上海局、各省、市、自治區(qū)黨委、中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體各黨組、人民日?qǐng)?bào)：
　　中央同意中央手工業(yè)管理局和全國(guó)手工業(yè)合作總社籌委會(huì)黨組《關(guān)于召開省、市、自治區(qū)手工業(yè)改造座談會(huì)的報(bào)告》，特轉(zhuǎn)發(fā)你們，并望結(jié)合你區(qū)具體情況研究執(zhí)行。手工業(yè)的問(wèn)題比較復(fù)雜，有些問(wèn)題還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，各地黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究這些經(jīng)驗(yàn)，解決有關(guān)問(wèn)題，把手工業(yè)合作社（組）進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展起來(lái)。
　　中　央
　　一九五七年九月一日
　　中央手工業(yè)管理局、全國(guó)手工業(yè)合作總社籌委會(huì)黨組《關(guān)于召開省、市、　自治區(qū)手工業(yè)改造座談會(huì)的報(bào)告》
　　（一九五七年七月十一日）


中央：
　　我們?cè)谌露蝗盏剿脑露迦辗謨膳匍_了省、市、自治區(qū)手工業(yè)改造工作座談會(huì)，在初步檢查和總結(jié)一九五六年工作的基礎(chǔ)上，研究了手工業(yè)內(nèi)部以及手工業(yè)和其他有關(guān)方面的矛盾，部署了一九五七年的任務(wù)。
　　據(jù)一九五六年統(tǒng)計(jì)年報(bào)綜合，全國(guó)現(xiàn)有手工業(yè)社（組）十萬(wàn)四千多個(gè)，社（組）員四六三萬(wàn)人（連同非社員在內(nèi)共五三Ｏ萬(wàn)人）。不論社會(huì)主義或半社會(huì)主義性質(zhì)的大社、小社和小組，生產(chǎn)都有很大發(fā)展。，一九五六年全國(guó)手工業(yè)社（組）的總產(chǎn)值達(dá)七十七·八億元，已提前一年超額完成了第一個(gè)五年計(jì)劃中一九五七年的產(chǎn)值指標(biāo)；平均每人年產(chǎn)值為一、七0二元，比一九五五年增加百分之三十三·五。而且產(chǎn)品質(zhì)量有了提高，品種花色有了增加，成本也有所降低。對(duì)緩和去年下半年市場(chǎng)供應(yīng)緊張和穩(wěn)定物價(jià)等方面，發(fā)揮了一定作用。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，全國(guó)絕大部分社（組）都有盈余，約有百分之九十左右的社（組）員較一九五五年增加了勞動(dòng)收入；不少社（組）員的疾病治療也有了適當(dāng)?shù)慕鉀Q。但是在社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系方面發(fā)生了根本的變化，新的矛盾和問(wèn)題不斷地出現(xiàn)，我們?cè)诠ぷ魃弦策€存在著不少的缺點(diǎn)。
　　會(huì)議認(rèn)為，為解決目前存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，一九五七年手工業(yè)工作的任務(wù)，應(yīng)該是加強(qiáng)合作社的思想政治工作，堅(jiān)持貫徹“民主辦社”和“勤儉辦社”的方針，積極地解決手工業(yè)生產(chǎn)的原料困難，廣泛、深入地開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)組織形式，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，正確地處理國(guó)家、合作社和社員之間的收益分配，合理地解決同有關(guān)
　　方面的關(guān)系，從而進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)和鞏固提高合作社。現(xiàn)將會(huì)議討論的幾個(gè)重要問(wèn)題和意見(jiàn)報(bào)告如下：
　?。ㄒ唬?br>　　一九五七年手工業(yè)的原料供應(yīng)還是比較緊張的。由國(guó)家調(diào)撥和商業(yè)部門直接供應(yīng)的原料，雖然在數(shù)量和價(jià)格上較有保證，但是在供應(yīng)時(shí)間和品種方面還有某些脫節(jié)的現(xiàn)象，除了棉織、針織，縫紉等行業(yè)離家供應(yīng)的原料較多外，其他行業(yè)還有一半以上的原料要向自由市場(chǎng)采購(gòu)，在數(shù)量和價(jià)格上還不能完全保證，對(duì)于手工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格都會(huì)有一定的影響。
　　會(huì)議認(rèn)為，積極地解決原料困難，是當(dāng)前搞好手工業(yè)生產(chǎn)、力爭(zhēng)穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)鍵。為此，應(yīng)采取以下措施：
