國防委員會(huì)自從上一次開會(huì)以后，已經(jīng)很久沒有開會(huì)。毛主席指示，要我將這一時(shí)期在軍事建設(shè)上所做的工作，向國防委員會(huì)作一概括的匯報(bào)。為了便于研究起見，擬分做以下六個(gè)問題來講：一、軍事建設(shè)的方向和步驟；二、積極防御的戰(zhàn)略方針；三、軍隊(duì)建設(shè)；四、如何解決平時(shí)養(yǎng)兵少、戰(zhàn)時(shí)用兵多的矛盾問題；五、國防工程建筑[1]；六、軍事科學(xué)研究工作。
　　軍事建設(shè)的方向和步驟
　　關(guān)于軍事建設(shè)的情況，我想先從軍事建設(shè)的方向和，步驟談起，因?yàn)檫@是我們進(jìn)行工作的總前提。在考慮這個(gè)問題的時(shí)候，是從以下兩方面的情況出發(fā)的：第一，是我國武裝力量的任務(wù)；第二，是國際和國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展情況。就是說，既要考慮到需要，又要考慮到可能。
　　我國武裝力量的任務(wù)，憲法上規(guī)定的很明確，就是“保衛(wèi)人民革命和國家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全”。為了完成這個(gè)重大的任務(wù)，在軍事建設(shè)上，我們就需要把中國人民解放軍在原有的基礎(chǔ)上，建設(shè)成為一支優(yōu)良的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)，就需要把舊中國沒有防御設(shè)施的情況，逐漸改變成為一個(gè)具有充分防御設(shè)施的國家。這樣的軍隊(duì)建設(shè)和防御設(shè)施，就是我國軍事建設(shè)的方向。這個(gè)方向是必須要實(shí)現(xiàn)的。
　　怎樣實(shí)現(xiàn)，需要經(jīng)過什么步驟，問題就比較復(fù)雜了。就建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊(duì)來說，在裝備上如果想達(dá)到現(xiàn)在蘇聯(lián)軍隊(duì)或美國軍隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，就是很不簡單的事情。拿美國來說，他們?cè)谝痪盼迤吣甓鹊闹苯榆娰M(fèi)預(yù)算，就是三百六十億美元，折合人民幣將近九百億元，相當(dāng)于我國一九五七年國防費(fèi)用預(yù)算的十六倍。很明顯，建成這樣一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)，目前我國的財(cái)力、物力都是辦不到的。再就國家防御設(shè)施來說，我國面積這樣大，海防線和邊防線這樣長，要想在海防、邊防和內(nèi)地把防御現(xiàn)代武器的設(shè)施都搞起來，在短時(shí)間內(nèi)也是不可能的。
　　不僅如此，從我國當(dāng)前總的情況來考慮，也不應(yīng)當(dāng)將過多的財(cái)力、物力用在軍事建設(shè)上。道理很簡單，雖然從一九四九年建國以來，各方面建設(shè)的發(fā)展都很快，人民生活也有顯著改善，但是我國目前在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上，畢竟還很落后，我國人民的生活，畢竟還很不富裕。這是一個(gè)根本問題。這個(gè)根本問題得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q，軍事建設(shè)就有了鞏固的基礎(chǔ)。這個(gè)問題如果解決得不適當(dāng)，現(xiàn)代化的軍事建設(shè)搞得過多過急，同國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相適應(yīng)，反會(huì)害多利少。當(dāng)然，只注意經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根本忽視軍事建設(shè)，也是有害的。
　　從國際形勢(shì)來說，我們是從各方面努力爭取國際形勢(shì)走向緩和的。我國處理國際事務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要制止新的大戰(zhàn)爆發(fā)，使全人類能夠免于第三次世界大戰(zhàn)的浩劫。我國的這種和平外交政策，是和所有的社會(huì)主義國家一致的，也是和許多愛好和平的國家和各國人民相一致的。帝國主義內(nèi)部存在著嚴(yán)重的矛盾，對(duì)于發(fā)動(dòng)新的世界大戰(zhàn)，在認(rèn)識(shí)上也有分歧。只要我們繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義陣營的團(tuán)結(jié)，努力執(zhí)行和平外交政策，團(tuán)結(jié)世界上一切愛好和平的力量，新的大戰(zhàn)是可能制止的，至少是可以推遲的。