目前我國(guó)正在進(jìn)行著政治上、思想上的社會(huì)主義革命，深入開(kāi)展全民性的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。毛主席在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》報(bào)告中指出：“我們作計(jì)劃、辦事、想問(wèn)題，都要從我國(guó)有六億人口這一點(diǎn)出發(fā)”，“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無(wú)論糧食問(wèn)題，災(zāi)荒問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，教育問(wèn)題，知識(shí)分子問(wèn)題，各種愛(ài)國(guó)力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，少數(shù)民族問(wèn)題，以及其他各項(xiàng)問(wèn)題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)”。
　　從六億人口出發(fā)，就是要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民是人民中的最大多數(shù)。我國(guó)不僅農(nóng)業(yè)落后，工業(yè)也很落后，要從根本上改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌，必須改造落后的農(nóng)業(yè)，要改造落后的農(nóng)業(yè)，又必須首先大力發(fā)展工業(yè)。這是因?yàn)橛辛艘欢ǖ墓I(yè)水平，才能夠?yàn)楦脑燹r(nóng)業(yè)提供必要的條件。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我們實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，也就是為改造農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；也正是由于在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，重工業(yè)有了一定發(fā)展，我們才有可能在現(xiàn)在和今后提出在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)行工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉的方針。
　　我國(guó)的勞動(dòng)工資和勞保福利政策，必須從統(tǒng)籌兼顧全國(guó)人民生活首先是工農(nóng)生活、適當(dāng)安排城鄉(xiāng)關(guān)系這個(gè)　基本觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行合理的低工資制，盡量使大家都有飯吃，并且在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使工農(nóng)生活能夠逐步地得到改善。實(shí)行合理的低工資制，就是對(duì)工資水平的安排，不能單純從工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高出發(fā)，而必須從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高出發(fā)。只有實(shí)行合理的低工資制才能與我國(guó)相當(dāng)?shù)偷墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相適應(yīng)。今后要有計(jì)劃地安排勞動(dòng)就業(yè)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精減人員，鼓勵(lì)下鄉(xiāng)上山，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，提倡腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)分子的改造；要正確地安排生產(chǎn)與生活的關(guān)系，逐步地縮小工農(nóng)生活水平的差別，減少城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，逐步調(diào)整工人階級(jí)內(nèi)部的工資關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、老職工與新職工、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、工種之間的關(guān)系進(jìn)一步合理化，加強(qiáng)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)。
　　實(shí)行合理的低工資制，盡量使大家都有飯吃，這也就是我們常說(shuō)的“三個(gè)人的飯，五個(gè)人吃”的意思。但是，絕不能將“三個(gè)人的飯，五個(gè)人吃”誤解為可以不根據(jù)實(shí)際需要，盲目增添人員，隨意擴(kuò)大編制，把三個(gè)人的工作分給五個(gè)人做；也不能誤解為可以不根據(jù)按勞付酬的原則，不加區(qū)別地對(duì)于復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)，實(shí)行一樣的工資待遇。如果這樣做，不僅不能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)積極性，反而會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，不利于發(fā)展生產(chǎn)和改進(jìn)工作。合理的低工資制應(yīng)該是：適當(dāng)?shù)乇ＷC廣大職工必要的物質(zhì)生活需要，并且在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使職工的生活逐步得到改善。我們既要反對(duì)脫離農(nóng)民的城鄉(xiāng)生活相差過(guò)大，又要反對(duì)不合按勞付酬原則的平均主義。