　　第一、在原料供應(yīng)上，鋼鐵、棉紗、木材、毛竹、皮毛等主要原科，中央有關(guān)部門已將平衡分配的計(jì)劃下達(dá)，請(qǐng)各地黨委、政府檢查、貫徹執(zhí)行。經(jīng)由商業(yè)部門供應(yīng)的原料，必須根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧”的方針，確定供應(yīng)手工業(yè)的數(shù)量、時(shí)間、品種，防止擠掉或縮減對(duì)手工業(yè)的供應(yīng)。竹、木的供應(yīng)，要盡先滿足手工業(yè)生產(chǎn)的需要。鋼鐵的供應(yīng)，要兼顧手工業(yè)、日用品工業(yè)和小農(nóng)具生產(chǎn)的需要。麻、生漆除滿足大工業(yè)需要外，也要照顧手工業(yè)。供應(yīng)不足的原料，都應(yīng)當(dāng)貫徹“先生產(chǎn)、后基建”和“產(chǎn)區(qū)照顧銷區(qū)”的原則。手工業(yè)聯(lián)社應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)平衡分配的品種、數(shù)量計(jì)劃，按季提出需要原料的計(jì)劃。同時(shí)還要積極開發(fā)原料資源，努力組織可能的原料生產(chǎn)（如土鐵等）。應(yīng)該認(rèn)識(shí)，大力組織自由市場(chǎng)的原料供應(yīng)，是解決當(dāng)前手工業(yè)原料困難的重點(diǎn)。要求各地商業(yè)部門根據(jù)以往的物資流轉(zhuǎn)規(guī)律和實(shí)際情況，積極地組織收購(gòu)與供應(yīng)，手工業(yè)社也可以　自行采購(gòu)一部分原料。廢品廢料的收購(gòu)供應(yīng)，除國(guó)家統(tǒng)購(gòu)物資外，今后應(yīng)當(dāng)由地方上統(tǒng)一安排，手工業(yè)社同供銷社應(yīng)當(dāng)密切合作。凡適合手工業(yè)利用的廢品廢料，除由手工業(yè)社自購(gòu)自用外，供銷社收購(gòu)的也應(yīng)按照合理價(jià)格優(yōu)先供應(yīng)手工業(yè)利用。
　　第二、根據(jù)不同行業(yè)和社（組）的具體情況，進(jìn)一步開展以提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)約原材料為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，屬于社會(huì)有需要、原料供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題的產(chǎn)品，應(yīng)該盡可能地增加生產(chǎn)，有些產(chǎn)品社會(huì)雖有需要而原材料供應(yīng)有困難的，應(yīng)當(dāng)大力節(jié)約原材料，擴(kuò)大利用廢品、舊料及代用原料，并改制一些費(fèi)工較大、費(fèi)料不多的新產(chǎn)品。至于那些生產(chǎn)任務(wù)不足的社（組），應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮手工業(yè)的靈活性、適應(yīng)性的特點(diǎn)，妥善地改變生產(chǎn)品種，轉(zhuǎn)移服務(wù)方向，開辟生產(chǎn)門路，擴(kuò)大修舊業(yè)務(wù)。不論那一種情況，都應(yīng)切實(shí)保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，盡可能地降低生產(chǎn)成本。對(duì)農(nóng)民所需生產(chǎn)、生活資料的生產(chǎn)，尤應(yīng)特別注意。修理服務(wù)的行業(yè)，也應(yīng)注意利用廢舊零件，增加產(chǎn)品的使用價(jià)值，提高服務(wù)質(zhì)量。在運(yùn)動(dòng)中，必須充分地發(fā)動(dòng)和依靠社員，根據(jù)需要和可能，尋找生產(chǎn)竅門，改善勞動(dòng)組織，建立和健全車間或小組的生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)與原料收發(fā)、保管及配料工作，并定期進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)、樹立先進(jìn)單位和先進(jìn)人物的榜樣，及時(shí)地推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使運(yùn)動(dòng)步步深入和提高。
　　第三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，杜絕鋪張浪費(fèi)。基層社管理干部應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，力爭(zhēng)不脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和少脫產(chǎn)。全國(guó)基層社脫產(chǎn)干部比例，要求從去年的百分之七點(diǎn)二壓縮到百分之六以下。各項(xiàng)修建購(gòu)置支出，可辦可不辦的堅(jiān)決不辦，非辦不可的也要精打細(xì)算，做到少花錢多辦事。
