各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于一九五六年國(guó)家決算和一九五七年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》，請(qǐng)予審查。
　　一、一九五六年國(guó)家決算
　　一九五六年國(guó)家決算收入二百九十七億五千四百四十四萬(wàn)四千元，為預(yù)算的百分之一百點(diǎn)四。其中，本年收入二百八十七億四千三百四十萬(wàn)零六千元，為預(yù)算的百分之一百點(diǎn)四二；上年結(jié)余收入十億零一千一百零三萬(wàn)八千元，為預(yù)算的百分之百。一九五六年國(guó)家決算總支出三百零五億七千四百一十三萬(wàn)八千元，為預(yù)算的百分之一百零二點(diǎn)六六。將一九五六年同一九五五年作比較，剔除不可比的部分，即在收入中剔除這兩年的上年結(jié)余收入和國(guó)外借款收入，在總支出中剔除一九五五年決算時(shí)用結(jié)余撥付的銀行信貸資金和地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金，則一九五六年收入實(shí)際增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)八二，支出實(shí)際增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)九九。
　　一九五六年收支相抵，當(dāng)年支出大于當(dāng)年收入十八億三千零七十三萬(wàn)二千元。除去使用了一九五六年預(yù)算所列的上年結(jié)余收入十億零一千一百零三萬(wàn)八千元以外，預(yù)算赤字為八億一千九百六十九萬(wàn)四千元。為了彌補(bǔ)這個(gè)赤字，中央財(cái)政動(dòng)用了一九五四年決算時(shí)在銀行存儲(chǔ)備用的結(jié)余款項(xiàng)五億零四百三十九萬(wàn)六千元，地方財(cái)政動(dòng)用了以前年度中央撥給地方作為周轉(zhuǎn)之用的結(jié)余款項(xiàng)一億三千四百九十九萬(wàn)九千元，其余一億八千零二十九萬(wàn)九千元是從銀行透支解決的。
　　這里所說的收支數(shù)字，是按照已經(jīng)降低的重工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部調(diào)撥價(jià)格換算出來的。我在第一屆全國(guó)人民代表會(huì)第三次會(huì)議上關(guān)于一九五六年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告中，曾經(jīng)說到，一九五六年要降低國(guó)營(yíng)工業(yè)主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品的內(nèi)部調(diào)撥價(jià)格，國(guó)家預(yù)算收支數(shù)字須要在執(zhí)行中加以換算和調(diào)整。這個(gè)報(bào)告里所用的數(shù)字，涂了同以前年度作比較的地方，仍然按照原來的老價(jià)數(shù)字計(jì)算以外，都是重工業(yè)品降低調(diào)撥價(jià)格以后經(jīng)過換算的新價(jià)數(shù)字。
　　一九五六年各類收入完成的情況如下：
　　（一）各項(xiàng)稅收共收到一百四十億零八千八百二十九萬(wàn)九千元，為預(yù)算的百分之一百零一點(diǎn)九四。其中，工商稅一百億零九千八百三十六萬(wàn)六千元，為預(yù)算的百分之一百零二點(diǎn)九四；農(nóng)業(yè)稅二十九億六千五百四十萬(wàn)零一千元，為預(yù)算的百分之九十八點(diǎn)一九。
　?。ǘ┢髽I(yè)和事業(yè)收入共收到一百三十四億二千六百三十九萬(wàn)八千元，為預(yù)算的百分之一百點(diǎn)三四。其中，工業(yè)各部門收入五十四億四千六百八十一萬(wàn)九千元，為預(yù)算的百分之九十六點(diǎn)一二；鐵道、交通、郵電等部門收入二十一億三千一百七十三萬(wàn)三千元，為預(yù)算的百分之一百零一點(diǎn)九二；商業(yè)、糧食、對(duì)外貿(mào)易等部門收入四十四億一千三百八十七萬(wàn)二千元，為預(yù)算的百分之一百零三點(diǎn)三五。
　?。ㄈ﹤鶆?wù)收入共收到七億二千三百九十五萬(wàn)四千元，為預(yù)算的百分之九十七點(diǎn)五四。其中，公債收入六億零六百五十三萬(wàn)五千元，為預(yù)算的百分之一百零一點(diǎn)零九；國(guó)外借款收入一億一千七百四十一萬(wàn)九千元，為預(yù)算的百分之八十二點(diǎn)五五。
　?。ㄋ模┢渌杖牍彩盏轿鍍|零四百七十五萬(wàn)五千元，為預(yù)算的百分之七十四點(diǎn)零八。
　　一九五六年各類收入同一九五五年相比，各項(xiàng)稅收增加百分之十一點(diǎn)九五，企業(yè)和事業(yè)收入增加百分之二十五點(diǎn)五八，債務(wù)收入（不計(jì)算國(guó)外借款收入）減少百分之二點(diǎn)零六，其他收入減少百分之四十二點(diǎn)零四。
　　一九五六年國(guó)家決算收入比上年有不小的增長(zhǎng)，主要收入項(xiàng)目一般是完成得較好的。完成較好的原因：第一，一九五五年農(nóng)業(yè)大豐收，為一九五六年輕工業(yè)生產(chǎn)提供了較為充足的原料，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都比較活躍，增加了財(cái)政　收入。第二，一九五六年動(dòng)用了歷年財(cái)政結(jié)余，擴(kuò)大了基本建設(shè)的規(guī)模和國(guó)家各方面的支出，這樣，雖然引來若干緊張情況，但是也增加了當(dāng)年的稅收和企業(yè)利潤(rùn)。第三，一九五六年許多輕工業(yè)品的產(chǎn)量增加很多，從國(guó)外進(jìn)口的高級(jí)消費(fèi)品也較往年為多。這些輕工業(yè)品和高級(jí)消費(fèi)品，有的稅率較高，也為國(guó)家多提供了一部分財(cái)政收入。
　　一九五六年也有一些項(xiàng)目沒有完成預(yù)算所規(guī)定的收入。農(nóng)業(yè)稅因?yàn)槿ツ晗募静糠值貐^(qū)小麥?zhǔn)転?zāi)，產(chǎn)量減少，質(zhì)量降低，減少了收入。工業(yè)收入因?yàn)橛械牟块T增加人員過多，工資增長(zhǎng)也有一部分超過了原來的計(jì)劃，加大了成本，減少了利潤(rùn)，再加上工作中還有其他一些缺點(diǎn)，因而沒有全部完成利潤(rùn)上繳任務(wù)。國(guó)外借款收入因?yàn)槭歉鶕?jù)撥付的物資結(jié)算的，一九五六年這些物資沒有按計(jì)劃全部運(yùn)到，或者運(yùn)到較晚，沒有在年內(nèi)辦理結(jié)算，所以沒有完成預(yù)算收入。其他收入也沒有完成，主要是因?yàn)楦鞣N零星收入如清倉(cāng)物資變價(jià)收入、公產(chǎn)出租收入、契稅收入、罰款收入等，都較前減少了。
　　一九五六年各類支出的情況如下：
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)共支出一百五十九億一千五百一十三萬(wàn)二千元，為預(yù)算的百分之一百零四點(diǎn)零九。其中，工業(yè)支出八十八億二千七百五十萬(wàn)零八千元，為預(yù)算的百分之一百一十點(diǎn)九四；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等支出二十二億八千四百四十二萬(wàn)二千元，為預(yù)算的百分之一百零五點(diǎn)三六；鐵道、交通、郵電等支出二十七億八千二百一十八萬(wàn)一千元，為預(yù)算的百分之一百零一點(diǎn)零七；商業(yè)、糧食、對(duì)外貿(mào)易等支出九億三千九百七十九萬(wàn)六千元，為預(yù)算的百分之一百一十點(diǎn)五一。
　?。ǘ┥鐣?huì)文教費(fèi)共支出四十五億九千五百九十萬(wàn)零四千元，為預(yù)算的百分之一百一十八點(diǎn)二七。其中，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等支出四十億零二千零七十七萬(wàn)九千元，為預(yù)算的百分之一百一十五點(diǎn)六七；撫恤、社會(huì)救濟(jì)等支出五億七千五百一十二萬(wàn)五千元，為預(yù)算的百分之一百四十點(diǎn)三四。
　?。ㄈ﹪?guó)防支出六十一億一千六百五十六萬(wàn)九千元，為預(yù)算的百分之一百零二點(diǎn)三四。
　　（四）行政管理支出（包括公安、司法、檢察費(fèi)）二十六億五千九百六十四萬(wàn)一千元，為預(yù)算的百分之一百一十點(diǎn)三二。
　?。ㄎ澹﹤鶆?wù)支出七億二千一百八十九萬(wàn)元，為預(yù)算的百分之九十六點(diǎn)三。
　?。?duì)外援助支出四億零四百萬(wàn)零二千元，為預(yù)算的百分之九十一點(diǎn)九。
　?。ㄆ撸┢渌С鲆粌|六千一百萬(wàn)元，為預(yù)算的百分之六十七點(diǎn)二八。
　　一九五六年各類支出同一九五五年相比，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出增加百分之二十二點(diǎn)八一，社會(huì)文教支出增加百分之三十九點(diǎn)八二，國(guó)防支出減少百分之五點(diǎn)九，行政管理支出增加百分之二十九點(diǎn)六，債務(wù)支出增加百分之十點(diǎn)零八，對(duì)外援助支出增加百分之二點(diǎn)七六，其他支出增加百分之六十點(diǎn)六。一九五六年支出中，用于各類基本建設(shè)的投資共為一百三十九億八千六百萬(wàn)元，占決算總支出的百分之四十五點(diǎn)七四，比上年增長(zhǎng)百分之六十二。
　　一九五六年國(guó)家各類支出中，除了債務(wù)支出、對(duì)外援助支出和其他支出三類沒有用完預(yù)算所規(guī)定的數(shù)額以外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出和行政管理支出等主要項(xiàng)目都超過了預(yù)算。超過的主要原因如下：
　　第一，一九五六年遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國(guó)家在有關(guān)防汛、排水、堵口、復(fù)堤、救濟(jì)和修復(fù)等方面增加了開支；由于災(zāi)荒的影響和實(shí)際執(zhí)行中有困難，原來決定由地方在農(nóng)業(yè)稅附加中自行解決的一半小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，也改由國(guó)家預(yù)算撥款補(bǔ)助了一部分。
　　第二，一九五六年在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的高潮中，各方面的積極性很高，許多事業(yè)計(jì)劃原來就訂得不小，在執(zhí)行中間又超過了計(jì)劃，增大了支出。
　　第三，一九五六年企業(yè)、事業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資增長(zhǎng)的幅度，部分地超過了原來的計(jì)劃，特別是人員的增加超過計(jì)劃更多，除了影響企業(yè)部門的上繳利潤(rùn)以外，還增大了各種事業(yè)費(fèi)和行政管理支出。
　　第四，一九五六年降低了國(guó)營(yíng)工業(yè)主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品的內(nèi)部調(diào)撥價(jià)格以后，按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地減少這些產(chǎn)品生產(chǎn)部門的收入，同時(shí)減少這些產(chǎn)品使用部門的支出。但是在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，有一部分支出沒有完全核減下來，以致發(fā)生虧損一億四千六百萬(wàn)元，前面所說的一九五六年赤字八億一千九百萬(wàn)元之內(nèi)，是包括著這筆數(shù)字的。
　　第五，一九五六年在預(yù)算管理的某些方面也控制較松，追加了一些不急需或者不很必要的開支。
　　一九五六年國(guó)家預(yù)算收支的增長(zhǎng)，保證了建設(shè)事業(yè)　的資金供應(yīng)，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有力地支援了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，并且在一定程度上改善了人民的物質(zhì)和文化生活。
　　一九五六年，我國(guó)的建設(shè)事業(yè)獲得了極其巨大的勝利?；窘ㄔO(shè)投資的增長(zhǎng)速度，大大超過了以往年度的增長(zhǎng)速度。在這一年，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸事業(yè)都有了很大的發(fā)展。許多用現(xiàn)代技術(shù)裝備起來的工廠、礦山和水利工程，已經(jīng)投入生產(chǎn)或者開始使用，更多的規(guī)模巨大的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開始施工或者繼續(xù)施工。許多我國(guó)從來不能制造的重要的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品，已經(jīng)從我們自己的工廠里開始制造出來了。一九五六年工業(yè)產(chǎn)值比一九五五年增長(zhǎng)的部分就有一百三十九億元，比一九四九年全部工業(yè)產(chǎn)值一百零八億元還多。一九五六年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然遭受了幾十年來最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社剛剛建立，組織和領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)不夠，但是，糧食的產(chǎn)量仍然超過了一九五五年，除了棉花、油菜籽等少數(shù)農(nóng)作物的產(chǎn)量低于一九五五年以外，其他許多農(nóng)作物的產(chǎn)量仍然保持或者超過了一九五五年的產(chǎn)量。一九五六年，國(guó)家和農(nóng)民進(jìn)行了空前規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，全國(guó)增加灌溉面積一億多畝，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于解放以前我國(guó)原有全部灌溉面積的三分之一以上。
