各位代表：
　　我謹(jǐn)向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提出《關(guān)于一九五六年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果和一九五七年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的報(bào)告》，請(qǐng)予審查。
　　一、關(guān)于一九五六年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果
　　1956年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制，是在以下的條件下進(jìn)行的。1955年下半年開始形成了我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的高潮，這一高潮大大地推動(dòng)了社會(huì)主義建設(shè)的高潮，廣大群眾的社會(huì)主義積極性空前高漲，要求提前完成五年計(jì)劃。1955年農(nóng)業(yè)的大豐收，糧食和棉花的產(chǎn)量是近三年來(lái)增長(zhǎng)最多的一年。在執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的前三年中，財(cái)力上有了一定的結(jié)余，物力上有了一定的儲(chǔ)備，技術(shù)力量有了一定的成長(zhǎng)，基本建設(shè)的設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工組織都有了較好的準(zhǔn)備。1956年度的計(jì)劃，適應(yīng)了這種新的形勢(shì)，從而在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上保證了社會(huì)主義改造的偉大勝利，并且保證了社會(huì)主義建設(shè)的順利發(fā)展。計(jì)劃中所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，都是很積極的。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)計(jì)劃基本上是反映了人民群眾在大革命、大建設(shè)的高潮中的愿望的。
　　全國(guó)人民對(duì)于1956年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，都很關(guān)心。現(xiàn)在，根據(jù)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的檢查，我們可以向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告說(shuō)：1956年度我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，絕大部分都已經(jīng)完成或者超額地完成了。
　　1956年是我國(guó)社會(huì)制度大變革的一年。在全國(guó)組織起來(lái)了75.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，入社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96.3％，其中加入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的87.8％。在全國(guó)組織起來(lái)了約10萬(wàn)個(gè)手工業(yè)生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)合作小組，參加的人數(shù)達(dá)到500多萬(wàn)人，約占手工業(yè)者總數(shù)的92％。在全國(guó)的資本主義工業(yè)中，占產(chǎn)值99.6％和占職工總數(shù)99％的工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)企業(yè)；在全國(guó)的資本主義商業(yè)中，占總戶數(shù)82.2％和占從業(yè)人員總數(shù)85.1％的商業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)、合作社營(yíng)、公私合營(yíng)企業(yè)和合作商店、合作小組。由于這一偉大的變革，我國(guó)就基本上解決了個(gè)體經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義工業(yè)化之間的矛盾，基本上解決了資本主義所有制同社會(huì)主義所有制之間的矛盾，從而基本上結(jié)束了我國(guó)幾千年來(lái)階級(jí)剝削制度的歷史，建立起社會(huì)主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。這樣，在我國(guó)實(shí)行改變生產(chǎn)資料私有制為公有制的社會(huì)主義改造的任務(wù)，就基本上完成了。
　　在社會(huì)主義革命的高潮的推動(dòng)之下，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)也獲得了很大的發(fā)展。
　　全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值1956年完成了586.6億元，比上年增長(zhǎng)31％，這是近年來(lái)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度最快的一年。在工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料的生產(chǎn)為291.7億元，比上年增長(zhǎng)41.7％；消費(fèi)資料的生產(chǎn)為294.9億元，比上年增長(zhǎng)22％。機(jī)器制造業(yè)的生產(chǎn)為57.6億元，比上年增長(zhǎng)90.2％。手工業(yè)的生產(chǎn)為117億元，比上年增長(zhǎng)16％。
　　按工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，已經(jīng)提前一年并且超額9.5％完成了五年計(jì)劃（即五年計(jì)劃所規(guī)定的1957年的指標(biāo)，下同）。在五年計(jì)劃所列的46種主要工業(yè)產(chǎn)品中，已經(jīng)有生鐵、鋼、鋼材、燒堿、純堿、硝酸銨、青霉素、氯霉素、各種磺胺、汽車外胎、蒸汽鍋爐、汽輪機(jī)、水輪機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、發(fā)電機(jī)、電動(dòng)機(jī)、變壓器、金屬切削機(jī)床、雙輪帶鏵犁、谷類播種機(jī)、客車、自行車、機(jī)制紙、水泥、棉紗、棉布、麻袋等27種產(chǎn)品的產(chǎn)量，提前一年完成或者超額完成了五年計(jì)劃。1956年我國(guó)試制成功的新的工業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)九個(gè)工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，即達(dá)1,200多種，其中噴氣式飛機(jī)、載重汽車、15,000千瓦的全套水輪發(fā)電設(shè)備、12,000千瓦的汽輪機(jī)和汽輪發(fā)電機(jī)、單軸自動(dòng)車床、耐高熱合金鋼等，都是運(yùn)用了世界上新的技術(shù)在我國(guó)第一次生產(chǎn)的產(chǎn)品。現(xiàn)在，這些產(chǎn)品不僅已經(jīng)試制成功，并且已經(jīng)投入生產(chǎn)了。各工業(yè)部門的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主要工業(yè)設(shè)備的利用率，都比上年有了顯著的提高。1956年各工業(yè)部（不包括森林工業(yè)部）所管理的工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)成本比上年降低了10.7％，扣除降低調(diào)撥價(jià)格的因素，比上年降低了7.9％（原計(jì)劃降低8.4％），沒有完成計(jì)劃。生產(chǎn)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，比上年提高約26％（原計(jì)劃提高18.6％）。應(yīng)該指出，按生產(chǎn)工人計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能反映工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的全面情況。因?yàn)樵诠I(yè)企業(yè)中，除了生產(chǎn)工人以外，還有不少的非直接生產(chǎn)的職工。目前在我國(guó)工業(yè)企業(yè)中的非直接生產(chǎn)的職工過(guò)多，一般要占生產(chǎn)工人總數(shù)的一半左右，這種不合理的情況，應(yīng)該逐步改變。工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率怎樣計(jì)算才更合理，我們也正在研究改進(jìn)辦法。
　　全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值1956年完成了882.9億元，為計(jì)劃的96％，比上年增長(zhǎng)4.9％。1956年我國(guó)遭受了最近幾十年來(lái)最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害，某些農(nóng)作物受到很大的損失，受災(zāi)的農(nóng)田面積約2.3億畝，受災(zāi)的人口約7,000萬(wàn)人。但是，由于農(nóng)業(yè)合作化的勝利和《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》的公布，在全國(guó)農(nóng)民中掀起了熱火朝天的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積、增加農(nóng)田施肥數(shù)量、精耕細(xì)作、推廣優(yōu)良品種等各方面，都取得了很大的成績(jī)；受災(zāi)地區(qū)的廣大農(nóng)民，同災(zāi)荒進(jìn)行了搏斗，縮小了災(zāi)荒所造成的損失，因而使主要農(nóng)作物如糧食、大豆等的全國(guó)總產(chǎn)量，仍然有所增加。1956年糧食總產(chǎn)量為3,650億斤，比上年增加了154億斤，增長(zhǎng)4.4％；大豆產(chǎn)量為204.7億斤，比上年增加了22億斤，增長(zhǎng)12.2％；棉花產(chǎn)量為2,890萬(wàn)擔(dān)，比上年減少了147萬(wàn)擔(dān)，下降4.8％；豬的頭數(shù)年末達(dá)到9,780萬(wàn)頭，比上年增加了988萬(wàn)頭，增長(zhǎng)11.2％。1956年農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)的總產(chǎn)值，已經(jīng)接近完成五年計(jì)劃；糧食的總產(chǎn)量則已經(jīng)超額完成了五年計(jì)劃。
　　全國(guó)基本建設(shè)投資額有很大的增長(zhǎng)。1956年完成了139.9億元，為計(jì)劃的99.9％，比上年增加了53.6億元，增長(zhǎng)62％。這是解放以來(lái)，投資額增長(zhǎng)最多的一年，也是基本建設(shè)計(jì)劃完成得最多的一年。1956年和前三年所完成的基本建設(shè)投資額累計(jì)計(jì)算，已經(jīng)完成五年計(jì)劃投資總額的86％左右。這樣，超額完成五年計(jì)劃中的基本建設(shè)計(jì)劃就有充分的保證了。1956年施工的限額以上的廠礦企業(yè)建設(shè)單位共計(jì)625項(xiàng)，已經(jīng)全部投入生產(chǎn)的有89項(xiàng)，其中主要的有：煤礦20項(xiàng)，電站21項(xiàng)，黑色和有色冶金3項(xiàng)，建筑材料4項(xiàng)，金屬加工和機(jī)械制造21項(xiàng)，棉紡織和制糖等輕工業(yè)12項(xiàng)。1956年鐵路鋪軌3,108公里，其中：新建1,747公里，恢復(fù)285公里，新建和恢復(fù)復(fù)線210公里，新建企業(yè)專用線866公里（僅系鐵道部負(fù)責(zé)修建的，下同）。寶成線和鷹廈線已經(jīng)全線臨時(shí)通車。1953至1956年鐵路鋪軌累計(jì)為7,532公里，其中：新建4,387公里，恢復(fù)324公里，新建復(fù)線356公里，恢復(fù)復(fù)線420公里，新建企業(yè)專用線2,045公里。新建鐵路鋪軌總數(shù)已經(jīng)超過(guò)五年計(jì)劃規(guī)定的鋪軌總數(shù)303公里?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，各部門新的生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，在我國(guó)歷史上也是空前的，1956年一年中新增加的煉鋼能力，就超過(guò)了解放前全部的煉鋼能力。舊中國(guó)幾乎沒有的機(jī)器制造業(yè)，完全沒有的汽車制造業(yè)和飛機(jī)制造業(yè)，現(xiàn)在都建設(shè)起來(lái)了。近代化的國(guó)防工業(yè)，也開始建設(shè)起來(lái)了。
　　隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，交通運(yùn)輸事業(yè)也有很大的發(fā)展，1956年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量完成了24,605萬(wàn)噸，超過(guò)計(jì)劃11.6％，比上年增長(zhǎng)27％；貨物周轉(zhuǎn)量完成了1,203.5億噸公里，超過(guò)計(jì)劃11.6％，比上年增長(zhǎng)22.6％。都提前一年完成了五年計(jì)劃。