　　我們?cè)诮窈蟊仨殞趧?dòng)就業(yè)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、改革工資制度和逐步改善職工生活、整頓勞保福利和各項(xiàng)生活待遇，這三個(gè)方面的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一安排，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面規(guī)劃，又要有穩(wěn)妥的實(shí)施步驟。同時(shí)，在目前整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭(zhēng)中，就應(yīng)該經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員群眾辯論，將凡是能夠由一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位自己解決和改進(jìn)的問(wèn)題，實(shí)行邊整邊改，逐步解決。
　　現(xiàn)在分別就幾個(gè)方面的問(wèn)題，提出一些意見(jiàn)。
　　一  勞動(dòng)就業(yè)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題
　　解放以來(lái)，由于人民生活的改善、衛(wèi)生防疫工作的發(fā)展、國(guó)家救濟(jì)工作的進(jìn)行、和平的生活環(huán)境四種因素在起積極作用，我國(guó)人口的增長(zhǎng)是很快的。根據(jù)人口普查和公安部歷年的人口統(tǒng)計(jì)資料，臺(tái)灣和海外華僑不算在內(nèi)，一九五二年全國(guó)人口約為五億七千四百多萬(wàn)人，到一九五七年凈增六千六百多萬(wàn)人，達(dá)到六億四千多萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口九千二百多萬(wàn)人（包括由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的人口），農(nóng)村人口五億四千八百多萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口比例為百分之十四點(diǎn)四，農(nóng)村人口比例為百分之八十五點(diǎn)六。人口平均每年凈增率約為百分之二點(diǎn)二。預(yù)計(jì)到第二個(gè)五年末，全國(guó)人口肯定地將超過(guò)七億，到第三個(gè)五年末，很有可能接近八億。這還需要在這個(gè)期間努力進(jìn)行計(jì)劃生育的宣傳、教育和指導(dǎo)等措施，將人口每年平均凈增率控制在百分之二點(diǎn)二以?xún)?nèi)，而不是每年遞增百分之二點(diǎn)二，才能辦到。我國(guó)人多是好事，但是，由于我國(guó)的工農(nóng)業(yè)落后，生活資料增長(zhǎng)還比較慢，也給安排勞動(dòng)就業(yè)和改善人民生活帶來(lái)若干困難和限制。我國(guó)舊社會(huì)遺留的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但是，妥善處理新增加的青年勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，仍然是一個(gè)嚴(yán)重的任務(wù)。
　　初步估算，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，城市新增的青年勞動(dòng)力中包括大學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和一般到達(dá)年齡的青年在內(nèi)，需要就業(yè)的將有六百多萬(wàn)人。而第三、四個(gè)五年計(jì)劃期間，需要安排就業(yè)的人比現(xiàn)在還要多。對(duì)于我國(guó)人口的這一發(fā)展趨勢(shì)，必須有充分認(rèn)識(shí)，才不致缺乏預(yù)見(jiàn)。
　　根據(jù)第二個(gè)五年計(jì)劃期間各項(xiàng)指標(biāo)估算，職工總數(shù)約需增加五百五十萬(wàn)人。在增加的職工總數(shù)中，大約有百分之二十的人，需要從附近農(nóng)村吸收，這樣，約可安排四百四十萬(wàn)城市勞動(dòng)人口就業(yè)。在六百多萬(wàn)需要就業(yè)的城市勞動(dòng)人口中，大約還有二百多萬(wàn)人必須從各方面采取措施進(jìn)行安排，主要是面向農(nóng)村山區(qū)，參加農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。