當(dāng)然，我們絕不能只看到這一面，還要看到在帝國主義陣營中，某些國家和某些人物對(duì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭很有興趣，并且在實(shí)際上準(zhǔn)備著戰(zhàn)爭。因此，我們就應(yīng)當(dāng)看到帝國主義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的可能性，就應(yīng)當(dāng)有隨時(shí)應(yīng)付突然事變的準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)在可能的范圍內(nèi)積極進(jìn)行軍事建設(shè)的工作，不能放松應(yīng)有的警惕。如果不足夠地估計(jì)到這個(gè)方面，也是非常危險(xiǎn)的。
　　在這樣復(fù)雜的情況下，采取適當(dāng)步驟和分期完成的辦法，來實(shí)現(xiàn)我國軍事建設(shè)的方向，是比較妥當(dāng)?shù)?。首先搞一些迫切需要的建設(shè)，然后有條件時(shí)搞那些比較需要的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)帝國主義完成戰(zhàn)爭準(zhǔn)備確有征候向我國進(jìn)攻的時(shí)候，再適時(shí)地集中力量，擴(kuò)大軍事建設(shè)。這樣的步驟，既可以保證我國能夠有一定力量隨時(shí)應(yīng)付突然事變，又可以不致影響我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常發(fā)展。這幾年來，各方面的工作，基本上就是按照這種精神進(jìn)行的。但在建國初期，由于我們經(jīng)驗(yàn)不足，特別是由于朝鮮戰(zhàn)爭的影響，對(duì)于改進(jìn)軍隊(duì)裝備曾經(jīng)有一段時(shí)間要求過多、過急。這種情形，到一九五四年就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并已獲易改正。
　　積極防御的戰(zhàn)略方針
　　戰(zhàn)略方針是關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)、軍隊(duì)訓(xùn)練和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的根本性質(zhì)的問題。這個(gè)問題，全國革命在大陸上勝利以后，在抗美援朝戰(zhàn)爭當(dāng)中就已經(jīng)明確了，我國在軍事上應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)略防御的方針，而不是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)攻的方針。但是這種防御，不應(yīng)當(dāng)是消極防御，而應(yīng)當(dāng)是積極防御的戰(zhàn)略方針。
　　為什么我國的戰(zhàn)略方針應(yīng)當(dāng)是防御的？我們是這樣考慮的：確定軍事上的戰(zhàn)略方針，必須根據(jù)軍事服從于政治的原則，不能單純從軍事方面來考慮，必須從我國的根本性質(zhì)和根本政策來考慮。我們的國家，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家，是社會(huì)主義性質(zhì)的國家。在我國已經(jīng)基本上消滅了生產(chǎn)資料私有制度，基本上消滅了依靠戰(zhàn)爭和掠奪殖民地發(fā)財(cái)?shù)馁Y產(chǎn)階級(jí)，因而我們的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度，根本不會(huì)產(chǎn)生侵略別的國家的因素。我國當(dāng)前的總?cè)蝿?wù)，是要團(tuán)結(jié)全國人民，加強(qiáng)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營的團(tuán)結(jié)，爭取一切國際朋友的支持，努力保衛(wèi)國際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)，爭取一個(gè)相當(dāng)長期的國際和平環(huán)境，把我國建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家。因此，我們不需要對(duì)別的國家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。我國的和平外交政策，主張和不同社會(huì)制度的國家和平共處，主張以著名的五項(xiàng)原則來建立國與國之間的關(guān)系，主張以談判的方式而不是用戰(zhàn)爭的方式來解決國際間的各種爭端。國際間的問題，只要有和平解決的可能，我們就決不主張用戰(zhàn)爭的方式解決。我國的性質(zhì)、任務(wù)和外交政策，都很清楚地說明，我們的戰(zhàn)略方針只應(yīng)當(dāng)是防御的。首先發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭去進(jìn)攻別的國家，是和我們國家的性質(zhì)、任務(wù)和外交政策根本相違背的。