　?。ǘ?br>　　去年夏季以來(lái)，各地對(duì)那些集中過(guò)大和核算不當(dāng)?shù)暮献魃缫呀?jīng)進(jìn)行了一些改組和調(diào)整的工作，糾正了某些貪高貪大的偏向。據(jù)去年十二月底部分省市排隊(duì)的結(jié)果，大約還有百分之二十棗三十的社（組），還需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整工作。綜合各地經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)整中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
　　第一、各地手工業(yè)合作組織，一般地適宜于小一些，分散一些，特別是不能建立縣區(qū)、鄉(xiāng)一竿子到底的綜合社，也不能建立多行業(yè)的混合社；應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和社會(huì)需要，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，采取多種多樣的生產(chǎn)組織形式，比如：某些產(chǎn)品規(guī)格單一、能夠成批生產(chǎn)，主要接受工商部門加工訂貨，或者內(nèi)部分工細(xì)，協(xié)作關(guān)系密切，能夠逐步采用機(jī)器生產(chǎn)的制造性的社（組），如果房屋設(shè)備等條件許可，社員同意，可以適當(dāng)集中生產(chǎn)，統(tǒng)一供銷，統(tǒng)一計(jì)算盈虧。某些產(chǎn)品直接與消費(fèi)者見(jiàn)面，以及兼營(yíng)部分修理業(yè)務(wù)的制造性社（組）（如黑、白鐵、竹器等）或者以門市零活加工為主，淡旺季節(jié)比較顯著的服務(wù)性社（組）（如縫紉）亦可分散為小組生產(chǎn)，自購(gòu)原料，自銷成品，各自核算盈虧。這些小組所需要的大宗原料和加工訂貨業(yè)務(wù)，仍可由社的理事會(huì)統(tǒng)一掌握。在核算上，有的小組只向社交納一定的管理費(fèi)，盈虧全部自理；有的小組則將積累交社統(tǒng)一掌握，但勞動(dòng)分紅按小組實(shí)際盈余額自行分配，某些分散在家內(nèi)生產(chǎn)而又接受商業(yè)部門加工訂貨的制造性社（組）（如挑補(bǔ)花、刺繡、各種編織等），則宜于分散生產(chǎn)，統(tǒng)一供銷，統(tǒng)一計(jì)算盈虧。至于大多數(shù)固定設(shè)點(diǎn)或串街游鄉(xiāng)的修理服務(wù)性社（組）以及某些技術(shù)簡(jiǎn)單、適合于就地取材、就地銷售的零星制造性社（組），還可以采取分戶生產(chǎn)、自購(gòu)自銷、各負(fù)盈虧的形式，各地可以根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用。
　　第二、在調(diào)整組織的時(shí)候，應(yīng)該從檢查生產(chǎn)入手，堅(jiān)持貫徹群眾路線的工作方法，分別不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同合作社的情況進(jìn)行調(diào)整，不能強(qiáng)求一律，有的可以把大社分成小社、小組；有的可以根據(jù)群眾需要適當(dāng)增設(shè)服務(wù)點(diǎn)；有的可以把全社統(tǒng)一核算改為按小組分別核算；有的可以從社內(nèi)分出一部分小組或社員戶，實(shí)行分散生產(chǎn)、自負(fù)盈虧。調(diào)整時(shí)還應(yīng)該根據(jù)自愿互利、公平合理、有利生產(chǎn)、有利團(tuán)結(jié)的原則，妥善處理人員調(diào)配和資財(cái)分配的工作。
　　第三、今后各地在領(lǐng)導(dǎo)工作中，除對(duì)大社加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，同時(shí)應(yīng)該緊緊抓住那些大量、普遍而又多種多樣的小社、小組和分散經(jīng)營(yíng)戶，并很好地總結(jié)其經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄈ?br>　　會(huì)議還討論了手工業(yè)工作中以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　第一、工資問(wèn)題：
　　1、去年各地執(zhí)行“先工資、次治病、后積累”的原則后，對(duì)合理提高社員收入，解決生活困難，堅(jiān)定他們走合作化道路的信心，起了積極的作用。但積累是社員集體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保證，沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆e累，擴(kuò)大再生產(chǎn)就有困難，合作社也就很難鞏固。這一道理，以往沒(méi)有講清楚，因而有些社出現(xiàn)把積累分光、用光的偏向，應(yīng)該注意糾正。