　　一九五六年，我國(guó)基本上完成了農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的合作化，私營(yíng)工商業(yè)的絕大部分轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)企業(yè)，或者組織成為合作商店、合作小組。我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系的這一具有歷史意義的改變，為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了極其廣闊的前途。
　　一九五六年，我國(guó)就業(yè)職工人數(shù)增加了二百三十萬(wàn)人，企業(yè)職工、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資，平均增長(zhǎng)了百分之十四左右。在農(nóng)村中，除了災(zāi)區(qū)和個(gè)別工作較差的地區(qū)以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的大多數(shù)社員在不同程度上增加了收入。一九五六年文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)也有了較大的發(fā)展。
　　一九五六年我國(guó)各族、各階層人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義積極性和生產(chǎn)情緒空前高漲。廣大的職工、農(nóng)民、軍隊(duì)官兵、知識(shí)分子、工商界人士、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及其他愛國(guó)人士，在各自的崗位上，對(duì)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。先進(jìn)生產(chǎn)者和先進(jìn)工作者運(yùn)動(dòng)在各行各業(yè)中相繼開展，勞動(dòng)模范和先進(jìn)人物一批又一批地涌現(xiàn)出來。廣大人民群眾對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的美好前景充滿著信心和熱望。在我國(guó)幫助工作的蘇聯(lián)和其他兄弟國(guó)家的專家們，也充分表現(xiàn)了國(guó)際主義精神，提供了辛勤忘我的勞動(dòng)。
　　一九五六年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化工作各個(gè)方面的成績(jī)是巨大的，這是無可懷疑的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和廣大群眾建設(shè)熱情的空前高漲，是國(guó)家預(yù)算收支能夠有較大增長(zhǎng)的可靠基礎(chǔ)；而國(guó)家預(yù)算收支的增長(zhǎng)，又是促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。
　　一九五六年國(guó)家財(cái)政工作在取得重大成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是應(yīng)當(dāng)正視的?，F(xiàn)在，就幾個(gè)重要問題說明如下：
　?。ㄒ唬┮痪盼辶觐A(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，支出大于收入，出現(xiàn)了赤字。從預(yù)算本身的收支數(shù)字來看，赤字為八億一千九百六十九萬(wàn)四千元；從當(dāng)年收入和當(dāng)年支出的數(shù)字來看，支出大于收入十八億三千零七十三萬(wàn)二千元。根據(jù)歷年的情況，每年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，都是當(dāng)年收入大于當(dāng)年支出，有一定的結(jié)余。國(guó)家將這些結(jié)余撥給銀行或者存入銀行，增加銀行的信貸資金，以解決各企業(yè)部門、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)合作社以及其他經(jīng)濟(jì)單位增加貸款的需要。一九五六年年初編制預(yù)算的時(shí)候，由于對(duì)社會(huì)主義高潮下的新情況估計(jì)不足，仍然根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算收入中列了一筆上年結(jié)余。這樣，一開始就把預(yù)算的底子打大了一些，而在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，又由于前面所說的種種原因，先后追加了一些支出，以致執(zhí)行的結(jié)果，收入雖然有所超過，但支出超過較多，不僅動(dòng)用了原列的上年結(jié)余，而且出現(xiàn)了赤字，要從銀行動(dòng)用財(cái)政的歷年結(jié)余存款和從銀行透支。
　　（二）一方面，財(cái)政上從銀行動(dòng)用了歷年結(jié)余款項(xiàng)，并且從銀行透支了一部分款項(xiàng)，因而增大了銀行的支出；另一方面，銀行本身發(fā)放的貸款不但不能縮減，而且超過了原來的計(jì)劃。原計(jì)劃增加農(nóng)業(yè)貸款十一億二千萬(wàn)元，結(jié)果增加了二十億三千萬(wàn)元（包括救災(zāi)貸款在內(nèi)）；原計(jì)劃增加手工業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)貸款二億九千萬(wàn)元，結(jié)果增加了九億四千萬(wàn)元。在銀行信貸收入方面，由于商業(yè)部門一九五六年銷貨較多，歸還了一部分貸款，城市人民儲(chǔ)蓄也超過了計(jì)劃，使收入有所增加。但是整個(gè)說來，銀行存款收入增加得少，貸款支出增加得多，收支相抵還有相當(dāng)大的差額。為了彌補(bǔ)這個(gè)差額，國(guó)家相應(yīng)地增加了貨幣的發(fā)行，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的需要。同一九五五年底比較，一九五六年年底市場(chǎng)貨幣流通量增加了十六億九千萬(wàn)元（一九五七年五月底統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)回籠了九億七千萬(wàn)元）。當(dāng)然，從一九五六年的經(jīng)濟(jì)情況看，貨幣流通量也是需要增加一部分的。因?yàn)橐痪盼辶旯まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，商品流通擴(kuò)大了，原有的市場(chǎng)貨幣流通量已經(jīng)不足以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；并且由于農(nóng)業(yè)合作化的基本完成，過去農(nóng)民是以糧食、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品為儲(chǔ)存手段的，現(xiàn)在這些農(nóng)副產(chǎn)品主要由農(nóng)業(yè)合作社集體出售了，農(nóng)民儲(chǔ)存的貨幣就比過去增加了，貨幣流通量也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的增加。因此，一九五六年增加了的貨幣流通量，分析起來，一部分是生產(chǎn)發(fā)展和商品流通擴(kuò)大所正常需要的；一部分是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況變化以后農(nóng)民儲(chǔ)存所需要的；只有一小部分在一個(gè)時(shí)候是超過正常需要的。
　?。ㄈ┴?cái)政支出和銀行發(fā)放的貸款都是要購(gòu)買物資的。財(cái)政收支發(fā)生赤字和銀行存款放款發(fā)生差額，就會(huì)引起若干商品供應(yīng)的緊張和國(guó)家商品物資庫(kù)存的減少。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，一九五六年國(guó)家商品物資庫(kù)存總值比上年減少了約二十億元。商業(yè)部門多賣出了這些物資，基本上保證了主要物資的供應(yīng)，同時(shí)也向銀行歸還了一部分貸款，抵銷了銀行的一部分信貸支出。應(yīng)當(dāng)說，在一九五六年的具體情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展和社會(huì)主義改造的勝利進(jìn)行，動(dòng)用一部分庫(kù)存物資，以支持財(cái)政支出和貸款的發(fā)放，是完全必要的。在我國(guó)，僅商業(yè)各部門就經(jīng)常保有二百--三百億元的周轉(zhuǎn)和庫(kù)存物資，動(dòng)用二十億元的物資并不會(huì)影響大局，今后主要物資的供應(yīng)還是有保證的。
　　綜合上述各點(diǎn)來看，一九五六年財(cái)政收支和銀行信貸收支都發(fā)生了差額，結(jié)果，就使貨幣流通量增加了一些，商品物資庫(kù)存減少了一些。一九五六年國(guó)家究竟多用了多少錢呢？前面所舉的幾個(gè)數(shù)字是有交錯(cuò)重復(fù)的。我們研究，大約多用了二十多億元，即：商品物資庫(kù)存減少的部分，加上貨幣流通量超過正常需要的部分，就是多用了的數(shù)字。
　　總的說來，一九五六年國(guó)家預(yù)算和信貸的支出，絕大部分是正確的，只有一部分是用得多了或者用得不適當(dāng)。一九五六年各方面工作的發(fā)展是迅速的，成績(jī)是巨大的，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤只是部分的。從財(cái)政工作來說，成績(jī)也是基本的，缺點(diǎn)錯(cuò)誤是次要的。對(duì)于一九五六年的工作，作這樣的估價(jià)是不是恰當(dāng)呢？我們認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)摹Ｎ覀冞€不能忘記，一九五六年建設(shè)事業(yè)的巨大進(jìn)展是在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下取得的。國(guó)家為了領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝災(zāi)荒，先后撥款五億七千六百萬(wàn)元（包括有關(guān)防汛、搶險(xiǎn)、堵口、復(fù)堤、救濟(jì)和修復(fù)等費(fèi)用）；發(fā)放救災(zāi)貸款二億八千萬(wàn)元；并且從全國(guó)各地向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)集了大量的糧食。從去年七月到今年六月底，國(guó)家對(duì)受災(zāi)省區(qū)供應(yīng)的糧食，同上一個(gè)糧食年度比較，增加七十億斤。這樣，經(jīng)過各方面的努力，除了工作中發(fā)生了缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的個(gè)別地方以外，災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)未斷，國(guó)家供應(yīng)的糧食價(jià)格不漲。如果我們回想一下解放以前的幾次大災(zāi)荒中，災(zāi)區(qū)物價(jià)狂漲、生產(chǎn)停頓、無數(shù)災(zāi)民流離失所、餓死凍死，而剝削者侵奪土地、囤積居奇、乘機(jī)發(fā)財(cái)?shù)木皼r，那么，就絲毫用不著懷疑，如果不是在今天的社會(huì)主義制度下面，如果沒有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒有糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的正確政策，要平穩(wěn)地渡過這樣嚴(yán)重的災(zāi)荒，是不可想像的；而在這樣嚴(yán)重的災(zāi)荒情況下，要在建設(shè)事業(yè)的各個(gè)戰(zhàn)線上取得這樣巨大的成就，更是不可想像的。其次，我們特別不能忘記，一九五六年建設(shè)事業(yè)的巨大進(jìn)展是在翻天覆地的社會(huì)大變革的情況下取得的。本來，任何社會(huì)制度的大變革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大改組，通?？偛豢杀苊獾匾o杜會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來大的波動(dòng)。但是在我們的國(guó)家里，完成這樣的大革命，幾乎沒有引起什么顯著的經(jīng)濟(jì)上的波動(dòng)。正是因?yàn)橐痪盼辶甑臑?zāi)荒是平穩(wěn)渡過的，社會(huì)變革是進(jìn)行得很順利的，人們就往往忽視這些重要情況，不去足夠地估計(jì)我們?cè)?jīng)是在怎樣的情況下進(jìn)行建設(shè)和取得成績(jī)的。總之，對(duì)我們的工作應(yīng)當(dāng)有全面的、恰當(dāng)?shù)?、?shí)事求是的估價(jià)。不正視缺點(diǎn)，就不能認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，接受教訓(xùn)，提高工作；但是，不足夠地估計(jì)成績(jī)，就會(huì)看不見主流，就會(huì)傷害群眾的積極性，使人民群眾迷失前進(jìn)的方向。
　　一九五六年各方面工作中的經(jīng)驗(yàn)是豐富的。從國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行中，我們?nèi)〉昧诉@樣一條經(jīng)驗(yàn)，這就是預(yù)算收支、信貸收支、物資供求三者都必須平衡，并且相互結(jié)合。這就是：
　　第一，國(guó)家預(yù)算收支的平衡，必須同銀行信貸收支的平衡結(jié)合起來，統(tǒng)一安排。我們國(guó)家的資金，是通過國(guó)家預(yù)算和銀行信貸兩種方式來進(jìn)行分配的。國(guó)家預(yù)算不僅要保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各方面事業(yè)開支的需要，同時(shí)還要保證銀行發(fā)放必要的工商業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款和其他各種貸款的需要。如果只考慮國(guó)家預(yù)算收支的平衡，不考慮銀行增加信貸資金的需要，那么，盡管預(yù)算收支平衡了，但從國(guó)家整個(gè)資金的收支來看，仍然會(huì)是不平衡的。