　　在經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，全國(guó)文教衛(wèi)生和科學(xué)研究事業(yè)在1956年也有很大的發(fā)展。高等學(xué)校招生18.5萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃5.2％；中等專業(yè)學(xué)校招生43.3萬(wàn)人，為計(jì)劃的97.4％；初級(jí)和高級(jí)中學(xué)招生234.3萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃9.6％；初級(jí)和高級(jí)小學(xué)招生2,345.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)35.6％。各級(jí)學(xué)校的學(xué)年初在校學(xué)生人數(shù)都比上年有很大的增長(zhǎng)，中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)的學(xué)年初在校學(xué)生人數(shù)都提前一年超過(guò)了五年計(jì)劃。
　　1956年中國(guó)科學(xué)院所屬科學(xué)研究機(jī)構(gòu)達(dá)到66所，研究人員（包括研究員、副研究員、助理研究員和研究實(shí)習(xí)員）達(dá)到4,475人。各高等學(xué)校的科學(xué)研究工作，比以前加強(qiáng)了。各部所屬科學(xué)研究機(jī)構(gòu)達(dá)到105所，研究人員（包括工程師和技術(shù)員）達(dá)到10,307人。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由科學(xué)家們初步制定了中國(guó)科學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃（草案）。
　　1956年攝制影片176部，超過(guò)計(jì)劃37.5％。電影放映隊(duì)達(dá)到6,233隊(duì)，為計(jì)劃的97％。報(bào)紙發(fā)行243,942萬(wàn)印張（即對(duì)開報(bào)紙，下同），超過(guò)計(jì)劃2.2％。雜志出版76,343萬(wàn)印張，為計(jì)劃的89.3％。圖書出版435,613萬(wàn)印張，超過(guò)計(jì)劃16.2％。以上各項(xiàng)，都比上年有很大的增長(zhǎng)。此外，圖書館、博物館也都有所發(fā)展；藝術(shù)有了進(jìn)一步的繁榮，民間藝人得到進(jìn)一步的安排。
　　1956年衛(wèi)生部門所屬的醫(yī)院和研究所的病床總數(shù)達(dá)到214,673張，超過(guò)計(jì)劃2.3％，比上年增加了40,980張。對(duì)于危害人民健康的各種慢性病的防治，特別是對(duì)于消滅血吸蟲病的斗爭(zhēng)，已經(jīng)開始取得成績(jī)，治療了患者40萬(wàn)余人。為了繼承和發(fā)揚(yáng)祖國(guó)的醫(yī)學(xué)遺產(chǎn)，并且發(fā)揮中醫(yī)的作用，已經(jīng)吸收了大約3萬(wàn)名中醫(yī)參加公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作。此外，在衛(wèi)生防疫、醫(yī)療預(yù)防、婦幼衛(wèi)生等各方面，也都進(jìn)行了很多的工作。
　　隨著經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，1956年包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生部門的工人職員總數(shù)（以下簡(jiǎn)稱包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的職工總數(shù)）年底達(dá)到2,240萬(wàn)人；年平均人數(shù)（全年每日實(shí)有人數(shù)的累計(jì)數(shù)，除以365日，即得年平均人數(shù)，下同）為2,117.9萬(wàn)人，比上年增加了535.7萬(wàn)人，除去由私營(yíng)工商企業(yè)等轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)、公私合營(yíng)企業(yè)的人員和鄉(xiāng)干部305萬(wàn)人以外，實(shí)際比上年新增加了230多萬(wàn)人。這是幾年來(lái)就業(yè)人數(shù)增加最多的一年。如果將包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的職工和不包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的職工合在一起計(jì)算，那么，1956年底就是2,417萬(wàn)人，比計(jì)劃以內(nèi)達(dá)到的2,240萬(wàn)人多177萬(wàn)人。
　　1956年包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的職工的工資總額比上年增加了約27億元，職工的年平均工資（全年職工的工資總額除以年平均人數(shù)，即得年平均工資，下同）增長(zhǎng)了接近14％。農(nóng)民的收入也有所增加，根據(jù)許多地區(qū)的調(diào)查，凡是沒有受災(zāi)或者受災(zāi)不大的地區(qū)，約有80％左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社增加了產(chǎn)量，約有75％左右的農(nóng)戶增加了收入。受災(zāi)地區(qū)雖然減產(chǎn)或者收成很少，但是經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織生產(chǎn)自救，加上政府的大力援助，除了個(gè)別工作不好的地區(qū)以外，受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的生活也一般地得到了保障。
　　1956年社會(huì)購(gòu)買力達(dá)到約465億元，比上年增長(zhǎng)15.6％，這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民物質(zhì)生活有所改善的具體表現(xiàn)。
　　總之，我們?cè)?956年的工作是獲得了極為巨大的勝利和成就的。這是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各民族、各民主黨派、工商界人士和其他愛國(guó)人士團(tuán)結(jié)一致、共同努力的結(jié)果。1956年我國(guó)社會(huì)主義改造事業(yè)的偉大勝利和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的巨大發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的超額完成，奠定了可靠的基礎(chǔ)。
　　毫無(wú)疑問，我國(guó)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)所獲得的偉大的勝利和成就，將給我國(guó)今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的極為有利的影響；但是，也給我們帶來(lái)了某些困難。這些困難的發(fā)生，有的是由于客觀的原因，有的則是同我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤分不開的。
　　現(xiàn)在看來(lái)，1956年工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，有以下幾點(diǎn)是應(yīng)該著重指出的：
　　第一，1956年國(guó)家對(duì)基本建設(shè)的投資額多了約15億元到20億元。由于基本建設(shè)的投資額過(guò)大，因而造成了這樣的情況：基本建設(shè)投資額增長(zhǎng)的速度超過(guò)了生產(chǎn)資料生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，特別是超過(guò)了建筑材料和某些機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，從而就引起了鋼材、木材和若干種機(jī)械設(shè)備供應(yīng)的緊張情況。應(yīng)該說(shuō)，這是1956年計(jì)劃工作中的一個(gè)錯(cuò)誤，但是我們當(dāng)時(shí)并不了解或者不完全了解，而是在后來(lái)才了解的。由于歷年來(lái)的基本建設(shè)計(jì)劃總有5％左右不能完成，在編制1956年的基本建設(shè)計(jì)劃的時(shí)候，我們也以為會(huì)發(fā)生同樣的情況。但是1956年基本建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果卻完成了99.9％，因而就更加顯出1956年的基本建設(shè)投資額是定得過(guò)大了。
　　第二，1956年銀行信貸計(jì)劃，農(nóng)業(yè)貸款增加11.2億元，手工業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)貸款增加2.9億元。但是執(zhí)行的結(jié)果，對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款卻增加了20.3億元，對(duì)手工業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)的貸款卻增加了9.4億元。兩項(xiàng)共計(jì)29.7億元，超過(guò)計(jì)劃15.6億元。為了從財(cái)力上保證偉大的社會(huì)主義革命的勝利，增加這些貸款是完全必要的。這幾項(xiàng)貸款的原定計(jì)劃顯然是小了。在執(zhí)行過(guò)程中增加了這些貸款的數(shù)額，絕大部分是正確的。但是，如果撙節(jié)地加以使用，也可以少貸幾億元。在執(zhí)行中有一小部分應(yīng)該少貸的而沒有能夠少貸，是我們工作中的缺點(diǎn)。
　　第三，1956年計(jì)劃新增加工人職員84萬(wàn)人，但是執(zhí)行的結(jié)果增加了230萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃146萬(wàn)人。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和許多事業(yè)的擴(kuò)大超過(guò)了原定計(jì)劃，在執(zhí)行勞動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中稍稍超過(guò)原定計(jì)劃也是必要的，但是顯然超過(guò)得太多了。這是我們控制不嚴(yán)和有些部門輕易招收職工的結(jié)果。此外，在1956年增加了職工的工資，這在基本上是正確的，但是也有一部分人增加得多了一些。
　　第四，1956年教育事業(yè)計(jì)劃的招生指標(biāo)有一部分定得過(guò)高了，在執(zhí)行過(guò)程中又有某些方面超過(guò)了原定的指標(biāo)，結(jié)果，就使有些學(xué)校招生的數(shù)量超過(guò)了師資、校舍和設(shè)備供應(yīng)的可能條件，給師生在教學(xué)方面和生活方面帶來(lái)了一些困難。
　　由于以上的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，在我國(guó)財(cái)政收支方面，出現(xiàn)了赤字；在銀行信貸收支方面，也出現(xiàn)了差額，多發(fā)行了一部分貨幣；這兩者又集中表現(xiàn)為過(guò)多地使用了幾年來(lái)國(guó)家所積蓄的商業(yè)庫(kù)存和物資儲(chǔ)備。這樣，就給1957年經(jīng)濟(jì)工作和文教工作的安排，帶來(lái)了某些困難和不利的影響。
　　應(yīng)該說(shuō)，為了保證社會(huì)主義革命的偉大勝利，為了保證第一個(gè)五年計(jì)劃的超額完成，為了順利地渡過(guò)1956年的大災(zāi)荒，適當(dāng)?shù)厥褂脟?guó)家的后備力量，是完全應(yīng)該的，不使用是不正確的。這樣做，雖然給我們今后的工作帶來(lái)一些困難，但是這些困難只是暫時(shí)的和局部的，在今后的工作中是能夠逐步克服的。我們還應(yīng)該了解，歷史上任何一次大革命，通常都是要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中引起大波動(dòng)的。我們?yōu)榱藸?zhēng)取民主革命的勝利，曾經(jīng)忍受了不知多大的犧牲和困難，而今天，我們?cè)谌〉蒙鐣?huì)主義大革命的勝利的斗爭(zhēng)中，并且在同時(shí)又取得大建設(shè)的勝利和渡過(guò)很大的災(zāi)荒，只引起這樣一點(diǎn)小小的波動(dòng)和困難，難道能夠說(shuō)我們的情況是不好的嗎？應(yīng)該說(shuō)總的情況是很好的。由于我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，我們對(duì)于在大革命中所引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的某些波動(dòng)，可以自覺地在1957年及其以后的計(jì)劃中加以調(diào)節(jié)。我們的物價(jià)基本上還是穩(wěn)定的，國(guó)家若干后備物資在1957年就可以部分地得到補(bǔ)充，人民生活也還可能爭(zhēng)取有所改善。這就是說(shuō)，在1955年到1956年我國(guó)人民所取得的社會(huì)主義大革命的勝利，真是一次和平革命，我們最大限度地避免了在革命中可能引起的破壞和損失，這對(duì)于全中國(guó)的人民是極為有利的。