　　為什么我們采取積極防御，而不能采取消極防御呢？因?yàn)橄麡O防御在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，既不從積極方面設(shè)法制止戰(zhàn)爭的爆發(fā)或推遲戰(zhàn)爭的爆發(fā)，而在戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，他們也不善于在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)上采取積極的行動(dòng)去打破敵人的進(jìn)攻，只是企圖用消極防御或者單純防御的方法來阻擋敵人的進(jìn)攻，其結(jié)果則只有到處招架、到處挨打，使自己處于被動(dòng)挨打的地位。這種消極防御的戰(zhàn)略方針，我們是不能采用的。與此相反，我們一貫執(zhí)行的是積極防御的戰(zhàn)略方針。例如在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美帝國主義首先霸占我國的臺(tái)灣，不顧中國人民一再警告，大舉北犯，越過“三八線”，進(jìn)逼鴨綠江，威脅我國東北的安全。我國人民即適時(shí)地組織志愿軍，開赴朝鮮同朝鮮人民軍共同抗擊侵略軍。這不僅是“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的英明措施，而且也是積極防御的實(shí)際運(yùn)用。又如我國給予某些兄弟國家和其他中立國家經(jīng)濟(jì)上的幫助和支持，對(duì)于擴(kuò)大“五項(xiàng)原則”的影響，抵抗帝國主義的侵略，維持國際和平，制止戰(zhàn)爭，也是有重要意義的。這些正義和友好的行動(dòng)，對(duì)于那些在政治上有狹隘民族主義情緒的人們，在軍事上有消極防御思想的人們來說，是不容易理解的。但是，對(duì)于真正愛好和平的人們來說，就非常容易理解。
　　對(duì)于積極防御的戰(zhàn)略方針，我們是這樣理解的：就是說，在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，我們要不斷地加強(qiáng)我國的軍事力量，繼續(xù)擴(kuò)大我國的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，從軍事上和政治上來制止或推遲戰(zhàn)爭的爆發(fā)。當(dāng)?shù)蹏髁x不顧一切后果向我國發(fā)動(dòng)侵略的時(shí)候，我們要能夠立即給予有力的還擊，并在預(yù)定設(shè)防地區(qū)阻止敵人的進(jìn)攻。在實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略方針的時(shí)候，就是要在沿海重要地區(qū)構(gòu)筑堅(jiān)固的工事，要制定殲滅敵人的戰(zhàn)役和戰(zhàn)略空降的計(jì)劃，要加強(qiáng)偵察手段，爭取能夠預(yù)先發(fā)現(xiàn)敵人發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭和使用大規(guī)模殺人武器的征候，以便減少敵人突然襲擊所加于我們的各種破壞和損失，并且保證我軍第一線和縱深的部隊(duì)能夠適時(shí)地進(jìn)入戰(zhàn)斗，掩護(hù)全國由平時(shí)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。就是要在戰(zhàn)略部署上掌握強(qiáng)大的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，能夠在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)上適時(shí)地組織反攻和進(jìn)攻，配合沿海守備部隊(duì)消滅和消耗敵人，殲滅敵人的空降部隊(duì)，完成戰(zhàn)略積極防御的任務(wù)。只要在戰(zhàn)爭開始時(shí)期的三至六個(gè)月內(nèi)，我們能夠頂住敵人的幾個(gè)連續(xù)進(jìn)攻，能夠?qū)橙说倪M(jìn)攻限制在預(yù)定地區(qū)，把戰(zhàn)局穩(wěn)定下來，迫使敵人改變速戰(zhàn)速?zèng)Q的戰(zhàn)略方針，同我們進(jìn)行持久作戰(zhàn)，我們就可以逐漸剝奪敵人在戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)，使我軍逐漸掌握戰(zhàn)略上的主動(dòng)，然后由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略的進(jìn)攻。