　　為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，為了加強(qiáng)對(duì)知識(shí)分子的改造，為了今后能夠更好地安排第二個(gè)五年計(jì)劃的勞動(dòng)就業(yè)，目前在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭(zhēng)中，各機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位首先就應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精減人員，合理地安排生產(chǎn)人員和非生產(chǎn)人員的比例，并且將精減出來(lái)的機(jī)關(guān)職員和非生產(chǎn)人員盡量設(shè)法下放到農(nóng)村生產(chǎn)中去，一部分人員可以轉(zhuǎn)為生產(chǎn)工人；如果地方需要的話，一部分人員也可以調(diào)到下層機(jī)關(guān)中工作。以北京市為例，在北京市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排的原則下，已經(jīng)初步擬訂了精簡(jiǎn)的過(guò)渡方案，目前正在對(duì)下放人員進(jìn)行動(dòng)員和安排的試點(diǎn)工作。北京市所屬政府、黨群、國(guó)營(yíng)工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、高等學(xué)校、市政、福利等部門(mén)，共有行政管理人員和數(shù)職員約十四萬(wàn)五千六百一十人，計(jì)劃精減四萬(wàn)四千八百八十六人，約占全數(shù)百分之三十。各企業(yè)、事業(yè)單位精減的人員大部分可以留在本系統(tǒng)內(nèi)自行安排，充實(shí)基層生產(chǎn)單位，一部分安排不了的人員可以參加郊區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)；行政、黨群系統(tǒng)和高等學(xué)校抽調(diào)出來(lái)的人員，除下放到基層單位以及手工業(yè)生產(chǎn)合作社和中小學(xué)校工作以外，主要是參加郊區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。最近已下放參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有二千四百一十六人，到其他基層單位工作的有八百一十六人。
　　北京市這種初步的經(jīng)驗(yàn)，各省、市、自治區(qū)黨委可以仿行。除中央機(jī)關(guān)應(yīng)該由中央全面規(guī)劃以外，凡是分設(shè)在各地的中央直轄的企業(yè)和事業(yè)單位，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)所在地黨委統(tǒng)一安排，擬訂出精簡(jiǎn)的初步方案，一方面通知中央主管部門(mén)，另一方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如果行之有效，并且又有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，那么，在那個(gè)地方就可以推廣。
　　為了安排城市多余的勞動(dòng)力，首先是安置從機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位精減出來(lái)的職員和非生產(chǎn)人員，必須從多方面開(kāi)辟勞動(dòng)就業(yè)的出路。
　　第一，他們的主要就業(yè)方向，應(yīng)該是下鄉(xiāng)、上山，參加農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)。有許多地區(qū)反映，目前農(nóng)業(yè)合作社的勞動(dòng)力還是不足的，大中城市和工礦區(qū)附近的農(nóng)村，勞動(dòng)力更感不足。根據(jù)北京市的計(jì)算，全市郊區(qū)共有四百多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，共約有四千個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)隊(duì)約可安置三個(gè)人，平均每個(gè)社約可以安置三十人?，F(xiàn)在全國(guó)共有七十五萬(wàn)個(gè)社，只要每個(gè)社能夠安置五個(gè)人，全國(guó)就可以安置三百多萬(wàn)人。當(dāng)然，全國(guó)各地農(nóng)村需要?jiǎng)趧?dòng)力的情況是不平衡的，而且必須有計(jì)劃地分期地進(jìn)行，才能安排適當(dāng)。從現(xiàn)在起，各省市都應(yīng)該利用整風(fēng)機(jī)會(huì)，實(shí)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后，就應(yīng)該積極推廣。今后全國(guó)各地必須采取積極發(fā)展農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)合作社的方針，大力提倡深耕細(xì)作，興修水利，積肥造肥，發(fā)展副業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)，墾荒造林，靠山吃山，靠水吃水，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，不僅可以減少農(nóng)民進(jìn)城，而且可以大量容納城市多余的勞動(dòng)力。同時(shí)，還需要采取鼓勵(lì)下鄉(xiāng)上山的各種政策和措施。例如，整頓職工福利待遇，實(shí)行請(qǐng)假探親辦法，縮小城鄉(xiāng)在油、肉、布供應(yīng)上的差別，建立高等和中等學(xué)校在學(xué)和畢業(yè)的學(xué)生必須參加體力勞動(dòng)首先是農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)的制度，等等。
