各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院提出關(guān)于一九五七年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和一九五八年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
　?。ㄒ唬┮痪盼迤吣陣?guó)家預(yù)算執(zhí)行情況
　　一九五七年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況是良好的。一九五七年國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃的超額完成，不但保證了第一個(gè)五年計(jì)劃最后一年的建設(shè)計(jì)劃的完成，而且有力地證明了社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力，粉碎了資產(chǎn)階級(jí)右派分子對(duì)于我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的污蔑。在一九五六年底到一九五七年初，由于某些物資的供應(yīng)情況緊張，加上一九五六年農(nóng)業(yè)上發(fā)生了較大的自然災(zāi)害，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況曾經(jīng)遇到某些暫時(shí)的局部的困難，右派分子因而幸災(zāi)樂(lè)禍。但是像在其他所有問(wèn)題上一樣，右派分子在財(cái)經(jīng)問(wèn)題上押的寶也是完全落空了，而且應(yīng)該謝謝他們，由于毒草變成了肥料，他們的進(jìn)攻還大大幫助了勞動(dòng)人民覺(jué)悟的高漲，從而大大促進(jìn)了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的高漲。一九五七年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是，財(cái)政收入和支出都超過(guò)了原計(jì)劃，并且收入多于支出。應(yīng)該說(shuō)，一九五七年的國(guó)家財(cái)政獲得了顯著的、令人鼓舞的成績(jī)。
　　一九五七年的國(guó)家決算還要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能編成，目前只能向大會(huì)報(bào)告關(guān)于國(guó)家預(yù)算的預(yù)計(jì)執(zhí)行情況的數(shù)字。根據(jù)預(yù)計(jì)，一九五七年國(guó)家財(cái)政收入和支出的主要情況如下。
　　關(guān)于收入：一九五七年原預(yù)算收入二百九十三億九千四百萬(wàn)元，執(zhí)行結(jié)果收入三百零七億零二百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之一百零四點(diǎn)四五，比一九五六年增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)八一。根據(jù)預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)字計(jì)算，一九五七年預(yù)算收入中，各項(xiàng)稅收一百五十四億三千九百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之一百零五點(diǎn)二四；企業(yè)和事業(yè)收入一百四十二億二千一百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之一百零四點(diǎn)零三；債務(wù)收入六億七千三百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之一百零七點(diǎn)九九；其他收入三億六千九百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之九十二。
　　關(guān)于支出：一九五七年原預(yù)算支出二百九十三億九千四百萬(wàn)元，執(zhí)行結(jié)果支出三百零五億四千九百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之一百零三點(diǎn)九三，同一九五六年的支出大體相平。根據(jù)預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)字計(jì)算，一九五七年預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)一百四十八億六千一百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之一百零八點(diǎn)三六；社會(huì)文教費(fèi)四十七億三千九百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之九十八點(diǎn)零一；國(guó)防費(fèi)五十五億零九百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之九十九點(diǎn)七四；行政管理費(fèi)二十三億二千二百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之九十四點(diǎn)九六；債務(wù)和對(duì)外援助支出十二億九千三百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之九十六點(diǎn)七一；其他支出一億九千九百萬(wàn)元，是原預(yù)算的百分之七十二點(diǎn)二七；增撥銀行信貸資金和歸還一九五六年向銀行透支款十五億五千三百萬(wàn)元（包括用收多于支的款項(xiàng)增撥銀行信貸資金的九億五千三百萬(wàn)元），是原預(yù)算的百分之二百五十八點(diǎn)八三；此外，增撥地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金七千三百萬(wàn)元。一九五七年基本建設(shè)投資完成一百一十九億零五百萬(wàn)元（如果加上各方面用自有資金所進(jìn)行的基本建設(shè)投資計(jì)算，是一百二十三億七千萬(wàn)元），是原計(jì)劃的百分之一百零七點(diǎn)二五。
　　這里應(yīng)該說(shuō)明的是，去年由于增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，財(cái)政收入超過(guò)了原定計(jì)劃，而許多方面的支出則比原計(jì)劃有所節(jié)減，根據(jù)這種情況，國(guó)家在一九五七年下半年，對(duì)支出陸續(xù)追加了十三億四千萬(wàn)元。這部分支出主要用在基本建設(shè)方面。盡管這樣，去年國(guó)家財(cái)政收入仍然超過(guò)支出十一億零六百萬(wàn)元。這個(gè)超過(guò)的部分，除了屬于地方預(yù)算的結(jié)余一億五千三百萬(wàn)元仍然留給地方以外，屬于中央預(yù)算的結(jié)余九億五千三百萬(wàn)元，已經(jīng)作為信貸資金增撥給銀行，列入一九五七年支出項(xiàng)下了。
　　一九五七年國(guó)家財(cái)政工作的勝利，是在中共中央和國(guó)務(wù)院所領(lǐng)導(dǎo)的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上取得的，是在全國(guó)人民進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)上取得的。廣大勞動(dòng)群眾和經(jīng)濟(jì)工作人員，熱烈地響應(yīng)了中共中央一九五七年初關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國(guó)的號(hào)召。從去年五月開(kāi)始的思想戰(zhàn)線上和政治戰(zhàn)線上的轟轟烈烈的社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)，把增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)一步又一步地提到了更高的水平。
　　在工業(yè)方面，廣大職工群眾通過(guò)反右派斗爭(zhēng)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)大大地提高了階級(jí)覺(jué)悟和革命積極性，從而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)了勞動(dòng)紀(jì)律，絕大多數(shù)企業(yè)的職工出勤率比過(guò)去有了顯著的上升。經(jīng)過(guò)職工群眾的積極努力，去年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到六百二十八億一千萬(wàn)元，比原計(jì)劃超過(guò)百分之四點(diǎn)一，比一九五六年增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)九。許多基本建設(shè)單位，根據(jù)勤儉辦企業(yè)和勤儉辦一切　事業(yè)的方針，重新審查和修改了設(shè)計(jì)文件，減少了非生產(chǎn)性的投資，修改了某些過(guò)高的和不適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在保證質(zhì)量的前提下，降低了工程造價(jià)。單是中央六個(gè)工業(yè)部對(duì)它們的九十一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的審查修改，就節(jié)約造價(jià)四億多元，其中一部分已經(jīng)在一九五七年施工過(guò)程中節(jié)約了，其余的部分將在今后的施工過(guò)程中陸續(xù)節(jié)約。
　　在農(nóng)業(yè)方面，全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由于執(zhí)行了勤儉辦社和民主辦社的方針，改善了經(jīng)營(yíng)管理，盡管部分地區(qū)發(fā)生澇災(zāi)和旱災(zāi),　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然獲得了較好的收成,　特別是棉花獲得了豐收。一九五七年全國(guó)農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到六百零三億五千萬(wàn)元，比上年增加二十億六千萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)村中的大鳴、大放,　大辯論,　批判了資本主義道路，進(jìn)行了深入的社會(huì)主義教育以后，合作社是進(jìn)一步鞏固了，農(nóng)民對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的認(rèn)識(shí)也大大提高了，這對(duì)于一九五七年國(guó)家收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，起了顯著的作用。一九五七年國(guó)家發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的指標(biāo)，比一九五六年增加了三億元，但是由于農(nóng)民注意節(jié)約使用資金和按期歸還貸款，一九五七年底，留在農(nóng)民手中的貸款數(shù)字，比一九五六年同期還減少了約二億七千萬(wàn)元。
　　在交通運(yùn)輸、商業(yè)和其他各個(gè)部門(mén)，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)對(duì)于一九五七年預(yù)算的超額完成，也都起了積極的作用。