　　2、手工業(yè)社（組）的工資水平，在城市一般不應(yīng)高于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同等技術(shù)條件的國(guó)營(yíng)工廠；在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該照顧原來(lái)手工業(yè)者和農(nóng)民歷史上收入的比例水平，不應(yīng)高出農(nóng)民太多。由于手工業(yè)有“以旺養(yǎng)淡”的歷史習(xí)慣，旺季收入較多是合理的，淡季收入減少也是不可避免的。在衡量工資水平時(shí)，應(yīng)按全年的平均收入計(jì)算。手工業(yè)社（組）中，目前工資水平合適的應(yīng)該穩(wěn)定下來(lái)，偏高的應(yīng)該加以控制，突出偏高的應(yīng)說(shuō)服社員進(jìn)行調(diào)整，另一方面，偏低的也要在可能條件下逐步提高。
　　3、應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)“按勞取酬”的原則，逐步改進(jìn)工資制度，既要注意克服平均主義傾向，又要防止工資高低過(guò)于懸殊的現(xiàn)象。目前實(shí)行計(jì)件工資的合作社，應(yīng)該加強(qiáng)定額管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作，防止只拼體力，不重技術(shù)，只求數(shù)量，不顧質(zhì)量，以及浪費(fèi)原材料等不良傾向。徒工在學(xué)藝期間，不應(yīng)評(píng)定技術(shù)等級(jí)，除管吃飯外，可以酌給少量的生活津貼（具體方案現(xiàn)在正在研究中）。
　　第二、社員的資財(cái)折價(jià)存社處理問(wèn)題。
　　在全部手工業(yè)社（組）中，除社員應(yīng)繳股金外，折價(jià)存社的多余生產(chǎn)資料約計(jì)二·七億元，高潮前后已還給社員的約一·一億元，未還的約有一·六億元（其中屬于四棗九人小業(yè)主的，約有九六O萬(wàn)元）。對(duì)于這些折價(jià)存社的資財(cái)，經(jīng)過(guò)與有關(guān)方面再三研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在既不影響社（組）的生產(chǎn)，又要照顧社員生活的前提下，由省市手工業(yè)聯(lián)社統(tǒng)一提出方案，基層社理事會(huì)訂出具體辦法，經(jīng)社員大會(huì)討論通過(guò)，分期分批地償還。在沒(méi)有償還以前，仍然作為社員的存款，年息按五厘支付；已還的不再付息。對(duì)于存社資財(cái)較多的少數(shù)戶，如果全部還本，對(duì)于生產(chǎn)或其他方面影響較大的，可以根據(jù)各地具體情況酌情處理，有的可以把歸還期限適當(dāng)放長(zhǎng)，有的也可以采用定息辦法。
　　第三、對(duì)手工業(yè)個(gè)體戶的管理和改造問(wèn)題。
　　根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，手工業(yè)個(gè)體戶還會(huì)存在和發(fā)展。為了發(fā)揮他們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)需要方面的積極作用，限制他們的偷工減料、哄抬價(jià)格以及雇工剝削等自發(fā)傾向，今后應(yīng)該協(xié)同當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T，對(duì)他們進(jìn)行登記管理，加強(qiáng)思想政治教育。對(duì)這些個(gè)體戶既不能放任不管，又不能管的過(guò)死。對(duì)新開業(yè)的個(gè)體戶，只要供產(chǎn)銷問(wèn)題不大而又為社會(huì)所需要的，應(yīng)當(dāng)允許他們登記開業(yè)；在對(duì)合作化高潮中還沒(méi)有組織起來(lái)的個(gè)體戶，只要是以手工業(yè)為主要生活來(lái)源的，也要做好登記換照工作。手工業(yè)社（組）要團(tuán)結(jié)個(gè)體戶，幫助他們解決供銷困難，逐步引導(dǎo)他們走合作化的道路，但不必急于全部組織起來(lái)。特別是對(duì)那些串街游鄉(xiāng)、流動(dòng)服務(wù)的手工業(yè)者，可以在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式。這樣做，對(duì)補(bǔ)充集體經(jīng)濟(jì)的不足、活躍市場(chǎng)、以及促使合作社改善經(jīng)營(yíng)管理等方面，都有一定的積極作用。
　　第四、手工業(yè)社和農(nóng)業(yè)社的關(guān)系問(wèn)題。
　　1、農(nóng)村中尚未組織起來(lái)的手工業(yè)者（不包括集鎮(zhèn)和集中產(chǎn)區(qū)的專業(yè)手工業(yè)者），可以根據(jù)自愿原則參加農(nóng)業(yè)社。有些已經(jīng)組織起來(lái)的手工業(yè)社（組），也可以根據(jù)自愿互利和有利于生產(chǎn)的原則，經(jīng)過(guò)縣以上黨委批準(zhǔn)，并入農(nóng)業(yè)社。有些地區(qū)手工業(yè)社和農(nóng)業(yè)社的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)上沒(méi)有問(wèn)題，應(yīng)該按現(xiàn)狀穩(wěn)定下來(lái)，不要再作變動(dòng)。但有的手工業(yè)社（組）堅(jiān)決不愿意和農(nóng)業(yè)社合并，要求獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，或者有的手工業(yè)社（組）并入農(nóng)業(yè)社以后，已經(jīng)影響了生產(chǎn)，都應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和自愿原則適當(dāng)加以處理。