　　第二，貫徹執(zhí)行退休制度和新學(xué)徒制度。根據(jù)估算，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，超過(guò)勞動(dòng)年齡的職工，絕大部分是城市的職工，每年約占城市現(xiàn)有二千萬(wàn)職工的百分之零點(diǎn)六五，五年大約有六十五萬(wàn)人左右。如果這一部分人大部實(shí)行退休，他們所得到的退休金平均約占他們?cè)べY的百分之五十五左右。在實(shí)行新學(xué)徒制度以后，學(xué)徒津貼降低，每個(gè)退休職工余下來(lái)的工資，可以多吸收一個(gè)到兩個(gè)學(xué)徒，這樣就大約有一百萬(wàn)左右青年勞動(dòng)力可以就業(yè)。為著鼓勵(lì)年老職工退休，可以采取在同等條件下，優(yōu)先吸收他們的子女就業(yè)的辦法。
　　第三，擴(kuò)大城市就業(yè)的門(mén)路。除了手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)可以容納一部分勞動(dòng)力以外，估計(jì)實(shí)行新學(xué)徒制以后，這些行業(yè)還可以多吸收一些學(xué)徒。此外，還可以組織廢物利用、廢品回收等方面的生產(chǎn)，安置一部分勞動(dòng)力。家務(wù)勞動(dòng)是社會(huì)勞動(dòng)的一部分，參加家務(wù)勞動(dòng)也是光榮的。我們應(yīng)該提倡婦女參加家務(wù)勞動(dòng)，造成一種社會(huì)風(fēng)氣。家庭婦女能夠勤儉持家，把家務(wù)搞好，使丈夫子女能夠積極從事各種勞動(dòng)，同樣是對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，而丈夫子女所得的工資，也有她們家務(wù)勞動(dòng)應(yīng)得的代價(jià)在內(nèi)。
　　第四，控制城市人口的增加。新建的工業(yè)和基建項(xiàng)目，應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤植荚谘罔F路線、沿河流的中小城市，接近農(nóng)村，不宜于過(guò)分集中在大城市。同樣，新建的中學(xué)也應(yīng)該盡量分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，不宜過(guò)分集中在城市，以便利農(nóng)民子弟走學(xué)。同時(shí)，在中小學(xué)校中應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的教育，使學(xué)生畢業(yè)后容易留鄉(xiāng)參加農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。目前我國(guó)一百萬(wàn)人口以上的大城市已經(jīng)有十三個(gè)，上海已達(dá)七百萬(wàn)人口，北京已達(dá)四百萬(wàn)人口，今后對(duì)于大、中城市的發(fā)展規(guī)模必須進(jìn)行研究規(guī)劃，教育職工盡量將家屬留在農(nóng)村，動(dòng)員已經(jīng)進(jìn)城的家屬還鄉(xiāng)生產(chǎn)，努力控制城市人口的增長(zhǎng)。
　　第五，在工業(yè)建設(shè)的方針和技術(shù)政策方面，也要考慮到便于安排勞動(dòng)力的因素，全面計(jì)算投資和經(jīng)濟(jì)效果。在建設(shè)項(xiàng)目的安排上，不能單純追求大企業(yè)，一般應(yīng)該采取　大、中、小結(jié)合的方針，并且有些項(xiàng)目應(yīng)該以中小型為主，自然也有些項(xiàng)目是以大型為主的。這樣，既可以在有決定性的企業(yè)上采用現(xiàn)代技術(shù)，又可以大量建設(shè)中小型企業(yè)，增加生產(chǎn)，安排就業(yè)。在一般的建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和中小工礦企業(yè)中，不應(yīng)該追求過(guò)高的機(jī)械化，而應(yīng)該充分利用人力、畜力和現(xiàn)有設(shè)備的潛力。
　　勞動(dòng)就業(yè)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、面向農(nóng)村山區(qū)的問(wèn)題，將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的艱巨任務(wù)，而改造知識(shí)分子成為工人階級(jí)的知識(shí)分子，又是我國(guó)社會(huì)主義改造中一項(xiàng)重大任務(wù)。在這些問(wèn)題上，困難是存在的，但是，依靠我國(guó)優(yōu)越的社會(huì)主義制度和群眾的社會(huì)主義積極性，在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從多方面開(kāi)辟就業(yè)和改造的門(mén)路，這些問(wèn)題是可以逐步得到解決的。我們相信，只要我們能夠合理地適當(dāng)?shù)亟鉀Q這些問(wèn)題，就一定能夠充分發(fā)揮我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源的積極作用，就一定能夠更順利地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　　二  工資問(wèn)題
　　根據(jù)對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃期間工資問(wèn)題的分析和前面所講的處理勞動(dòng)工資工作的原則，現(xiàn)在對(duì)于在第二個(gè)五年計(jì)劃期間工資水平和工資制度問(wèn)題提出下列幾個(gè)意見(jiàn)。
　　第一，工資水平的安排。