　　在改進(jìn)預(yù)算管理和節(jié)約國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)方面，一九五七年有了顯著的進(jìn)步。各部門(mén)嚴(yán)格掌握了人員編制和工資標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行了不隨意增加人員、不隨意提高工資待遇的規(guī)定。許多部門(mén)對(duì)于一些臨時(shí)發(fā)生的支出，大都在自己的預(yù)算范圍內(nèi)調(diào)劑解決，從而節(jié)約了國(guó)家的資金。國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)的支出，比原計(jì)劃節(jié)減了一億三千七百萬(wàn)元以上，比一九五六年的支出減少了九億四千五百萬(wàn)元之多。
　　所有這一切，都說(shuō)明了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)對(duì)于一九五七年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的重大意義。這兩個(gè)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)在正以更大的規(guī)模深入發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，它們對(duì)于一九五八年國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行將產(chǎn)生更大的影響。
　　在一九五七年七月本屆大會(huì)第四次會(huì)議上，我們?cè)趫?bào)告中曾經(jīng)提出，一九五七年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，不僅要做到收多于支，有一定的結(jié)余，而且要做到減少一部分市場(chǎng)貨幣流通量，增加一部分商品物資庫(kù)存?，F(xiàn)在，這些要求都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。
　　根據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，一九五七年底市場(chǎng)貨幣流通量，在保證商品流轉(zhuǎn)需要的條件下，比一九五六年底減少了四億五千萬(wàn)元。一九五七年由于工業(yè)部門(mén)超額完成了生產(chǎn)計(jì)劃，商業(yè)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品收成較好的條件下擴(kuò)大了收購(gòu)量，工商部門(mén)向銀行借款超過(guò)原計(jì)劃三十四億六千萬(wàn)元。此外，工商部門(mén)還從銀行提取了存款五億元。以上兩項(xiàng)合計(jì)，工商部門(mén)共計(jì)多用資金三十九億六千萬(wàn)元。但是銀行的信貸計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，仍然做到了信貸收入大于信貸支出。這是因?yàn)樵谠霎a(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，一九五七年國(guó)家預(yù)算收多于支，有相當(dāng)部分的結(jié)余撥給銀行，城鄉(xiāng)人民的儲(chǔ)蓄存款也都有相當(dāng)?shù)脑黾?，農(nóng)民歸還的到期貸款也比較多。銀行的信貸收入大于信貸支出，加以一九五七年農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算部分比過(guò)去擴(kuò)大（農(nóng)業(yè)合作社把現(xiàn)款存入銀行，大宗開(kāi)支通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳，不用提取現(xiàn)款），市場(chǎng)貨幣流通量就比上年減少了。
　　同時(shí)，由于增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的情況良好,　由于一九五七年國(guó)家預(yù)算收多于支,　銀行信貸收支大大超過(guò)計(jì)劃，國(guó)家的商品物資庫(kù)存也有了相當(dāng)數(shù)量的增加。到一九五七年底，國(guó)家主要物資庫(kù)存，比一九五六年同期增加了五十億元左右。其中，工業(yè)各部門(mén)的庫(kù)存增加十五億元左右，商業(yè)各部門(mén)的庫(kù)存（包括準(zhǔn)備供應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的原料在內(nèi)）增加三十五億元左右。這樣，一九五六年一度減少的國(guó)家商品物資庫(kù)存已經(jīng)補(bǔ)充起來(lái)，而且超過(guò)了，市場(chǎng)供應(yīng)的緊張情況已經(jīng)緩和，同時(shí)，也增加了一部分國(guó)家物資儲(chǔ)備，這是需要的。現(xiàn)在，庫(kù)存沒(méi)有增加的，只有糖、食油等少數(shù)商品,　還有待于增加生產(chǎn),　以便進(jìn)一步改善供應(yīng)狀況了。
　　增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和國(guó)家商品物資庫(kù)存的增加，保證了市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。一九五七年初，國(guó)家為了促進(jìn)某些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，曾主動(dòng)地提高了它們的收購(gòu)價(jià)格和銷售價(jià)格;　同時(shí),　為了調(diào)節(jié)供求關(guān)系,　還調(diào)高了某些高級(jí)消費(fèi)品的銷售價(jià)格。但是由于財(cái)政、銀行信貸、物資供應(yīng)等方面都順利地實(shí)現(xiàn)了預(yù)定要求，一九五七年的物價(jià)基本上仍然是穩(wěn)定的。許多重要的人民生活必需品沒(méi)有漲價(jià)。漲了價(jià)的商品，在社會(huì)商品零售總額中只占很小的比重。從去年六月以后，物價(jià)一直保持了穩(wěn)定。農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整，使得農(nóng)民和手工業(yè)勞動(dòng)者得到了利益，從而顯著地促進(jìn)了這些產(chǎn)品的生產(chǎn)。例如一九五六年全國(guó)只有豬九千七百八十萬(wàn)頭，一九五七年就達(dá)到一億二千七百七十七萬(wàn)頭，比一九五六年增長(zhǎng)百分之三十以上。
　　一九五七年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的情況證明，在一切財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中,　必須充分地認(rèn)識(shí)別人的因素、政治的因素的偉大作用，必須充分地認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)人民在新的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系下的革命積極性的偉大作用。充分地認(rèn)識(shí)到這些作用，就會(huì)使我們?cè)谌魏卫щy面前都能保持充分的信心、堅(jiān)定性和革命的干勁。
　　政治是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的,　它是經(jīng)濟(jì)工作的保證,　同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的統(tǒng)帥和靈魂。正如毛主席所說(shuō)：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生變革的時(shí)期，尤其是這樣。”
　　當(dāng)一九五六年冬財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況遇到某些暫時(shí)的局部的困難的時(shí)候，我們?cè)?jīng)一度對(duì)于財(cái)經(jīng)工作中的某些個(gè)別問(wèn)題（例如基本建設(shè)上多用了一些錢(qián)）作了一些不適當(dāng)?shù)墓烙?jì)。但是黨中央和毛主席隨即給我們指出了正確的方向，告訴我們必須分清事物的主流和支流、本質(zhì)和現(xiàn)象，指示我們只要堅(jiān)決發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng),　當(dāng)時(shí)的一些困難，在幾個(gè)月以后就一定可以有顯著的好轉(zhuǎn)。一九五七年財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展，完全證明了這個(gè)預(yù)見(jiàn)的正確。這對(duì)于所有政府工作人員特別是財(cái)經(jīng)工作人員，都是一個(gè)值得注意的教訓(xùn)。
　　一九五七年是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的最后一年。當(dāng)我們回顧一九五七年的國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的時(shí)候，應(yīng)該簡(jiǎn)單地回顧一下整個(gè)五年的國(guó)家財(cái)政。
　　第一個(gè)五年計(jì)劃期間，財(cái)政收入共計(jì)一千三百六十五億六千二百萬(wàn)元（不包括企業(yè)單位的大修理基金和企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金），財(cái)政支出共計(jì)一千三百六十四億零九百萬(wàn)元，收入大于支出一億五千三百萬(wàn)元。同原訂的五年財(cái)政計(jì)劃比較，五年財(cái)政收入相當(dāng)于原計(jì)劃一千三百零九億四千一百萬(wàn)元的百分之一百零四點(diǎn)二，五年財(cái)政支出相當(dāng)于原計(jì)劃一千二百八十二億零六百萬(wàn)元的百分之一百零六點(diǎn)四。
　　在五年財(cái)政支出中，基本建設(shè)投資共計(jì)四百八十七億七千七百萬(wàn)元，相當(dāng)于原訂基本建設(shè)投資計(jì)劃四百二十七億四千萬(wàn)元的百分之一百一十四點(diǎn)一二。
　　財(cái)政收入和支出的構(gòu)成情況，在五年內(nèi)已經(jīng)隨著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況的變化而發(fā)生了顯著的變化。一九五二年國(guó)家收入來(lái)自國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)和合作社營(yíng)等社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)部門(mén)的,　占總收入百分之六十點(diǎn)一,　一九五七年則增至百分之九十五。而從其他方面所取得的部分，在總收入中已經(jīng)只占極小的比重。在支出方面，國(guó)家建設(shè)支出（包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育建設(shè)）在總支出中所占的比重，由一九五二年百分之五十九增至一九五七年的百分之六十四點(diǎn)一七，而國(guó)家機(jī)關(guān)支出（包括國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)）所占的比重，則由一九五二年的百分之三十六點(diǎn)三降至一九五七年的百分之二十五點(diǎn)六三。
　　很明顯，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)的財(cái)政力量是壯大了，而且鞏固了。第一個(gè)五年的財(cái)政計(jì)劃基本上是適當(dāng)?shù)?，它的?shí)現(xiàn)不但保證了第一個(gè)五年計(jì)劃的完成,　而且為第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的財(cái)政準(zhǔn)備了良好的基礎(chǔ)。