　　二、關(guān)于一九五七年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的說(shuō)明
　　在1956年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們編制了1957年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案。如前面說(shuō)過(guò)的，1956年我國(guó)社會(huì)主義改造已經(jīng)取得偉大的勝利，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)展很快，第一個(gè)五年計(jì)劃的主要指標(biāo)，有些已經(jīng)提前完成，有些接近完成。這些是安排1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的有利條件。但是，1956年我國(guó)遭受了解放以來(lái)最嚴(yán)重的一次災(zāi)荒，對(duì)于1957年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各方面都有不利的影響；由于前面說(shuō)過(guò)的1956年工作中發(fā)生的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，使得經(jīng)濟(jì)工作和文化工作的某些方面，出現(xiàn)了一些迫切需要解決的矛盾。這些是安排1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的困難條件。根據(jù)上述有利條件和困難條件，在統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，瞻前顧后，綜合平衡，增產(chǎn)節(jié)約，勤儉建國(guó)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正缺點(diǎn)的方針下，我們編制了1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案。
　　大家知道，年度計(jì)劃的編制必須做到既能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要有充分可靠的物力、財(cái)力的保證，并且保留必要的后備。1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排，是盡可能地使基本建設(shè)的增長(zhǎng)同生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)相適應(yīng)；使社會(huì)購(gòu)買力的增長(zhǎng)同消費(fèi)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)相適應(yīng)；使文化、教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)工資的安排同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展相適應(yīng)；使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門在上下年度之間能夠比較平衡地向前發(fā)展。在安排消費(fèi)同積累的關(guān)系的時(shí)候，首先保證必要的消費(fèi)；在安排生產(chǎn)同基本建設(shè)所需要的物資的時(shí)候，首先保證必要的生產(chǎn)上的需要；在安排基本建設(shè)的時(shí)候，盡量地注意到各部門投資比例的適當(dāng)，并且發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效果，力爭(zhēng)使用同樣數(shù)量的錢能夠辦更多的事。
　　1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案，已經(jīng)印成專冊(cè)，發(fā)給各位代表，其中詳細(xì)數(shù)字，我不擬在這里重復(fù)了?，F(xiàn)在，我僅就工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、運(yùn)輸事業(yè)、商業(yè)、文教衛(wèi)生和科學(xué)研究事業(yè)、勞動(dòng)工資等計(jì)劃方面的一些主要問題，分別加以說(shuō)明。
　?。ㄒ唬┕I(yè)生產(chǎn)
　　1957年工業(yè)生產(chǎn)的總產(chǎn)值計(jì)劃安排為603.4億元，比上年增長(zhǎng)4.5％（這是按包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值在1956年為577.2億元進(jìn)行比較的）。1956年工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)31％，為什么1957年計(jì)劃安排的工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度比上年降低這么多呢？
　　在這里，除了生產(chǎn)資料中的新式畜力農(nóng)具、鍋駝機(jī)、水車等農(nóng)業(yè)機(jī)械因?yàn)?956年生產(chǎn)過(guò)多，1957年計(jì)劃基本上停止生產(chǎn)，機(jī)械制造工業(yè)的其他若干產(chǎn)品因?yàn)?957年，計(jì)劃安排的基本建設(shè)投資減少，它們的產(chǎn)值也將相應(yīng)地有所減少以外，最主要的原因是1957年計(jì)劃安排的消費(fèi)資料的生產(chǎn)比1956年增加很少。消費(fèi)資料生產(chǎn)在我國(guó)全部工業(yè)生產(chǎn)的總產(chǎn)值中所占的比重，1956年為50.3％，1957年計(jì)劃為48.4％；而在消費(fèi)資料生產(chǎn)中，紡織工業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)值所占的比重又最大，1956年為77.7％，1957年計(jì)劃為77％。由于棉紗的產(chǎn)量1957年計(jì)劃比上年減少61.1萬(wàn)件，使棉紡織工業(yè)的產(chǎn)值將減少14.4億元，僅此一項(xiàng)，就使全部工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度降低約2.5％。1957年計(jì)劃安排的全部食品工業(yè)的產(chǎn)值比1956年增加2.2億元，增加也很少。1957年的工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，由于紡織工業(yè)的生產(chǎn)下降，食品工業(yè)的生產(chǎn)增加很少，這樣不僅使整個(gè)消費(fèi)資料的生產(chǎn)計(jì)劃只比上年增長(zhǎng)1.1％，并且把1957年全部工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的增長(zhǎng)速度也拉下來(lái)了。
　　但是，把生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料生產(chǎn)的計(jì)劃增長(zhǎng)速度分開來(lái)看，情況是各不相同的。1957年計(jì)劃安排的生產(chǎn)資料的生產(chǎn)為311.3億元，比上年增長(zhǎng)8％；消費(fèi)資料的生產(chǎn)為292.1億元，比上年增長(zhǎng)1.1％。
　　1957年計(jì)劃安排的生產(chǎn)資料主要產(chǎn)品的產(chǎn)量和增長(zhǎng)速度如下：
　　電力：188.6億度，比上年增長(zhǎng)13.7％。
　　原煤：11,727萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)10.7％。
　　原油：150萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)29％。
　　生鐵：555.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)16.3％。
　　鋼：498.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)11.7％。
　　鋼材：447.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)17％。
　　燒堿：17.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)13.8％。
　　硫酸銨：49.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)11.8％。
　　水泥：680.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.5％。
　　蒸汽鍋爐：4,019.7蒸發(fā)量噸，比上年增長(zhǎng)33％。
　　汽輪機(jī)：14.35萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)19.1％。
　　發(fā)電機(jī)：28.4萬(wàn)千瓦，為上年的98.9％。
　　電動(dòng)機(jī)：125.1萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)17.7％。
　　變壓器：359.8萬(wàn)千伏安，比上年增長(zhǎng)26.4％。
　　金屬切削機(jī)床：22,640臺(tái)，比上年增長(zhǎng)2.7％。
　　載重汽車：7,000輛，比上年增長(zhǎng)324.8％。
　　原木：2,506萬(wàn)立方公尺（包括手工業(yè)生產(chǎn)量），比上年增長(zhǎng)21.9％。
　　從上列計(jì)劃安排的生產(chǎn)資料主要產(chǎn)品的生產(chǎn)增長(zhǎng)情況中，可以看出，絕大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量，1957年比上年增長(zhǎng)在10％以上，一半以上產(chǎn)品的產(chǎn)量，1957年比上年增長(zhǎng)在15％以上。在1956年生產(chǎn)資料的生產(chǎn)比，上年增長(zhǎng)41.7％的基礎(chǔ)上，還能夠保持這樣的發(fā)展速度，應(yīng)該說(shuō)是不慢的。這說(shuō)明，我們?cè)诎才?957年度工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的時(shí)候，繼續(xù)堅(jiān)持了優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料生產(chǎn)的原則，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是有利的。
　　前面說(shuō)過(guò)，1957年計(jì)劃基本上停止新式畜力農(nóng)具、鍋駝機(jī)、水車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)，1957年計(jì)劃安排的基本建設(shè)投資額比1956年有所減少，這就限制了機(jī)械制造工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。1957年機(jī)械制造工業(yè)的產(chǎn)值計(jì)劃安排為54.9億元，相當(dāng)于上年的95.6％。而1956年機(jī)械制造工業(yè)的生產(chǎn)則比上年增長(zhǎng)90.2％。這樣也就不能不影響到1957年生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。如果把機(jī)械制造工業(yè)的產(chǎn)值從生產(chǎn)資料生產(chǎn)的總產(chǎn)值中剔除出去加以比較的話，則1957年計(jì)劃安排的生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度就不是8％，而是11％以上。
　　1957年計(jì)劃安排的消費(fèi)資料主要產(chǎn)品的產(chǎn)量和增長(zhǎng)速度如下：
　　棉紗：463.5萬(wàn)件，為上年的88.3％。
　　棉布：50億公尺（包括手工業(yè)生產(chǎn)量），為上年的85.3％。
　　麻袋：7,814萬(wàn)條，為上年的99.3％。
　　面粉：503萬(wàn)噸（包括手工業(yè)生產(chǎn)量），比上年增長(zhǎng)0.2％，
　　食糖：87.4萬(wàn)噸（包括手工業(yè)生產(chǎn)量），比上年增長(zhǎng)8.3％。
　　1957年計(jì)劃安排的消費(fèi)資料工業(yè)的生產(chǎn)，有些產(chǎn)品比上年增加很少，有些產(chǎn)品還比上年減產(chǎn)，這是什么原因呢？這主要是由于去年農(nóng)業(yè)遭受災(zāi)害，主要的工業(yè)原料作物的生產(chǎn)，沒有完成計(jì)劃。1956年由于上年棉花豐收，同時(shí)進(jìn)口的棉花也比較多，因此棉紗的生產(chǎn)比上年增長(zhǎng)32.2％，但是，這樣高的增長(zhǎng)速度是難以為繼的。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)的豐收或者歉收，在很大程度上是受自然條件的影響的。接連幾年的豐收是少有的，在豐年之后，往往是平年或者是歉年。全國(guó)解放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)有三年是豐年（1950、1952、1955），有兩年是平年（1951、1953），有三年是歉年（1949、1954、1956）。在過(guò)去幾年中，農(nóng)業(yè)的豐收或者歉收，曾經(jīng)多次地影響我國(guó)輕工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度的起伏。農(nóng)業(yè)的豐歉，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，在我國(guó)目前的條件下是難于避免的；但是劇烈的波動(dòng)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不利的。因此，對(duì)于糧食、棉花和其他一部分工業(yè)原料作物，在可能的條件下，要有必要數(shù)量的儲(chǔ)備，以調(diào)劑歉年之后的生產(chǎn)和消費(fèi)，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的波動(dòng)。今后我們?cè)诰幹朴?jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該充分地注意到這一點(diǎn)。