　　在我國(guó)，銀行信貸具有怎樣一種性質(zhì)和作用呢？大家知道，在經(jīng)濟(jì)事業(yè)中，國(guó)家撥出基本建設(shè)投資，修建了廠房，安裝了機(jī)器以后，還必須有一定數(shù)量的流動(dòng)資金，用于購(gòu)買原料及其他周轉(zhuǎn)的需要，才能進(jìn)行生產(chǎn)。國(guó)營(yíng)商業(yè)部門和供銷合作社經(jīng)營(yíng)采購(gòu)供應(yīng)業(yè)務(wù)，也需要大量的流動(dòng)資金。所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社，所有其他集體經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位，也都需要一定的流動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金。一切企業(yè)和經(jīng)濟(jì)單位所需要的流動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金，是分為這樣兩個(gè)部分的：一部分是各企業(yè)各經(jīng)濟(jì)單位自己掌握使用的資金，就是自有資金；另一部分是需要貸款解決的資金，就是信貸資金，其中主要是用來解決短期周轉(zhuǎn)和季節(jié)性周轉(zhuǎn)的資金。這種信貸資金，在我國(guó)是由國(guó)家銀行集中管理和經(jīng)營(yíng)，隨時(shí)貸給各用款單位的。僅有各企業(yè)各經(jīng)濟(jì)單位自有的流動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金，沒有這種信貸資金，或者這種信貸資金沒有達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所需要的一定數(shù)量，就不可能維持社會(huì)的正常生產(chǎn)、正常商品流通和正常的經(jīng)濟(jì)生活。
　　為什么銀行發(fā)放貸款所需要增加的信貸資金，必須由國(guó)家預(yù)算加以保證呢？這是因?yàn)椋阂?、我?guó)的經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)流動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金必須有計(jì)劃地進(jìn)行安排；二、我們必須基本上穩(wěn)定物價(jià)，不允許銀行任意發(fā)行貨幣，引起物價(jià)波動(dòng)；三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展和擴(kuò)大，各企業(yè)各經(jīng)濟(jì)單位對(duì)流動(dòng)資金和周轉(zhuǎn)資金的需要不斷地增加。因此，銀行的信貸資金必須逐年有所增加，而且需要有可靠的來源。銀行的信貸資金從哪里來呢？一個(gè)來源是各企業(yè)、各經(jīng)濟(jì)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校暫時(shí)閑置存入銀行的資金和城鄉(xiāng)人民的儲(chǔ)蓄，另一個(gè)來源是銀行在正常需要的范圍內(nèi)所發(fā)行的貨幣。但是，在我國(guó)目前的情況下，銀行的信貸資金僅僅依靠這兩個(gè)來源是不夠的。這個(gè)不夠的部分就是我們所說的信貸收支差額。為了彌補(bǔ)這個(gè)差額，使之達(dá)到平衡，只能依靠國(guó)家預(yù)算撥款來解決。因此，銀行每年需要由國(guó)家增撥的信貸資金，應(yīng)當(dāng)看作是國(guó)家建設(shè)事業(yè)中不可缺少的一部分投資，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家預(yù)算有計(jì)劃地給予保證。這就是我們所說的國(guó)家預(yù)算收支的平衡必須同銀行信貸收支的平衡結(jié)合起來，統(tǒng)一安排。至于銀行如何正確地運(yùn)用信貸資金、企業(yè)如何節(jié)約地使用流動(dòng)資金的問題，這里就不多說了。
　　第二，預(yù)算和信貸的平衡，必須考慮物資供應(yīng)的平衡。預(yù)算的支出和信貸投放，是要用來購(gòu)買物資的。如果財(cái)政收支發(fā)生赤字，信貸收支發(fā)生差額，最后都要用物資來抵付。因此，財(cái)政支出和信貸投放的多少，要根據(jù)物資供應(yīng)的可能情況來決定。如果財(cái)政支出和信貸投放過少，就會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)，影響建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。如果財(cái)政支出和信貸投放過多，就會(huì)使社會(huì)購(gòu)買力超過物資供應(yīng)的可能，造成物資供應(yīng)的緊張情況，甚至影響市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定。所以說財(cái)政收支和信貸收支的平衡，必須考慮物資供求的平衡。
　　一九五六年的經(jīng)驗(yàn)證明，處理財(cái)政問題，不僅要考慮財(cái)政的收入和支出，而且要考慮財(cái)政同經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一九五六年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，如果單從財(cái)政來看，赤字八億一千九百萬(wàn)元，只占整個(gè)預(yù)算支出的百分之二點(diǎn)六八，在我們這樣的國(guó)家，僅僅這個(gè)數(shù)字，看起來并不算大。但是把預(yù)算、信貸、物資三個(gè)方面結(jié)合起來，就可以看出它對(duì)于國(guó)家?guī)齑嫖镔Y和市場(chǎng)供應(yīng)所發(fā)生的若干影響。一九五六年我們的缺點(diǎn)在哪里呢？缺點(diǎn)就在于沒有根據(jù)全面進(jìn)行社會(huì)主義改造和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況，照顧信貸資金大量增加的需要，沒有在國(guó)家預(yù)算中撥付銀行必要的信貸資金，這是一九五六年信貸支出多于收入和商品庫(kù)存減少的重要原因。一九五六年在財(cái)政信貸都有差額的情況下，為什么又沒有發(fā)生大的問題呢？這是因?yàn)橐痪盼辶晡覀冇袣v年積存下來的較為充裕的物資，所以盡管供求關(guān)系有些緊張，仍然保證了物資的供應(yīng)和市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。但是一九五六年的貨幣流通量是增加得多了一些。這些多了的貨幣，有一部分是要在今年購(gòu)買物資的。這對(duì)今年各項(xiàng)事業(yè)的安排有一定的影響需要我們?cè)诮衲甏罅υ黾由a(chǎn)，節(jié)約開支，增加庫(kù)存物資，而只要我們注意了這樣做，暫時(shí)的困難是不難克服的。
　　一九五六年工作中的另一條經(jīng)驗(yàn)，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的編制，除了注意當(dāng)年的預(yù)算收支、信貸收支和物資供求的平衡以外，還應(yīng)當(dāng)瞻前顧后，注意年度之間的相互銜接，避免過大的起伏。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)原料的很大部分來自農(nóng)業(yè)，國(guó)家資金來源的很大部分也直接或者間接同農(nóng)業(yè)有關(guān)，而農(nóng)業(yè)的收成是不穩(wěn)定的，豐收和歉收是很難預(yù)料的。一旦發(fā)生災(zāi)荒，就要增加當(dāng)年的財(cái)政支出，減少當(dāng)年的財(cái)政收入，特別是要減少第二年的工業(yè)生產(chǎn)、物資供應(yīng)和財(cái)政收入。同時(shí)，我們的國(guó)家還處在建設(shè)的初期，家底還薄，各種物資的儲(chǔ)備較少，今后也只能在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步增加儲(chǔ)備。在這種情況下，年度之間的發(fā)展速度有快有慢，是不可避免的，在特殊情況下，大的起伏也難于避免，要求年度之間的發(fā)展速度完全均衡是不合乎實(shí)際的。但是，年度之間的起伏過大，特別是在發(fā)展速度必須減緩的時(shí)候，就會(huì)給建設(shè)事業(yè)和人員的安排，帶來若干困難。為了減少這種困難，我們?cè)诎才艊?guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)瞻前顧后，注意銜接。這就是說，決定基本建設(shè)的規(guī)模，不僅要看本年有多少建筑材料，而且要看以后年度可能有多少建筑材料；決定工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，不僅要看本年有多少原料，而且要看以后年度可能有多少原料；決定商品供應(yīng)的數(shù)量，不僅要看本年有多少商品，而且要看以后年度可能有多少商品。進(jìn)一步說，建設(shè)什么項(xiàng)目，生產(chǎn)什么產(chǎn)品，供應(yīng)什么商品，本年多少，以后年度多少，也應(yīng)當(dāng)力求符合實(shí)際情況的要求。由于我們的國(guó)家有了社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，就有可能有計(jì)劃地照顧年度之間的銜接，自覺地調(diào)節(jié)年度之間的起伏幅度，盡量避免過大的起伏。在一九五六年，由于前幾年財(cái)政和物資有些結(jié)余，一九五五年農(nóng)業(yè)獲得豐收，由于許多新建工程經(jīng)過前幾年的準(zhǔn)備，勘察設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，國(guó)外設(shè)備大量進(jìn)口，技術(shù)力量已有增強(qiáng)，在這些條件下，將基本建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和商品供應(yīng)的增長(zhǎng)速度適當(dāng)?shù)丶涌煲恍┦菓?yīng)當(dāng)?shù)模彩强赡艿?。但是現(xiàn)在看來，由于我們的經(jīng)驗(yàn)不夠，增長(zhǎng)的幅度有一部分是過大了。假使一九五六年少增長(zhǎng)一點(diǎn)，能夠多余出若干原材料和商品物資，對(duì)于順利地安排一九五七年的計(jì)劃是會(huì)有幫助的。一九五六年的經(jīng)驗(yàn)說明，在豐年的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)到以后可能的歉收；在有余的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)到以后可能發(fā)生的不足。這就是說，應(yīng)當(dāng)逐步地?cái)U(kuò)大物資儲(chǔ)備，以豐補(bǔ)歉，以有余補(bǔ)不足，保證我們的建設(shè)事業(yè)順利地前進(jìn)，更加發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。
　　財(cái)政、信貸、物資三者必須平衡，編制計(jì)劃和預(yù)算必須瞻前顧后，這都是客觀規(guī)律的要求。我們應(yīng)該努力掌握和適應(yīng)這種規(guī)律。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活是復(fù)雜生動(dòng)的，我們所說的平衡只能是相對(duì)的平衡?？陀^情況是不斷變化的，農(nóng)業(yè)的豐歉和其他預(yù)計(jì)不到的情況，都會(huì)在經(jīng)濟(jì)生活中引起新的問題，我們的工作也不可能沒有缺點(diǎn)。因此，計(jì)劃平衡了，在執(zhí)行過程中還會(huì)出現(xiàn)不平衡。舊的不平衡克服了，還會(huì)出現(xiàn)新的不平衡。我們的任務(wù)就在于加強(qiáng)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的組織工作和檢查工作，克服不斷發(fā)生的不平衡，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)。
　　二、一九五七年國(guó)家預(yù)算的安排
　　為了鞏固一九五六年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的偉大勝利，超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃，并且為第二個(gè)五年計(jì)劃打下良好的基礎(chǔ)，一九五七年必須根據(jù)財(cái)力和物力的條件，適當(dāng)?shù)匕才艊?guó)家建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和速度。一九五七年國(guó)家預(yù)算草案，就是根據(jù)這種精神和一九五七年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的指標(biāo)編制的。
　　一九五七年國(guó)家預(yù)算收入為二百九十二億九千二百九十三萬(wàn)四千元，同一九五六年當(dāng)年收入二百八十七億四千三百四十萬(wàn)零六千元比較，增加百分之一點(diǎn)九一；一九五七年國(guó)家預(yù)算支出也為二百九十二億九千二百九十三萬(wàn)四千元，同一九五六年決算三百零五億七千四百一十三萬(wàn)八千元比較，減少百分之四點(diǎn)一九。收支平衡。
　　一九五七年國(guó)家預(yù)算同銀行信貸計(jì)劃是互相結(jié)合的。一九五七年銀行信貸計(jì)劃，根據(jù)中國(guó)人民銀行總行的計(jì)算，支出大于收入六億元，由國(guó)家預(yù)算增撥信貸資金六億元來解決。信貸收支平衡。
　　一九五七年國(guó)家預(yù)算收入中，各類收入的數(shù)字如下：
　　（一）各項(xiàng)稅收一百四十五億七千零二十萬(wàn)零九千元，為上年決算數(shù)的百分之一百零三點(diǎn)四二。其中，工商稅一百零五億元，為上年的百分之一百零三點(diǎn)九八；農(nóng)業(yè)稅二十九億九千零二十萬(wàn)九千元，為上年的百分之一百點(diǎn)八四。
　　（二）企業(yè)和事業(yè)收入一百三十六億六千八百九十六萬(wàn)九千元，為上年的百分之一百零一點(diǎn)八一。其中，工業(yè)各部門收入五十八億八千零七十八萬(wàn)五千元，為上年的百分之一百零七點(diǎn)九七；鐵道、交通、郵電等部門收入二十二億六千四百六十九萬(wàn)二千元，為上年的百分之一百零六點(diǎn)二四，商業(yè)、糧食、對(duì)外貿(mào)易等部門收入四十一億零一百八十二萬(wàn)六千元，為上年的百分之九十二點(diǎn)八九。
　　（三）債務(wù)收入六億二千三百三十二萬(wàn)元，為上年的百分之八十六點(diǎn)一。其中，國(guó)內(nèi)公債六億元，為上年的百分之九十八點(diǎn)九二；國(guó)外借款二千三百三十二萬(wàn)元，為上年的百分之十九點(diǎn)八六。
　?。ㄋ模┢渌杖胨膬|三千零四十三萬(wàn)六千元，為上年的百分之八十五點(diǎn)二八。