　?。ǘ┮痪盼灏四陣?guó)家預(yù)算的安排
　　一九五八年是我國(guó)第二個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的第一年，也將是偉大的全民整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在各方面表現(xiàn)出驚人的革命力量的一年。全國(guó)人民，為了盡可能迅速地把我國(guó)建成一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，正在積極努力，貫徹執(zhí)行又多又快又好又省地發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)的方針，爭(zhēng)取在今后十五年或者更多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，在鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上或者超過(guò)英國(guó)，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案），并且爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在急需的科學(xué)技術(shù)部門(mén)接近或者達(dá)到世界先進(jìn)水平。
　　目前的國(guó)際形勢(shì)，對(duì)于我國(guó)人民的這個(gè)有歷史意義的努力是十分有利的。一九五七年是世界政治的一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，東風(fēng)顯著地壓倒了西風(fēng)，這個(gè)真理現(xiàn)在越看越清楚了。以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家的力量日趨壯大，國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量日趨壯大，主張維護(hù)和平的國(guó)際力量日趨壯大，而以美國(guó)為首的帝國(guó)主義集團(tuán)則日益陷于混亂和被動(dòng)。很明顯，我們建成社會(huì)主義越早，我們對(duì)于世界和平也就貢獻(xiàn)得越多。
　　大家知道，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)都將有重大的發(fā)展。目前，廣大的工人、農(nóng)民和全體勞動(dòng)人民在“五年看三年，三年看頭年”和“苦戰(zhàn)三年”的口號(hào)的鼓舞下，正在用空前高漲的勞動(dòng)熱情，來(lái)迎接一九五八年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。他們要求一九五八年在各個(gè)戰(zhàn)線上向前邁進(jìn)一大步，以便為第二個(gè)五年計(jì)劃奠定優(yōu)越的基礎(chǔ)。在全國(guó)各地，先進(jìn)的指標(biāo)正在不斷地被實(shí)現(xiàn)和突破，先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)正在不斷地被創(chuàng)造和推廣。全民族精神振奮，生氣蓬勃，大家都卷入了落后趕先進(jìn)、先進(jìn)再前進(jìn)的競(jìng)賽浪潮中，希望在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)大部分地區(qū)的面貌能有基本上的改觀。在這種情況下，一九五八年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)完全有可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的躍進(jìn)。
　　適應(yīng)這種形勢(shì)，一九五八年的國(guó)家預(yù)算，是一個(gè)反對(duì)保守傾向、積極挖掘潛力、收入和支出增長(zhǎng)得比較快的預(yù)算，是一個(gè)貫徹整風(fēng)精神、堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)和堅(jiān)決緊縮非生產(chǎn)性支出的預(yù)算，是一個(gè)積極增加生產(chǎn)性支出、積極發(fā)展基本建設(shè)和大力支援農(nóng)業(yè)的預(yù)算。為了便于調(diào)動(dòng)群眾的積極性，從一九五八年起還改進(jìn)了財(cái)政管理制度，擴(kuò)大了地方管理財(cái)政和企業(yè)管理財(cái)務(wù)的職權(quán)。這個(gè)問(wèn)題將在后而說(shuō)明。
　　一九五八年國(guó)家預(yù)算收入三百三十億六千三百萬(wàn)元，預(yù)算支出三百三十億六千三百萬(wàn)元，收支平衡。一九五八年預(yù)算同一九五七年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，按照一九五八年的預(yù)算編列方法計(jì)算，收入增加二十二億四千二百萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)二七；支出增加二十三億九千五百萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)八一。
　　一九五八年預(yù)算收入的增長(zhǎng)是不是充分可靠的呢？我們認(rèn)為是的。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)全國(guó)工人、農(nóng)民和全體勞動(dòng)人民，通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，增產(chǎn)節(jié)約的積極性空前高漲了。除了這一個(gè)最基本的有利條件以外，還必須看到以下幾點(diǎn)：第一個(gè)五年計(jì)劃期間完成的建設(shè)項(xiàng)目,　大部分將要在一九五八年達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力。此外一九五八年還將有一批新建的企業(yè)投入生產(chǎn)。一九五七年的農(nóng)產(chǎn)品特別是棉花和甘蔗收成比較好，有利于一九五八年輕工業(yè)的發(fā)展和工商業(yè)收入的增加。由于一九五七年冬季以來(lái)全國(guó)各地空前大規(guī)模的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，一九五八年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將有顯著的增加，各種大中小型的農(nóng)田水利工程也顯然將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗災(zāi)荒的力量加強(qiáng)。由于這一切，我們認(rèn)為，一九五八年的預(yù)算收入的計(jì)劃不但可以完成，而且可以爭(zhēng)取超額完成。
　　一九五八年國(guó)家預(yù)算各類收入如下：
　　一、各項(xiàng)稅收一百六十四億九千七百萬(wàn)元，占預(yù)算收入百分之四十九點(diǎn)九,　是一九五七年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的百分之一百零六點(diǎn)八五。其中：工商稅一百二十三億九千萬(wàn)元,　是上年的百分之一百零九點(diǎn)六；農(nóng)業(yè)稅二十九億九千七百萬(wàn)元，是上年的百分之一百零二點(diǎn)二五。
　　二、企業(yè)和事業(yè)收入一百五十七億一千六百萬(wàn)元，占預(yù)算收入百分之四十七點(diǎn)五三，是上年的百分之一百零八點(diǎn)九五。其中：工業(yè)各部門(mén)收入七十五億一千萬(wàn)元，是上年的百分之一百一十五點(diǎn)一一；鐵道、交通、郵電等部門(mén)收入二十三億八千八百萬(wàn)元，是上年的百分之一百零四點(diǎn)八七；商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等部門(mén)收入四十六億三千五百萬(wàn)元，是上年的百分之一百零六點(diǎn)八六。
　　三、債務(wù)收入六億三千萬(wàn)元，全部是國(guó)內(nèi)公債收入，占預(yù)算收入百分之一點(diǎn)九一，是上年的百分之九十三點(diǎn)五九。
　　四、其他收入二億二千萬(wàn)元，占預(yù)算收入百分之零點(diǎn)六六，是上年的百分之七十七點(diǎn)五四。
　　在這里應(yīng)該說(shuō)明，一九五八年的農(nóng)業(yè)稅收入略有增加。預(yù)算中所列的農(nóng)業(yè)稅收入是二十九億九千七百萬(wàn)元，比一九五－七年增加六千六百萬(wàn)元,　折合細(xì)糧七億七千萬(wàn)斤。農(nóng)業(yè)稅的預(yù)算年度是從每年的秋季開(kāi)始的，和征稅年度從年初開(kāi)始不同。如果按征稅年度來(lái)看，一九五七年夏征加秋征細(xì)糧三百四十八億斤，一九五八年預(yù)計(jì)夏征加秋征細(xì)糧三百六十二億斤，一九五八年比一九五七年的增加數(shù)字就不是七億七千萬(wàn)斤而是十四億斤。由于農(nóng)業(yè)稅正稅的增加，也由于獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)農(nóng)業(yè)稅附加幅度有所增長(zhǎng)，估計(jì)農(nóng)業(yè)稅附加要增加四億斤。以上正稅和附加合計(jì)共增加十八億斤，比上年的征收額增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)五七。
　　從一九五二年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)已經(jīng)基本上穩(wěn)定了五年，在這個(gè)期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。一九五八年在生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一些稅收，農(nóng)民是會(huì)贊成的。所有愛(ài)國(guó)的農(nóng)民都了解，國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)行得愈多愈快，農(nóng)民得到的利益也就愈大愈早；只要國(guó)家建設(shè)需要，農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展收入增加的情況下，是愿意多貢獻(xiàn)一份力量的。但是為了進(jìn)一步鼓舞農(nóng)民的增產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)稅收也不宜于多變。毛主席在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的報(bào)告中曾經(jīng)宣布，幾年以內(nèi)，國(guó)家將把征糧和購(gòu)糧的數(shù)量大體穩(wěn)定在八百幾十億斤的水平上。這就是說(shuō)，除購(gòu)糧五百多億斤以外，征糧在幾年內(nèi)將不超出三百幾十億斤。我們打算，今年把征收數(shù)字稍加提高以后，仍然像前幾年一樣，穩(wěn)定五年不變。事實(shí)上，一九五八年征收數(shù)字雖然有一點(diǎn)增加，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計(jì)將比上年提高百分之七（如果包括農(nóng)副業(yè)產(chǎn)值，預(yù)計(jì)比上年提高百分之六點(diǎn)一），農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的比重卻將由上年的百分之十一點(diǎn)三降至百分之十一點(diǎn)零六；如果產(chǎn)量提高更多，這個(gè)比重也就要下降更多。在今后五年農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定不變的情況下，這個(gè)比重仍將繼續(xù)下降。