　　八大建議[1]提出在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，職工平均工資將增長(zhǎng)百分之二十五到百分之三十。但是，根據(jù)現(xiàn)在對(duì)第二個(gè)五年計(jì)劃期間工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)民收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率和生活消費(fèi)資料的增長(zhǎng)指標(biāo)的綜合估算；同時(shí)，考慮到目前有百分之二十五左右的職工的工資水平已經(jīng)偏高，為了調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、新老關(guān)系，這一部分職工的工資只能少增、不增甚至略有下降；加上在第二個(gè)五年計(jì)劃期間增加的新職工絕大多數(shù)將實(shí)行新學(xué)徒制度，斜的普通工、勤雜工的工資待遇和新的高等、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加工作后的工資待遇，因此，全體職工平均工資在今后五年內(nèi)將不可能達(dá)到八大建議中預(yù)計(jì)的水平。這就是說(shuō)，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，約有五百多萬(wàn)新職工的工資水平將低于現(xiàn)在職工的年平均工資，在現(xiàn)有二千四百萬(wàn)職工中，約有百分之二十的職工不增加工資，約有百分之八十的職工增加工資。這樣做，五年內(nèi)職工的平均工資，如果增長(zhǎng)百分之十的話，那么，約有百分之八十的現(xiàn)有職工的平均工資將可增長(zhǎng)百分之二十二左右，如果增長(zhǎng)百分之十五的話，那么，約有百分之八十的現(xiàn)有職工的平均工資將可增長(zhǎng)百分之二十九左右。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，如果大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社趕上或者超過(guò)當(dāng)?shù)馗辉Ｖ修r(nóng)的生產(chǎn)水平和收入水平，到一九六二年每一農(nóng)戶(hù)年平均收入比現(xiàn)在的年平均收入三百元左右提高三分之一，而職工的平均工資五年內(nèi)提高到百分之十或者百分之十五，那么，工人和農(nóng)民的平均生活水平相差的距離就會(huì)比現(xiàn)在縮小。究竟如何規(guī)定才恰當(dāng)：將由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在制定第二個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，進(jìn)一步加以平衡后提出。
　　在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，在適當(dāng)增加工資的條件下，應(yīng)該對(duì)工資和福利作全面安排，改進(jìn)工資制度和福利制度。改進(jìn)的方向應(yīng)該在提高工資水平的基礎(chǔ)上，逐步增加直接工資的比重，適當(dāng)減少附加工資和福利補(bǔ)貼的比重。由于約有百分之二十的職工不增加工資，而過(guò)高和不合理的福利待遇又必須調(diào)整，這無(wú)疑地將會(huì)影響到一部分職工的收入。因此，對(duì)于這些措施，必須采取謹(jǐn)慎的步驟，并且對(duì)于職工的全部收入和支出進(jìn)行全面的計(jì)算分析，該增加的增加，該調(diào)整的調(diào)整。不論增加或者調(diào)整都應(yīng)該進(jìn)行周密地調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)群眾的充分醞釀?dòng)懻?，有?jì)劃地分步驟地進(jìn)行。在今后五年內(nèi)，應(yīng)該做到現(xiàn)有職工中約有百分之八十的人能夠或多或少地增加收入，有技術(shù)的老工人能夠有較多的增加。
　　第二，工資制度的改革。
　　實(shí)行新學(xué)徒制度，是工資制度上一項(xiàng)比較重大的改革。關(guān)于新學(xué)徒制、職工退休、請(qǐng)假探親、普通工和勤雜工的工資待遇等六個(gè)文件草案都已經(jīng)印發(fā)了，這里不再多講。但是，應(yīng)該說(shuō)明，這都是草案，請(qǐng)大家提意見(jiàn)，有些標(biāo)準(zhǔn)，還是需要斟酌的。
　　工資制度是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，必須由勞動(dòng)部組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面研究，并且爭(zhēng)取早日擬出改革方案，提到廠礦職工群眾中進(jìn)行廣泛討論。這里我只講幾個(gè)問(wèn)題。
　　一、工人的工資等級(jí)制度。目前實(shí)行的是八級(jí)工資制，級(jí)別少，而級(jí)差較大，好處是可以鼓勵(lì)學(xué)習(xí)技術(shù)，但是，在不同的產(chǎn)業(yè)和不同的工種中，普遍實(shí)行八級(jí)工資制，是不合適的。改革的方向，應(yīng)該是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同工種（先進(jìn)和落后，復(fù)雜和簡(jiǎn)單）具體規(guī)定不同的工資等級(jí)，有的需要增加等級(jí)（如技術(shù)復(fù)雜的工種），有的需要減少等級(jí)（如技術(shù)比較簡(jiǎn)單的工種），不宜強(qiáng)求統(tǒng)一，級(jí)差系數(shù)也應(yīng)該做適當(dāng)修改。但是，在同一地區(qū)，性質(zhì)相同的工種的工資等級(jí)制度應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)。