　　為什么一九五七年各項(xiàng)稅收和企業(yè)事業(yè)收入比一九五六年增長(zhǎng)不多呢？從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況看，一九五七年工業(yè)總產(chǎn)值將增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)五，農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值將增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)九，工業(yè)成本也將有所降低，而且增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)正在開展，預(yù)算收入似乎應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)脑黾?。但是，由于一九五七年有以下一些情況，就使稅收和企業(yè)事業(yè)收入不能有相應(yīng)的增長(zhǎng)：
　　第一，工業(yè)總產(chǎn)值雖然將有增長(zhǎng)，但各種工業(yè)產(chǎn)品的比重發(fā)生了變化，國(guó)家收入也相應(yīng)地發(fā)生了變化。由于一九五六年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了災(zāi)害，原料不足，有些輕工業(yè)品的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度下降了，有些輕工業(yè)品的產(chǎn)量甚至比上年減少了。例如按計(jì)劃產(chǎn)量，棉紗減產(chǎn)六十一萬(wàn)一千件，就要減少財(cái)政收入三億多元，估計(jì)實(shí)際執(zhí)行中棉紗減產(chǎn)還不只此數(shù)。
　　第二，一九五七年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將有增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅征收額在繼續(xù)穩(wěn)定的原則下稍有調(diào)整。但是一九五七年秋季征收的糧食，要到一九五八年才能變成現(xiàn)款納入預(yù)算，因此，一九五七年國(guó)家預(yù)算所列的農(nóng)業(yè)稅收入，還不能相應(yīng)地增加。一九五七年預(yù)算中所列的農(nóng)業(yè)稅收入，包括上年秋征公糧的變價(jià)款、本年夏征公糧的變價(jià)款，還有一小部分本年秋征當(dāng)中征收的現(xiàn)款。一九五六年秋征，因?yàn)闉?zāi)荒減免較多，減征細(xì)糧約二十億斤，合現(xiàn)款一億七千萬(wàn)元，影響了一九五七年農(nóng)業(yè)稅收入。
　　第三，一九五七年開始實(shí)行了去年已經(jīng)確定的提高鹽稅稅率的措施，增加收入一億元；但是，為了鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)豬，一九五七年降低了屠宰稅的稅率，提高了生豬的收購(gòu)價(jià)格，減少收入一億五千萬(wàn)元。
　　第四，一九五七年提高了某些高級(jí)消費(fèi)品的銷售價(jià)格，增加了一部分財(cái)政收入；但是，在調(diào)整生豬和油菜籽、芝麻等油料的價(jià)格當(dāng)中，收購(gòu)價(jià)格提高得多，銷售價(jià)格提高得少，減少了一部分財(cái)政收入。這部分減少了的收入，遠(yuǎn)多于提高某些高級(jí)消費(fèi)品價(jià)格所能增加的收入。
　　第五，一九五七年政府向供銷合作社征收的所得稅將比去年增加；但是，國(guó)營(yíng)商業(yè)部門由于上述價(jià)格的調(diào)整和國(guó)外進(jìn)口商品特別是高級(jí)消費(fèi)品的減少，減少了一部分收入。
　　第六，一九五七年工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)等部門由于上年增加的人員過多，使勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高受到了一些不利的影響；一九五七年職工全年的工資都必須按照去年提高了的標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別發(fā)給，而去年是從四月份或者七月份才開始提高的。這樣就增大了企業(yè)成本，相對(duì)地減少了企業(yè)利潤(rùn)。
　　由于以上各種原因，就使一九五七年稅收和利潤(rùn)很難有較大的增加。至于商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等部門的收入所以比一九五六年減少，其原因除了上述有關(guān)的因素以外，還由于有些地區(qū)已經(jīng)把過去由商業(yè)部門向工業(yè)部門加工訂貨的辦法，改變?yōu)橛晒I(yè)部門向商業(yè)部門銷售成品的辦法，這樣，商業(yè)部門的收入就要有一部分轉(zhuǎn)到工業(yè)部門。雖然這部分轉(zhuǎn)移出去的收入，仍然納入了國(guó)家預(yù)算，但預(yù)算中所列的商業(yè)收入是減少了。
　　為什么一九五七年債務(wù)收入比一九五六年減少了呢？因?yàn)橐痪盼辶陚鶆?wù)收入中，有國(guó)外借款收入一億一千七百四十一萬(wàn)九千元，而一九五七年債務(wù)收入中，國(guó)外借款收入只有二千三百三十二萬(wàn)元。這兩年的國(guó)外借款收入都是過去借款協(xié)定中留下來的尾數(shù)。開國(guó)以來，蘇聯(lián)政府貸給我國(guó)的款項(xiàng)，折合人民幣共為五十二億九千四百萬(wàn)元，其中，一九五二年以前使用的部分二十一億七千四百萬(wàn)元，第一個(gè)五年計(jì)劃期間使用的部分三十一億二千萬(wàn)元。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和建設(shè)初期，蘇聯(lián)曾經(jīng)幾次給予我們貸款援助，我們對(duì)于這種援助表示衷心感謝?，F(xiàn)在，經(jīng)過幾年的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)說，我們已經(jīng)更有條件依靠國(guó)內(nèi)自己的積累來進(jìn)行建設(shè)了。
　　一九五七年其他收入的所以減少，是因?yàn)楦鞣N零星收入減少了。
　　一九五七年國(guó)家預(yù)算收入雖然比一九五六年增長(zhǎng)得很少，但是把一九五七年和一九五六年兩年收入的增長(zhǎng)速度平均計(jì)算，每年增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)八一，這樣的增長(zhǎng)速度，我們認(rèn)為是不慢的。我們回顧一下第一個(gè)五年計(jì)劃開始以來各個(gè)年度的當(dāng)年預(yù)算收入（為了便于比較，剔除國(guó)外借款收入，統(tǒng)按老價(jià)計(jì)算）：一九五三年二百一十三億二千四百萬(wàn)元，一九五四年二百五十三億五千三百萬(wàn)元，一九五五年二百五十五億四千六百萬(wàn)元，一九五六年二百九十五億八千六百萬(wàn)元，一九五七年預(yù)計(jì)三百億零七千萬(wàn)元。五年收入總數(shù)預(yù)計(jì)共為一千三百一十八億七千九百萬(wàn)元，將比五年計(jì)劃原列國(guó)內(nèi)收入總數(shù)一千三百零二億一千七百萬(wàn)元超過十六億六千二百萬(wàn)元，即超額完成百分之一點(diǎn)二八。（五年計(jì)劃原列綜合財(cái)政計(jì)劃收入一千三百五十三億二千八百萬(wàn)元，其中包括企業(yè)提取的大修理基金和企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金四十三億八千七百萬(wàn)元，國(guó)外借款收入七億二千四百萬(wàn)元，扣除這些數(shù)字，列入預(yù)算的國(guó)內(nèi)收入為一千三百零二億一千七百萬(wàn)元。）如果再加上五年中國(guó)外借款收入三十一億二千萬(wàn)元、一九五二年以前滾存下來的結(jié)余收入十七億六千八百萬(wàn)元、一九五五年和一九五六年動(dòng)用地方作為預(yù)算周轉(zhuǎn)之用的款項(xiàng)一億四千七百萬(wàn)元，預(yù)計(jì)五年收入總數(shù)共為一千三百六十九億一千四百萬(wàn)元。
　　從預(yù)算收入的來源分析，五年來各類經(jīng)濟(jì)成分的繳款在預(yù)算總收入中所占的比重，起了很大的變化。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和供銷合作社、手工業(yè)合作社繳款所占的比重，一九五三年為百分之六十五點(diǎn)四，一九五七年將上升到百分之七十九點(diǎn)二；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和個(gè)體農(nóng)民繳款所占的比重，一九五三年為百分之十三點(diǎn)四，一九五七年將下降到百分之十一點(diǎn)二；公私合營(yíng)工商業(yè)繳款所占的比重，一九五三年為百分之一點(diǎn)二，一九五七年將上升到百分之七點(diǎn)二；私營(yíng)工商業(yè)繳款所占的比重，一九五三年為百分之十六點(diǎn)九，一九五七年將下降到百分之一點(diǎn)一；此外，還有很小的一部分繳款，如規(guī)費(fèi)、契稅和一般城市居民購(gòu)買的公債等，很難區(qū)分經(jīng)濟(jì)成分，這些繳款所占的比重一九五三年為百分之三點(diǎn)一，一九五七年將為百分之一點(diǎn)三。國(guó)家預(yù)算收入來源的這種變化，反映了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的勝利，也表明我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是更加鞏固了。
　　一九五七年國(guó)家預(yù)算支出中，各類支出如下：
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)建設(shè)支出一百三十六億八千三百零五萬(wàn)一千元，占預(yù)算支出總數(shù)的百分之四十六點(diǎn)七一，為上年決算數(shù)的百分之八十五點(diǎn)九三。
　?。ǘ┥鐣?huì)文教支出四十八億三千五百二十一萬(wàn)六千元，占預(yù)算的百分之十六點(diǎn)五一，為上年的百分之一百零五點(diǎn)三六。
　　（三）國(guó)防支出五十五億二千三百三十二萬(wàn)元，占預(yù)算的百分之十八點(diǎn)八五，為上年的百分之九十點(diǎn)三。
　?。ㄋ模┬姓芾碇С龆膬|四千五百三十一萬(wàn)四千元，占預(yù)算的百分之八點(diǎn)三五，為上年的百分之九十一點(diǎn)九九。
　?。ㄎ澹﹤鶆?wù)支出八億二千九百零四萬(wàn)四千元，占預(yù)算的百分之二點(diǎn)八三，為上年的百分之一百一十四點(diǎn)八四。
　?。?duì)外援助支出五億零七百八十九萬(wàn)元，占預(yù)算的百分之一點(diǎn)七三，為上年的百分之一百二十五點(diǎn)七一。
　?。ㄆ撸┢渌С龆|七千五百三十四萬(wàn)四千元，占預(yù)算的百分之零點(diǎn)九四，為上年的百分之一百七十點(diǎn)零八。
　　（八）增撥銀行信貸資金六億元，占預(yù)算的百分之二點(diǎn)零五。
　?。ň牛┛傤A(yù)備費(fèi)五億九千三百七十五萬(wàn)五千元，占預(yù)算的百分之二點(diǎn)零三。
　　一九五七年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，工業(yè)支出八十一億二千一百二十五萬(wàn)六千元，為上年決算數(shù)的百分之九十點(diǎn)零九；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等支出二十億零四千四百三十九萬(wàn)六千元，為上年的百分之八十九點(diǎn)四；鐵道、交通、郵電等支出二十二億一千六百四十四萬(wàn)二千元，為上年的百分之八十點(diǎn)一八，商業(yè)、糧食、對(duì)外貿(mào)易等支出二億五千六百九十二萬(wàn)二千元，為上年的百分之二十七點(diǎn)二一。
　　一九五七年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出雖然比一九五六年減少了，但是在資金的使用上，根據(jù)保證重點(diǎn)、保證急需的原則，作了更加合理的分配。在工業(yè)方面，著重保證了冶金、煤炭、電力、化學(xué)（包括化學(xué)肥料）、建筑材料等原材料工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)以及同農(nóng)業(yè)直接有關(guān)的工業(yè)的投資；著重保證了那些有原材料、有銷路的輕工業(yè)的投資；同時(shí)對(duì)于重工業(yè)和輕工業(yè)當(dāng)中生產(chǎn)設(shè)備能力有余或者目前并不急需的投資，作了適當(dāng)?shù)南鳒p。在農(nóng)林水利方面，著重注意了興修小型農(nóng)田水利、推廣優(yōu)良品種、防治病蟲害、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、防治牲畜疫病等廣大農(nóng)民迫切需要而短期內(nèi)又容易收效的支出；減少了一部分可以暫時(shí)緩辦的大型水利工程和增購(gòu)?fù)侠瓩C(jī)等方面的支出，削減了一些可以節(jié)省的開支。在鐵道、交通、郵電方面，著重保證了增建鐵路復(fù)線、加強(qiáng)現(xiàn)有線路和修建幾條鐵路新線的支出；減少了由于某些新線工程的推遲而在今年可以減少的支出。在商業(yè)、糧食、對(duì)外貿(mào)易等方面，今年支出削減得較多，只能保證修建十分急需的倉(cāng)庫(kù)和加工工廠的需要。
　　一九五七年建設(shè)資金的分配當(dāng)中，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的前提下，適當(dāng)?shù)匕才帕溯p工業(yè)的投資。在我國(guó)當(dāng)前的情況下，輕工業(yè)的原料大部分是農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，而農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的增長(zhǎng)有一定的限度，從國(guó)外進(jìn)口也有一定的限制，并且，現(xiàn)有的輕工業(yè)設(shè)備，有的還沒有充分發(fā)揮生產(chǎn)能力。這些情況，在安排輕工業(yè)投資的時(shí)候是必須加以考慮的。一九五七年農(nóng)林水利支出總額比去年減少了。減少的原因，除了上述大型水利工程和增購(gòu)?fù)侠瓩C(jī)的支出有所削減以外，主要是由于去年水災(zāi)較大，中途追加了較多的防汛、搶險(xiǎn)、堵口、復(fù)堤經(jīng)費(fèi)，今年這方面的開支減少了。如果扣除這筆數(shù)字，今年國(guó)家預(yù)算中工業(yè)支出同農(nóng)業(yè)支出的比例，實(shí)際為三點(diǎn)九七比一，同一九五六年的四點(diǎn)一九比一相比較，農(nóng)業(yè)支出的比例是略有提高的（這里所說的工業(yè)支出和農(nóng)業(yè)支出，都包括基本建設(shè)投資和各種事業(yè)費(fèi)）。此外，一九五七年國(guó)家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款，最高發(fā)放額將達(dá)三十九億元，除去到期收回的部分以外，年末余額將由去年年底的三十億零三千萬(wàn)元增加到三十三億三千萬(wàn)元。這筆資金只要運(yùn)用得合理，將對(duì)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鞏固農(nóng)業(yè)合作化發(fā)生重大的作用。