　　關(guān)于農(nóng)業(yè)稅征收辦法，在上次會(huì)議上所作的一九五七年預(yù)算報(bào)告中曾經(jīng)說(shuō)到，要根據(jù)農(nóng)業(yè)合作化實(shí)現(xiàn)以后的新情況，作必要的修改。過(guò)去農(nóng)業(yè)稅是按戶計(jì)征的，今后要改為以農(nóng)業(yè)合作社為單位計(jì)征。過(guò)去有些地區(qū)實(shí)行比例稅制，有些地區(qū)實(shí)行累進(jìn)稅制，今后要改為全國(guó)一律都實(shí)行比例稅制。并且，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅產(chǎn)量和征收稅率，也要根據(jù)新的情況，加以調(diào)整和修訂。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)多次研究，新的農(nóng)業(yè)稅條例草案已經(jīng)擬出，即將提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)試行。試行一年以后，加以修改，再提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，正式公布施行。
　　在這里還需要說(shuō)明，一九五八年準(zhǔn)備實(shí)行工商稅制的某些改革。改革的主要內(nèi)容是改變現(xiàn)行的多種稅多次征收的辦法，把現(xiàn)有的商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等四種稅收加以合并，簡(jiǎn)化納稅手續(xù)。改革法案將提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。隨著財(cái)政體制的改進(jìn)，在一九五八年還需要改進(jìn)稅務(wù)管理體制，把若干可以由地方負(fù)責(zé)處理的稅收管理權(quán)限，交給地方掌握，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況的需要，因地制宜地加以處理，使國(guó)家稅制在發(fā)展生產(chǎn)和鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)方面，能夠更好地發(fā)揮作用。估計(jì)這些辦法實(shí)行以后，在稅收指標(biāo)和企業(yè)收入指標(biāo)之間將引起若干變化，在中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入之間也將引起若干變化，需要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加以相應(yīng)的調(diào)整。
　　一九五八年國(guó)家預(yù)算各類支出如下：
　　一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)一百七十五億四千八百萬(wàn)元，占預(yù)算支出百分之五十三點(diǎn)零七，是上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的百分之一百一十七點(diǎn)二八。其中，工業(yè)支出九十一億六千九百萬(wàn)元，是上年的百分之一百一十三點(diǎn)零七，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等交出二十九億四千萬(wàn)元，是上年的百分之一百四十點(diǎn)七八；鐵道、交通、郵電等支出二十五億四千萬(wàn)元，是上年的百分之一百一十四點(diǎn)四七；商業(yè)、糧食、對(duì)外貿(mào)易等支出二億七千九百萬(wàn)元，是上年的百分之七十六點(diǎn)三三。
　　二、社會(huì)文教費(fèi)四十八億九千六百萬(wàn)元，占預(yù)算支出百分之十四點(diǎn)八一，是上年的百分之一百零二點(diǎn)八五。其中，文化支出二億零八百萬(wàn)元，是上年的百分之一百一十二點(diǎn)一九；初等和中等教育支出二十二億五千三百萬(wàn)元，是上年的百分之一百零二點(diǎn)二一；高等教育支出五億九千九百萬(wàn)元，是上年的百分之九十六點(diǎn)六七；科學(xué)支出三億八千四百萬(wàn)元，是上年的百分之一百三十一點(diǎn)三；衛(wèi)生支出五億四千九百萬(wàn)元，是上年的百分之一百零八點(diǎn)九九；撫恤和救濟(jì)支出五億四千萬(wàn)元，是上年的百分之九十一點(diǎn)三六。
　　三、國(guó)防費(fèi)五十億元，占預(yù)算支出百分之十五點(diǎn)一二，是上年的百分之九十點(diǎn)七六。
　　四、行政管理費(fèi)二十億元，占預(yù)算支出百分之六點(diǎn)零五，是上年的百分之八十六點(diǎn)一三。
　　五、債務(wù)支出十億三千一百萬(wàn)元，占預(yù)算支出百分之三點(diǎn)一二，是上年的百分之一百二十三點(diǎn)零一。
　　六、對(duì)外援助支出四億一千四百萬(wàn)元，占預(yù)算支出百分之一點(diǎn)二五，是上年的百分之九十一點(diǎn)一六。
　　七、其他支出二億八千三百萬(wàn)元，占預(yù)算支出百分之零點(diǎn)八六，是上年的百分之一百四十四點(diǎn)六九。
　　八、增撥銀行信貸資金八億元，占預(yù)算支出百分之二點(diǎn)四二。
　　九、總預(yù)備費(fèi)十億九千一百萬(wàn)元，占預(yù)算支出百分之三點(diǎn)三。
　　關(guān)于一九五八年國(guó)家預(yù)算支出的安排，需要說(shuō)明以下幾：
　?。ㄒ唬┮痪盼灏四陣?guó)家預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和社會(huì)文教費(fèi)所占的比重，將由一九五七年的百分之六十四點(diǎn)一七，上升到百分之六十七點(diǎn)八八，國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)所占的比重，將由一九五七年的百分之二十五點(diǎn)六三，降低到百分之二十一點(diǎn)一七。從兩年的絕對(duì)數(shù)字來(lái)比較，一九五八年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)增加二十五億八千六百萬(wàn)元；社會(huì)文教費(fèi)增加一億三千五百萬(wàn)元；國(guó)防費(fèi)減少五億零九百萬(wàn)元；行政管理費(fèi)減少三億二千二百萬(wàn)元。一九五八年預(yù)算安排上的這種變化，說(shuō)明國(guó)家預(yù)算支出正在不斷地節(jié)減非生產(chǎn)性的支出而增加生產(chǎn)性的支出。這對(duì)于多快好省地發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)是完全必要的。
　　大力節(jié)減國(guó)防和行政管理開(kāi)支是我國(guó)一九五八年國(guó)家預(yù)算的一個(gè)特點(diǎn)。同美國(guó)和其他帝國(guó)主義國(guó)家的擴(kuò)軍備戰(zhàn)的預(yù)算根本相反，我國(guó)的國(guó)防費(fèi)用和行政費(fèi)用不但在國(guó)家預(yù)算中所占的比重進(jìn)一步降低了，而且絕對(duì)數(shù)字也有了很大的減少。這個(gè)事實(shí)表明什么呢？它充分地表明了我國(guó)人民從事和平勞動(dòng)的熱烈愿望，表明了我國(guó)政府緊縮國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)以加速發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)的決心。
　　國(guó)家機(jī)構(gòu)費(fèi)用的節(jié)減，決不意味著它們的工作的削弱，相反地，這將有利于它們的工作的加強(qiáng)。這一節(jié)減不但在經(jīng)濟(jì)上具有重大的意義，而且在政治上具有更重大的意義。黨中央和毛主席號(hào)召我們國(guó)家工作人員打掉官氣，同勞動(dòng)人民打成一片，以普通勞動(dòng)者一分子的面目在他們面前出現(xiàn)。鋪張浪費(fèi)是官氣的一個(gè)重要標(biāo)志，我們要打掉官氣，就必須徹底地打掉鋪張浪費(fèi)。我們的政府是人民的政府，我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，我們應(yīng)該完全有志氣和決心花最少的錢(qián)，作最多的事，使我們的政府和軍隊(duì)成為最理想的為人民服務(wù)的政府和軍隊(duì)。
　?。ǘ┮痪盼灏四陣?guó)家預(yù)算的各類支出中，用于基本建設(shè)方面的投資共一百三十八億三千六百萬(wàn)元。這些投資，絕大部分用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在社會(huì)文教和行政管理方面的基本建設(shè)，比一九五七年還有所減少。
　　一九五八年用于基本建設(shè)方面的投資，除了上述一百三十八億三千六百萬(wàn)元外，還有國(guó)營(yíng)企業(yè)和供銷合作社用自有資金安排的基本建設(shè)投資和其他方面的基本建設(shè)投資約計(jì)七億四千一百萬(wàn)元。如果把這些投資加在一起計(jì)算，則一九五八年國(guó)家用于基本建設(shè)方面的投資總額共達(dá)一百四十五億七千七百萬(wàn)元，比一九五七年增加二十二億零七百萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)八。一九五八年基本建設(shè)投資所以增加較多，一方面是由于財(cái)政收入增加了，另一方面是由于緊縮了軍政費(fèi)用和其他的開(kāi)支。
　　一九五八年將有一千一百八十五個(gè)限額以上的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始施工或者繼續(xù)施工。此外，國(guó)家還準(zhǔn)備了若干基本建設(shè)的預(yù)備項(xiàng)目。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，只要收入超過(guò)計(jì)劃，支出有所節(jié)減，原材料工業(yè)又增產(chǎn)節(jié)約，就可以及時(shí)地追加基本建設(shè)投資，爭(zhēng)取一部分預(yù)備項(xiàng)目能夠在今年施工。
　　在一九五八年基本建設(shè)投資的分配上，縮減了社會(huì)文教和行政管理方面的基本建設(shè)投資，增大了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的基本建設(shè)投資。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投資中，首先保證了重點(diǎn)建設(shè)的需要，同時(shí)著重地增加了農(nóng)業(yè)，水利、化學(xué)肥料工業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的投資，適當(dāng)?shù)卦黾恿巳剂瞎I(yè)，電力工業(yè)、原材料工業(yè)、急需的機(jī)械工業(yè)和其他薄弱環(huán)節(jié)的投資。
　　為了在計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中，進(jìn)一步節(jié)約使用資金，以便騰出錢(qián)來(lái)多安排一些建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家還要求一九五八年在計(jì)劃確定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在保證工程質(zhì)量的條件下，降低工程造價(jià)。具體的要求是：按照已經(jīng)確定的基本建設(shè)投資總額節(jié)減百分之七到百分九十。節(jié)省下來(lái)的資金，仍歸各部門(mén)各地方安排另外的建設(shè)開(kāi)支。