　　在手工業(yè)生產(chǎn)方面，存在的主要問題是原材料的供應(yīng)比較緊張。我們?cè)诜峙湓牧系臅r(shí)候，對(duì)手工業(yè)生產(chǎn)的需要已經(jīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?。例如?957年棉布總的生產(chǎn)水平比上年下降15％左右，但是對(duì)于手工織布業(yè)的生產(chǎn)，則計(jì)劃維持上年生產(chǎn)水平的90％左右；在鋼鐵材料的供應(yīng)方面，除了手工業(yè)自己生產(chǎn)的土鐵歸他自己使用，各地回收的廢鋼鐵首先滿足手工業(yè)生產(chǎn)的需要以外，國(guó)家還從統(tǒng)一分配的鋼鐵材料中給手工業(yè)調(diào)劑了一部分。采取這些措施以后，1957年手工業(yè)生產(chǎn)的總產(chǎn)值，估計(jì)可以維持1956年的水平或者略高一些。
　　為了保證手工業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，手工業(yè)管理部門和手工業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)組織，大力整頓社務(wù)，開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。左手工業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部，目前存在著盲目地追求半機(jī)械化、機(jī)械化的傾向，變手工業(yè)生產(chǎn)合作社為國(guó)營(yíng)工廠的傾向，應(yīng)該加以糾正。同時(shí)，還應(yīng)該扶助個(gè)體手工業(yè)者，不得加以排斥。
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)
　　1957年農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃安排為611.5億元，比上年增長(zhǎng)4.9％。
　　糧食（不包括大豆）總產(chǎn)量計(jì)劃安排為3,820億斤，比上年增加170億斤，增長(zhǎng)4.7％。
　　棉花總產(chǎn)量計(jì)劃安排為3,000萬(wàn)擔(dān)，比上年增加110萬(wàn)擔(dān)，增長(zhǎng)3.8％。
　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展大大地落后于人民生活的要求，落后于輕工業(yè)發(fā)展的要求。因此，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案），貫徹執(zhí)行勤儉辦社、民主辦社的方針，逐步地解決國(guó)家同合作社之間，合作社同合作社之間、以及合作社內(nèi)部的矛盾，想盡一切辦法，促進(jìn)糧食和其他農(nóng)作物的增產(chǎn)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一向采取積極支持的政策，為了保證繼續(xù)提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，今后還將特別注意發(fā)展化學(xué)肥料工業(yè)，以增加肥料的供應(yīng)量。開墾荒地需要投資較多，但是為了增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家的財(cái)力、物力的可能條件，增加一些投資，擴(kuò)大耕地面積，也是必要的。
　　前面說(shuō)過(guò)，棉花和其他工業(yè)原料作物的增產(chǎn)，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)影響很大。目前，我國(guó)輕工業(yè)有較大的生產(chǎn)能力，棉紗錠子已有700多萬(wàn)枚，每年可紡紗560萬(wàn)件以上，其他某些輕工業(yè)企業(yè)也有多余的生產(chǎn)能力。人們會(huì)問，為什么不可以多生產(chǎn)一些工業(yè)原料作物以充分發(fā)揮輕工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力呢？主要原因是由于我國(guó)人口增加很快，耕地面積增加有限，糧食的增加還滿足不了人民消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，在現(xiàn)有的耕地中不能更多地增加工業(yè)原料作物的種植面積。幾年來(lái)，由于工業(yè)原料作物的種植面積逐年擴(kuò)大，糧食作物的種植面積雖然也有所增加，但是，它的種植面積在各種農(nóng)作物的種植面積中所占的比重，已經(jīng)逐年有所下降。1957年各種農(nóng)作物的種植面積計(jì)劃安排為239,989萬(wàn)畝，比1953年增長(zhǎng)11.1％，其中，工業(yè)原料作物為23,071萬(wàn)畝，比1953年增長(zhǎng)31.9％；糧食作物為184,972萬(wàn)畝，比1953年增長(zhǎng)7.9％。糧食作物在各種農(nóng)作物種植面積中所占的比重，1953年為79.3％，1957年下降為77.1％。為了保證全國(guó)人民的糧食供應(yīng)，為了保證工業(yè)所需要的原料，必須適當(dāng)安排糧食作物同工業(yè)原料作物種植面積的比例。在我國(guó)還不能大量開荒和大量擴(kuò)大耕地面積以前，從現(xiàn)有的耕地中不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大工業(yè)原料作物的種植面積是不對(duì)的，但是，縮小現(xiàn)有的工業(yè)原料作物的種植面積，也是不利的。棉花、糖料、油料等主要工業(yè)原料作物，應(yīng)該保持1957年的種植面積，不再減少，還應(yīng)該有小量的增加，并且必須進(jìn)一步加強(qiáng)精耕細(xì)作和采用優(yōu)良品種等有效的措施，以提高單位面積的產(chǎn)量。
　　豬的增產(chǎn)也是大家很關(guān)心的，因?yàn)樗粌H關(guān)系到城鄉(xiāng)肉食的供應(yīng)，而且養(yǎng)豬積肥也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)肥料的重要來(lái)源之一。為了緩和城鄉(xiāng)肉食供應(yīng)的緊張情況，并且適應(yīng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)對(duì)于肥料的需要，必須提高豬的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量。1957年豬的頭數(shù)，年末計(jì)劃達(dá)到1.1億頭，比上年增加1,220萬(wàn)頭。完成這個(gè)計(jì)劃，有沒有保證呢？由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)十分重視，生豬的收購(gòu)價(jià)格全國(guó)平均提高了14.26％，農(nóng)民養(yǎng)豬比較有利了；飼料的來(lái)源增多，國(guó)家給農(nóng)民預(yù)留的精飼料也比上年增加了；再加上適當(dāng)?shù)卦黾愚r(nóng)民的自留地，以利于農(nóng)民自己解決蔬菜和牲畜飼料。這些都是完成計(jì)劃的有利條件。另一方面，1957年計(jì)劃安排的豬的頭數(shù)，比產(chǎn)量最高的1954年還要超過(guò)1,000萬(wàn)頭，現(xiàn)在不少地方豬的質(zhì)量還不高，因此，需要作很大的努力，才能完成計(jì)劃，并且提高豬的質(zhì)量。但是，由于采取了上面的措施，目前商業(yè)部門收購(gòu)的豬，數(shù)量已經(jīng)開始增多，部分豬的質(zhì)量也比上年肥大，可見農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)豬的積極性，已經(jīng)有所提高，完成計(jì)劃是有可能的。
　　造林面積1957年計(jì)劃安排為4,500萬(wàn)畝，比上年減少500萬(wàn)畝。為什么1957年計(jì)劃造林面積比上年減少了呢？這是由于1953至1956年平均每年造林2,744.5萬(wàn)畝，面積不少，但是成活率比較低，根據(jù)典型調(diào)查，過(guò)去造林的成活率一般60％左右。因此，必須在保證成活率確實(shí)能有顯著提高的前提之下，努力完成今年的造林任務(wù)。在木材采伐方面，地方林區(qū)，過(guò)去一般在路遠(yuǎn)山深的地方采伐得少，在交通比較便利的地方采伐得多，這對(duì)于水土保持和林區(qū)跡地更新都有不利的影響。今年增加了地方木材采伐的投資，主要用在修路方面，以便增加深山的采伐量，逐步改變某些不利于水土保持和林區(qū)跡地更新的采伐情況。
　?。ㄈ┗窘ㄔO(shè)
　　1957年基本建設(shè)投資額計(jì)劃安排為111億元，為上年的79.4％。1957年的基本建設(shè)投資額的確定，在材料供應(yīng)方面和財(cái)政方面，都進(jìn)行過(guò)反復(fù)的平衡計(jì)算。經(jīng)過(guò)多種方案的比較研究，我們采取了111億元的方案。因?yàn)檫@個(gè)方案，既能夠使1957年的基本建設(shè)保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保證超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)，又有利于1958年計(jì)劃的安排；既能夠使1956年造成的某些原材料和某些機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)緊張情況緩和下來(lái)，有利于生產(chǎn)的發(fā)展，又可以盡量地減少建筑力量的窩工損失和設(shè)備的積壓。111億元的基本建設(shè)投資額同1956年的基本建設(shè)投資額相比，是顯得少了。但是，同五年計(jì)劃原來(lái)所規(guī)定的1957年投資額相比，還超過(guò)了14億元；如果把前四年實(shí)現(xiàn)了的投資額和1957年計(jì)劃安排的投資額合起來(lái)計(jì)算，則超過(guò)五年計(jì)劃規(guī)定的五年投資總額的49.78億元。
　　根據(jù)上述的基本建設(shè)投資額，在項(xiàng)目的安排方面，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了若干部門的投資比重，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)。主要是：減少了非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重，增加了生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重。減少了紡織工業(yè)、食品工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)等設(shè)備能力暫時(shí)還有多余的部門的投資比重，增加了煤炭、電力、冶金、化學(xué)、森林等生產(chǎn)能力不足的工業(yè)部門的投資比重。保持了農(nóng)林水利部門的投資比重。增加了地方投資的比重，相應(yīng)地減少了中央部門的投資比重。例如：非生產(chǎn)性建設(shè)的投資額占投資總額的比重，由1956年的22.4％，下降為1957年的20％左右。又如煤炭、電力、冶金、化學(xué)、森林等五個(gè)工業(yè)部1956年的投資額共為34.5億元，占工業(yè)各部投資額的50％；1957年投資額計(jì)劃共為37.1億元，占工業(yè)各部投資額計(jì)劃的59.1％。又如原材料、燃料、電力工業(yè)同金屬加工、機(jī)械制造工業(yè)的投資比例，由五年計(jì)劃中的1957年的1.9比1,改變?yōu)?957年計(jì)劃的3.3比1.地方投資占全國(guó)投資總額的比重，由五年計(jì)劃中的1957年的13.7％，提高到1957年計(jì)劃的18.8％。
　　在編制1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時(shí)候，我們還認(rèn)識(shí)到：在生產(chǎn)資料的生產(chǎn)方面，我國(guó)的原材料、燃料、電力工業(yè)的發(fā)展，落后于其他工業(yè)部門發(fā)展的要求；冶金工業(yè)的發(fā)展，落后于金屬加工、機(jī)械制造工業(yè)發(fā)展的要求。在積極發(fā)展我國(guó)的原材料、燃料、電力工業(yè)方面，除了應(yīng)該繼續(xù)建設(shè)若干起骨干作用的大型企業(yè)以外，還應(yīng)該特別注意多發(fā)展一些投資少、收效快的中、小型企業(yè)，和有計(jì)劃地發(fā)展小煤礦、小鐵礦、小的有色金屬礦和非金屬礦，以增加原材料和燃料的產(chǎn)量。在金屬加工和機(jī)械制造工業(yè)方面，除了發(fā)展一些重型的和精密的機(jī)械工業(yè)企業(yè)以外，應(yīng)該在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合、專業(yè)化和協(xié)作相結(jié)合、制造和修理相結(jié)合的前提之下，對(duì)各機(jī)械工業(yè)部所管理的企業(yè)、非機(jī)械工業(yè)部門和地方所管理的機(jī)械工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌安排，以充分發(fā)揮我國(guó)金屬加工和機(jī)械制造工業(yè)的潛在力量，這些工作，我們?cè)?957年度計(jì)劃的安排中，已經(jīng)開始予以注意，今后還必須進(jìn)一步解決這一方面的問題。