　　一九五七年社會(huì)文教支出中，初等和中等教育支出二十二億六千九百三十三萬(wàn)元，為上年決算數(shù)的百分之一百一十二點(diǎn)七五；高等教育支出六億三千六百六十五萬(wàn)六千元，為上年的百分之一百零一點(diǎn)六四；科學(xué)支出三億二千七百一十四萬(wàn)二千元，為上年的百分之一百三十三點(diǎn)九一；文化支出一億七千二百三十五萬(wàn)一千元，為上年的百分之九十點(diǎn)八五；衛(wèi)生支出四億六千九百零六萬(wàn)七千元，為上年的百分之九十五點(diǎn)九四；撫恤和救濟(jì)支出五億八千三百四十萬(wàn)零四千元，為上年的百分之一百零二點(diǎn)六六。
　　一九五七年初等、中等教育支出和高等教育支出是增加的。但是因?yàn)椋旱谝?、中小學(xué)和高等學(xué)校支出中，教職員的工資占著很大的比重。第二、一九五六年各級(jí)學(xué)校招生較多，這些學(xué)生是在下半年入學(xué)的，只需要開支半年的教學(xué)費(fèi)用，一九五七年卻需要開支全年的教學(xué)費(fèi)用。因此，一九五七年教育事業(yè)還只能根據(jù)提高質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展的原則來安排。在這種情況下，大中學(xué)校招生人數(shù)將比去年有若干減少。對(duì)于這個(gè)問題，需要在社會(huì)上和中小學(xué)畢業(yè)學(xué)生中間進(jìn)行解釋說服工作，提倡不能升學(xué)的中小學(xué)畢業(yè)學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他可能參加的勞動(dòng)。同時(shí)還要提倡由人民群眾自己出錢，集體地或者個(gè)體地辦學(xué)。只要依靠群眾，辦法是有的。
　　一九五七年科學(xué)研究事業(yè)支出和撫恤救濟(jì)支出也是增加的，只有文化、衛(wèi)生支出有所減少。文化和衛(wèi)生事業(yè)因?yàn)槿ツ暧辛溯^大的發(fā)展，今年在財(cái)力增長(zhǎng)較少的情況下，把發(fā)展的速度減緩一些是可以的。
　　今年文化教育事業(yè)的發(fā)展，同去年迅速發(fā)展的情況來比較，速度雖然減緩了一些，但是由于今年的發(fā)展是在去年大大擴(kuò)展了的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以事業(yè)的規(guī)模，仍然有相當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。比如一九五七年各級(jí)學(xué)校的在校學(xué)生人數(shù)同一九五六年比較，還將有不少的增加。高等學(xué)校學(xué)生將由四十萬(wàn)人增加到四十四萬(wàn)人；中等學(xué)校學(xué)生將由五百一十六萬(wàn)人增加到五百五十七萬(wàn)人；小學(xué)學(xué)生將由六千三百四十六萬(wàn)人增加到六千五百八十一萬(wàn)人。
　　一九五七年國(guó)防支出比一九五六年作了較大的削減。近年來，我國(guó)的國(guó)防支出和它在預(yù)算中的比例是一再減少的。國(guó)防支出的數(shù)字，一九五五年為六十五億元，一九五六年減為六十一億一千七百萬(wàn)元，一九五七年再減為五十五億二千三百萬(wàn)元；國(guó)防支出在預(yù)算支出中所占的比例，一九五五年為百分之二十二點(diǎn)一，一九五六年減為百分之二十，一九五七年再減為百分之十八點(diǎn)八五。
　　一九五七年行政管理支出也比一九五六年有較大的削減。一九五七年行政管理支出中，人員的工資開支比一九五六年仍然是增加的。一九五七年行政管理支出的減少，主要是大大降低了機(jī)關(guān)公用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。一九五七年年初已經(jīng)適當(dāng)?shù)亟档土艘徊糠指呒?jí)干部的工資。在鄉(xiāng)村的基層經(jīng)濟(jì)單位、事業(yè)單位工作人員和鄉(xiāng)干部，他們的工資去年有些地區(qū)提得過高了一些，今年準(zhǔn)備由地方根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)亟档鸵稽c(diǎn)。這樣做，就減少的支出來說，數(shù)字不大，保有利于這些人員在生活上更加接近群眾，更加便于團(tuán)結(jié)群眾，做好工作。
　　一九五七年債務(wù)支出比一九五六年增加了一億多元，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)公債還本付息的支出比去年增大了。
　　一九五七年對(duì)外援助支出比一九五六年增加了一億多元。一九五七年的其他支出包括補(bǔ)發(fā)轉(zhuǎn)業(yè)軍人復(fù)員費(fèi)、民兵業(yè)務(wù)費(fèi)、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等，也有一些增加。
　　一九五七年增撥銀行信貸資金六億元，這是一九五六年所沒有的。這筆資金實(shí)際上也是國(guó)家預(yù)算用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出。它對(duì)于滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門貸款的需要和保證信貸收支的平衡，有重要的作用。
　　一九五七年總預(yù)備費(fèi)比一九五六年少列一億九千萬(wàn)元。但是，一九五六年在確定預(yù)算的時(shí)候，有一部分支出，比如增加工資等約四億元，已經(jīng)預(yù)定要在總預(yù)備費(fèi)內(nèi)開支。今年預(yù)定要在總預(yù)備費(fèi)內(nèi)開支的，只有準(zhǔn)備調(diào)整某些農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格將發(fā)生的虧損大約一億元。一九五六年預(yù)算中列有上年結(jié)余收入，今年則相反地在支出中增撥了銀行信貸資金。今年預(yù)算中所列的物資儲(chǔ)備支出和去年預(yù)算比較雖然有所減少，但比去年決算中的物資儲(chǔ)備支出卻增加不少。因此，今年預(yù)算的后備力量，實(shí)際上是比去年充實(shí)一些的。
　　以上是一九五七年國(guó)家預(yù)算草案中各類支出的主要情況。從各類支出的分配上看，國(guó)防支出和行政管理支出在國(guó)家預(yù)算支出總數(shù)中所占的比重，進(jìn)一步降低了。五年來，用于經(jīng)濟(jì)，文化建設(shè)的費(fèi)用和用于國(guó)防、行政的費(fèi)用在國(guó)家預(yù)算當(dāng)中所占的比例，已經(jīng)起了顯著的變化。國(guó)防和行政管理支出所占的比重，一九五三年為百分之三十六點(diǎn)三，一九五七年下降為百分之二十七點(diǎn)二；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和社會(huì)文教支出所占的比重，一九五三年為百分之五十五點(diǎn)九，一九五七年上升為百分之六十三點(diǎn)二二。這說明國(guó)防和行政管理費(fèi)用的降低，使國(guó)家有可能將較多的資金用于各方面的建設(shè)事業(yè)。其次，從有關(guān)人民生活方面的支出來看，一九五七年職工工資標(biāo)準(zhǔn)雖然不擬提高，但是，由于一九五六年增加工資和提升級(jí)別是從四月和七月開始的，今年則是按全年計(jì)算，這樣，絕大部分職工今年全年的工資收入實(shí)際上是比去年增加了。一九五七年農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高較多，只要沒有較大的災(zāi)荒，農(nóng)民的收入也將隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)一步提高。一九五七年人民的購(gòu)買力將比去年繼續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家供應(yīng)的商品總值也將比去年有所增加。有些商品的供應(yīng)量雖然比去年減少了，但是同一九五五年以前各年比較起來，仍然是增加得不少的。如棉布的供應(yīng)量（包括各種用布），一九五三年為一億三千零三十四萬(wàn)匹，一九五四年為一億二千八百七十萬(wàn)匹，一九五五年為一億二千八百八十五萬(wàn)匹，一九五六年為一億七千四百零五萬(wàn)匹，一九五七年預(yù)計(jì)為一億五千一百萬(wàn)匹（一九五七年是按第二期布票折扣供應(yīng)的數(shù)字計(jì)算的）。這說明國(guó)家在調(diào)整建設(shè)規(guī)模和速度的同時(shí)，還是盡可能地注意了有關(guān)人民生活方面的需要。最后，從國(guó)家預(yù)算支出總數(shù)來看，五年支出總數(shù)將達(dá)到一千三百六十九億一千四百萬(wàn)元，比五年計(jì)劃原列五年預(yù)算支出總數(shù)一千三百零九億四千一百萬(wàn)元超過五十九億七千三百萬(wàn)元，即超過百分之四點(diǎn)五六。這說明五年的財(cái)政支出保證了國(guó)家建設(shè)資金的需要，情況是良好的。
　　一九五七年上述國(guó)家預(yù)算的各類支出數(shù)字，是按照各種支出的門類，也就是按照預(yù)算所列的支出科目劃分的。各類支出數(shù)字中，包括用于基本建設(shè)的支出、事業(yè)費(fèi)支出和其他方面的支出在內(nèi)。如果單就基本建設(shè)投資來看，一九五七年各類基本建設(shè)投資額（包括經(jīng)濟(jì)、文教、國(guó)防、行政方面的基本建設(shè)在內(nèi)）共為一百一十一億元，為一九五六年基本建設(shè)投資額的百分之七十九點(diǎn)三七。第一個(gè)五年計(jì)劃開始以來歷年基本建設(shè)投資的數(shù)字是：一九五三年六十五億零六百萬(wàn)元，一九五四年七十四億九千八百萬(wàn)元，一九五五年八十六億三千二百萬(wàn)元，一九五六年一百三十九億八千六百萬(wàn)元，一九五七年預(yù)計(jì)一百一十一億元。一九五七年基本建設(shè)投資雖然比一九五六年減少了，但如果把一九五七年和一九五六年兩年投資增長(zhǎng)的速度平均計(jì)算，每年增長(zhǎng)百分之二十七點(diǎn)七，速度還是不小的。
　　一九五七年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和基本建設(shè)投資，在資金分配當(dāng)中削減了可以不辦或者可以緩辦的部分，保證了必須保證的項(xiàng)目和開支；在照顧必要的服務(wù)性和輔助性建設(shè)投資的條件下，削減了非生產(chǎn)性建設(shè)的投資，增加了生產(chǎn)性建設(shè)的投資，只要執(zhí)行當(dāng)中能夠努力進(jìn)一步改善設(shè)計(jì)和施工，那么，較少的投資，可以發(fā)揮較大的效能。國(guó)家建設(shè)的規(guī)模仍然是巨大的，前進(jìn)的速度仍然是相當(dāng)快的。一九五七年基本建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，五年基本建設(shè)投資額將達(dá)四百七十七億二千二百萬(wàn)元，比五年計(jì)劃所規(guī)定的四百二十七億四千四百萬(wàn)元超過四十九億七千八百萬(wàn)元，超過百分之十一點(diǎn)六。
　　上述國(guó)家預(yù)算的各類支出數(shù)字，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算在內(nèi)。按中央預(yù)算和地方預(yù)算來劃分，一九五七年中央預(yù)算支出二百零七億三千二百三十一萬(wàn)五千元，占國(guó)家預(yù)算總支出的百分之七十點(diǎn)七八，比上年決算數(shù)減少百分之四點(diǎn)五六；地方預(yù)算支出八十五億六千零六十一萬(wàn)九千元，占國(guó)家預(yù)算總支出的百分之二十九點(diǎn)二二，比上年決算數(shù)減少百分之三點(diǎn)二八。一九五七年地方預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為二十八億四千三百零二萬(wàn)五千元，占地方預(yù)算支出總數(shù)的百分之三十二點(diǎn)七一，為上年的百分之八十六點(diǎn)四三；社會(huì)文教支出為三十三億九千六召二十三萬(wàn)一千元，占總數(shù)的百分之三十九點(diǎn)零七，為上年的百分之一百零六點(diǎn)一三；行政管理支出為二十億零七千八百五十四萬(wàn)四千元，占總數(shù)的百分之二十三點(diǎn)九一，為上年的百分之九十二點(diǎn)四二；其他支出為一億二千四百一十六萬(wàn)一千元，占總數(shù)的百分之一點(diǎn)四三，為上年的百分之一百一十點(diǎn)六六；地方預(yù)備費(fèi)為一億一千八百六十五萬(wàn)八千元，占總數(shù)的百分之一點(diǎn)三七。一九五七年地方預(yù)算支出雖然比上年略有減少，但是，中央預(yù)算支出減少的比例還要大一些。從五年的情況來看，五年來在國(guó)家預(yù)算支出總數(shù)中，中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出所占的比例發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓Ｖ醒腩A(yù)算支出占國(guó)家預(yù)算支出的比例，已經(jīng)由一九五三年的百分之七十五點(diǎn)八四，下降為一九五七年的百分之七十點(diǎn)七八；地方預(yù)算支出占國(guó)家預(yù)算支出的比例，已經(jīng)由一九五三年的百分之二十四點(diǎn)一六，提高到一九五七年的百分之二十九點(diǎn)二二。這種比例的變化表明，近年來地方建設(shè)事業(yè)有了較多的發(fā)展。同時(shí)也表明，原來由中央各部門管理的事業(yè)，有一部分已經(jīng)開始劃交地方管理了。今后還將有步驟地繼續(xù)下放一些企業(yè)和事業(yè)，這是有利于發(fā)揮因地制宜、因事制宜的效果，從而有利于國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展的。