　　（三）一九五八年國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支援，比往年有較多的增加。國(guó)家預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)方面的支出共二十九億四千萬(wàn)元，比一九五七年增加八億五千二百萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之四十點(diǎn)七八。其中：有關(guān)農(nóng)林水利的基本建設(shè)支出二十億六千九百萬(wàn)元；有關(guān)農(nóng)林水利的事業(yè)費(fèi)和增撥的流動(dòng)資金八億七千一百萬(wàn)元。除了以上直接用于農(nóng)業(yè)方面的支出以外，一九五八年國(guó)家預(yù)算還增加了較多的化學(xué)肥料工業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)等同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的支出。此外，國(guó)家還通過(guò)發(fā)放貸款和預(yù)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等信用方式，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支援。一九五八年國(guó)家發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的指標(biāo)將達(dá)四十四億元，比一九五七年增加四億元。一九五八年國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)定金將有十一億元，比一九五七年實(shí)際發(fā)放數(shù)增加五億元。以上通過(guò)信用方式支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金比一九五七年增加九億元。
　　必須指出：農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和建設(shè)上所需要的資金，同工業(yè)不同，主要地是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社本身的積累。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支援是必要的，否則就不可能解決大型水利工程、化學(xué)肥料工業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的建設(shè)和其他需要集中投入大量資金的問(wèn)題。但是這決不是說(shuō)，可以把農(nóng)民自己的積累放在第二位。根據(jù)初步估計(jì)，如果全國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社都把扣除生產(chǎn)費(fèi)用以后的農(nóng)副業(yè)收入的百分之八作為公積金，一九五八年全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社可以提取的公積金總額就可能達(dá)到三十億元左右。為了滿足進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，國(guó)家最近已經(jīng)決定，農(nóng)業(yè)合作社公積金比例還可以適當(dāng)提高，那么，今后全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社公積金的總額還可能更大。而且，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)當(dāng)中起決定作用的，首先還是廣大農(nóng)民自己的勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)民有五億以上，這是一個(gè)偉大無(wú)比的勞動(dòng)力資源。農(nóng)業(yè)方面的基本建設(shè)絕大部分是中小型工程，有了勞動(dòng)力就有了主要的保證，而我國(guó)的農(nóng)民的勞動(dòng)力是比較充裕的，過(guò)去在農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)民的勞動(dòng)力還有剩余?，F(xiàn)在要把農(nóng)閑變?yōu)檗r(nóng)忙，在農(nóng)業(yè)方面廣泛地、大規(guī)模地進(jìn)行基本建設(shè)，主要的希望就在這里。許多事實(shí)證明，在社會(huì)主義社會(huì)中，只要認(rèn)真依靠和發(fā)揮農(nóng)民的革命積極性，組織農(nóng)民進(jìn)行有計(jì)劃地征服自然的勞動(dòng)，并且給予必要的技術(shù)指導(dǎo)，國(guó)家不要花很多的錢(qián)，就可以使農(nóng)業(yè)大大增產(chǎn)。一九五七年冬季，由于中共中央發(fā)布了全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案），由于中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了興修農(nóng)田水利和積肥運(yùn)動(dòng)的決定，全國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情受到了極大的鼓舞。在最近時(shí)期，億萬(wàn)農(nóng)民群眾，夜以繼日，不顧天寒地凍，用移山倒海的英雄氣概，掀起了熱火朝天的興修農(nóng)田水利運(yùn)動(dòng)。從去年10月到今年1月中旬，每天在水利工程戰(zhàn)線上從事勞動(dòng)的農(nóng)民，全國(guó)約有一億人，按一億人勞動(dòng)一百天計(jì)算，農(nóng)民投到水利建設(shè)上的勞動(dòng)，已經(jīng)有一百億個(gè)勞動(dòng)日。如果每個(gè)勞動(dòng)日的工資平均按六角錢(qián)計(jì)算，農(nóng)民就已經(jīng)投資六十億元。當(dāng)然，一百億個(gè)勞動(dòng)日所創(chuàng)造的財(cái)富要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此數(shù)，這些水利工程發(fā)揮的效益，將是不可估量的?，F(xiàn)在這個(gè)運(yùn)動(dòng)還在繼續(xù)發(fā)展，事實(shí)已經(jīng)很清楚，今年的水利建設(shè)將大大超過(guò)計(jì)劃，而在這樣大規(guī)模的建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民群眾并不需要國(guó)家拿多少錢(qián)。這不是充分地說(shuō)明了群眾的積極性一經(jīng)組織和發(fā)揮起來(lái)，就可以自己解決很多很大的問(wèn)題么？因此，有了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)力的投資和公積金的積累，再加上國(guó)家的積極支援，只要使用得當(dāng)，迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資金是完全可以解決的?！?br>    （四）一九五八年國(guó)家預(yù)算的各類支出中，用于事業(yè)費(fèi)方面的支出共有五十八億一千九百萬(wàn)元，比一九五七年增加二億六千七百萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)八一。事業(yè)費(fèi)是國(guó)家預(yù)算中除了基本建設(shè)，流動(dòng)資金和軍政費(fèi)用以外的主要支出。一九五八年的事業(yè)費(fèi)，分類來(lái)看有這樣幾筆：（1）工業(yè)交通方面的事業(yè)費(fèi)，包括勘察設(shè)計(jì)、航道維護(hù)、公路養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用共六億三千五百萬(wàn)元；（2）農(nóng)林水利方面的事業(yè)費(fèi)，包括技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、森林防護(hù)、水土保持、民辦農(nóng)田水利補(bǔ)助等費(fèi)用共八億三千八百萬(wàn)元；（3）國(guó)家測(cè)繪、城市公用事業(yè)等事業(yè)一億六千二百萬(wàn)元（以上三種在國(guó)家預(yù)算中屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)類）；（4)文化教育方面的事業(yè)費(fèi)，包括大、中、小學(xué)教育、中等技術(shù)教育、科學(xué)研究、出版、廣播等，共三十一億九千八百萬(wàn)元；（5）衛(wèi)生方面的事業(yè)費(fèi)，包括婦幼保健、疫病防治、公費(fèi)醫(yī)療等費(fèi)用共四億四千九百萬(wàn)元；（6）撫恤救濟(jì)方面的事業(yè)費(fèi)共五億三千七百萬(wàn)元（以上三種在國(guó)家預(yù)算中屬于社會(huì)文教費(fèi)類）。
　　上述各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的數(shù)字已經(jīng)經(jīng)過(guò)了初步的壓縮。我們認(rèn)為在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，通過(guò)群眾的辯論和實(shí)踐，在若干方面還可以進(jìn)一步節(jié)約。為什么呢？這是因?yàn)槟壳笆聵I(yè)費(fèi)開(kāi)支中，存在著很多浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約的潛力很大。各種各樣依靠事業(yè)費(fèi)維持和發(fā)展的學(xué)校、醫(yī)院、工作臺(tái)、站、隊(duì)、組、班、所等事業(yè)單位,遍布城鄉(xiāng)各地，點(diǎn)多面廣，有不少的事業(yè)，系統(tǒng)繁復(fù)，機(jī)構(gòu)重疊，財(cái)務(wù)管理很不健全，如果大力實(shí)行精簡(jiǎn)節(jié)約，一定可以省下一筆不小的資金。事業(yè)的性質(zhì)各有不同。有些事業(yè)是需要國(guó)家多投資金積極發(fā)展的，就是這類事業(yè)也必須對(duì)于資金的使用大力節(jié)約。至于普通教育、衛(wèi)生醫(yī)療、小型農(nóng)田水利。鄉(xiāng)村道路橋梁等事業(yè)，本身就具有公益事業(yè)的性質(zhì)，應(yīng)該分別情況，提倡民辦自治或者民辦公助，而不應(yīng)該全部由國(guó)家出錢(qián)舉辦。有些事情由群眾自己去辦，還可能辦得更好，更適合群眾需要。無(wú)論由誰(shuí)來(lái)辦這些事業(yè)，都不能脫離當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)發(fā)展的水平和人民生活的水平。凡是能夠因陋就簡(jiǎn)的，就應(yīng)該因陋就簡(jiǎn)，力求少花錢(qián)，多辦事。事業(yè)費(fèi)用的節(jié)減,　主要是依靠緊縮機(jī)構(gòu)、減少人員和降低費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員的工資一般并不減低。財(cái)政部和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)于事業(yè)費(fèi)的管理，過(guò)去都注意得不夠，今后在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，必須繼續(xù)努力進(jìn)行節(jié)減。