　　在積極防御的戰(zhàn)略方針下，可否先發(fā)制人呢？就是說，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)敵人立即要向我國大舉進(jìn)攻的時(shí)候，我軍是否可以首先出動(dòng)到敵人領(lǐng)土上去打擊敵人呢？我們認(rèn)為這是不可以的。因?yàn)樵谶@種情況下，本來敵人是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的禍?zhǔn)鬃锟?，只要敵人挑起?zhàn)爭，就會(huì)立即引起全世界愛好和平人民的反對(duì)。如果我們不等敵人先動(dòng)手，就首先打進(jìn)敵國的領(lǐng)土，那么，我們保衛(wèi)祖國戰(zhàn)爭所具有的正義性，就很難取得世界愛好和平人民的諒解，就有利于帝國主義把發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的罪名加到我們頭上，使我們失去廣泛的同情和支持，使敵人獲得政治上的資本。這是得不償失的。而且首先動(dòng)手，也不是戰(zhàn)爭勝敗的決定因素。戰(zhàn)爭的勝敗，最終還是由國家的政治制度，生產(chǎn)力發(fā)展的程度，人民對(duì)戰(zhàn)爭的態(tài)度，以及軍隊(duì)的士氣、軍隊(duì)質(zhì)量和數(shù)量、軍隊(duì)指揮人員的組織能力等等的總和未決定的。歷史上的戰(zhàn)爭，特別是德、日、意法西斯集團(tuán)的覆滅，都是很好的證明。當(dāng)然，由于原子武器、氫武器等新式武器帶來的高度毀滅性，在戰(zhàn)略上采用先發(fā)制人的手段所給予對(duì)方的破壞和困難，毫無疑問是大大地增加了。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)有充分的估計(jì)。不過還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些新式武器，雖然可以大量地破壞對(duì)方的軍事設(shè)施、國防工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心，甚至可以破壞對(duì)方的深遠(yuǎn)后方，但是仍然無法毀滅對(duì)方的一切潛在力量。特別是對(duì)于大國，對(duì)于具有充分的現(xiàn)代戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的國家，更不可能依靠這些新式武器和突然襲擊的手段去達(dá)到迅速結(jié)束戰(zhàn)爭的目的，何況氫武器也不是帝國主義陣營所獨(dú)有的。以上這些，只是從戰(zhàn)略范圍來說的，至于敵人向我國發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭之后，在戰(zhàn)役上和戰(zhàn)術(shù)上，我們不僅不反對(duì)采用隱蔽突然的進(jìn)攻方式堅(jiān)決打擊敵人，而且還要提倡這種作戰(zhàn)方式。這是不能和戰(zhàn)略問題混淆的。
　　軍隊(duì)建設(shè)
　　根據(jù)我軍保衛(wèi)祖國的任務(wù)和戰(zhàn)略方針，我軍應(yīng)當(dāng)建議成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)。但是正像前邊說過的，目前國家更需要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不但不應(yīng)當(dāng)用過多的財(cái)力、物力來搞軍事建設(shè)，而且今后的軍事費(fèi)用在國家總支出的比例中還要縮小。在這種情況下，如何合理地使用有限的軍費(fèi)，保證軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)的完成，就是我軍所面臨的一個(gè)問題。解決這個(gè)問題可以有兩個(gè)辦法，一個(gè)是維持軍隊(duì)的原有數(shù)量，把有限的國防費(fèi)用平均地使用在日常生活的消耗上，結(jié)果形式上后來是有一支數(shù)量龐大的軍隊(duì)，實(shí)際上將使我軍裝備技術(shù)水平長期得不到改善，戰(zhàn)斗能力長期得不到提高。另一個(gè)辦法是減少原有軍隊(duì)員額，把軍費(fèi)用于重點(diǎn)建設(shè)，加速改善我軍的技術(shù)裝備，加強(qiáng)訓(xùn)練，提高戰(zhàn)斗能力。顯然，我們只有采取后一種辦法才是正確的。所以，我們對(duì)軍隊(duì)建設(shè)，就采取了裁減數(shù)量、加強(qiáng)質(zhì)量的方針。