　　2、加入農(nóng)業(yè)社的手工業(yè)者，一般應(yīng)在農(nóng)業(yè)社的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，建立專業(yè)小組，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。由于農(nóng)業(yè)社中的手工業(yè)者是少數(shù)，要求各地黨委在處理這一問(wèn)題時(shí)，更多地聽(tīng)取手工業(yè)者的意見(jiàn)。
　　3、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)歷來(lái)都是互相支援、互相依存的。建議縣以下黨委對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)之間的矛盾，進(jìn)行一次檢查，從有利團(tuán)結(jié)和有利生產(chǎn)出發(fā)，協(xié)商解決各項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于原料困難的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹“副業(yè)照顧專業(yè)”、“農(nóng)村照顧城市”的原則，城鄉(xiāng)手工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一管理，并經(jīng)常注意防止副業(yè)排擠專業(yè)的現(xiàn)象。
　　4、區(qū)委、鎮(zhèn)委和鄉(xiāng)黨委對(duì)分散在集鎮(zhèn)和集中產(chǎn)區(qū)的手工業(yè)社（組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常解決手工業(yè)的困難和手工業(yè)與有關(guān)方面的矛盾。
　　第五、機(jī)械化速度問(wèn)題。
　　手工業(yè)生產(chǎn)小而靈活，產(chǎn)品多樣，資金少，用人多，在補(bǔ)助大工業(yè)不足和安排社會(huì)勞動(dòng)力等方面，都有一定的作用。同時(shí)，手工業(yè)的原料供應(yīng)還有困難，技術(shù)力量的增長(zhǎng)一時(shí)還跟不上去，因此，今后手工業(yè)社的技術(shù)改造，應(yīng)該以改進(jìn)現(xiàn)有的手工工具為主，機(jī)械化的速度應(yīng)當(dāng)放慢。不顧主客觀條件，盲目搞機(jī)械化，不僅會(huì)使資金閑置，而且會(huì)增加生產(chǎn)安排的困難。
　　第六、向全民所有制過(guò)渡問(wèn)題。
　　1、手工業(yè)社向全民所有制過(guò)渡，其目的是為了進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力。如果個(gè)別合作社的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，經(jīng)過(guò)省、市批準(zhǔn)可以過(guò)渡。對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展不受影響的合作社，就應(yīng)該努力鞏固現(xiàn)有的集體所有制經(jīng)濟(jì)，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不要過(guò)渡。要求各地區(qū)、各部門在新建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)時(shí)，照顧到原有手工業(yè)的生產(chǎn)能力，避免發(fā)生互相排擠、妨礙生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。
　　2、從目前情況看，直接過(guò)渡為國(guó)營(yíng)企業(yè)，只能在國(guó)家需要、合作社有條件和社員自愿的原則下，有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，在目前只應(yīng)該個(gè)別地進(jìn)行。如果不顧具體條件，成批轉(zhuǎn)廠，盲目地變集體所有制為全民所有制，形成一種運(yùn)動(dòng)，就一定要引起社員和社干部不能安心生產(chǎn)，產(chǎn)生混亂，招致?lián)p失，應(yīng)該加以防止。