　　（五）一九五八年國(guó)家預(yù)算的各類支出中，用于增撥企業(yè)流動(dòng)資金支出共有七億元，同時(shí)銀行信貸計(jì)劃中也列有增加企業(yè)的貸款二十億六千萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)，一九五八年企業(yè)流動(dòng)資金共增加二十七億六千萬(wàn)元，其中，工業(yè)流動(dòng)資金增加十一億六千萬(wàn)元，商業(yè)流動(dòng)資金增加十四億六千七百萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)等增加流動(dòng)資金一億三千三百萬(wàn)元。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和商品流轉(zhuǎn)每年都在擴(kuò)大，一九五八年將擴(kuò)大得更多一些，為了保證企業(yè)不間斷生產(chǎn)和正常周轉(zhuǎn)，增撥這樣一筆流動(dòng)資金是必要的。但是應(yīng)該承認(rèn)，目前在流動(dòng)資金的管理和運(yùn)用上，仍然存在著嚴(yán)重的缺點(diǎn)，主要是定額高、占用多、周轉(zhuǎn)慢。為了節(jié)約使用資金，我們正在研究加強(qiáng)流動(dòng)資金管理的有效辦法，并且決定從一九五八年起，先采取以下一些措施：（1）中央工業(yè)的定額流動(dòng)資金,　過(guò)去全部由國(guó)家預(yù)算撥付，無(wú)償使用；一九五八年起，改為大部分由預(yù)算撥款，小部分由銀行貸款。（2）工業(yè)向銀行貸款的利率，過(guò)去為月息四點(diǎn)八厘；一九五八年起改為和商業(yè)一樣，月息六厘。（3）地方企業(yè)的定額流動(dòng)資金，過(guò)去基本上是由財(cái)政撥款解決的；根據(jù)改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定，一九五八年起，改為由地方財(cái)政解決一部分，由銀行貸款解決一部分。此外，對(duì)于商業(yè)企業(yè)，也正在研究規(guī)定庫(kù)存定額，提出加強(qiáng)流動(dòng)資金管理的辦法，所有以上這些措施的目的，都是為了促使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，節(jié)約使用流動(dòng)資金，并且加強(qiáng)地方對(duì)銀行信貸計(jì)劃的關(guān)心，以便從預(yù)算和信貸兩個(gè)方面加強(qiáng)流動(dòng)資金的管理和監(jiān)督，流動(dòng)資金是國(guó)家資金分配的一個(gè)重要方面。節(jié)約流動(dòng)資金，不僅意味著減少企業(yè)的不必要儲(chǔ)備，縮短企業(yè)的生產(chǎn)周期，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；而且可以騰出很多錢(qián)來(lái)，用于增加基本建設(shè)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的流動(dòng)資金每年增加幾十億元，但是流動(dòng)資金的管理還是財(cái)務(wù)工作中的一個(gè)很薄弱的環(huán)節(jié)，財(cái)政、銀行和企業(yè)主管部門(mén)必須積極努力，改進(jìn)這方面的狀況。
　?。ㄈ┮痪盼灏四曦?cái)政制度的改進(jìn)
　　根據(jù)第一個(gè)五年計(jì)劃期間的經(jīng)驗(yàn)，政府已經(jīng)決定對(duì)于財(cái)政管理制度作若干重大的改進(jìn)，并且已經(jīng)經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八十四次會(huì)議批準(zhǔn)，從一九五八年起實(shí)行。這些改進(jìn)是為了在財(cái)政方面調(diào)整中央同地方、國(guó)家同企業(yè)之間的關(guān)系；是為了更好地把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則同因地制宜的原則結(jié)合起來(lái)，更好地把全體的利益同局部的利益結(jié)合起來(lái)，以更充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，更有效地為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)貸款的管理，今年也將有所改進(jìn)?，F(xiàn)在一并說(shuō)明如下。
　　（一）關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制
　　過(guò)去幾年中，地方財(cái)政的管理辦法，實(shí)質(zhì)上可以說(shuō)是收入向上繳，支出由上面撥款，地方對(duì)于本地區(qū)的收支，難于因地制宜，統(tǒng)籌安排；地方一些特殊的支出需要，有時(shí)得不到解決或者不能及時(shí)解決。并且在預(yù)算確定以后，增加的收入和節(jié)約的支出，往往不能由地方另外使用,　因此,　地方積極性的發(fā)揮,　受到一定程度的限制。過(guò)去幾年雖然也對(duì)財(cái)政制度作過(guò)若干改進(jìn)，比如擴(kuò)大地方在各項(xiàng)支出之間調(diào)劑使用的權(quán)限，允許地方使用一部分上年結(jié)余等等，但是上述狀況沒(méi)有得到根本的改變。
　　在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和開(kāi)始建設(shè)時(shí)期，財(cái)政管理上在全國(guó)實(shí)行較大程度的集中是正確的，必要的，起了積極作用的。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，現(xiàn)在已經(jīng)有必要和可能改變過(guò)去一個(gè)時(shí)期的財(cái)政管理體制，以便明確劃定地方財(cái)政的收支范圍，適當(dāng)擴(kuò)大地方在財(cái)政管理上的權(quán)限和責(zé)任，并且在保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的前提下，增加地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力了。根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，從一九五八年起，國(guó)家財(cái)政管理體制將要作重要的改進(jìn)。改進(jìn)的辦法主要是：（1）地方支出除了基本建設(shè)、大規(guī)模移民墾荒和重大災(zāi)荒救濟(jì)等特殊性支出，由中央專案撥款解決以外，其余經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教和行政管理等正常性的支出，一概由地方用中央劃定的收入去解決，自求收支平衡。（2）根據(jù)各地方的不同情況，把地方企業(yè)收入和七種地方稅收（印花稅、屠宰稅、車船使用牌照稅、利息所得稅、城市房地產(chǎn)稅、文化娛樂(lè)稅、牲畜交易稅），仍然全部劃給地方，作為地方固定收入；如果用這些收入不足以解決地方正常支出的，就把中央國(guó)營(yíng)企業(yè)收入（若干不參加分成的大型企業(yè)除外）、工商稅收（商品流通稅，貨物稅、工商營(yíng)業(yè)稅、工商所得稅）、農(nóng)業(yè)稅和公債收入，按照一定的比例，由中央和地方實(shí)行分成。（3）地方收支范圍、收入項(xiàng)目和分成比例確定以后，在一定時(shí)期內(nèi)基本上固定不變。固定的期限，原來(lái)定為基本上三年不變，現(xiàn)在擬改為基本上五年不變。地方在劃定的范圍以內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的方針政策和統(tǒng)一的計(jì)劃，自行安排收支。地方預(yù)算的年終結(jié)余，全部留歸地方使用。此外，關(guān)于民族自治地方的財(cái)政體制也作了新的規(guī)定。按照新的規(guī)定，民族自治地方的財(cái)政管理權(quán)限，比一般省市要大一些。
　　這種改進(jìn)有什么好處呢？好處就是，實(shí)行這種制度以后，地方可以根據(jù)收入安排支出，按照實(shí)際需要，因地因事制宜；免得像過(guò)去那樣，一些臨時(shí)發(fā)生的和特殊的支出，須要向中央要求撥款，以致有時(shí)問(wèn)題得不到解決或者得不到及時(shí)的解決。而實(shí)行新制度的一個(gè)更大的好處是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方收入多了可以多支，結(jié)余了可以繼續(xù)使用，這就大大有利于發(fā)揮地方組織收入和節(jié)約支出的積極性。
　　一九五八年地方預(yù)算收支數(shù)字就是按照改進(jìn)財(cái)政體制的規(guī)定核算的。包括民族自治地方的預(yù)算在內(nèi)，收支各為一百零四億一千萬(wàn)元，同一九五七年預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，增加十四億一千六百萬(wàn)元，增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)七四，而一九五八年國(guó)家預(yù)算的增長(zhǎng)比例只有百分之七點(diǎn)二七。地方預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)四十四億八千八百萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)百分之三十七點(diǎn)三三；社會(huì)文教費(fèi)三十四億九千四百萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)百分之零點(diǎn)六一；行政管理費(fèi)十七億三千六百萬(wàn)元，比上年減少百分之十五點(diǎn)三二；其他支出二億一千三百萬(wàn)元，比上年增加百分之六十二點(diǎn)九八，此外，還有預(yù)備費(fèi)四億七千九百萬(wàn)元。一九五八年地方預(yù)算各類支出中用于基本建設(shè)方面的投資共為三十億九千萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)百分之二十二點(diǎn)三。一九五八年地方預(yù)算增長(zhǎng)的幅度是較大的。地方預(yù)算增長(zhǎng)的部分，主要地是用來(lái)增加了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，社會(huì)文教支出則增加不多，行政管理費(fèi)還有很大的減少，這是符合一九五八年國(guó)家預(yù)算的總的方針的。一九五八年各民族自治地方的預(yù)算（包括民族自治區(qū)、自治州、自治縣）共為十三億六千六百萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)百分之二十二點(diǎn)九二，增長(zhǎng)的比例超過(guò)一般省市地方預(yù)算增長(zhǎng)的比例。
　　（二）關(guān)于改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度