　　從軍費(fèi)開支來看，一九五六年我國軍費(fèi)的開支是六十一億一千六百萬元，占國家總支出的百分之二十。在這里邊，用于吃、穿、訓(xùn)練、裝備修理、辦公雜支、工程建筑、動(dòng)員復(fù)員的費(fèi)用，占去了大部分，而用于裝備購置費(fèi)用的只占一小部分。在這種情況下，顯然想迅速提高軍隊(duì)的裝備質(zhì)量，是很困難的。一九五七年度的軍費(fèi)預(yù)算是五十五億二千三百萬元，較一九五六年度減少將近六億元。在第二個(gè)五年計(jì)劃的前兩年中，還要準(zhǔn)備進(jìn)一步減少。因此，我們針對(duì)這種情況，從今年開始，準(zhǔn)備進(jìn)一步裁減軍隊(duì)的數(shù)量。準(zhǔn)備裁減的人員，主要是各種平時(shí)沒有迫切需要的勤務(wù)部隊(duì)，是些可辦可不辦的過多的學(xué)校，是些工作任務(wù)重疊或者可以合并的機(jī)關(guān)部門，并且在保持足夠戰(zhàn)斗單位的骨干的原則下，把戰(zhàn)斗部隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)編制轉(zhuǎn)為平時(shí)編制。
　　在加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量方面，首先來談一談如何提高軍隊(duì)的裝備水平。在這個(gè)問題上，由于軍費(fèi)的限制，我們只能采取重點(diǎn)加強(qiáng)的方針。根據(jù)我軍戰(zhàn)略方針的要求，在陸、海、空三軍建設(shè)的比重上，需要首先加強(qiáng)空軍，因?yàn)樗谖磥響?zhàn)爭中，對(duì)于有效地配合陸、海軍作戰(zhàn)，掩護(hù)后方組織動(dòng)員和生產(chǎn)運(yùn)輸工作具有重大作用。我國的空軍現(xiàn)在已經(jīng)擁有一定數(shù)量的飛機(jī)。今后隨著國家航空工業(yè)的發(fā)展，將還會(huì)獲得進(jìn)一步的加強(qiáng)。海軍，作為主要裝備的艦艇，今后仍以潛艇和魚雷快艇為主，加強(qiáng)建設(shè)，以便在戰(zhàn)時(shí)打擊敵軍海上運(yùn)輸和配合沿海防御作戰(zhàn)。在未來戰(zhàn)爭中陸軍仍將是戰(zhàn)場上的主體?，F(xiàn)在我國的陸軍，步兵師已經(jīng)基本上完成了改裝，各特種兵也建立了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，坦克和各種制式火炮已有一定的數(shù)量。今后對(duì)于陸軍中的特種兵（如炮兵、坦克兵、防化學(xué)兵、通信兵等）的建設(shè)，還將隨著國家工業(yè)的發(fā)展相應(yīng)地加強(qiáng)。經(jīng)過一定時(shí)間之后，我軍機(jī)械化的比重就會(huì)大大提高。另外，為著應(yīng)付可能發(fā)生的突然事變，陸軍裝備還進(jìn)行了一些儲(chǔ)備，第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束時(shí)，可以儲(chǔ)備相當(dāng)數(shù)量的步兵通用武器。第二個(gè)五年計(jì)劃中準(zhǔn)備再儲(chǔ)備相當(dāng)數(shù)量的武器。儲(chǔ)備這些武器，對(duì)戰(zhàn)爭初期擴(kuò)建部隊(duì)和補(bǔ)充作戰(zhàn)消耗，無疑是十分必要的。
　　近幾年來，我國的國防工業(yè)建設(shè)，由于職工同志、科學(xué)技術(shù)人員的積極努力，由于蘇聯(lián)兄弟般地幫助，已經(jīng)取得了很大成績。目前，我國不僅能夠生產(chǎn)陸軍的各種常規(guī)武器，而且已經(jīng)能夠生產(chǎn)飛機(jī)、潛水艇、魚雷快艇和驅(qū)潛艇等技術(shù)裝備。遠(yuǎn)射程的大口徑火炮和坦克，在一兩年內(nèi)也將投入生產(chǎn)。國防工業(yè)方面的這些成就，為軍隊(duì)提高裝備質(zhì)量的工作，提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量的另一個(gè)重要方面，就是軍隊(duì)人員的訓(xùn)練。我們?cè)谝痪盼逅哪昃吞岢隽似綍r(shí)軍隊(duì)訓(xùn)練是軍事建設(shè)的中心，而干部訓(xùn)練又是中心的中心。幾年來在部隊(duì)訓(xùn)練方面，已經(jīng)取得了不少成績，各軍種、兵種的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)水平，都有顯著的提高。在培養(yǎng)訓(xùn)練干部工作上，除了組織在職干部學(xué)習(xí)或集訓(xùn)以外，還舉辦了專業(yè)軍事院校一百零八所，其中包括軍事學(xué)院、軍事工程學(xué)院、后勤學(xué)院、政治學(xué)院、各級(jí)步兵學(xué)校和各兵種學(xué)校等。另外還有預(yù)備學(xué)校五十四所和文化學(xué)校七十三所?？偣彩嵌偃嗨?。高等軍事學(xué)院，海、空、炮、裝甲學(xué)院，正在籌建中，已建成的這些學(xué)校都已開辦了數(shù)年，培養(yǎng)出來不少合成軍隊(duì)的軍官和專業(yè)軍官。目前在部隊(duì)中，已有相當(dāng)數(shù)量人經(jīng)戰(zhàn)斗鍛煉的軍官經(jīng)過學(xué)校深造，尚有一批經(jīng)過戰(zhàn)斗考驗(yàn)的骨干在校學(xué)習(xí)。對(duì)于保留有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的干部，一般地是注意到了。同時(shí)也開始注意了培養(yǎng)特殊地區(qū)的軍事干部和少數(shù)民族軍官。從軍官的數(shù)量來講，目前在部隊(duì)的軍官不是太少，而是太多。對(duì)于多余的軍官，除了為著保留有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的骨干，準(zhǔn)備在軍內(nèi)儲(chǔ)備十萬到十五萬名以外，其余的軍官準(zhǔn)備逐步轉(zhuǎn)業(yè)，退入預(yù)備役。