　　按照上述投資安排，1957年計(jì)劃施工的限額以上的廠礦企業(yè)建設(shè)單位共計(jì)591項(xiàng)，其中計(jì)劃竣工的219項(xiàng)。各工業(yè)部1957年計(jì)劃施工的限額以上的廠礦企業(yè)建設(shè)單位共計(jì)486項(xiàng)，其中計(jì)劃竣工的177項(xiàng)。在計(jì)劃竣工的項(xiàng)目中，主要的有：煤礦58項(xiàng)，電站21項(xiàng)，黑色和有色冶金14項(xiàng)，建筑材料和木材加工9項(xiàng)，金屬加工和機(jī)械制造32項(xiàng)，紡織、造紙、食品等輕工業(yè)20項(xiàng)。這些企業(yè)投入生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)能力以后，每年的生產(chǎn)量是：原煤1,080萬(wàn)噸，發(fā)電量33.6億度（發(fā)電設(shè)備容量67.3萬(wàn)千瓦），原油32.5萬(wàn)噸，生鐵81萬(wàn)噸，鋼材48.9萬(wàn)噸，焦炭157萬(wàn)噸，硫酸4萬(wàn)噸，硝酸銨9萬(wàn)噸，水泥108萬(wàn)噸，運(yùn)出木材315萬(wàn)立方公尺，棉紗69.3萬(wàn)件（紗錠71.5萬(wàn)枚），棉布64,602萬(wàn)公尺（織布機(jī)21,325臺(tái)），機(jī)制紙13.6萬(wàn)噸，機(jī)制糖8.7萬(wàn)噸，等等。但是，實(shí)踐證明，新建企業(yè)在投入生產(chǎn)以后，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，它的年產(chǎn)量，很多是會(huì)超過(guò)設(shè)計(jì)能力的。
　　在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，1957年農(nóng)林水利各部和地方農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃共為9.7億元，比上年減少1.9億元。主要是減少了中等技術(shù)學(xué)校、試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)等建設(shè)單位的投資，和減少了拖拉機(jī)的增加數(shù)量。水利部1957年計(jì)劃施工的限額以上的建設(shè)單位共計(jì)26項(xiàng)，其中有水庫(kù)工程10項(xiàng)，黃河三門峽水利樞紐工程今年正式開工。地方興修的限額以上的水利工程32項(xiàng)。農(nóng)墾部興建的限額以上的農(nóng)牧場(chǎng)3項(xiàng)；地方興建的限額以上的農(nóng)場(chǎng)93項(xiàng)。1957年的基本建設(shè)投資額，在農(nóng)業(yè)方面和工業(yè)方面都有減少，但是為了照顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我們?cè)诜峙渫顿Y額的時(shí)候，已經(jīng)注意到使農(nóng)業(yè)方面少減一點(diǎn)，工業(yè)方面多減一點(diǎn)。
　　1957年鐵路計(jì)劃鋪軌1,860公里，其中：新建535公里，恢復(fù)152公里，新建復(fù)線533公里，專用線640公里。在新建鐵路鋪軌中：包（頭）蘭（州）線鋪軌329公里，福建的南（平）琯（頭）線鋪軌63公里，內(nèi)蒙古的牙克石森林線鋪軌45公里。交通部1957年計(jì)劃施工的公路有7條，其中主要的是新建新藏公路和改建青藏公路；計(jì)劃新增加的公路里程為1,125公里。郵電部1957年除了重點(diǎn)建設(shè)部分市內(nèi)電話和增加必需的郵運(yùn)設(shè)備以外，計(jì)劃架設(shè)京漢、京滬、京沈、京西（安）、西（安）蘭（州）等長(zhǎng)途電訊干線的十二路載波電話和改善省內(nèi)線路。
　　商業(yè)各部1957年計(jì)劃施工的限額以上的建設(shè)單位共計(jì)17項(xiàng)，其中主要是肉類聯(lián)合加工廠和冷藏庫(kù)，計(jì)劃新增加日宰豬1.1萬(wàn)頭的生產(chǎn)能力和冷藏庫(kù)容量5.15萬(wàn)噸。
　　文教各部1957年計(jì)劃施工的限額以上的建設(shè)單位共計(jì)37項(xiàng)，其中主要的有。高等學(xué)校（高等教育部和教育部直接管理的）11項(xiàng)，電影制片廠和洗印廠7項(xiàng)，醫(yī)院4項(xiàng)；計(jì)劃新建、擴(kuò)建高等學(xué)校可以容納新生3.3萬(wàn)人，新建醫(yī)院增加床位1,420張。
　　在1957年基本建設(shè)投資的安排中，根據(jù)勤儉建國(guó)的方針，在保證工程質(zhì)量的前提下，修改了某些過(guò)高的和不適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地照顧了各個(gè)部門之間、各個(gè)工廠之間的專業(yè)分工和協(xié)作配合，減少了非生產(chǎn)性建設(shè)的投資，削減了非急需的項(xiàng)目和縮小了某些企業(yè)的規(guī)模，并且盡可能地就地取材，降低建筑造價(jià)。采取這些措施以后，就節(jié)約了資金，提高了投資的經(jīng)濟(jì)效果。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行勤儉建國(guó)的方針，需要對(duì)原定的設(shè)計(jì)和規(guī)劃作必要的修改，這是一件復(fù)雜細(xì)致的工作，做得好就可以大量節(jié)約，做得不好還可能造成新的浪費(fèi)。因此，必須節(jié)約一切可能節(jié)省的投資，同時(shí)反對(duì)偷工減料，用各種辦法提高工程質(zhì)量。不久以前召開了全國(guó)設(shè)計(jì)工作會(huì)議，已經(jīng)開始對(duì)原定的各項(xiàng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃進(jìn)行全面的審查修改工作。我們相信，在全國(guó)職工、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)和建筑安裝工程技術(shù)人員的積極努力之下，一定會(huì)把勤儉建國(guó)的方針進(jìn)一步地堅(jiān)持下去，為國(guó)家節(jié)省大量的資金，把建設(shè)事業(yè)辦得更好。
　?。ㄋ模┻\(yùn)輸事業(yè)
　　1957年的運(yùn)輸計(jì)劃，是適應(yīng)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和基本建設(shè)的規(guī)模來(lái)安排的。
　　在鐵路運(yùn)輸方面，貨運(yùn)量計(jì)劃安排為25,600萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4％；貨物周轉(zhuǎn)量計(jì)劃安排為1,265億噸公里，比上年增長(zhǎng)5.1％。
　　1953至1956年新建的鐵路，溝通了我國(guó)西北地區(qū)、西南地區(qū)、中原地區(qū)和沿海地區(qū)相互之間的聯(lián)系，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的作用?？墒?，隨著生產(chǎn)和建設(shè)的發(fā)展，隨著新線的通車和運(yùn)量的增加，舊線的負(fù)擔(dān)也大大地加重了，以致有些區(qū)段如京漢、石太、同蒲、隴海西段等線路的通過(guò)能力，在1956年就感到嚴(yán)重不足，曾經(jīng)發(fā)生了堵塞的現(xiàn)象。為了改變這種現(xiàn)象，1957年適當(dāng)?shù)卦黾恿思訌?qiáng)舊線的投資，加強(qiáng)舊線的投資額在鐵道部投資額中所占的比重，由1956年的26.4％，提高到1957年的39.4％，計(jì)劃在京漢、石太、曉海等線的某些區(qū)段修建復(fù)線533公里。經(jīng)過(guò)采取了這些措施和加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)慕M織工作以后，預(yù)計(jì)鐵路運(yùn)輸?shù)耐ㄟ^(guò)能力將有所增加。
　　在水路運(yùn)輸方面，長(zhǎng)江的運(yùn)輸能力，過(guò)去四年增加了船舶230,620載重噸，1957年計(jì)劃增加32,600載重噸，五年合計(jì)超過(guò)原計(jì)劃2,520載重噸。這對(duì)保證四川省的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)和各地工業(yè)品運(yùn)進(jìn)西南各省，有很大的作用，從1956年下半年至1957年上半年已經(jīng)由水路運(yùn)出了40余億斤糧食，支援了受災(zāi)地區(qū)和缺糧地區(qū)。但是，長(zhǎng)江的運(yùn)輸特別是川江的運(yùn)輸情況還是很緊張的。這是由于港口的建設(shè)落后于船舶運(yùn)輸能力的增加；中、下游的運(yùn)輸能力的增加，沒有同上游運(yùn)輸能力的增加相適應(yīng)。為此，1957年計(jì)劃加強(qiáng)重慶、漢口等港口的建設(shè)，并且建造拖輪以增加長(zhǎng)江中、下游的運(yùn)力。在運(yùn)輸管理工作中，也已經(jīng)開始注意加強(qiáng)港口管理，注意港口、航行和修船工作之間的協(xié)作配合。
　　西南各省是我國(guó)人口眾多、物產(chǎn)豐富的地區(qū)，它有許多農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品可以用來(lái)支援全國(guó)，同時(shí)全國(guó)各地也必須用許多工業(yè)品支援西南。目前最大的困難就是運(yùn)輸能力不夠，雖然增加了長(zhǎng)江的船舶，新建了寶成鐵路，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，除了繼續(xù)加強(qiáng)水路運(yùn)輸以外，還必須著手進(jìn)行新的鐵路干線建設(shè)的準(zhǔn)備工作。
　　由于我國(guó)目前石油生產(chǎn)落后，液體燃料供應(yīng)不足，因此，在今后一定時(shí)期內(nèi)，不可能大量發(fā)展汽車運(yùn)輸。為了適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，在充分發(fā)揮鐵路和水路現(xiàn)代運(yùn)輸工具的運(yùn)輸能力的同時(shí)，應(yīng)該注意發(fā)揮各種民間運(yùn)輸工具的作用?，F(xiàn)在各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，組織利用各種民間運(yùn)輸工具，已經(jīng)起了很好的作用，今后還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作。
　　為了保證1957年運(yùn)輸計(jì)劃的完成，一切運(yùn)輸部門都必須加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)工作，提高運(yùn)輸設(shè)備的利用效率。在各運(yùn)輸部門之間，應(yīng)該推行聯(lián)運(yùn)制度，簽訂運(yùn)輸協(xié)作合同，做好運(yùn)輸?shù)膮f(xié)作配合工作。各產(chǎn)、銷部門和運(yùn)輸部門應(yīng)該大力貫徹執(zhí)行合理運(yùn)輸和統(tǒng)一送貨制度，并且注意平衡運(yùn)輸。
　　（五）商業(yè)
　　1957年社會(huì)購(gòu)買力估算約為473.2億元，比上年增加3.2億元，增長(zhǎng)1.8％。這個(gè)社會(huì)購(gòu)買力的計(jì)劃，一方面是估算了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的情況下可能增加的購(gòu)買力，估算了職工工資總額的增加部分，兩項(xiàng)合計(jì)，居民的購(gòu)買力計(jì)劃比上年增加約18億元；另一方面，由于壓縮了機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、人民團(tuán)體等社會(huì)集團(tuán)的購(gòu)買力，計(jì)劃比上年減少9.8億元。這樣，增減相抵，1957年社會(huì)購(gòu)買力計(jì)劃比上年增加8.2億元。
　　在商品供應(yīng)方面，1957年社會(huì)商品供應(yīng)總額估算約為463.5億元。商品供應(yīng)同社會(huì)購(gòu)買力之間，雖然有一些差額，但是經(jīng)過(guò)認(rèn)真地開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，盡量開辟原材料的來(lái)源增加消費(fèi)品的生產(chǎn)，有計(jì)劃地組織一部分商品的進(jìn)口，并且加強(qiáng)商品供應(yīng)工作，加上今年春季對(duì)于若干種商品價(jià)格的調(diào)整，這樣就可以使社會(huì)購(gòu)買力同商品供應(yīng)接近平衡，市場(chǎng)物價(jià)就可以繼續(xù)保持穩(wěn)定。