　　過(guò)去企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面，除了按照規(guī)定提取企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，并且在超計(jì)劃利潤(rùn)中分得百分之四十以外，收入要全部上繳，支出要全部由國(guó)家撥款。這樣的辦法使企業(yè)的積極性在一定的程度上受了限制。為了改變這種情況，國(guó)務(wù)院在關(guān)于改進(jìn)工業(yè)和商業(yè)管理體制的規(guī)定中，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上的權(quán)限和責(zé)任，規(guī)定從企業(yè)利潤(rùn)中分出一定比例的數(shù)目，留給企業(yè)使用，由企業(yè)根據(jù)指定的用途自行安排支出。企業(yè)留成的比例是這樣規(guī)定的：根據(jù)企業(yè)提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金和超計(jì)劃利潤(rùn)分成數(shù)，加上企業(yè)領(lǐng)用的四項(xiàng)費(fèi)用（技術(shù)組織措施費(fèi)、新種類產(chǎn)品試制費(fèi)、勞動(dòng)安全保護(hù)費(fèi)、零星資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)），以部為單位，分別算出一定的留成比例。這個(gè)比例確定之后，在一定時(shí)期內(nèi)基本上固定不變。固定的期限，也是原來(lái)定為基本上三年不變，現(xiàn)在擬改為基本上五年不變。今后企業(yè)所需要的四項(xiàng)費(fèi)用，國(guó)家預(yù)算即不再撥款，企業(yè)也不再另外提取企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金和超計(jì)劃利潤(rùn)了。
　　根據(jù)新規(guī)定核算的結(jié)果，一九五八年企業(yè)留成收入和企業(yè)用留成收入安排的支出各為十億九千八百萬(wàn)元，相當(dāng)于一九五八年企業(yè)利潤(rùn)總數(shù)的百分之十。這筆收支是自企業(yè)自行安排使用的，所以作為另外一個(gè)組成部分納入國(guó)家預(yù)算，沒(méi)有包括在前述預(yù)算收支數(shù)字以內(nèi)。
　　改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度同改進(jìn)地方財(cái)政管理體制一樣，它的好處首先是可以把企業(yè)本身的支出同企業(yè)本身的收入結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理同企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)越是努力增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，降低成本，獲得的利潤(rùn)越多，那么他們留成的部分也就越多。這就可以促使企業(yè)更加關(guān)心自己的收入，從而積極改善經(jīng)營(yíng)管理，更好地完成國(guó)家計(jì)劃。其次，企業(yè)本身有了一部分固定的收入，可以及時(shí)處理一些問(wèn)題，免得像過(guò)去那樣，事無(wú)大小都要申請(qǐng)撥款，往往費(fèi)時(shí)誤事。
　　改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，從一九五八年開(kāi)始，首先在中央國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行。地方企業(yè)怎樣實(shí)行，何時(shí)實(shí)行，由各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)自行決定。
　?。ㄈ╆P(guān)于改進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款的管理
　　農(nóng)業(yè)貸款是國(guó)家通過(guò)銀行信貸支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種方式。過(guò)去各地農(nóng)業(yè)貸款的指標(biāo)，是由中國(guó)人民銀行總行集中掌握統(tǒng)一分配的。截至一九五七年底，國(guó)家先后投出的農(nóng)業(yè)貸款指標(biāo)已近四十億元（其中用于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的二億元），一九五八年在這個(gè)基礎(chǔ)上又增加新的撥款四億元（其中用于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的一億元）。此外，信用合作社在農(nóng)村中發(fā)放的貸款還有約十億元（主要是信用社的股金和吸收的存款）。三項(xiàng)合計(jì)，農(nóng)業(yè)貸款資金共有五十四億元左右。按全國(guó)一億二千萬(wàn)農(nóng)戶計(jì)算，平均每戶貸款四十五元，個(gè)別貸款集中地區(qū)每戶平均在六十五元以上，這已經(jīng)是一筆巨大的資金，今后不可能也不應(yīng)該增加過(guò)多。因?yàn)檫^(guò)多地發(fā)放貸款，不僅在國(guó)家的資金分配方面有困難，而且增加農(nóng)業(yè)合作社的債務(wù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社的鞏固也是不利的。現(xiàn)在的任務(wù)是把現(xiàn)有的資金管理得更好，使它保持正常的周轉(zhuǎn)，并且合理地使用。同時(shí)今后在農(nóng)貸管理方面，也需要隨著財(cái)政體制的改變，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限，加大地方的責(zé)任，使地方能夠在一定的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)貸款。此外，為了更有利于發(fā)揮地方的積極件和主動(dòng)性，在農(nóng)業(yè)貸款管理方而，還有必要通過(guò)制度的改進(jìn)，把發(fā)放貸款同收回到期貸款、吸收儲(chǔ)蓄存款結(jié)合起來(lái)，使地方收回貸款越多，吸收存款越多，可以發(fā)放的貸款也就越多。這樣，對(duì)于，提高農(nóng)業(yè)貸款的使用效率和加快農(nóng)業(yè)貸款的周轉(zhuǎn)的速度，都有很大的好處。根據(jù)上述情況和要求，今后在農(nóng)業(yè)貸款的管理上將實(shí)行以下原則：（1）各地農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放，除了國(guó)家根據(jù)需要增加的少量撥款以外，一律在現(xiàn)有指標(biāo)的范田內(nèi)，由地方統(tǒng)籌安排，“包干”使用。（2）農(nóng)業(yè)貸款應(yīng)該堅(jiān)持有借有還和按期歸還的原則，收了再貸，貸了再收，以保持資金的正常周轉(zhuǎn)。（3）大力吸收農(nóng)村閑散資金，增加農(nóng)村存款。允許地方在增加的農(nóng)村存款中，按照規(guī)定的比例，提取一部分用來(lái)增發(fā)貸款，（4）農(nóng)業(yè)貸款應(yīng)該主要用于生產(chǎn)費(fèi)用和期限較短、收效較快的小型建設(shè)工程費(fèi)用上。根據(jù)幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放長(zhǎng)期貸款以不超過(guò)各地農(nóng)貸總額的百分之四十左右為宜。長(zhǎng)期貸款的期限是二至三年，一般不要超過(guò)五年。（5）有關(guān)生活方面的貸款仍然由信用合作社發(fā)放，貸款資金主要靠信用合作社吸收存款，銀行補(bǔ)助的部分應(yīng)該逐年減少。（6）農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)定金、信用合作社放款以及農(nóng)村中的其他信用投放，應(yīng)該由地方統(tǒng)一安排，合理使用。
　?。ㄋ模┓幢Ｊ?，反浪費(fèi)，用大規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)一九五八年的國(guó)家預(yù)算
　　各位代表!我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)線到實(shí)現(xiàn)一九五八年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重大意義，而一九五八年預(yù)算的順利實(shí)現(xiàn)，將保證一九五八年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成和超額完成，因此，全國(guó)人民應(yīng)該積極努力，為一九五八年預(yù)算的實(shí)現(xiàn)而奮斗。
　　目前的形勢(shì)對(duì)于完成一九五八年的預(yù)算是十分有利的。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)戰(zhàn)線上，現(xiàn)在都已掀起巨大的又多又快又好又省地發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的高潮。在許多工礦企業(yè)單位，經(jīng)過(guò)工人群眾的討論和辯論，舊的落后的生產(chǎn)計(jì)劃被推翻了，陳舊的指標(biāo)和定額受到了批判，新的先進(jìn)的生產(chǎn)計(jì)劃被制定出來(lái)，并且開(kāi)始被付之實(shí)施。廣大的職工群眾在整改中提出了很多克服浪費(fèi)和少花錢(qián)、多辦事的辦法，并且已經(jīng)替國(guó)家節(jié)約了相當(dāng)數(shù)量的資金。在農(nóng)村方面，全國(guó)農(nóng)民興修水利和積肥的運(yùn)動(dòng)，以及提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的運(yùn)動(dòng)，正在以史無(wú)前例的規(guī)模和速度發(fā)展著。毫無(wú)疑問(wèn)，從去年冬季以來(lái)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)將大大促進(jìn)一九五八年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。
　　現(xiàn)在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)正深入地向廠礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等基層單位發(fā)展。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)而且將要繼續(xù)促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作人員改變作風(fēng)，深入群眾，深入生產(chǎn)的實(shí)際。在這個(gè)方面，湖北紅安、麻城等縣中共縣委所創(chuàng)造的領(lǐng)導(dǎo)干部親自動(dòng)手搞試驗(yàn)田的經(jīng)驗(yàn)，具有重大的原則意義，這種真正馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，正在中共中央和毛主席的號(hào)召下，在全國(guó)農(nóng)村工作中推廣，并且開(kāi)始向工礦企業(yè)中發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員工作作風(fēng)的這種轉(zhuǎn)變，必然能夠促進(jìn)一九五八年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大高漲。
　　正是因?yàn)楣烙?jì)到這種有利的形勢(shì)，所以我們認(rèn)為，一九五八年的國(guó)家預(yù)算不僅有可能按計(jì)劃完成，而且只要我們積極努力，還有可能超額完成。