　　二、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的干部工資制度。這三方面干部現(xiàn)行的工資制度是不統(tǒng)一的。現(xiàn)行的國(guó)家機(jī)關(guān)干部工資制度，采取一職數(shù)級(jí)、上下交叉的辦法，基本上是符合我國(guó)情況的。但是，升級(jí)制度上有比較嚴(yán)重的毛病，在大鳴大放中職工對(duì)去年升級(jí)面過(guò)大、升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不明確、升級(jí)不公平等方面的意見(jiàn)很多，必須加以改進(jìn)。一九五六年大多數(shù)企業(yè)干部實(shí)行了職務(wù)工資制，由于企業(yè)、科室分類(lèi)太多，造成干部工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜，工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)高，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部增加工資過(guò)多的偏向，雖然已經(jīng)糾正了（中央決定廠級(jí)干部工資增長(zhǎng)不得超過(guò)百分之十三，科級(jí)干部不得超過(guò)百分之二十），但是，在制度上和工資關(guān)系上還遺留了許多問(wèn)題，這些都需要進(jìn)一步研究和改進(jìn)。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)干部的工資制度和工資關(guān)系，也應(yīng)該進(jìn)行合理的調(diào)整和安排。
　　三、計(jì)件工資制度。計(jì)件工資制度對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率有積極作用，這是肯定的。但是實(shí)行計(jì)件工資制度，必須具備一定的條件，如產(chǎn)供銷(xiāo)正常、成批生產(chǎn)、便于定額計(jì)算等等，那種認(rèn)為計(jì)件工資制推廣得越多越好，而忽視必要條件的思想和作法都是錯(cuò)誤的。目前實(shí)行計(jì)件制的企業(yè)，有的條件不夠，有的計(jì)件面過(guò)寬，加以定額落后，定額管理工作薄弱，結(jié)果產(chǎn)生許多流弊，不僅影響產(chǎn)品質(zhì)量下降，浪費(fèi)工資基金，而且助長(zhǎng)了職工中個(gè)人主義和本位主義思想的發(fā)展，影響職工的團(tuán)結(jié)。今后必須具體研究每個(gè)企業(yè)的條件，凡不宜實(shí)行計(jì)件工資的就不要勉強(qiáng)實(shí)行，實(shí)行面過(guò)寬的應(yīng)該縮小，有條件實(shí)行的應(yīng)該加強(qiáng)定額管理工作，克服目前計(jì)件工資工作中的各種缺點(diǎn)。
　　四、獎(jiǎng)勵(lì)工資和各種津貼制度。目前全國(guó)實(shí)行的各種獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度，有許多對(duì)生產(chǎn)起了積極作用，問(wèn)題在于名目繁多，彼此重復(fù)，有不少是與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的，而且獎(jiǎng)勵(lì)、津貼發(fā)放的面很廣，金額也高，浪費(fèi)很大。一九五六年的全國(guó)工業(yè)工資總額中（不包括附加工資和福利補(bǔ)貼等）標(biāo)準(zhǔn)工資為百分之八十九點(diǎn)四，計(jì)件超額工資為百分之二點(diǎn)三，獎(jiǎng)金為百分之二點(diǎn)一，津貼為百分之三點(diǎn)七，其他（保留工資，停工工資，生活費(fèi)補(bǔ)貼等）為百分之二點(diǎn)五。從上述平均數(shù)字來(lái)看，似乎問(wèn)題不大，但是，部門(mén)之間和企業(yè)之間懸殊很大。例如鞍山鋼鐵公司一九五六年的工人工資總額中，計(jì)件超額工資占百分之十五點(diǎn)一二，獎(jiǎng)金占百分之四點(diǎn)八六，津貼占百分之五點(diǎn)二，而標(biāo)準(zhǔn)工資僅占百分之七十四點(diǎn)一三；建筑安裝和交通運(yùn)輸企業(yè)的情況也大體類(lèi)似，這顯然是不合理的。今后應(yīng)該結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)工資的調(diào)整，全面地整頓各種獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度，取消各種不合理的獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，建立確實(shí)對(duì)于增產(chǎn)節(jié)約有鼓勵(lì)作用而不是助長(zhǎng)職工中經(jīng)濟(jì)主義傾向的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
　　有許多同志建議建立工齡津貼制度。工齡津貼對(duì)鼓勵(lì)職工安心于自己的職業(yè)，穩(wěn)定老職工的工資收入，照顧老職工的生活，是有好處的。但是實(shí)行的范圍、津貼的標(biāo)準(zhǔn)等等都需要慎重考慮，在研究整頓各種津貼制度的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)于工齡津貼問(wèn)題也進(jìn)行系統(tǒng)研究，以便會(huì)同提出調(diào)整方案。
　　三  勞保福利問(wèn)題