　　在1956年農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重災(zāi)害之后，國(guó)家從豐收的西南地區(qū)調(diào)運(yùn)出來(lái)50.8億斤糧食，支援受災(zāi)地區(qū)和缺糧地區(qū)，僅僅河北一省就調(diào)入36.3億斤，使廣大受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民免于饑餓，使缺糧地區(qū)的糧食供應(yīng)得到保證，同時(shí)避免了糧食價(jià)格的上漲。由于棉花遭災(zāi)減產(chǎn)，1957年棉紗產(chǎn)量計(jì)劃比上年減少約61.1萬(wàn)件，以致棉布的銷售量將比上年減少2,300萬(wàn)匹左右，不得不把1957年5月份至8月份通用的第二期布票一律對(duì)折使用。這樣，雖然減少了棉布的供應(yīng)量，但是也避免了棉布價(jià)格的上漲。國(guó)家在大力穩(wěn)定糧食、棉布等主要商品價(jià)格的同時(shí)，主動(dòng)地提高了若干種商品的價(jià)格，作為平衡社會(huì)購(gòu)買力的方法，從全局來(lái)看，我們認(rèn)為這種措施是合理的和必要的。
　　這里，簡(jiǎn)單地談一下1957年對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃的安排情況。
　　1957年計(jì)劃安排的進(jìn)出口貿(mào)易總額，約相當(dāng)于1956年進(jìn)出口貿(mào)易總額的91.6％。在出口計(jì)劃方面，主要是減少了糧食、食油、豬肉的出口數(shù)量，以照顧國(guó)內(nèi)的需要。例如，1957年計(jì)劃出口糧食（包括大豆）38億斤，比上年減少10.8億斤；計(jì)劃出口豬肉（包括活豬）7.7萬(wàn)噸，比上年減少8.5萬(wàn)噸。在進(jìn)口計(jì)劃方面，主要是減少了一般機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械的進(jìn)口數(shù)量，以促進(jìn)我國(guó)機(jī)械制造工業(yè)的發(fā)展。
　　我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，過(guò)去幾年，在出口總額中，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)加工品約占75％左右，礦產(chǎn)品和機(jī)械等約占25％左右。在進(jìn)口總額中，機(jī)器和各種設(shè)備約占60％左右，黑色金屬和有色金屬約占10％左右，其他工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料約占30％左右。這種出口和進(jìn)口中各類產(chǎn)品所占的比重，隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展和人民消費(fèi)水平的提高，將逐漸發(fā)生變化。在出口總額中，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)加工品的出口額所占的比重，將逐年下降；礦產(chǎn)品和其他工業(yè)品的出口額所占的比重，將逐年上升。在進(jìn)口總額中，機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口額所占的比重，將逐年下降；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的某些原材料和人民生活需要的某些消費(fèi)資料的進(jìn)口額所占的比重，將逐年上升。這種變化，在1957年對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃的安排中，已經(jīng)有所表現(xiàn)。當(dāng)然，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的要求，這種變化也只能是逐漸的。
　?。┪慕绦l(wèi)生和科學(xué)研究事業(yè)
　　在教育事業(yè)方面，由于1956年學(xué)校招生有一部分過(guò)多，以致師資和校舍建筑、教學(xué)設(shè)備都趕不上發(fā)展的需要。1957年根據(jù)師資和財(cái)力、物力方面的可能條件，適當(dāng)?shù)乜s減了各級(jí)學(xué)校的計(jì)劃招生人數(shù)，使學(xué)校能夠有較多的精力，進(jìn)行整頓，提高教學(xué)質(zhì)量。
　　1957年各級(jí)學(xué)校的計(jì)劃招生數(shù)和學(xué)年初在校學(xué)生人數(shù)（以下簡(jiǎn)稱在校數(shù)），安排情況如下：
　　初級(jí)和高級(jí)小學(xué)招生1,616.9萬(wàn)人，在校數(shù)達(dá)到6,581.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.7％。
　　初級(jí)和高級(jí)中學(xué)招生184.3萬(wàn)人，在校數(shù)達(dá)到556.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.8％。
　　中等專業(yè)學(xué)校（包括中等技術(shù)學(xué)校和中級(jí)師范學(xué)校）招生15.8萬(wàn)人，在校數(shù)達(dá)到77.5萬(wàn)人，相當(dāng)于上年的水平。
　　高等學(xué)校招生10.7萬(wàn)人，在校數(shù)達(dá)到44.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)10％。
　　1957年各級(jí)學(xué)校的計(jì)劃招生數(shù)，雖然比上年減少了，但是學(xué)年初在校學(xué)生人數(shù)都還有不少的增加。在解決由于上年招生過(guò)多所發(fā)生的問題和今年在校學(xué)生人數(shù)增加以后的問題上，還有很多的困難，教育部門和各級(jí)學(xué)校應(yīng)該努力克服這些困難。社會(huì)各方面的人士，也應(yīng)該幫助教育部門克服困難。
　　應(yīng)該指出，教育事業(yè)只能在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展。我國(guó)普通教育的目的，主要的是培養(yǎng)忠實(shí)于社會(huì)主義事業(yè)的、有相當(dāng)文化水平的、身體健康的體力勞動(dòng)者，其次才是為培養(yǎng)專門人才打好普通知識(shí)的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起，我們就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)并且逐步實(shí)施腦力勞動(dòng)同體力勞動(dòng)相結(jié)合的制度。一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)腦力勞動(dòng)者參加一部分可能參加的體力勞動(dòng)；同時(shí)，還應(yīng)該動(dòng)員現(xiàn)在機(jī)關(guān)中工作的青年知識(shí)分子，離開機(jī)關(guān)工作崗位，到農(nóng)村中、工廠中種幾年地，做幾年工，以學(xué)習(xí)和掌握生產(chǎn)知識(shí)，并且熟習(xí)工、農(nóng)勞動(dòng)人民的生活、感情和思想。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)工農(nóng)群眾的業(yè)余教育，逐步地提高體力勞動(dòng)者的文化水平；同時(shí)，還應(yīng)該經(jīng)常從工、農(nóng)勞動(dòng)人民中，有計(jì)劃地挑選與群眾有密切聯(lián)系的、并且有一定的文化水平和工作能力的人，到機(jī)關(guān)中工作，以便加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員同工、農(nóng)勞動(dòng)人民的經(jīng)常聯(lián)系?，F(xiàn)在還有許多學(xué)齡兒童不能入學(xué)，這在目前還不可避免。不能入學(xué)的學(xué)齡兒童，只好晚一些入學(xué)。小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)生的大部分不能逐級(jí)升學(xué)，應(yīng)該參加體力勞動(dòng)，這是一種正常的合理的現(xiàn)象。不能升學(xué)的中、小學(xué)畢業(yè)生，已經(jīng)到達(dá)勞動(dòng)年齡的，凡是家在農(nóng)村的，應(yīng)該說(shuō)服和支持他們回農(nóng)村參加生產(chǎn)；家在城市的，如果在城市安排不了，也應(yīng)該盡可能地動(dòng)員和安排他們到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。這是在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)所必須采取的方針。
　　在我國(guó)人民生活逐步提高的情況下，除了合理地使用國(guó)家辦學(xué)的力量以外，群眾辦學(xué)的方法應(yīng)該積極提倡。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)的職工，可以自己出錢集體辦學(xué)（不由機(jī)關(guān)、企業(yè)撥款）；農(nóng)民和城市居民也可以組織起來(lái)，集體去學(xué)；知識(shí)分子可以合作辦學(xué)；熱心教育事業(yè)而又有條件個(gè)人辦學(xué)的人，也可以個(gè)人辦學(xué)?？傊?，小學(xué)和中學(xué)教育，應(yīng)該采取多種多樣的辦法來(lái)進(jìn)行。國(guó)家用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)將逐年增加，計(jì)劃所安排的中、小學(xué)招生數(shù)，也將逐年有所增長(zhǎng)。但是，國(guó)家的物力、財(cái)力有限，因此，教育經(jīng)費(fèi)和招生人數(shù)每年不能增加很多。各省、自治區(qū)和直轄市可以根據(jù)本地區(qū)的情況，在不增加國(guó)家撥款的限度內(nèi)，組織各方面的力量，集體地或者個(gè)體地來(lái)辦小學(xué)、中學(xué)或者其他的學(xué)校，是能夠多招收一些學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的。
　　今年中等專業(yè)學(xué)校，除了中級(jí)師范學(xué)校將繼續(xù)在初中畢業(yè)生中招收新生以外，中等技術(shù)學(xué)校計(jì)劃從現(xiàn)有企業(yè)的職工中招收新生。
　　高等學(xué)校今年在校學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)還是不小的。我們要求鞏固已有的成績(jī)，克服缺點(diǎn)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。
　　在衛(wèi)生事業(yè)方面，繼續(xù)貫徹執(zhí)行預(yù)防為主的方針，繼續(xù)開展群眾性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，仍然是1957年衛(wèi)生工作的中心任務(wù)。鄉(xiāng)村醫(yī)療工作，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮基層衛(wèi)生組織的作用，更多地組織門診、出診和巡回醫(yī)療；城市應(yīng)該注意發(fā)揮聯(lián)合診所的作用和適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)聯(lián)合診所，合理地改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療制度，以便騰出更多的醫(yī)療力量，來(lái)照顧城市一般居民的治病要求。不論鄉(xiāng)村或者城市，都應(yīng)該進(jìn)一步地發(fā)揮中醫(yī)的作用。
　　在科學(xué)研究事業(yè)方面，1957年全國(guó)科學(xué)研究計(jì)劃草案，已經(jīng)科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)制定。在自然科學(xué)方面，我國(guó)第一個(gè)研究原子核的功率為7,000千瓦的重水型原子反應(yīng)堆和能產(chǎn)生2,500萬(wàn)電子伏的α粒子的回旋加速器，正在加緊建設(shè)中。1957年中國(guó)科學(xué)院將著手建設(shè)幾個(gè)重要學(xué)科的研究所，如電子學(xué)、計(jì)算技術(shù)、半導(dǎo)體、自動(dòng)化、核子物理、力學(xué)等研究單位，為今后新技術(shù)的發(fā)展建立科學(xué)研究的基礎(chǔ)。中國(guó)科學(xué)院、高等學(xué)校、各部和各地方的科學(xué)研究工作，應(yīng)該在科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，以合理地使用科學(xué)研究的人員和設(shè)備，提高科學(xué)研究的質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。
　　在文化、出版事業(yè)方面，應(yīng)該給地方以較大的機(jī)動(dòng)權(quán)限，1957年文化事業(yè)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，各省、自治區(qū)和直轄市可以根據(jù)分配的經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資，因地制宜地進(jìn)行調(diào)整。
　　在體育事業(yè)方面，應(yīng)該繼續(xù)開展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，
　?。ㄆ撸﹦趧?dòng)工資