　　為了完成和爭(zhēng)取超額完成一九五八年的國(guó)家預(yù)算，必須在全國(guó)范圍繼續(xù)深入地展開(kāi)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、直到各基層單位，都應(yīng)該就各部門(mén)的增產(chǎn)節(jié)約展開(kāi)競(jìng)賽，定期評(píng)比，年終總結(jié)，看看哪些單位成績(jī)更大。在各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門(mén)中，都應(yīng)該及時(shí)找出先進(jìn)單位，使落后的趕上先進(jìn)的，使先進(jìn)的更加先進(jìn)。用革命的精神，不斷地破壞舊的平衡，建立新的、先進(jìn)的平衡，然后又破壞，又建立，一浪趕一浪，這正是我們的事業(yè)前進(jìn)的規(guī)律。所有的廠礦企業(yè)和基本建設(shè)單位，都應(yīng)該在多、快、好、省的方針下，努力全面地完成和超額完成自己的生產(chǎn)計(jì)劃。所有的農(nóng)業(yè)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，都應(yīng)該繼續(xù)積極采取各種措施，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)的大豐收。交通運(yùn)輸部門(mén)和商業(yè)部門(mén)，也都應(yīng)該積極地為爭(zhēng)取今年的生產(chǎn)大躍進(jìn)服務(wù)，并且努力完成和超額完成自己的收入計(jì)劃。
　　目前在許多經(jīng)濟(jì)單位和事業(yè)單位中，浪費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。許多地方和許多部門(mén)的非生產(chǎn)性建設(shè)仍然過(guò)多，工程標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)仍然過(guò)高，原材料的耗費(fèi)仍然過(guò)大。僅據(jù)少數(shù)企業(yè)單位已經(jīng)檢查揭發(fā)出來(lái)的材料，由于浪費(fèi)所造成的損失是驚人的。不久以前，報(bào)紙上介紹了上海梅林罐頭廠工人反浪費(fèi)專題鳴放的結(jié)果：這個(gè)廠從一九五四年以來(lái)，在原材料、財(cái)產(chǎn)、物資、質(zhì)量事故和勞動(dòng)力方面的浪費(fèi)達(dá)四十五萬(wàn)元，約等于現(xiàn)有流動(dòng)資金的一半?？梢栽O(shè)想，如果每個(gè)企業(yè)都像梅林工廠那樣把浪費(fèi)現(xiàn)象揭發(fā)出來(lái)，并且加以克服，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)會(huì)帶來(lái)多么大的好處。
　　毛主席曾經(jīng)指示我們：“勤儉辦工廠，勤儉辦商店，勤儉辦一切國(guó)營(yíng)事業(yè)和合作事業(yè)，勤儉辦一切其他事業(yè)，什么事情都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勤儉的原則。這就是節(jié)約的原則，節(jié)約是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本原則之一。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，但是現(xiàn)在還很窮，要使中國(guó)富起來(lái)，需要幾十年時(shí)間。幾十年以后也需要執(zhí)行勤儉的原則，但是特別要提倡勤儉，特別要注意節(jié)約的，是在目前這幾十年內(nèi)，是在目前這幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)?！边@個(gè)指示應(yīng)該在一切部門(mén)一切單位中貫徹執(zhí)行。
　　現(xiàn)在反浪費(fèi)斗爭(zhēng)，已在全國(guó)很多單位熱烈展開(kāi)，并且開(kāi)始得到了巨大的收獲。有的單位根據(jù)反對(duì)保守、反對(duì)浪費(fèi)的精神，重新審查了一九五八年的計(jì)劃。北京市郵局的上繳利潤(rùn)，一九五七年為一百六十八萬(wàn)元，在擬訂一大，五八年計(jì)劃的時(shí)候，由于思想保守，強(qiáng)調(diào)困難，最初曾經(jīng)打算訂為十四萬(wàn)元。后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，把許多不必要的開(kāi)支取消了，同時(shí)還想出很多增加收入的辦法，這樣，它的上繳利潤(rùn)計(jì)劃就增加到了三百萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，由反浪費(fèi)而節(jié)減支出、增加收入的潛力是非常大的。因此，在全國(guó)各企業(yè)、各部門(mén)、各單位，都必須在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中抽出十天左右的時(shí)間，專門(mén)就反浪費(fèi)問(wèn)題展開(kāi)大鳴大放大爭(zhēng)大辯，動(dòng)員最廣大群眾的力量同各種浪費(fèi)現(xiàn)象作不調(diào)和的斗爭(zhēng)。
　　反浪費(fèi)斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是清理倉(cāng)庫(kù)。國(guó)務(wù)院決定，各地方、各部門(mén)都必須在今年內(nèi)對(duì)于所屬一切倉(cāng)庫(kù)實(shí)行一次全面的清理，以便切實(shí)弄清家底，把一切積壓在倉(cāng)角庫(kù)底的物資清查出來(lái)，加以利用。
　　我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)說(shuō)到，對(duì)于全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)應(yīng)該大力加以整頓。凡是可以緊縮的機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決緊縮，凡是可以合并的機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決合并，可以減少的人員必須堅(jiān)決減少，可以降低的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)決降低，以便騰出大量資金發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)。這是一九五八年各地方、各部門(mén)的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須認(rèn)真進(jìn)行。
　　一九五八年的另一項(xiàng)重大任務(wù)是大力節(jié)減國(guó)家機(jī)關(guān)的費(fèi)用，包括行政管理費(fèi)用和國(guó)防費(fèi)用。毛主席早在一九五0年就曾經(jīng)提出，國(guó)家機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)的大量節(jié)減是我　國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的三個(gè)條件之一。毛主席的這個(gè)指示，對(duì)于我們今天的工作仍然適用。從去年開(kāi)始，國(guó)家已經(jīng)決定緊縮行政機(jī)構(gòu)，大批地下放干部。根據(jù)初步的不完全的統(tǒng)計(jì)，下放的干部人數(shù)包括企業(yè)事業(yè)單位下放的干部在內(nèi)，到今年一月十日左右已經(jīng)達(dá)到一百一十萬(wàn)人，下放的人數(shù)還在繼續(xù)增加。這是一項(xiàng)有偉大歷史意義的革命措施。這不但使大量干部得到在勞動(dòng)中和基層工作中鍛煉的機(jī)會(huì)，不但將大大提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，大大減少官僚主義，而且也將大大地節(jié)省國(guó)家的行政經(jīng)費(fèi)，減少社會(huì)主義社會(huì)中脫離生產(chǎn)的人員，從而有助于促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　　所有上述各項(xiàng)增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，都依靠全國(guó)各地方、各部門(mén)的共同努力。
　　在這里，我們還希望再一次引起各地方各部門(mén)注意，地方和企業(yè)有了錢(qián)，應(yīng)該集中用之于生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，應(yīng)該在積極地更快地發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的同時(shí)，防止資金使用上可能發(fā)生的某些分散和浪費(fèi)現(xiàn)象。國(guó)家工作人員應(yīng)該嚴(yán)格地遵守財(cái)政制度和財(cái)政紀(jì)律。財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該適應(yīng)體制改變以后的新情況，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，努力貫徹增產(chǎn)節(jié)約的方針。
　　各位代表!我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上和文化上都落后的國(guó)家。為了把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的強(qiáng)國(guó)，我們必須克勤克儉，以便能把更多的資金投入國(guó)家建設(shè)中去。為此，中共中央不但提出了勤儉建國(guó)、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業(yè)的方針，而且還提出了勤儉持家的方針。節(jié)約不僅是全體國(guó)家工作人員和經(jīng)濟(jì)工作人員的任務(wù)，而且是全體人民的共同任務(wù)。只有全國(guó)上下都努力來(lái)增加積累，節(jié)約資金，我國(guó)的建設(shè)事業(yè)才能迅速地發(fā)展。因此，有必要在全國(guó)人民中間廣泛地宣傳節(jié)約，做到家喻戶曉，使節(jié)約成為社會(huì)風(fēng)氣，使人人都能自覺(jué)地實(shí)行節(jié)約。在人民中間提倡節(jié)約，這同人民的合理消費(fèi)和在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活的正當(dāng)愿望，是不矛盾的。我們提倡勤儉持家，是要家家戶戶節(jié)約使用我們現(xiàn)在還不富裕的糧食和棉布，是要合作社員注意增加合作社的積累，是要人人注意儲(chǔ)蓄，是要反對(duì)游手好閑和大吃大喝，反對(duì)賭博，反對(duì)婚喪節(jié)慶中的鋪張浪費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員更應(yīng)該在勤儉持家方面作出良好的榜樣。因此，提倡節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的意義，不但在于積累建設(shè)資金，而且在于移風(fēng)易俗，養(yǎng)成全國(guó)人民的優(yōu)良的生活習(xí)慣和道德品質(zhì)。
　　讓我們?nèi)w國(guó)家工作人員、全體經(jīng)濟(jì)工作人員同全體人民一致行動(dòng)起來(lái)，鼓起革命干勁，反對(duì)保守思想，反對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象，展開(kāi)大規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，來(lái)迎接第二個(gè)五年計(jì)劃第一年的生產(chǎn)和建設(shè)的高潮!依靠全國(guó)人民的共同努力，我們一定能夠克服任何困難，超額完成為這個(gè)高潮服務(wù)的一九五八年的國(guó)家預(yù)算!
　　根據(jù)一九五八年二月十二日
　　《人民日?qǐng)?bào)》刊印
　　*  這是李先念在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的報(bào)告。