　　在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展對(duì)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利事業(yè)是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針，今后必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。但是，根據(jù)前面分析的勞保福利工作中存在的問(wèn)題，第三個(gè)五年計(jì)劃期間對(duì)勞保福利工作和制度應(yīng)該著重整頓。整頓的方針是，簡(jiǎn)化項(xiàng)目，加強(qiáng)管理，克服浪費(fèi)；改進(jìn)不合理的制度，適當(dāng)降低過(guò)高的福利待遇；同時(shí)提倡少花錢(qián)、多辦事；提倡依靠群眾集體的力量，舉辦福利事業(yè)；提倡用互助互濟(jì)的辦法，解決職工生活中的某些困難問(wèn)題。
　　第一，勞動(dòng)保險(xiǎn)。
　　從幾年來(lái)的情況看，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的建立基本是正確的。但是，制度還很不完善，某些勞保待遇有不切合實(shí)際和不夠合理的地方。全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)提出修改的意見(jiàn)，擬將其中考慮比較成熟的部分，首先進(jìn)行修改，經(jīng)職工群眾討論后，由國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的暫行補(bǔ)充規(guī)定，付諸實(shí)施；同時(shí)，進(jìn)行全面研究，準(zhǔn)備修改條例。
　　總工會(huì)建議擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)，取消現(xiàn)行的公費(fèi)醫(yī)療和其他各項(xiàng)有關(guān)辦法，以減少職工中的矛盾。這一建議，將由國(guó)務(wù)院召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究后決定。
　　第二，醫(yī)療問(wèn)題。
　　目前企業(yè)享受勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療待遇的職工和一部分職工家屬，國(guó)家機(jī)關(guān)、文教、事業(yè)單位享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的職工，加上實(shí)行勞保合同的企業(yè)、事業(yè)單位的職工，總數(shù)共約二千五百萬(wàn)人。
　　一九五七年在國(guó)家機(jī)關(guān)、文教、事業(yè)單位享受公費(fèi)醫(yī)療的七百四十萬(wàn)人中，全年共計(jì)門(mén)診一億一千一百萬(wàn)人次，平均每人每年門(mén)診約十五次，而根據(jù)十幾個(gè)較大的城市調(diào)查材料和湖北，河北、四川等省的典型調(diào)查推算，在市民中平均每人每年門(mén)診只有三點(diǎn)五次，農(nóng)民只有二次。每次門(mén)診的醫(yī)藥費(fèi)平均一點(diǎn)五元，共需經(jīng)費(fèi)一億六千六百五十萬(wàn)元。公費(fèi)醫(yī)療的職工每年平均每千人占用七張病床，共計(jì)五萬(wàn)一千八百?gòu)?。以每床每年利用二百九十六天?jì)算，共計(jì)一千五百萬(wàn)天。每天住院費(fèi)平均三元，共需經(jīng)費(fèi)四千五百萬(wàn)元。門(mén)診和住院兩項(xiàng)合計(jì)共需二億一千一百五十萬(wàn)元。由于制度不合理，管理不善，公費(fèi)醫(yī)療中的浪費(fèi)是極其嚴(yán)重的。不僅經(jīng)費(fèi)上浪費(fèi)很大，而且在醫(yī)療力量、設(shè)備和藥品上浪費(fèi)更大。目前全國(guó)共有二十六萬(wàn)張病床（不包括軍隊(duì)），其中勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療共占用十六萬(wàn)七千五百?gòu)?，軍?duì)康復(fù)病人占用床位一萬(wàn)多張，精神病和麻風(fēng)病占用一萬(wàn)四千多張，優(yōu)撫二百八十萬(wàn)人占用二萬(wàn)張。以上共計(jì)占用二十一萬(wàn)張，僅有五萬(wàn)張病床是供一般市民和農(nóng)民使用的。
　　為了改變這種不合理的狀況和克服浪費(fèi)現(xiàn)象，今后衛(wèi)生醫(yī)療工作的方向應(yīng)該是：
　　一、為六億人民服務(wù)，城鄉(xiāng)兼顧。擴(kuò)大門(mén)診，舉辦簡(jiǎn)易病床。
　　二、擴(kuò)大預(yù)防，以醫(yī)院為中心指導(dǎo)地方和工礦的衛(wèi)生預(yù)防工作。醫(yī)院和療養(yǎng)院逐步交地方統(tǒng)一管理，黨的工作一律交地方領(lǐng)導(dǎo)。
　　三、降低醫(yī)院和療養(yǎng)院的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低藥品價(jià)格。勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療實(shí)行少量收費(fèi)（門(mén)診、住院和藥品），取消一切陋規(guī)（如轉(zhuǎn)地治療由醫(yī)院開(kāi)支路費(fèi)，住院病人外出由醫(yī)院開(kāi)支車(chē)費(fèi)等），節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
　　四、改革醫(yī)療制度，便利人民就醫(yī)（如實(shí)行上午、下午、晚上三班門(mén)診制度）。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員教育，樹(shù)立為人民服務(wù)的醫(yī)療態(tài)度。
