反復(fù)征幾道稅了（在商業(yè)零售環(huán)節(jié)上，再征一道統(tǒng)一稅，以代替原來征收的零售營業(yè)稅，稅率仍然和過去的營業(yè)稅一樣）。
　?。ㄈ┆剟?lì)協(xié)作生產(chǎn)：工廠生產(chǎn)的中間產(chǎn)品一般不再征稅以后，全能廠的稅負(fù)便要輕于非全能廠（例如制造筆桿、膠囊而不制造自來水筆，或者只制造自來水筆而不制造筆桿、膠囊的，就是非全能廠）。為了適當(dāng)平衡全能廠與非全能廠的稅負(fù)，有利于發(fā)展工廠之間的協(xié)作關(guān)系，對于非全能廠相互協(xié)作生產(chǎn)的中間產(chǎn)品準(zhǔn)備給以免稅照顧。
　　（四）關(guān)于計(jì)算稅款所依據(jù)的價(jià)格：在工廠征收的統(tǒng)一稅，一律按照工廠的銷售價(jià)格計(jì)算稅款，廢除過去按照商業(yè)批發(fā)牌價(jià)計(jì)算稅款的辦法。
　　（五）關(guān)于統(tǒng)一稅的稅率：主要產(chǎn)品原則上一種產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)稅率；其他產(chǎn)品，凡是原有的稅負(fù)大體相同的，可以幾種產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的稅率。這樣，大部分產(chǎn)品基本上仍然保持原有的稅負(fù)，只有少數(shù)產(chǎn)品有較大的變動。這是因?yàn)椋阂环矫?，對于那些在全國范圍?nèi)許多企業(yè)都有虧損的產(chǎn)品，需要適當(dāng)?shù)亟档投惵?；另一方面，對少?shù)利潤大、利潤水平比較整齊的產(chǎn)品，也準(zhǔn)備適當(dāng)提高稅率，以便在總的方面保持改革稅制前的稅收收入。
　?。╆P(guān)于區(qū)別對待：對社會主義經(jīng)濟(jì)和非社會主義經(jīng)濟(jì)，仍然執(zhí)行區(qū)別對待的政策。私營工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)，也按照工廠銷售價(jià)格和新的稅率征稅；但是對它們的中間產(chǎn)品和協(xié)作生產(chǎn)的產(chǎn)品，仍然按照原來的辦法征稅，不適用上述（二）（三）兩項(xiàng)的規(guī)定。
　　改革工商稅收制度是稅收制度的重大改革。為了吸取經(jīng)驗(yàn)，為了在全面實(shí)行以前做好準(zhǔn)備工作，我們打算對棉紡織印染工業(yè)、日用化學(xué)工業(yè)、制筆工業(yè)和熱水瓶工業(yè)等四個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品，先行試辦。我們提出的試行辦法，送請各地和中央有關(guān)部門研究以后，也已表示同意，只是在某些具體問題上，由于各地情況不一致，地方要求能由他們根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r機(jī)動處理，我們同意這個(gè)意見，已經(jīng)在試行辦法中作了規(guī)定。
　　這次試辦的產(chǎn)品不多。主要品種是：棉紡織印染工業(yè)的棉紗、棉布，日用化學(xué)工業(yè)的化妝品、爽身粉、牙膏、香皂、肥皂、皮鞋油等，制筆工業(yè)的金筆、銥金筆、鋼筆、圓珠筆、鉛筆等，熱水瓶工業(yè)的金屬殼熱水瓶、竹殼熱水瓶、熱水瓶膽等。
　　稅率基本上是根據(jù)原有稅負(fù)設(shè)計(jì)的，即是：把產(chǎn)品原來負(fù)擔(dān)的各稅稅款合在一起，按照工廠實(shí)際銷售價(jià)格，設(shè)計(jì)新的稅率。這樣設(shè)計(jì)的結(jié)果，絕大多數(shù)產(chǎn)品仍然維持原來的稅負(fù)；只有個(gè)別產(chǎn)品略有調(diào)整。
　　以上各點(diǎn)已經(jīng)商得有關(guān)工業(yè)部門同意，各地進(jìn)行試算后也都認(rèn)為可行。擬請中央和國務(wù)院先行批準(zhǔn)試辦，試辦的時(shí)間擬從今年四月份開始。準(zhǔn)備一面在試辦中取得經(jīng)驗(yàn)，一面抓緊起草統(tǒng)一稅條例，等條例起草完成，再報(bào)請中央和國務(wù)院審查，送人大常委會完成立法手續(xù)，爭取在七月份開始全面實(shí)行。
　　以上報(bào)告，請批示。
　　根據(jù)中共中央文件刊印