　　一九五七年地方預(yù)算支出中，各少數(shù)民族地區(qū)的預(yù)算支出共為九億三千七百六十九萬(wàn)七千元，占地方預(yù)算支出總數(shù)的百分之十點(diǎn)九五。過去幾年來，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)有照顧不夠的地方，但是少數(shù)民族地區(qū)的支出在國(guó)家預(yù)算和地方預(yù)算支出中所占的比重，還是有所增長(zhǎng)的，并且增長(zhǎng)的速度超過了其他地區(qū)的增長(zhǎng)速度。
　　以上一九五七年國(guó)家預(yù)算收支的安排，已經(jīng)在可能范圍內(nèi)照顧了各部門、各地區(qū)事業(yè)發(fā)展的需要。我們要將落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，并且要在進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，逐步改善人民的生活。我們的國(guó)家還窮，能夠積累的資金是有限度的。有些同志希望自己的部門和地區(qū)多分配一些，使事業(yè)能夠發(fā)展得更快一些，這是可以理解的，從一個(gè)部門和地區(qū)來看，也可能有道理。問題是國(guó)家必須兼顧資金積累和人民消費(fèi)，錢只有這么多，只能權(quán)衡輕重緩急，適當(dāng)加以安排。一九五七年國(guó)家預(yù)算收支，從全面來看，可以說是恰當(dāng)?shù)?，也是大體合理的。
　　一九五七年國(guó)家的預(yù)算，收入和支出是平衡的，并且注意了預(yù)算收支、信貸收支和物資供求的平衡，注意了年度之間的安排，只要在執(zhí)行當(dāng)中加強(qiáng)努力，做好工作，不但可以完成，而且有可能做到收多于支。一九五七年預(yù)算收入，雖然有上年農(nóng)業(yè)災(zāi)歉的影響和其他不利因素，仍然比一九五六年稍有增長(zhǎng)；一九五七年預(yù)算支出，雖然比一九五六年有若干減少，仍然保證了國(guó)家建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展的需要。所以我們認(rèn)為一九五七年的國(guó)家預(yù)算是可靠的，也是積極的。
　　一九五七年已經(jīng)過去幾個(gè)月了，這里簡(jiǎn)要地報(bào)告一下一月到五月國(guó)家預(yù)算收支的情況。一月到五月，國(guó)家預(yù)算收入共為一百二十七億三千七百萬(wàn)元，完成年度預(yù)算草案數(shù)的百分之四十三點(diǎn)四八，相當(dāng)于去年同期的百分之一百零九點(diǎn)一四；國(guó)家預(yù)算支出共為一百零七億八千五百萬(wàn)元，為年度預(yù)算草案數(shù)的百分之三十六點(diǎn)八二，相當(dāng)于去年同期的百分之九十七點(diǎn)六六。五個(gè)月收支相抵，收大于支十九億五千二百萬(wàn)元，而一九五六年同期收大于支六億二千六百萬(wàn)元。在收入方面，除了某些工業(yè)部門利潤(rùn)上繳的情況較差以外，一般完成情況是比較好的。在支出方面，基本建設(shè)共撥款四十七億二千一百萬(wàn)元，按照原定的計(jì)劃給予了充分的保證；行政費(fèi)及其他可以節(jié)減的開支，則有了顯著的降低。由于收支相抵暫時(shí)有了一筆為數(shù)不小的余數(shù)，已經(jīng)減少了一部分市場(chǎng)貨幣流通量，增加了一部分庫(kù)存物資，對(duì)物資的供應(yīng)和市場(chǎng)情況，開始發(fā)生了有利的影響。所有這些情況說明，幾個(gè)月來國(guó)家預(yù)算的收支情況基本上是良好的。但是也應(yīng)當(dāng)看到，目前農(nóng)業(yè)收成還不能確定，還有發(fā)生自然災(zāi)害的可能；同時(shí)，盡管由于機(jī)關(guān)、團(tuán)體的公用開支大大減少，有關(guān)物資的供求情況有了顯著的緩和，但是，人民所需要的若干種日用品的供求情況仍然比較緊張。因此，必須繼續(xù)兢兢業(yè)業(yè)，加強(qiáng)工作，不能放松努力。
　　三、一九五七年工作中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題
　　國(guó)家財(cái)政是國(guó)家各方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各方面工作的集中反映。為了保證國(guó)家預(yù)算的完滿實(shí)現(xiàn)，不僅要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政管理工作，而且要依靠有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的加強(qiáng)?，F(xiàn)在，我就執(zhí)行一九五七年國(guó)家預(yù)算應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題，提出如下意見：
　　第一，必須普遍深入地全面地開展群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。
　　中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)分別作了在全國(guó)范圍內(nèi)開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示，政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)也作了開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的號(hào)召。開展這一運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵，在于使全體經(jīng)濟(jì)工作人員、國(guó)家工作人員和全國(guó)人民深刻地認(rèn)識(shí)增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國(guó)的重大意義。增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國(guó)是擴(kuò)大社會(huì)主義積累、發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本方法。我們要把落后的農(nóng)業(yè)國(guó)盡可能快地變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)，要在進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)逐步改善人民的生活，就需要有大量的建設(shè)資金，需要合理有效地使用財(cái)力物力，這只有依靠全國(guó)人民辛勤勞動(dòng)，艱苦奮斗，克勤克儉，精打細(xì)算，才能逐步得到解決。一九五七年由于我們要克服各種建設(shè)事業(yè)在前進(jìn)當(dāng)中若干暫時(shí)的困難，要進(jìn)一步緩和部分物資的供應(yīng)緊張，在這種情況下，從各個(gè)方面努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，就具有更為重大的意義。并且，根據(jù)毛澤東主席關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的指示，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的開展，還有利于改進(jìn)工作人員的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，使他們更加接近群眾，同群眾共甘苦，以便加強(qiáng)全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切力量，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。因此，增產(chǎn)節(jié)約不應(yīng)當(dāng)看作是臨時(shí)性的措施，而應(yīng)當(dāng)看作是國(guó)家建設(shè)上長(zhǎng)期的根本的方針，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治意義。勤儉建國(guó)，勤儉辦企業(yè)，勤儉辦合作社，勤儉辦一切事情，應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)工作人員、國(guó)家工作人員和全體人民牢牢記住的格言，一時(shí)一刻也不應(yīng)忘記。
　　我國(guó)人民歷來是勤勞樸素的。我們的革命隊(duì)伍，從來就有著艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。開國(guó)以來，我們?cè)诟黜?xiàng)建設(shè)事業(yè)中繼承了這種傳統(tǒng)，基本上是以勤儉的精神來建國(guó)的。今天的政府是我國(guó)歷史上第一個(gè)能夠領(lǐng)導(dǎo)人民勤儉建國(guó)的政府。過去幾次開展增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的運(yùn)動(dòng)，都曾經(jīng)取得重大的成就。但是，應(yīng)當(dāng)看到，在建設(shè)事業(yè)和各方面的工作中，浪費(fèi)現(xiàn)象還是不少的，還必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。
　　從一九五七年的情況看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面有沒有增產(chǎn)節(jié)約的潛力呢？我們認(rèn)為潛力是很大的，門路是很多的。一九五七年各部門基本建設(shè)投資將有一百一十一億元；工業(yè)各部門的生產(chǎn)成本費(fèi)用僅中央十三個(gè)工業(yè)部就將有一百一十二億元；商業(yè)各部門的商品流轉(zhuǎn)費(fèi)用將有七十多億元；國(guó)家各部門的各種事業(yè)費(fèi)總數(shù)將有五十億元（其中經(jīng)濟(jì)各部門的勘察設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、技術(shù)推廣和人員培養(yǎng)等事業(yè)費(fèi)二十億元；文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)三十億元）國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)管理機(jī)關(guān)的公用開支和管理用費(fèi)（不包括工資開支）將有三十七億元左右（其中辦公雜支、會(huì)議費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、家具購(gòu)置費(fèi)等項(xiàng)公用開支約有二十多億元）。上述各項(xiàng)數(shù)字是從幾個(gè)不同分類的角度來說的，這些數(shù)字之間有交錯(cuò)重復(fù)的地方。但是從這些數(shù)字可以明顯地看出，在這樣巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，增加百分之一的收入或者節(jié)約百分之一的支出，就是一個(gè)可觀的數(shù)額。問題在于能否把潛力發(fā)掘出來。只要我們?cè)诨窘ㄔO(shè)方面能夠改善設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工的組織和管理，深入動(dòng)員內(nèi)部資源，在保證質(zhì)量的條件下降低造價(jià)；只要在工業(yè)生產(chǎn)方面能夠根據(jù)原料和銷路的可能條件，積極增加生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加品種，降低成本；只要在商業(yè)方面能夠合理地調(diào)整商業(yè)網(wǎng)，減少商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，克服商品調(diào)運(yùn)中的不合理情況，努力降低商品流轉(zhuǎn)費(fèi)用，減少商品損耗；只要國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)各部門和供銷合作社能夠在使用流動(dòng)資金方面減少不必要的積壓，節(jié)約地使用資金；只要在各種事業(yè)費(fèi)方面能夠克服許多事業(yè)單位由于人員編制和開支定額缺乏嚴(yán)格管理而造成的某些浪費(fèi)現(xiàn)象；只要機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)管理單位能夠認(rèn)真精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，節(jié)約公用開支和管理費(fèi)用；只要這樣，所有以上任何一個(gè)方面的增產(chǎn)節(jié)約，都將有重大的意義，都能夠?yàn)閲?guó)家積累巨大的財(cái)富或者節(jié)減大量的開支。關(guān)鍵在于發(fā)動(dòng)和提高廣大群眾的社會(huì)主義積極性，依靠群眾的智慧，發(fā)掘潛力，開辟門路。
　　近幾個(gè)月來，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在許多地方和許多部門變成了廣大群眾的實(shí)際行動(dòng)，并且開始獲得了顯著的成效。許多事實(shí)有力地說明，在基本建設(shè)方面，一個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)根據(jù)可能的條件，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)作建廠，就可以統(tǒng)一使用人力物力，減少分放重復(fù)，為國(guó)家節(jié)約大量資金，并且加快施工的速度。一個(gè)建設(shè)單位，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和改進(jìn)廠房工程設(shè)計(jì)，合理地降低輔助性建筑的標(biāo)準(zhǔn)，精打細(xì)算，就可以只用較少的投資，達(dá)到原定的工程建設(shè)要求。許多事實(shí)說明，企業(yè)單位發(fā)動(dòng)廣大職工和工程技術(shù)人員，千方百計(jì)地想辦法，就可以在保證質(zhì)量的條件下，大大地增加生產(chǎn)。例如煤炭工業(yè)部系統(tǒng)，一月到五月原煤的產(chǎn)量超過計(jì)劃一百三十二萬(wàn)噸。冶金工業(yè)系統(tǒng)，一月到五月鋼材的產(chǎn)量超過計(jì)劃十一萬(wàn)噸。有些企業(yè)單位曾經(jīng)認(rèn)為經(jīng)過多次的生產(chǎn)競(jìng)賽，已經(jīng)是“潛力挖盡、生產(chǎn)到頂”了，現(xiàn)在又大大地發(fā)掘出新的潛力，突破了原定的計(jì)劃。幾個(gè)月來，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的公用開支普遍降低了，例如全國(guó)行政機(jī)關(guān)的公用開支標(biāo)準(zhǔn)比去年降低了百分之三十一，而行政管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)并沒有受到什么大的影響。勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良風(fēng)氣也正在增長(zhǎng)，這是人民群眾所歡迎的。所有以上事實(shí)有力地說明，只要發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的智慧集中起來，就可以用同樣多的錢，辦更多的事，就可以大大地增加生產(chǎn)，節(jié)約開支，為國(guó)家建設(shè)事業(yè)帶來巨大的利益，加速社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。
