幾年來的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)合作社在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有巨大的優(yōu)越性。發(fā)揮合作社優(yōu)越性的主要關(guān)鍵之一，在于做好生產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮所有社員的勞動積極性，做到既能夠增加社員勞動出勤率，又能夠提高勞動生產(chǎn)率。合作社是社會主義的集體經(jīng)濟(jì)組織，必須保持統(tǒng)一經(jīng)營和集中領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性，受自然條件的限制，從而存在著很大的地區(qū)性和季節(jié)性，加上目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是手工操作等特點(diǎn)，因此在生產(chǎn)管理上，又必須保持一定的靈活性與機(jī)動性。把合作社的統(tǒng)一經(jīng)營、集中領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮生產(chǎn)隊(duì)在生產(chǎn)管理上的主動性、靈活性正確地結(jié)合起來，就成為指導(dǎo)合作社生產(chǎn)管理工作的一個基本原則。幾年來的實(shí)踐證明，凡是這樣做了的合作社，就能更好地發(fā)揮社員的積極性，生產(chǎn)有秩序，生產(chǎn)管理就做得好，生產(chǎn)就增加得快些。反之，生產(chǎn)管理就作得不好，社員積極性就發(fā)揮得少，甚至常常發(fā)生主觀主義和窩工浪費(fèi)、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，從而影響了增產(chǎn)。為了進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)合作社的生產(chǎn)管理工作，建立和健全合作社的生產(chǎn)管理制度，中央認(rèn)為：
　　第一、合作社必須在有利于鞏固統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展生產(chǎn)的前提下，建立“統(tǒng)一經(jīng)營，分級管理”的制度。管理委員會是合作社統(tǒng)一經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，凡屬全社的生產(chǎn)資料使用、生產(chǎn)計劃、基本建設(shè)、技術(shù)措施、資金籌集、勞力調(diào)配、工分定額、分配方案、財務(wù)會計制度等，都由管委會根據(jù)社員大會或代表大會的決議，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一規(guī)定。但是，應(yīng)該認(rèn)識，這些計劃與規(guī)定，都要通過生產(chǎn)隊(duì)、副業(yè)組去執(zhí)行。生產(chǎn)隊(duì)，是合作社組織勞動、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。副業(yè)組，則是管理副業(yè)生產(chǎn)的基本單位。生產(chǎn)隊(duì)和副業(yè)組管理農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)，必須遵守社管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，生產(chǎn)隊(duì)和副業(yè)組在生產(chǎn)管理過程中負(fù)有自己一定的職責(zé)，因而也就應(yīng)當(dāng)賦予它們一定的權(quán)限，在服從管理委員會統(tǒng)一的生產(chǎn)計劃的原則下，對于某些技術(shù)措施的改進(jìn)，工分定額的臨時調(diào)整，多余勞力的安排，小量副業(yè)的經(jīng)營等，生產(chǎn)隊(duì)和副業(yè)組都應(yīng)有一定的伸縮權(quán)限，使之便于因時因地制宜，以利生產(chǎn)。各地必須改變社管理委員會集中過多、統(tǒng)得過死的毛病，同時也要防止分散主義、本位主義的傾向。要通過社和隊(duì)的民主討論和社員代表大會，明確劃分社與隊(duì)的職責(zé)與權(quán)限，做到上下合理分工而又相互協(xié)作，從而搞好生產(chǎn)。
　　第二、必須普遍推行“包工、包產(chǎn)、包財務(wù)”的“三包制度”，并實(shí)行超產(chǎn)提成獎勵、減產(chǎn)扣分的辦法。這是社隊(duì)分工分權(quán)的一項(xiàng)根本措施。每年的生產(chǎn)計劃指標(biāo)，應(yīng)該是積極的，可靠的，高于常年實(shí)際產(chǎn)量，并且力求逐年有所提高，以推動生產(chǎn)前進(jìn)；但是在生產(chǎn)隊(duì)積極完成合作社生產(chǎn)計劃指標(biāo)的條件下，包產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)該略低于計劃指標(biāo)，使包產(chǎn)的隊(duì)有產(chǎn)可超，有成可提，以鼓勵所有隊(duì)員的積極性和創(chuàng)造性。超產(chǎn)部分提成多少，減產(chǎn)扣分多少，各地各社可以酌情自定。
　　第三、生產(chǎn)隊(duì)在管理生產(chǎn)中，必須切實(shí)建立集體的積個人的生產(chǎn)責(zé)任制，按照各地具體條件，可以分別推行“工包到組”，“田間零活包到戶”的辦法。這是建立生產(chǎn)責(zé)任制的一種有效辦法。生產(chǎn)隊(duì)必須加強(qiáng)勞動紀(jì)律教育。每個社員都應(yīng)該保證按時從數(shù)量上和質(zhì)量上完成生產(chǎn)任務(wù)，愛護(hù)農(nóng)具耕畜，節(jié)約生產(chǎn)成本。要做到每一塊耕地、每一件農(nóng)活都有生產(chǎn)小組和專人負(fù)責(zé)，在農(nóng)活完成之后有專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收。只有這樣，才能徹底克服現(xiàn)在某些合作社耕作粗糙，土地撩荒，無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