　　3、有一些合作社設(shè)備多、積累大、生產(chǎn)正常，收入分配已發(fā)生困難時(shí)，個(gè)別地可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭止I(yè)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)的合作工廠，這對(duì)利用合作社自己的集體資金，進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大再生產(chǎn)是有好處的，這對(duì)向全民所有制轉(zhuǎn)變也比較是可靠的。今年以內(nèi)，專區(qū)和省轄市以上聯(lián)社，沒(méi)有試辦的可選擇個(gè)別手工業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)試辦；已試辦的，不必忙于推廣，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，很好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
　　4、手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)工廠或合作工廠以后，由于改變了企業(yè)的性質(zhì)，社員的股金應(yīng)該在不影響生產(chǎn)的前提下，一次或分期發(fā)還；公積金除拿出一些作為集體福利基金，解決社員困難外，其余都應(yīng)該隨社轉(zhuǎn)廠，不能分掉。同時(shí)應(yīng)該建立基層工會(huì)，取消勞動(dòng)分紅。
　　5、不論轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)工廠或合作工廠，都應(yīng)注意保持和發(fā)揚(yáng)集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)管理上的優(yōu)點(diǎn)。轉(zhuǎn)廠以后，脫產(chǎn)干部不能輕易增加，品種花色也不能減少。
　?。ㄋ模?br>　　手工業(yè)合作化以后，小生產(chǎn)者的思想改造和合作社制度的鞏固，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦的工作。當(dāng)前手工業(yè)社（組）內(nèi)部的矛盾，主要表現(xiàn)在集體與個(gè)人之間、合作社的領(lǐng)導(dǎo)與社員之間、這部分社員和那部分社員之間等方面，合作社與消費(fèi)者之間也存在著一些矛盾。比較突出的是干部不懂得如何民主辦社和發(fā)揮社員的積極性，常常采取包辦代替，強(qiáng)迫命令的辦法，因而引起許多矛盾。為了正確地處理這些矛盾。必須：
　　第一、加強(qiáng)思想政治工作，普遍、深入地對(duì)社員進(jìn)行社會(huì)主義教育和社章教育，使他們懂得國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的正確關(guān)系，提高覺(jué)悟，樹立“愛(ài)社如家”的思想，搞好社內(nèi)團(tuán)結(jié)。
　　第二、堅(jiān)決貫徹民主辦社方針：
　　1、定期召開社員大會(huì)（或社員代表大會(huì)），討論和決定社內(nèi)的一切重大問(wèn)題，如生產(chǎn)計(jì)劃、供銷安排、組織調(diào)整、收益分配、盈虧情況、以及各項(xiàng)管理制度等。社干應(yīng)當(dāng)根據(jù)社章的規(guī)定，學(xué)會(huì)有事和群眾商量、堅(jiān)決糾正包辦代替、強(qiáng)迫命令的工作作風(fēng)，沒(méi)有社章的社（組），應(yīng)積極制訂社章。
　　2、按期公布財(cái)務(wù)帳目。讓社員了解社內(nèi)財(cái)務(wù)收支情況，并積極地提出意見(jiàn)。
　　3、根據(jù)合作社的具體情況，適當(dāng)劃分理事會(huì)和車間、小組的職權(quán)，實(shí)行分級(jí)管理，以發(fā)揮車間、小組的積極性。
　　4、脫產(chǎn)干部應(yīng)抽出一定時(shí)間，下車間參加生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，及時(shí)解決生產(chǎn)中的各項(xiàng)問(wèn)題。
　　5、定期選舉或改選理、監(jiān)事會(huì)。選舉時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)社員充分醞釀，從手工業(yè)工人、獨(dú)立勞動(dòng)者和小業(yè)主中，選拔他們中間優(yōu)秀的人物，參加社（組）的領(lǐng)導(dǎo)；女社員和少數(shù)民族社員較多的社，應(yīng)該吸收他們的代表人物參加理、監(jiān)事會(huì)，使理、監(jiān)事會(huì)有足夠的代表性。
　　6、監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督作用。
　　第三、要求各地黨委，加強(qiáng)對(duì)基層社黨、團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于目前手工業(yè)社（組）中黨、團(tuán)員很少，有不少社連一個(gè)黨員也沒(méi)有，建議各地黨委在一、二年內(nèi)在基層社中有計(jì)劃地發(fā)展一批黨員和團(tuán)員，以提高合作社的政治質(zhì)量。
　　（五）