　　但是應(yīng)當(dāng)指出，增產(chǎn)節(jié)約的重要意義并不是所有部門、所有單位、所有工作人員都已經(jīng)了解了的?，F(xiàn)在，還有少數(shù)人員甚至有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，還怕本部門、本單位降低標(biāo)準(zhǔn)、減少投資吃了虧，還在不加區(qū)別地追求高的標(biāo)準(zhǔn)，看不起那些因陋就簡(jiǎn)、艱苦奮斗的企業(yè)和事業(yè)。他們有的還在只圖自己方便，不愿意和同一地區(qū)其他單位共同協(xié)作，互相支持。此外，也還有少數(shù)人仍然在講求排場(chǎng)，追求享受，比生活、比待遇。以上這些作法，不僅浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，腐蝕一部分干部的思想，而且會(huì)加深人民內(nèi)部的矛盾，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的批判和教育。
　　在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中還應(yīng)當(dāng)防止和克服這樣一種想法，就是有些同志認(rèn)為一九五三年和一九五五年已經(jīng)進(jìn)行過增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，今年還是那一套；有的甚至片面地強(qiáng)調(diào)過去增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中發(fā)生過的缺點(diǎn)，懷疑增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的積極意義。我們說，增產(chǎn)節(jié)約確實(shí)是“舊事重提”，但是在建設(shè)社會(huì)主義這一偉大而艱巨的事業(yè)中，卻一時(shí)一刻也不能離開這一條平凡淺近的真理。過去的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，盡管發(fā)生過若干缺點(diǎn)，那些缺點(diǎn)應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用來改進(jìn)今后的工作，但是不能因噎廢食夸大缺點(diǎn)，動(dòng)搖增產(chǎn)節(jié)約這一根本的方針。
　　在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中還要防止和克服這樣一種想法，就是有些同志認(rèn)為今年的計(jì)劃所規(guī)定的增長(zhǎng)速度較低，任務(wù)比較容易完成，于是能多做的不多做了，能做得快的做得慢了，能做得好和省的不去積極爭(zhēng)取了。一定要說清楚，在規(guī)定全面計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)把計(jì)劃放在充分可靠的基礎(chǔ)上，但在具體執(zhí)行當(dāng)中，則應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮積極性，力爭(zhēng)完成和超額完成計(jì)劃所規(guī)定的各種指標(biāo)。用同樣的錢，辦較多的事，用同樣的原材料，生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品，注意產(chǎn)品的數(shù)量，同時(shí)注意產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)安全，依然是一切生產(chǎn)和事業(yè)中應(yīng)當(dāng)積極努力的目標(biāo)。正是因?yàn)橐痪盼迤吣暾{(diào)整了建設(shè)規(guī)模和速度，在具體執(zhí)行中反對(duì)消極松勁的保守思想就更為重要。
　　目前我們的任務(wù)，就是要在已有的基礎(chǔ)上把增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)推廣到所有的部門、所有的單位去。要認(rèn)真檢查這一運(yùn)動(dòng)開展的情況，結(jié)合整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，克服各種思想障礙，進(jìn)一步把群眾發(fā)動(dòng)起來，把運(yùn)動(dòng)深入下去，并且堅(jiān)持下去。現(xiàn)在第一個(gè)五年計(jì)劃快要結(jié)束了，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地接受這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正缺點(diǎn)，改進(jìn)工作，才能使增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)收到更大的效果，把社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)引向新的勝利，
　　第二，為了完滿地實(shí)現(xiàn)一九五七年國(guó)家預(yù)算，還必須繼續(xù)穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。
　　在我們的國(guó)家里，價(jià)格是調(diào)節(jié)國(guó)家積累和人民生活的重要杠桿之一，在一定的限度內(nèi)價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)起著影響和調(diào)節(jié)的作用。近幾年來，我國(guó)市場(chǎng)物價(jià)基本上是穩(wěn)定的。所以說基本上穩(wěn)定，是因?yàn)榧Z食、布匹、棉花、煤炭等大多數(shù)生活必需品和多數(shù)工業(yè)品都沒有漲價(jià)，或者基本上沒有漲價(jià)。就是在去年那樣嚴(yán)重的災(zāi)荒下，這些商品的價(jià)格也還是基本上穩(wěn)定的。這些主要商品的價(jià)格的基本穩(wěn)定，保障了人民生活的安定，并且為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供了良好的條件。但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，去年下半年以來，有一部分商品的價(jià)格上漲了一些，這些商品是：若干副食品、某些高級(jí)消費(fèi)品、食鹽和若干手工業(yè)品。這些商品的漲價(jià)，有以下幾種情況：
　?。ㄒ唬﹪?guó)家為了擴(kuò)大油料作物的種植和鼓勵(lì)養(yǎng)豬，提高了菜籽、芝麻等油料和生豬的收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)也適當(dāng)?shù)靥岣吡耸秤秃拓i肉的銷售價(jià)格。
　?。ǘ榱擞兄谄胶馍唐饭?yīng)同社會(huì)購(gòu)買力之間的差額，并且適當(dāng)?shù)卦黾樱恍┴?cái)政收入，國(guó)家提高了呢絨和高級(jí)紙煙的價(jià)格，提高了鹽稅的稅率和食鹽的銷售價(jià)格。
　?。ㄈ╅_放了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)以后，自由市場(chǎng)上若干手工業(yè)品和小土產(chǎn)品，由于供不應(yīng)求，有的還由于成本增加，價(jià)格提高了。
　　（四）有些城市由于去年蔬菜生產(chǎn)遭受了自然災(zāi)害，由于，今年春寒，上市季節(jié)推遲，也由于城市人口增加很快，蔬菜產(chǎn)量趕不上需要，因此，蔬菜的價(jià)格上漲了，有些地方在缺萊季節(jié)上漲的幅度是相當(dāng)大的。
　　以上這些價(jià)格的變動(dòng)，可以總括為這樣兩類：一類是屬于國(guó)家主動(dòng)調(diào)整的。其中，有的是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)，以便逐步增加產(chǎn)品供應(yīng)，保證價(jià)格的穩(wěn)定；有的是為了在不影響廣大人民生活或者對(duì)廣大人民生活影響不大的條件下，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)供求關(guān)系，增加財(cái)政收入。國(guó)家對(duì)于這些商品價(jià)格的調(diào)整，是有計(jì)劃和經(jīng)過計(jì)算的；調(diào)整的幅度和范圍是有控制的；調(diào)整了價(jià)格的商品，在全部商品中只占很小一個(gè)部分，大部分并沒有變動(dòng)。國(guó)家在有些價(jià)格的調(diào)整中，固然增加了一部分財(cái)政收入；但是在另外一些商品價(jià)格的調(diào)整中，卻減少了財(cái)政收入。整個(gè)說來，減少的財(cái)政收入大于增加的財(cái)政收入。另一類物價(jià)的變動(dòng)是自由市場(chǎng)上價(jià)格的變動(dòng)。自由市場(chǎng)上的價(jià)格在很大程度上受著價(jià)值規(guī)律的支配，某些商品價(jià)格的上漲，對(duì)于刺激生產(chǎn)，充裕貨源，使價(jià)格趨向穩(wěn)定，有一定的作用。近來自由市場(chǎng)上有些商品上市量已經(jīng)增多，就說明了這種作用。但也正是由于這樣，自由市場(chǎng)上的物價(jià)會(huì)有一時(shí)的一定幅度的擺動(dòng)，這是早已說過的?？偲饋碚f，這個(gè)時(shí)期許多主要的商品沒有漲價(jià)，國(guó)家對(duì)若干商品價(jià)格的調(diào)整基本上也是必要的；自由市場(chǎng)上若干商品價(jià)格的變動(dòng)是不可免的，在一定意義上也有積極的一面，觀察物價(jià)問題，決不能忽視當(dāng)時(shí)的具體條件，試想，在一九五六年災(zāi)荒的情況下，假使像舊社會(huì)那樣聽由市場(chǎng)漲落，沒有國(guó)家的有力掌握和在地區(qū)間和季節(jié)間作大力的調(diào)節(jié)，那么，今天的市場(chǎng)物價(jià)將會(huì)是什么樣子呢？當(dāng)然，由于這個(gè)時(shí)期若干商品銷售價(jià)格的上漲，職工的生活是受到了一定程度的影響的，但是，在去年增加工資以后，職工的支付能力也有了不同程度的提高，他們的生活還是有所改善的。農(nóng)民由于若干農(nóng)產(chǎn)品提高了收購(gòu)價(jià)格，增加了收入，他們的所得也大于所失。
　　關(guān)于這個(gè)時(shí)期物價(jià)的調(diào)整和變動(dòng)，從工作上來檢查，是有缺點(diǎn)的。第一，由于一九五六年人民的購(gòu)買力增加過多，購(gòu)買力同商品供應(yīng)量之間發(fā)生了一定的差額，這種差額對(duì)商品供求關(guān)系所發(fā)生的作用，在自由市場(chǎng)上表現(xiàn)得較為明顯。第二，由于一九五六年基本建設(shè)使用的物資多了，在原材料的分配當(dāng)中，對(duì)于一般為市場(chǎng)服務(wù)的生產(chǎn)、主要是手工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料，照顧不夠，分配較少，使這些生產(chǎn)受到一定的限制，產(chǎn)品數(shù)量不足以供應(yīng)市場(chǎng)的需要。第三，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)開放以后，工作一下子還跟不上去，管理和組織都還不夠；手工業(yè)合作化的初期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，有些手工業(yè)生產(chǎn)合作社管理費(fèi)用和公共積累多了一些，特別是自由市場(chǎng)上手工業(yè)原料的價(jià)格也在上漲，因而增大了成本，我們?cè)谶@方面的努力是不夠的。第四，蔬菜品種零星復(fù)雜，需要保持鮮嫩，由國(guó)家全部經(jīng)營(yíng)有困難，但有一個(gè)時(shí)期國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)于蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，確實(shí)有注意得不夠的地方。這也是某些城市蔬菜價(jià)格上漲的一個(gè)原因。第五，也還有少數(shù)商品，價(jià)格雖然沒有變動(dòng)，但是由于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方面有缺點(diǎn)，商品質(zhì)量降低了，消費(fèi)者是有意見的。上述幾種主要由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的商品的價(jià)格，大都是在今年三、四月份調(diào)整的，加上這一個(gè)時(shí)期自由市場(chǎng)上若干手工業(yè)品、副食品、小土產(chǎn)品和蔬菜的價(jià)格上漲，這樣，就容易在人們間造成一種印象，覺得物價(jià)提高了很多。這也是近來各方面對(duì)物價(jià)問題反應(yīng)較多的一個(gè)原因。