　　1957年包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的職工總數(shù)，年底計(jì)劃達(dá)到2,226.2萬(wàn)人，比上年減少約14萬(wàn)人。1957年的年平均人數(shù)，計(jì)劃安排為2,216.8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.7％。
　　為什么1957年年底計(jì)劃達(dá)到的職工總數(shù)要比1956年年底的實(shí)有人數(shù)減少呢？這是因?yàn)槲覀冊(cè)谀甓扔?jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，存在著這樣的缺點(diǎn)，即建筑安裝部門的許多單位第四季度趕工，生產(chǎn)部門和商業(yè)部門的許多單位第四季度趕任務(wù)，大量增加職工，而到下一年的第一季度就要窩工。我們初步接受了這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1957年要盡可能地克服這一缺點(diǎn)適當(dāng)?shù)販p少職工人數(shù)。這一缺點(diǎn)的造成，是同勞動(dòng)計(jì)劃控制不嚴(yán)，年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間過(guò)晚，財(cái)政上的年終結(jié)算制度執(zhí)行有缺點(diǎn)等等分不開的，因此，今后應(yīng)該合理地安排計(jì)劃，提前下達(dá)任務(wù)，糾正執(zhí)行財(cái)政上的年終結(jié)算制度的缺點(diǎn)，以便使各經(jīng)濟(jì)單位有可能均衡地進(jìn)行生產(chǎn)和均衡地完成計(jì)劃。同時(shí)，一切企業(yè)和事業(yè)單位，除了經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的，需要趕工或者趕任務(wù)的個(gè)別特殊的工程或者企業(yè)、事業(yè)單位以外，都不得在第四季度趕工或者趕任務(wù)。過(guò)去不少單位用增加人員、加班加點(diǎn)以及其他不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)超額完成任務(wù)，甚至以此貪圖獎(jiǎng)金，這不僅浪費(fèi)人力、物力，同時(shí)使工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量下降，這種做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)該堅(jiān)決糾正。1956年第四季度增加了100多萬(wàn)職工，其中一半以上是臨時(shí)工和季節(jié)工。根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，今年第一季度已經(jīng)有不少萬(wàn)人回鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。這就證明，1957年年底達(dá)到的職工總數(shù)，比上年減少約14萬(wàn)人，是合理的，也是可能的。
　　我國(guó)人口多，勞動(dòng)資源豐富。目前我國(guó)廠礦企業(yè)的職工已有多余，而工業(yè)又只能逐步地發(fā)展，不可能每年都大量招收職工。因此，今后勞動(dòng)就業(yè)不能只在工業(yè)方面打主意，而要更多地在農(nóng)業(yè)、農(nóng)副業(yè)和手工業(yè)方面打主意。
　　1957年包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的職工的工資總額，計(jì)劃安排為討141.2億元，比上年增加12.1億元，增長(zhǎng)9.4％。其中：（1）1956年增加的工資是從四月一日或者七月一日起發(fā)給的，只發(fā)了兩個(gè)或者三個(gè)季度，1957年要發(fā)四個(gè)季度，再加上某些正常的升級(jí)，這一項(xiàng)比上年增加約5.7億元；（2）1956年各個(gè)月份陸續(xù)增加的職工，1957年都要支領(lǐng)全年的工資，連同1957年人數(shù)增減相抵以后，這一項(xiàng)比上年增加約6.4億元。
　　以上所說(shuō)的七個(gè)方面的問題，就是1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的一些主要問題。
　　各位代表!1957年是我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的最后一年。1957年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成以后，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果將會(huì)是怎樣的呢？現(xiàn)在，對(duì)于我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的可能完成情況作一些預(yù)計(jì)，我想是有必要的，也是全國(guó)人民所歡迎的。
　　1957年的工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃安排為603.4億元，超過(guò)五年計(jì)劃12.7％。這樣，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，平均每年的遞增率將是17.4％，比原定的14.7％的增長(zhǎng)速度加快了。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和消費(fèi)資料的生產(chǎn)的比重，將由1952年的39.7比60.3,變?yōu)?957年的51.6比48.4.我國(guó)鋼的生產(chǎn)量，將由1952爾的134.9萬(wàn)噸，提高到1957年的498.7萬(wàn)噸，為解放前最高年產(chǎn)量的5.4倍。由于我國(guó)新的工業(yè)企業(yè)不斷地投入生產(chǎn)和技術(shù)力量的不斷地成長(zhǎng)，已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的工業(yè)生產(chǎn)部門和新的工業(yè)產(chǎn)品。在1953至1956年，我國(guó)已經(jīng)試制成功并且開始成批生產(chǎn)的最重要的新產(chǎn)品有：噴氣式飛機(jī)、載重汽車、6,000千瓦和12,000千瓦的全套火力發(fā)電設(shè)備、10,000千瓦和15,000千瓦的全套水力發(fā)電設(shè)備、31,500千伏安的變壓器、日產(chǎn)160噸鋼的平爐、滾筒直徑4公尺的電動(dòng)卷?yè)P(yáng)機(jī)、多種型式的自動(dòng)車床和機(jī)床、矽鋼片、優(yōu)質(zhì)薄板、無(wú)縫鋼管、50公斤的重軌、大型工槽鋼、鋁材、高純度的苯胺和磷甲苯胺等等。1957年我國(guó)計(jì)劃繼續(xù)試制和開始試制的主要新產(chǎn)品有：72,500千瓦的全套水力發(fā)電設(shè)備、25,000千瓦的全套火力發(fā)電設(shè)備、40,500千伏安的變壓器、2,500噸的水壓機(jī)、700公厘的全套軋鋼機(jī)、80噸（車身重）的電機(jī)車、載貨量5,000噸的沿海貨輪、載油量4,500噸的沿海油輪、40馬力的拖拉機(jī)、四軸自動(dòng)車床、組合機(jī)床和銦、硒、碲、鍺、鎵，鈷稀有金屬產(chǎn)品等等。
　　1957年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃安排為611.5億元，超過(guò)五年計(jì)劃2.5％。這樣，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，平均每年的遞增率將是4.8％，比原定的4.3％也將超過(guò)。我國(guó)糧食的產(chǎn)量，將由1952年的3,088億斤，提高到1957年的3,820億斤，而在1949年只有2,162億斤。我國(guó)棉花的產(chǎn)量，將由1952年的2,607萬(wàn)擔(dān)，提高到1957年的3,000萬(wàn)擔(dān)，而在1949年只有888萬(wàn)擔(dān)。
　　1957年的基本建設(shè)投資額計(jì)劃安排為111億元，超過(guò)五年計(jì)劃的1957年投資額14％，加上前四年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的投資額；預(yù)計(jì)可以達(dá)到477.22億元，比原定的五年投資總額超過(guò)11.6％。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間施工的限額以上的廠礦企業(yè)建設(shè)單位將達(dá)到825項(xiàng)，比原定的694項(xiàng)超過(guò)131項(xiàng)。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間竣工的限額以上的廠礦企業(yè)建設(shè)單位將達(dá)到448項(xiàng)，比原定的455項(xiàng)減少7項(xiàng)，主要是因?yàn)橛行┙ㄔO(shè)單位的規(guī)模擴(kuò)大了，有些建設(shè)單位的進(jìn)度延遲了。各工業(yè)部五年預(yù)計(jì)竣工的限額以上的廠礦企業(yè)建設(shè)單位共計(jì)350項(xiàng)，其中主要的有：煤礦94項(xiàng)，電站37項(xiàng)，煉油廠和油礦7項(xiàng)，黑色和有色冶金20項(xiàng)，化學(xué)工業(yè)10項(xiàng)，建筑材料和木材加工13項(xiàng)，金屬加工和機(jī)械制造108項(xiàng)，紡織、造紙、食品等輕工業(yè)45項(xiàng)。五年預(yù)計(jì)新增加的生產(chǎn)能力，按每年的生產(chǎn)量計(jì)算，主要的有：原煤4,528萬(wàn)噸，發(fā)電量104.7億度（發(fā)電設(shè)備容量209.4萬(wàn)千瓦），天然石油和人造石油126.5萬(wàn)噸，生鐵309.4萬(wàn)噸，鋼217萬(wàn)噸，鋼材114.9萬(wàn)噸，水泥239.3萬(wàn)噸，棉紗161萬(wàn)件（紗錠166萬(wàn)枚），棉布14.1億公尺（織布機(jī)46,552臺(tái)），機(jī)制紙21.5萬(wàn)噸，機(jī)制糖15.5萬(wàn)噸。這些都是按設(shè)計(jì)能力計(jì)算的，前面說(shuō)過(guò)，很多企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力，是會(huì)超過(guò)設(shè)計(jì)能力的。
　　1957年包括在國(guó)家計(jì)劃以內(nèi)的職工的年平均人數(shù)，計(jì)劃安排為2,216.8萬(wàn)太，社會(huì)就業(yè)面比五年計(jì)劃擴(kuò)大了。職工的年平均工資，計(jì)劃比1952年增長(zhǎng)約37％左右，超過(guò)原定增長(zhǎng)33％的水平。絕大多數(shù)農(nóng)民的收入，在生產(chǎn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，也有相當(dāng)?shù)脑黾?。高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、高級(jí)和初級(jí)中學(xué)、高級(jí)和初級(jí)小學(xué)，計(jì)劃安排的學(xué)年初在校學(xué)生人數(shù)，比五年計(jì)劃超過(guò)2％到18％。
　　因此，實(shí)現(xiàn)了1957年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，除了個(gè)別的建設(shè)項(xiàng)目、個(gè)別的產(chǎn)品和某些事業(yè)的發(fā)展指標(biāo)以外，絕大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目、絕大多數(shù)的產(chǎn)品和絕大多數(shù)的事業(yè)的發(fā)展指標(biāo)，都可以超額地完成我國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃。
　　現(xiàn)在，我們完全可以這樣說(shuō)，我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃將要完成和超額完成了。我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)將要建立起來(lái)了。我國(guó)基本上已經(jīng)能夠用自己制造的設(shè)備，建設(shè)自己的電站、采礦企業(yè)、中型冶金企業(yè)、金屬加工企業(yè)、化學(xué)工業(yè)企業(yè)和輕工業(yè)企業(yè)了。我國(guó)已經(jīng)開始用自己制造的機(jī)械，裝備自己的運(yùn)輸部門、農(nóng)業(yè)部門和加強(qiáng)國(guó)防了。我國(guó)也已經(jīng)能夠用自己生產(chǎn)的金屬材料，來(lái)滿足規(guī)模不斷擴(kuò)大的建設(shè)事業(yè)的大部分需要了。我國(guó)人民知道，這些成就，是同蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義兄弟國(guó)家對(duì)我國(guó)的援助分不開的，我們應(yīng)該對(duì)他們的援助再一次表示深切的感謝。
　　三、為實(shí)現(xiàn)一九五七年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而奮斗
　　為了保證1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完滿實(shí)現(xiàn)，必須在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行勤儉建國(guó)的方針，進(jìn)一步開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。