　　如何解決平時(shí)養(yǎng)兵少、戰(zhàn)時(shí)用兵多的矛盾問題
　　解決這個(gè)問題，首先應(yīng)當(dāng)研究一下實(shí)行什么樣的兵役制度。憲法規(guī)定的精神，我國是要實(shí)行義務(wù)兵役制，最近，有些委員和有些同志提出，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)志愿兵制或者募兵制。當(dāng)然，這是一個(gè)值得研究的問題?，F(xiàn)在我先把這方面的情況介紹一下。
　　義務(wù)兵役制已經(jīng)實(shí)行了三年，共征兵二百萬人左右。從征兵的情況來看，是比較順利的，雖然在要求上是征兵制，但在做法上仍貫徹了政治動(dòng)員、說服教育的精神，所以廣大青年都能在自覺自愿的思想基礎(chǔ)上報(bào)名應(yīng)征。原則上做到了三方滿意：即群眾滿意、地方滿意、軍隊(duì)滿意。在開始推行工作中，雖然也有個(gè)別地區(qū)因宣傳不透，強(qiáng)迫命令引起個(gè)別群眾逃避兵役的現(xiàn)象，但偏差不大，并且一年比一年有所改善。到目前為止，可以說定期征集工作在人民群眾中基本上已經(jīng)習(xí)慣。缺點(diǎn)方面是，每年都要征集和復(fù)員，給地方工作增加了一些麻煩；特別是這三年來，義務(wù)兵役制度開始推行，又加上每年復(fù)員的都是長期在軍隊(duì)服務(wù)的志愿兵，安置就業(yè)比較困難，顯得工作有些緊張。再有，就是這幾年對(duì)于第二類預(yù)備役登記的年齡過多，進(jìn)行的面太寬，手續(xù)過于繁雜，群眾感覺不便?？h、市兵役機(jī)構(gòu)編制過大，有些干部只搞自己業(yè)務(wù)，沒有主動(dòng)協(xié)助復(fù)員軍人的工作和參加地方的中心工作。對(duì)于新兵就地征集，就地補(bǔ)入部隊(duì)的原則貫徹不夠，新兵調(diào)運(yùn)過多、過遠(yuǎn)，有些浪費(fèi)。這些缺點(diǎn)，是必須糾正的。但是，這些缺點(diǎn)并不是征兵制度本身的問題，只是工作方法問題。
　　如果改變征兵制度，恢復(fù)志愿兵制，就有下列問題需要考慮。例如恢復(fù)志愿兵制，無非是為了志愿兵服役的年限可以長一些；但是一個(gè)十八歲或二十歲的青年入伍，服務(wù)七八年或十來年，復(fù)員時(shí)已將三十歲，脫離生產(chǎn)過久，沒有專業(yè)技能，又超過了學(xué)習(xí)年齡，安置就業(yè)比較困難，志愿兵在軍隊(duì)服務(wù)過久，婚姻問題也難處理。在待遇上如果低于農(nóng)民或工人的平均收入，征募志愿兵入伍和鞏固部隊(duì)都有困難。志愿兵制的好處是，在軍隊(duì)服務(wù)較久，士兵的戰(zhàn)斗技能比較熟練，一旦國家有事，便于擴(kuò)充軍隊(duì)充當(dāng)干部，也可以減少每年動(dòng)員和復(fù)員的麻煩。
　　選擇兵役制度，主要應(yīng)當(dāng)考慮如何解決平時(shí)養(yǎng)兵少、戰(zhàn)時(shí)用兵多的矛盾問題。志愿兵制是不能解決這個(gè)問題的。同時(shí)，我國兵役法公布前反復(fù)征求過人民的意見，實(shí)行三年以來人民群眾一般是擁護(hù)的，經(jīng)我們考慮暫時(shí)不加改變?yōu)楹?，但具體執(zhí)行工作中的缺點(diǎn)必須改正。
　　兵役法公布后，對(duì)于預(yù)備役士兵的登記和訓(xùn)練，已經(jīng)開始試行。一九五五年冬，先由總參謀部頒發(fā)了一個(gè)《預(yù)備役軍士和兵的登記暫行辦法（草案）》。對(duì)當(dāng)年復(fù)員的士兵，當(dāng)年征集多余的應(yīng)征公民，以及對(duì)十八歲到三十歲的男性公民和具有專業(yè)技術(shù)的女性公民，試行了一次普遍登記。一九五六年全國共登記了三千三百二十七萬余人，其中復(fù)員軍人一百四十一萬人。試行的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)登記的年齡太多了，手續(xù)復(fù)雜，預(yù)備役士兵遷居時(shí)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)不便。這些缺點(diǎn)，需要加以改進(jìn)。