　　第四、合作社必須堅(jiān)持集體勞動的根本原則，既要明確分工，又要互相協(xié)作，并要合理使用勞力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的集體勞動，應(yīng)力求適合于前述的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。除了按季節(jié)按農(nóng)活分片分塊包工，盡力避免臨時派工，防止窩工浪費(fèi)以外，還要按照不同的農(nóng)活性質(zhì)，規(guī)定那一些農(nóng)活應(yīng)該集體進(jìn)行，那一些農(nóng)活則可分散進(jìn)行，即所謂：大活集體干，小活分開干。在實(shí)行集體干活的時候，也要劃定地塊地段，彼此分頭進(jìn)行，實(shí)行分工協(xié)作。不應(yīng)該“干活一窩蜂”，以致責(zé)任不明，耕作粗糙。在勞動時間上，應(yīng)按照各地歷史習(xí)慣，因事制宜，決不可模仿機(jī)關(guān)、工廠的上下班制度，并應(yīng)避免出工時互相等待，浪費(fèi)時間，以致降低勞動效率。
　　第五、合作社必須充分利用社員的一切勞動力，合理分配社員的工作，切實(shí)執(zhí)行統(tǒng)籌兼顧、逐戶安排的方針。社管理委員會，特別是生產(chǎn)隊(duì)，應(yīng)該仔細(xì)了解每個社員及其家庭成員的特點(diǎn)和特長，做到“用其所長，各得其所”。對一些有特殊技術(shù)的社員，如園藝、養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶桑等，應(yīng)該繼續(xù)分配他們?nèi)?dān)任這些工作。對于過去從事其他專業(yè)勞動的社員，如手工業(yè)、運(yùn)輸、伐木工人等，合作社應(yīng)該把他們組成副業(yè)組，繼續(xù)經(jīng)營。這種特殊技術(shù)人員的勞動報酬的計算，應(yīng)該與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分開，不要混在一起。如果合作社沒有條件經(jīng)營這些生產(chǎn)，可以讓他們自己去經(jīng)營，自負(fù)盈虧，合作社只抽取其一定的公積金、公益金，并給以必要的幫助和指導(dǎo)。對于勞動力弱的人，則應(yīng)當(dāng)從副業(yè)生產(chǎn)、田間管理和包地塊等方面，適當(dāng)安排他們的工作。此外，對于社員參加社內(nèi)勞動與參加家庭勞動的時間，應(yīng)當(dāng)本先公后私、適當(dāng)兼顧的原則，加以安排。
　　第六、合作社和生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模大小，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作的好壞，關(guān)系很大。由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種種特點(diǎn)，又由于目前農(nóng)業(yè)社的技術(shù)水平和管理水平還不高，幾年來各地實(shí)踐的結(jié)果，證明大社、大隊(duì)一般是不適合于當(dāng)前生產(chǎn)條件的，也證明中央一九五六年九月指示中規(guī)定合作社規(guī)模的一般標(biāo)準(zhǔn)，是適宜的。因此，除少數(shù)確實(shí)辦好了的大社以外，現(xiàn)在規(guī)模仍然過大而又沒有辦好的社，均應(yīng)根據(jù)社員要求，適當(dāng)分小。今后社的組織規(guī)模，一般應(yīng)該以百戶以上的村為單位，實(shí)行一村一社。有些過小的自然村，相隔又很近的，可以幾村辦一社。過大的自然村，可以一村一社，也可以一村數(shù)社。山區(qū)三兩戶的小村莊，可以組織合作小組，也可以入社后在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧。關(guān)于生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模，一般應(yīng)該以居住接近，二十戶左右為宜。在社與隊(duì)的規(guī)模調(diào)整之后，生產(chǎn)管理上都應(yīng)該實(shí)行兩級制，取消原來的三級制或四級制。層次過多，對于深入工作、聯(lián)系群眾和組織生產(chǎn)，都是不利的。
　　社和生產(chǎn)隊(duì)的組織規(guī)模確定了之后，應(yīng)該宣布在今后十年內(nèi)不予變動。
　　第七、合作社的技術(shù)措施和耕作改制，必須強(qiáng)調(diào)因地制宜，因時制宜。上級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該指示方向，積極提倡，典型示范，交流經(jīng)驗(yàn)，而不應(yīng)該機(jī)械規(guī)定計劃，強(qiáng)迫合作社執(zhí)行。新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。必須研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，重視老農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，而不能割斷歷史，不聽老農(nóng)意見。合作社的生產(chǎn)計劃應(yīng)該服從國家計劃的指導(dǎo)。其辦法，由國家規(guī)定生產(chǎn)指標(biāo)，逐步過渡到國家只規(guī)定征購指標(biāo)，合作社在保證完成國家征購指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家需要、社員需要和社的可能條件，制定合作社自己的生產(chǎn)計劃。
　　第八、所有的合作社，都必須積極地、在適當(dāng)增加社員收入的基礎(chǔ)上，逐年增加公共積累，不斷地擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)常說法擴(kuò)大生產(chǎn)門路，使當(dāng)年生產(chǎn)與擴(kuò)大基本建設(shè)相結(jié)合、目前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。為此，所有的合作社，都應(yīng)該從全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案要求出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件及近年來的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動社員參加討論，制訂合作社五年或十年的生產(chǎn)規(guī)劃。首先可制訂簡單的綱要，然后再逐步具體化。
　　在貫徹執(zhí)行上述各項(xiàng)指示的同時，必須加強(qiáng)社員的政治思想教育工作，務(wù)使合作社的生產(chǎn)管理工作，在廣大社員的自覺行動和監(jiān)督之下逐步地加強(qiáng)起來。
　　根據(jù)一九五七年九月十六日
　　《人民日報》刊印