　　增產(chǎn)節(jié)約，勤儉建國(guó)，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)主義積累的基本方法。它不僅是保證1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的根本措施，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的帶有戰(zhàn)略意義的方針。
　　關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體中貫徹執(zhí)行勤儉建國(guó)的方針和開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的問題，中共中央和國(guó)務(wù)院都已經(jīng)發(fā)出指示，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也向全國(guó)發(fā)出了號(hào)召，不再重復(fù)。這里我只想著重地說(shuō)一說(shuō)在基本建設(shè)的各個(gè)方面，如何進(jìn)一步地貫徹執(zhí)行勤儉建國(guó)的方針的問題。因?yàn)榛窘ㄔO(shè)的問題，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中頭等重要的問題。而在建設(shè)事業(yè)中如果能夠從各方面很好地貫徹執(zhí)行勤儉建國(guó)的方針，就可以保證我國(guó)在三個(gè)五年計(jì)劃或者更多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化。
　　大家都可以看得見，過(guò)去幾年我國(guó)的建設(shè)事業(yè)獲得了巨大的成就。許多新的工業(yè)企業(yè)建設(shè)起來(lái)了，許多新的工業(yè)城市出現(xiàn)了，許多原有的城市的工業(yè)大大地發(fā)展了，許多消費(fèi)城市開始改變?yōu)樯a(chǎn)城市。但是，應(yīng)該指出，由于我們?nèi)狈ㄔO(shè)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門工作中發(fā)生的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，使我國(guó)的建設(shè)事業(yè)，還存在著不少的缺點(diǎn)，使國(guó)家有限的財(cái)力、物力，沒有能夠充分地發(fā)揮作用。例如，在工業(yè)建設(shè)方面，對(duì)于新建和改建企業(yè)項(xiàng)目的安排注意較多，而對(duì)于合理地利用我國(guó)原有的中、小型企業(yè)和手工業(yè)注意不夠。在工業(yè)的技術(shù)政策方面，某些地方不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)了大規(guī)模、現(xiàn)代化和高標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于建設(shè)中、小型的企業(yè)，很好地利用我國(guó)勞動(dòng)力多的優(yōu)點(diǎn)，則注意不夠。在工業(yè)建設(shè)的設(shè)備供應(yīng)方面，有些可以用自己能夠制造的設(shè)備而不愿意用，要求從國(guó)外進(jìn)口同類的設(shè)備。在工業(yè)建設(shè)的相互配合方面，不注意組織生產(chǎn)的協(xié)作，而要建設(shè)全能的工廠。建筑的安全、衛(wèi)生、防空、防火、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏高，城市規(guī)劃過(guò)大，辦公樓、招待所、休養(yǎng)所、大禮堂等蓋得過(guò)多，在這些方面或多或少地存在著一種脫離實(shí)際、脫離群眾、追求豪華、鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。所有這些缺點(diǎn)，都給我國(guó)的建設(shè)事業(yè)造成了一些損失。我們應(yīng)該好好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正這些缺點(diǎn)，使我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展更加適應(yīng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、人多地少、農(nóng)業(yè)比重大和人民生活水平低的現(xiàn)實(shí)情況。為此目的，我們準(zhǔn)備有步驟地采取以下各項(xiàng)措施：
　　第一，新工業(yè)企業(yè)的建設(shè)，應(yīng)該充分考慮現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的生產(chǎn)能力及其相互關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，以便迅速地增加生產(chǎn)，相互促進(jìn)其發(fā)展；而避免相互排擠，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。
　　第二，在工業(yè)建設(shè)中，應(yīng)該采用適合于我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件和工業(yè)水平的技術(shù)裝備。為著我國(guó)的工業(yè)化，必須建設(shè)一批用最新技術(shù)裝備起來(lái)的現(xiàn)代企業(yè)作為骨干。但是，其他企業(yè)的建設(shè)，應(yīng)該提倡最新技術(shù)同一般技術(shù)相結(jié)合，機(jī)械化、半機(jī)械化同手工操作相結(jié)合。
　　第三，大型企業(yè)的建設(shè)，要同中、小型企業(yè)的建設(shè)相結(jié)合，并且今后應(yīng)該多建中、小型企業(yè)。
　　第四，除了某些我們自己還不能設(shè)計(jì)的、技術(shù)水平最先進(jìn)的企業(yè)的建設(shè)，必須請(qǐng)?zhí)K聯(lián)和有關(guān)社會(huì)主義兄弟國(guó)家?guī)椭O(shè)計(jì)和供應(yīng)設(shè)備之外，一般中、小型企業(yè)和中等技術(shù)水平的企業(yè)的建設(shè)，應(yīng)該努力自行設(shè)計(jì)和自行制造設(shè)備。只要是自己能夠制造的設(shè)備，即使質(zhì)量差一點(diǎn)，也應(yīng)該采用。
　　第五，以市或者一個(gè)地區(qū)為單位，盡可能地統(tǒng)一安排企業(yè)的協(xié)作，臨近的工廠，力求共同使用輔助車間、附屬車間和實(shí)驗(yàn)室。
　　第六，降低建筑標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)性建筑的標(biāo)準(zhǔn)，包括廠房在內(nèi)，應(yīng)該在能夠保證建筑的質(zhì)量、保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的原則下，力求節(jié)約，而不應(yīng)該追求過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。宿舍的建筑標(biāo)準(zhǔn)，不論城市或者鄉(xiāng)村，一般應(yīng)該同當(dāng)?shù)鼐用竦淖≌娇待R或者稍高一些。現(xiàn)在采用的防空、防火、防洪、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該適當(dāng)降低。
　　第七，關(guān)于住宅建設(shè)。國(guó)家主要應(yīng)該解決職工的集體宿舍，也可以建設(shè)一部分標(biāo)準(zhǔn)較低的公寓。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)職工自建家屬宿舍。職工家屬宿舍在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是不能完全解決的，只能是一部分、一部分地逐步解決。城市職工宿舍的修建、管理、分配和租金等問題，是關(guān)系到城市建設(shè)和職工生活的重要問題，應(yīng)該全面地深入地進(jìn)行調(diào)查研究，并且同職工進(jìn)行討論，以制定正確的政策和合理的制度。
　　第八，在今后若干年內(nèi)，一般不再建設(shè)辦公大樓、招待所、休養(yǎng)所和大禮堂。某些城市必須增加一些公共建筑和服務(wù)性的建筑（如學(xué)校、商店、醫(yī)院、郵電局、旅館、影劇院等等）的時(shí)候，也應(yīng)該因陋就簡(jiǎn)，面向群眾，合理分布。
　　第九，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃的規(guī)模，合理地降低城市建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約投資，節(jié)約用地。在建設(shè)工廠和學(xué)校的時(shí)候，應(yīng)該充分利用原有的城鎮(zhèn)。
　　第十，今后所有建筑安裝單位，在進(jìn)行基本建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該盡可能地利用正式工程的建筑物，少建或者不建臨時(shí)性的建筑物。在必須建設(shè)某些臨時(shí)性的建筑物的時(shí)候，也應(yīng)該只限于那些必要的工棚和現(xiàn)場(chǎng)性的加工場(chǎng)，一般地不再建設(shè)永久性的建筑基地?，F(xiàn)有的永久性的建筑基地，在建筑任務(wù)完成之后，它的全部建筑物，包括辦公、住宅、福利等建筑物在內(nèi)，應(yīng)該逐步地改作他用。
　　我們相信，采取上述措施，就可以在基本建設(shè)方面合理地節(jié)約國(guó)家的建設(shè)資金，就可以用同樣數(shù)量的錢而能夠辦更多的事，使我國(guó)的建設(shè)事業(yè)真正能夠又多、又快、又好、又省地向前發(fā)展。各位代表!
　　1957年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案是比較積極的和充分可靠的。這個(gè)計(jì)劃在進(jìn)一步地深入開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的條件下，在全國(guó)人民的一致努力下，是可能超額完成的。根據(jù)今年一月份到五月份計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查，在工業(yè)生產(chǎn)方面，總產(chǎn)值累計(jì)已經(jīng)完成年度計(jì)師的41.4％，比1956年同期增長(zhǎng)了11％左右；幾種主要的工業(yè)產(chǎn)品比1956年同期增產(chǎn)的數(shù)量是：電力13.6億度，原煤517萬(wàn)噸，鋼材65萬(wàn)噸，水泥26萬(wàn)噸。生產(chǎn)資料供應(yīng)的緊張狀況，已經(jīng)有所緩和。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，冬播作物小麥的產(chǎn)量比上年略有增加，油菜籽的產(chǎn)量則比上年有較多的增產(chǎn)；春播、夏播作物的種植情況，一般良好；水稻、雜糧的種植面積都比上年擴(kuò)大，而棉花的種植面積，則有所縮小；豬的飼養(yǎng)頭數(shù)，也較上年有所增長(zhǎng)。如果沒有特大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能完成計(jì)劃。在基本建設(shè)方面，到五月底止，投資額累計(jì)已經(jīng)完成年度計(jì)劃的25.1％，略低于1956年同期水平。在市場(chǎng)方面，供應(yīng)市場(chǎng)的生產(chǎn)資料已有增加；消費(fèi)資料，特別是副食品的供應(yīng)，也開始有所好轉(zhuǎn)。在交通運(yùn)輸方面，主要線路的緊張狀態(tài)，也在逐步改善?？傊?957年度的計(jì)劃，過(guò)去幾個(gè)月的執(zhí)行情況是比較好的。但是，農(nóng)業(yè)的收成目前尚難斷定，還應(yīng)該預(yù)防各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害。工業(yè)生產(chǎn)中，有些產(chǎn)品的品種過(guò)少，有些產(chǎn)品的質(zhì)量不穩(wěn)定或者有些下降，還應(yīng)該積極地增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。某些輕工業(yè)產(chǎn)品由于原料不足，在下半年的生產(chǎn)中還會(huì)遇到一定的困難。特別是由于棉花不足，棉紗、棉布的產(chǎn)量比計(jì)劃還要減少。同時(shí)消費(fèi)資料的供應(yīng)，雖有某些好轉(zhuǎn)，但少數(shù)商品仍然比較緊張；生產(chǎn)資料的供應(yīng)雖有改善，但總的說(shuō)來(lái)還感到不足。因此，全國(guó)人民必須深入地開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，千方百計(jì)地挖掘潛在力量，努力克服困難，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查工作，為全面地完成1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而奮斗，為更多地、更好地超額完成我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃而奮斗。
　　根據(jù)一九五七年七月二日
　　《人民日?qǐng)?bào)》刊印
　　*　這是薄一波在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告。