　　對(duì)預(yù)備役士兵訓(xùn)練，為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)和照顧群眾生產(chǎn)，采用不脫離生產(chǎn)的方法，一九五六年在農(nóng)村進(jìn)行了試點(diǎn)工作。在全國二十七個(gè)省市中，選擇了三千五百一十八個(gè)鄉(xiāng)，有四十萬四千余人參加了訓(xùn)練。實(shí)彈射擊，有百分之六十七點(diǎn)二的人及格，成績還不算壞。訓(xùn)練的時(shí)間都在十天左右，在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行，對(duì)生產(chǎn)影響不大。訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，每年每人平均需要三元五角（包括伙食補(bǔ)貼、辦工雜支等）。此外，個(gè)別區(qū)鄉(xiāng)在當(dāng)?shù)伛v軍的幫助下，還進(jìn)行了炮兵和防空兵的預(yù)備役訓(xùn)練。根據(jù)試行的結(jié)果看，在有駐軍的地方，采用不脫離生產(chǎn)的辦法，也可以進(jìn)行技術(shù)兵的預(yù)備役訓(xùn)練。
　　實(shí)行預(yù)備役登記訓(xùn)練以后，地方軍事部門放松了對(duì)民兵領(lǐng)導(dǎo)，致使不少地區(qū)的民兵組織有些渙散現(xiàn)象。現(xiàn)在全國民兵還有三千八百一十一萬余人，其中基干民兵一千零八十九萬余人，有長短槍一百三十二萬余支。他們具有革命的戰(zhàn)斗傳統(tǒng)，對(duì)于執(zhí)行三大任務(wù)，即：（一）保護(hù)生產(chǎn)；（二）維持社會(huì)治安；（三）捕捉空降和海、邊防偷潛特務(wù)，都起著重要的作用。一旦遇到外國軍事侵略，民兵不僅可以輔助和配合正規(guī)軍作戰(zhàn)，并將成為擴(kuò)編正規(guī)軍的重要基礎(chǔ)。因此，這種人民群眾的武裝組織，必須很好地加以重視。
　　為了改進(jìn)預(yù)備役士兵登記和訓(xùn)練工作，為了發(fā)揚(yáng)民兵組織的革命傳統(tǒng)，已經(jīng)研究了改進(jìn)這一工作的辦法，就是把預(yù)備役登記工作、訓(xùn)練工作和民兵工作合而為一，實(shí)行民兵即預(yù)備役的辦法。也就是以復(fù)員軍人為骨干，結(jié)合青年組成基干民兵；其余年齡較大而又適合預(yù)備役條件的人編為普通民兵?；擅癖M(jìn)行定期訓(xùn)練（一般地利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行十天，至多十五天），普通民兵可以不進(jìn)行定期訓(xùn)練，視情況進(jìn)行某些必要的訓(xùn)練。因此，預(yù)備役的登記范圍可以大大縮小，今后只登記當(dāng)年復(fù)員的士兵和參加民兵的青年?；擅癖谐藦?fù)員軍人以外，如果還有十八歲到二十五歲的青年參加，則全國的預(yù)備兵員可以經(jīng)常保持兩千萬左右。這樣做就基本上解決了平時(shí)養(yǎng)兵少，戰(zhàn)時(shí)用兵多的矛盾。
　　對(duì)于預(yù)備役軍官的登記和訓(xùn)練，從一九五六年三月開始，在大連、保定、蘇州、昆明四個(gè)城市的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位中進(jìn)行了試驗(yàn)。到一九五六年底，共登記八萬九千四百四十五名，其中退出現(xiàn)役的軍官有四萬六千四百八十四名，在退伍的軍士和老兵中挑選的預(yù)備役軍官四萬二千九百六十一名。根據(jù)試點(diǎn)的結(jié)果來看，預(yù)備役軍官的登記，有必要也有條件繼續(xù)進(jìn)行。但登記的主要對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是退出現(xiàn)役的軍官和復(fù)員、退伍的優(yōu)秀軍士。在可能的條件下，可以對(duì)復(fù)員、退伍的優(yōu)秀軍士，有計(jì)劃地組織短期訓(xùn)練，使之成為預(yù)備役軍官。
　　軍事科學(xué)研究工作
　　我國軍事建設(shè)已由初級(jí)階段進(jìn)入高級(jí)階段，在軍事學(xué)術(shù)和軍事技術(shù)方面提出很多新的問題。同時(shí)，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成就廣泛應(yīng)用到軍事方面，大量毀滅性武器的出現(xiàn)，未來戰(zhàn)爭的方法和形式都有很多新的特點(diǎn)。為了適應(yīng)我國軍事建設(shè)發(fā)展的需要，為了擺脫我國軍事技術(shù)裝備上的落后狀態(tài)，為了有效地保衛(wèi)祖國的安全，必須積極地展開軍事學(xué)術(shù)和技術(shù)研究工作。