　　五、私人診所，不宜過(guò)早過(guò)急地實(shí)行聯(lián)營(yíng)。
　　第三，職工住宅收費(fèi)問(wèn)題。
　　第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家對(duì)職工住宅基建投資四十四億元，建設(shè)職工住宅共約八千萬(wàn)平方米（平均每平方米單價(jià)為五十三元）。職工住宅的建設(shè)速度這樣快，但是仍感不足，到一九五六年底，還有約二百五十萬(wàn)職工要求解決住房問(wèn)題。發(fā)生住宅緊張的原因，從全國(guó)情況分析，大致有以下幾點(diǎn)：
　　一、由于職工某些福利待遇過(guò)高和規(guī)定的不合理，影響職工家屬大量涌入城市。
　　二、在工業(yè)企業(yè)和城市建設(shè)中大量拆除原有房屋，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，僅一九五六年北京、武漢、太原、蘭州等一百七十五個(gè)城市就拆除舊房二百四十八萬(wàn)平方米。
　　三、一般房屋造價(jià)高了，影響建筑面積的增加。
　　四、城市房租政策和住宅管理制度很不合理，公房房租偏低，管理不善，制度不嚴(yán)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一九五六年職工家庭收支調(diào)查，住公房的職工平均每戶(hù)每月負(fù)擔(dān)房租二點(diǎn)一元，占家庭收入的百分之二點(diǎn)四，占本人的工資百分之三點(diǎn)二。國(guó)家收回的租金，一般只達(dá)應(yīng)收租金的三分之一到二分之一左右。
　　為了緩和職工住宅的緊張，除了整頓各種福利待遇和采取其他措施以加強(qiáng)控制城市人口的增長(zhǎng)，并且根據(jù)可能適當(dāng)?shù)卦鼋毠ぷ≌酝?，?yīng)該提倡由職工自建一些標(biāo)準(zhǔn)低的住宅，為鼓勵(lì)職工自建住宅，可以由本企業(yè)事業(yè)單位給以一定數(shù)目的貸款，分期扣還。同時(shí)，還必須適當(dāng)?shù)靥岣呗毠ぷ」康氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。租金一般地應(yīng)該包括折舊、維護(hù)、管理三項(xiàng)費(fèi)用。據(jù)財(cái)政部按照三項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算，一般平均每平方米每月應(yīng)收租金約為零點(diǎn)二五元，按照每戶(hù)十六至二十平方米的居住面積計(jì)算，每月房租四至五元，一般占職工工資收入百分之六至十，平均百分之八左右。調(diào)整公房房租辦法，擬分步驟進(jìn)行。第一步，凡未收租的一律收租，收租太少的應(yīng)該提高，最高不超過(guò)平均每平方米零點(diǎn)二元的水平。第二步，達(dá)到應(yīng)收租金的水平，什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)行，待第一步行之有效一年后再議。對(duì)住民房的職工房租補(bǔ)貼，也應(yīng)該采取措施，逐步取消。關(guān)于調(diào)整房租的具體做法，可以由各省市人民委員會(huì)自己決定。
　　住房不夠的問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的努力，才能逐步解決。必須制定嚴(yán)格的房屋分配制度和管理制度，并且運(yùn)用群眾路線的辦法，依靠群眾力量來(lái)監(jiān)督這些制度的貫徹執(zhí)行。
　　第四，企業(yè)和機(jī)關(guān)福利費(fèi)。
　　目前企業(yè)和機(jī)關(guān)福利費(fèi)都是按照工資總額的比例提成的。由于企業(yè)、機(jī)關(guān)職工人數(shù)和平均工資水平不同，常常有苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。關(guān)于企業(yè)、機(jī)關(guān)提取福利費(fèi)的辦法，以及企業(yè)的其他福利待遇的整頓（如食堂、托兒所、交通費(fèi)補(bǔ)貼，困難補(bǔ)助等），是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，需要由有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究，才能提出整頓方案。關(guān)于解決福利問(wèn)題，還應(yīng)該在職工中提倡依靠集體力量，實(shí)行互助互濟(jì)的辦法。
　　為了便于地方政府統(tǒng)一調(diào)劑同一地區(qū)各類(lèi)企業(yè)的職工福利待遇，舉辦地區(qū)性的集體福利事業(yè)，原則上應(yīng)該變更中央各產(chǎn)業(yè)部門(mén)由企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金中提成的辦法，改由地方提成或者分成。至于具體的提成或者分成的比例，將由財(cái)政部會(huì)同各有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)研究，并且提出方案。
　　根據(jù)《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》刊印
　　*　這是周恩來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上所作《關(guān)于勞動(dòng)工資和勞保福利問(wèn)題的報(bào)告》的第二部分。
    注釋
　　[1]　八大建議是指《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（一九五八棗一九六二）的建議》，已收入本書(shū)第九冊(cè)。