　　自去年中央體制會(huì)議確定手工業(yè)的改造工作和生產(chǎn)工作，由地方黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)以來(lái)，各地已根據(jù)地方的特點(diǎn)和需要，有效地加強(qiáng)了對(duì)手工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決了許多困難問(wèn)題。
　　為了更好地通盤規(guī)劃和發(fā)展地方工業(yè)，有些省（市）已將一部分手工業(yè)行業(yè)劃歸工業(yè)、商業(yè)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并相應(yīng)地調(diào)整了手工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如上海市已將全部行業(yè)（工藝美術(shù)業(yè)除外）劃歸有關(guān)工業(yè)，商業(yè)部門統(tǒng)一管理（保存專業(yè)聯(lián)社）；山西、內(nèi)蒙、四川，青海等少數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)）的手工業(yè)管理局已和工業(yè)廳合并，并在工業(yè)廳下設(shè)手工業(yè)管理局。很多縣（市）的手工業(yè)科和工業(yè)科，合并成立了工業(yè)科（局）。
　　會(huì)議認(rèn)為，手工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的調(diào)整和改變，應(yīng)該注意能達(dá)到有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排供產(chǎn)銷和進(jìn)一步發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)的目的。這一問(wèn)題，目前還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此，建議各地要總結(jié)歸口管理的經(jīng)驗(yàn)，并可選擇個(gè)別行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再?zèng)Q定是否歸口和如何歸口。已經(jīng)實(shí)行歸口管理的合作社，要特別注意保存原來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理制度，集體所有制不應(yīng)改變，原來(lái)合作社的花色品種不能減少，便利人民的服務(wù)方式不能變更。至于各級(jí)手工業(yè)聯(lián)社，無(wú)論是全部合作社或部分合作社歸回，都應(yīng)該在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)后繼續(xù)保留，讓它代表手工業(yè)社（組）對(duì)有關(guān)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)作解決改造中的各項(xiàng)問(wèn)題。
　　各級(jí)手工業(yè)聯(lián)社的干部，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的政策，深入基層，參加體力勞動(dòng)，借以增長(zhǎng)生產(chǎn)知識(shí)，密切和群眾的聯(lián)系，克服主觀主義、宗派主義和官僚主義。同時(shí)，各級(jí)聯(lián)社的機(jī)構(gòu)和各種報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在不影響工作的原則下切實(shí)予以精簡(jiǎn)。
　?。?br>　　全國(guó)手工業(yè)合作總社籌委會(huì)于一九五五年一月成立以來(lái)，已有兩年半。這一時(shí)期中，手工業(yè)合作化發(fā)展很快，變化很大，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，急待研究和逐步解決，社章一時(shí)也定不丁來(lái)。因此，適當(dāng)延長(zhǎng)總社的籌備時(shí)間是必要的，經(jīng)過(guò)一年多的工作，特別是“八大”以后，手工業(yè)的發(fā)展方向和許多重要的政策性問(wèn)題已逐步得到了明確解決，全國(guó)手工業(yè)合作社代表大會(huì)如再推遲召開，對(duì)貫徹“民主辦社”方針、鞏固和提高合作社是不利的。為此，我們準(zhǔn)備于今年第四季度內(nèi)召開全國(guó)手工業(yè)合作社代表大會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，制訂社章，正式選舉成立總社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并要求尚未選出代表的?。ㄊ?、自治區(qū)）抓緊在會(huì)前做好選舉工作。
　　以上報(bào)告，是否有當(dāng)，請(qǐng)批示。
　　中央手工業(yè)管理局
　　黨組
　　全國(guó)手工業(yè)合作總社籌委會(huì)
　　一九五七年七月十一日
　　根據(jù)中共中央文件刊印