　　建國以來，我們的軍事學(xué)術(shù)研究工作，主要是比較系統(tǒng)地介紹了蘇聯(lián)的軍事科學(xué)，編寫和改進(jìn)了我軍的共同條令，總結(jié)了中國人民志愿軍抗美援朝的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，初步整理了中國人民解放軍在各個(gè)戰(zhàn)爭時(shí)期的戰(zhàn)史資料，收集了一些帝國主義國家的軍事材料。但在全軍開展軍事學(xué)術(shù)研究工作中，出現(xiàn)過兩方面的偏向。前一時(shí)期，由于認(rèn)識(shí)落后于現(xiàn)代化軍隊(duì)的發(fā)展，對(duì)軍隊(duì)由初級(jí)階段向高級(jí)階段過渡的復(fù)雜性預(yù)見不夠，對(duì)于學(xué)習(xí)蘇軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有些抵觸情緒。這個(gè)問題，經(jīng)過一九五二年和一九五三年的宣傳教育，很快得到了解決。在介紹和研究蘇軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方面有了很大開展之后，又產(chǎn)生了某些脫離我國我軍實(shí)際的教條主義偏向，對(duì)于系統(tǒng)地總結(jié)我軍的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國我軍的實(shí)際情況，繼承和發(fā)揚(yáng)我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，則注意不夠。上述兩種偏向，主要是由于思想方法的片面性，沒有真正了解，學(xué)習(xí)別國的經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)自己的經(jīng)驗(yàn)，都只有一個(gè)目的，這就是為了依據(jù)我國我軍當(dāng)前實(shí)際情況，更好地解決建軍和將來作戰(zhàn)問題。離開我國我軍當(dāng)前的實(shí)際情況，抽象地學(xué)習(xí)外國軍事經(jīng)驗(yàn)和我軍過去的經(jīng)驗(yàn)，都是沒有實(shí)際意義的。因此，吸收別國經(jīng)驗(yàn)和繼承自己過去的經(jīng)驗(yàn)，都必須采取批判的態(tài)度。既不應(yīng)當(dāng)否定一切，也不應(yīng)當(dāng)生搬硬套。只有如此，才是真正科學(xué)的態(tài)度。
　　因此，我軍今后軍事學(xué)術(shù)研究工作的任務(wù)，可以歸納為：繼續(xù)系統(tǒng)地介紹蘇軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地總結(jié)我軍的軍事工作和政治工作經(jīng)驗(yàn)，研究和編寫我國我軍的戰(zhàn)史資料。并以毛澤東同志的軍事著作為指針，參考蘇軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以我國我軍現(xiàn)實(shí)裝備、制度、自然條件為主，照顧我軍最近將來裝備可能發(fā)展的情況，編寫自己的軍事教范和條令，把我軍歷史的經(jīng)驗(yàn)在新的條件下加以恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用和發(fā)揚(yáng)，使之能夠貫徹到全軍并保持下去。同時(shí)，為了戰(zhàn)勝敵人，還必須研究帝國主義，主要是美帝國主義的戰(zhàn)爭潛力、備戰(zhàn)措施、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及其特點(diǎn)等。為此，我們已準(zhǔn)備成立一個(gè)軍事科學(xué)院，專門從事這方面的工作。
　　在軍事技術(shù)研究方面，我們應(yīng)該研究、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和人民民主國家的各種成就，研究資本主義國家包括美、英等帝國主義國家在內(nèi)的各種技術(shù)發(fā)明，同時(shí)還應(yīng)與全國工業(yè)和科學(xué)系統(tǒng)很好的分工合作，以爭取在幾種重要的技術(shù)方面，盡快趕上或接近先進(jìn)國家軍隊(duì)的水平。中國人民解放軍在這方面的工作是，已初步建立了航空研究院，電子科學(xué)研究院，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院，化學(xué)防護(hù)研究所，軍械研究所等。但都是剛剛建立起來，各方面的條件比較簡陋。至于核子武器，已準(zhǔn)備積極著手研究。在我們尚未掌握這些新式武器以前，需要特別注意研究在使用核子和化學(xué)武器條件下的作戰(zhàn)防護(hù)問題。軍隊(duì)醫(yī)務(wù)部門需要著重研究在敵人使用核子武器、化學(xué)武器、細(xì)菌武器等條件下的戰(zhàn)場救護(hù)和治療問題。此外，對(duì)我軍常規(guī)武器、器材、被服、裝具的研究也需要加強(qiáng)，力求不斷改進(jìn)，以適應(yīng)新的戰(zhàn)爭情況。
　　根據(jù)《彭德懷軍事文選》刊印
　　*　這是彭德懷在第三次國防委員會(huì)全體會(huì)議上的匯報(bào)。
    注釋
    [1]　國防工程建筑問題，收入《彭德懷軍事文選》時(shí)已略。