　　當(dāng)前在物價(jià)管理上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取怎樣的方針呢？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)的方針。對(duì)于主要由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的商品，除了個(gè)別不合理的以外，一般不再調(diào)整商品價(jià)格。這樣做，是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的順利執(zhí)行的。對(duì)于自由市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過必要的經(jīng)濟(jì)的方法和行政的方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，盡可能地避免價(jià)格擺動(dòng)過大的情況。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在可能范圍內(nèi)增加手工業(yè)生產(chǎn)所需原材料的供應(yīng)，使手工業(yè)能夠逐步增加生產(chǎn)，降低產(chǎn)品成本，以便適當(dāng)?shù)胤€(wěn)定手工業(yè)品的價(jià)格。各城市和工業(yè)區(qū)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)注意對(duì)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)，增加產(chǎn)量，改善供應(yīng)，并且由國(guó)家經(jīng)營(yíng)必要數(shù)量的蔬菜，以便運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量，積極影響和調(diào)節(jié)蔬菜價(jià)格。當(dāng)然，某些手工業(yè)品的價(jià)格，由于今年原料還不充裕，自由市場(chǎng)上手工業(yè)原料的價(jià)格還高，手工業(yè)生產(chǎn)合作社的管理還需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，所以短時(shí)期內(nèi)還難有較大的回落。自由市場(chǎng)上副食品、小土產(chǎn)品和蔬菜的價(jià)格，還需要在努力增加生產(chǎn)和適當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)管理當(dāng)中逐步加以穩(wěn)定，這是要有一定時(shí)間的。今后的物價(jià)，還會(huì)有若干小的擺動(dòng)，完全沒有擺動(dòng)是不可能的，我們的責(zé)任在于控制和調(diào)節(jié)這種擺動(dòng)的幅度。關(guān)于物價(jià)問題，還應(yīng)當(dāng)說到，在目前情況下，個(gè)別地區(qū)，個(gè)別商品提高收購(gòu)價(jià)，降低銷售價(jià)是可能的。但是要求普遍地進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，或者不適當(dāng)?shù)亟档凸I(yè)品的銷售價(jià)格，是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)檫@種做法要增加社會(huì)購(gòu)買力，而這種社會(huì)購(gòu)買力的增加，又要受消費(fèi)物資供應(yīng)的限制。在不能供應(yīng)更多的消費(fèi)物資的情況下，這樣做的結(jié)果，就會(huì)擴(kuò)大人民購(gòu)買力同物資供應(yīng)之間的差額，影響市場(chǎng)物價(jià)，人民還是得不到實(shí)際的好處。
　　第三，為了完滿地實(shí)現(xiàn)一九五七年國(guó)家預(yù)算，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，改進(jìn)財(cái)政制度。
　　加強(qiáng)財(cái)政管理，是幫助企業(yè)、事業(yè)、基本建設(shè)單位和國(guó)家行政機(jī)關(guān)改善組織管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)行節(jié)約制度的一個(gè)重要方法，也是國(guó)家推動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約、克服因循落后、反對(duì)貪污浪費(fèi)的有力武器之一。一九五六年由于某些方面放松了管理和監(jiān)督，因而助長(zhǎng)了若干資金分散和浪費(fèi)的現(xiàn)象，一九五七年應(yīng)當(dāng)克服這些缺點(diǎn)，在繼續(xù)發(fā)揮各地方、各部門積極性的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政管理，厲行財(cái)政監(jiān)督。
　　一九五七年國(guó)家預(yù)算批準(zhǔn)以后，在執(zhí)行當(dāng)中根據(jù)實(shí)際情況作必要的調(diào)整是不可避免的。但是在必須有所追加和追減的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這樣的原則：追加支出，必須考慮有無資金來源；追減收入，必須考慮相應(yīng)地減少支出。一九五七年在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)給予各地方和各主管部門相當(dāng)?shù)撵`活性。在支出指標(biāo)的范圍內(nèi)，在各個(gè)不同項(xiàng)目之間，除了下列限制以外，各地方和各主管部門可以依照規(guī)定，進(jìn)行調(diào)劑，機(jī)動(dòng)處理。這些限制是：基本建設(shè)支出不能調(diào)作一般支出；主要工程的支出，不能調(diào)作次要工程的支出；救災(zāi)、防汛、修復(fù)等費(fèi)用，不能調(diào)作其他無關(guān)的支出。一九五七年基本建設(shè)工程的撥款，根據(jù)國(guó)家的定額和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步核減下來的部分，可以由主管部門另行安排使用。但是基本建設(shè)不能挪用生產(chǎn)資金；不能把基本建設(shè)費(fèi)用攤?cè)氍F(xiàn)有生產(chǎn)的成本，或者用其他減少利潤(rùn)的方法，擴(kuò)大基本建設(shè)的投資?；窘ㄔO(shè)工程的年終財(cái)務(wù)結(jié)算辦法須要研究改進(jìn)，以便配合計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)，克服年終趕工和下年年初窩工的現(xiàn)象。一九五七年在預(yù)算執(zhí)行過程中，各種預(yù)算收入必須按照規(guī)定及時(shí)地繳入國(guó)庫(kù)；各種預(yù)算支出，必須按照事業(yè)的進(jìn)度和工程的進(jìn)度及時(shí)撥款；企業(yè)部門的流動(dòng)資金必須進(jìn)一步核實(shí)，加速資金的周轉(zhuǎn)。目前從國(guó)家使用的全部流動(dòng)資金來說，數(shù)目是不算多的，但有些企業(yè)流動(dòng)資金過多，有閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。事業(yè)單位的各種費(fèi)用必須進(jìn)一步核減，并且核實(shí)定額，撙節(jié)使用。企業(yè)和事業(yè)單位的管理費(fèi)用和公用開支，凡是能夠和國(guó)家機(jī)關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在工資開支方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的一九五七年不提高工資標(biāo)準(zhǔn)、一般不提升級(jí)別和控制人員增加的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。一九五七年國(guó)家的農(nóng)業(yè)貸款，基本上應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃指標(biāo)的范圍內(nèi)合理發(fā)放，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)定金也應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃加以控制。
　　應(yīng)當(dāng)指出，加強(qiáng)財(cái)政管理，厲行財(cái)政監(jiān)督，是為了推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，而不是妨礙事業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督和單純的財(cái)政觀點(diǎn)是兩回事。管理得過嚴(yán)過多，因而限制各地方、各部門的積極性是不對(duì)的；放松應(yīng)有的管理和控制，因而使國(guó)家的資金分散和浪費(fèi)也是不對(duì)的。我們的財(cái)政工作，檢查起來，對(duì)于一些大的方面還沒有很好地管理起來，而對(duì)于若干小的方面卻有管得過多過細(xì)的現(xiàn)象。這是財(cái)政工作中一個(gè)重要的缺點(diǎn)，今后應(yīng)當(dāng)切實(shí)地加以改進(jìn)。
　　為了加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政工作，有必要考慮逐步改進(jìn)有關(guān)的財(cái)政制度。
　　財(cái)政制度是保證財(cái)政活動(dòng)正常進(jìn)行的重要工具。制度規(guī)定得合理，就能夠充分發(fā)揮各方面的積極性，更好地推動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)資金的積累。反之，就要影響各方面的積極性，不利于生產(chǎn)的發(fā)展和資金的積累。我們現(xiàn)行的制度，有的是有缺點(diǎn)的，有的原來適用，現(xiàn)在情況變化了，不適用了，現(xiàn)在看來，有些制度作些必要的修訂還是可以繼續(xù)使用的，另外一些制度，如財(cái)政體制和企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，則必須考慮加以改變。
　　關(guān)于財(cái)政體制，一年多來已經(jīng)作了多次的討論，并且已經(jīng)在某些具體問題上作了一些改進(jìn)。這方面的問題，主要是必須劃分中央財(cái)政同地方財(cái)政的權(quán)限和責(zé)任，將目前地方財(cái)政基本上由中央財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，適當(dāng)?shù)丶右愿淖?，使地方可以在一定范圍?nèi)自行安排收支，即是：給地方劃定收支的范圍，使地方有固定的收入來源，可以根據(jù)國(guó)家的政策和統(tǒng)一的計(jì)劃，安排本地區(qū)的收支。這樣才能使地方在既經(jīng)劃定的范圍以內(nèi)，在事業(yè)發(fā)展而收入增加的時(shí)候可以多支一些；這方面節(jié)約了，那方面可以多支；這一年有了結(jié)余，下一年可以繼續(xù)使用；使用得越合理，可以辦的事情越多。這樣作，就可以將中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃同地方的因地制宜、因事制宜結(jié)合起來，使財(cái)政工作更好地適應(yīng)地方的實(shí)際情況，并且有利于進(jìn)一步發(fā)揮地方組織收入、節(jié)約支出的積極性。
　　關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)當(dāng)考慮改變現(xiàn)行的收入全部上繳、支出全部另行撥款的辦法，實(shí)行利潤(rùn)分成的辦法，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大企業(yè)部門和企業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的權(quán)限，使企業(yè)部門和企業(yè)單位能夠以分得的一部分收入，解決自己一定的投資和其他必要的開支。這樣作，就可以把企業(yè)的支出同企業(yè)本身的收入結(jié)合起來，把國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同每個(gè)企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的獨(dú)立性結(jié)合起來，以便發(fā)揮企業(yè)部門和企業(yè)單位的主動(dòng)性、積極性，使他們從物質(zhì)利益上關(guān)心本部門本單位的財(cái)務(wù)情況，努力提高生產(chǎn)，降低成本，增加收入，節(jié)約開支。
　　此外，現(xiàn)行的稅收制度也需要根據(jù)新的情況，進(jìn)行必要的修改。關(guān)于工商稅制，主要的問題是應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)行的多種稅、多次征的辦法，根據(jù)社會(huì)主義改造取得決定性勝利以后的新情況，簡(jiǎn)化稅制，簡(jiǎn)化納稅手續(xù)，以便推動(dòng)企業(yè)更好地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，并且使國(guó)家的收入更加均衡和及時(shí)。關(guān)于農(nóng)業(yè)稅制，主要的問題是應(yīng)當(dāng)改變以戶為征收單位和一部分地區(qū)實(shí)行累進(jìn)稅、另一部分地區(qū)實(shí)行比例稅的辦法，采用以農(nóng)業(yè)社為征稅單位，并且考慮統(tǒng)一實(shí)行比例稅制的辦法，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化以后的新情況。
　　過去的各種制度，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況制定的。前幾年，在財(cái)政體制和企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度上，集中管理較多，對(duì)于有力地統(tǒng)一全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)、平衡收支、穩(wěn)定物價(jià)、支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)以及開始進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起了重大的作用。工商稅制和農(nóng)業(yè)稅制對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)資金的需要，調(diào)節(jié)各階層人民的收入，配合社會(huì)主義改造，也起了重要的作用。問題是情況已經(jīng)變化了，原來制度中合理的規(guī)定，已經(jīng)不合理了，或者不完全合理了。對(duì)于這些制度，近年來我們也曾經(jīng)作了一些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，但是現(xiàn)在僅僅這樣做已經(jīng)不夠了。這些問題都是關(guān)系到很多方面的重大問題。從去年開始，我們對(duì)于這些問題，已經(jīng)作了若干研究，擬訂了若干個(gè)方案，有的正在進(jìn)一步研究比較，有的準(zhǔn)備選點(diǎn)試辦，我們希望能夠在一九五七年或者一九五八年逐步地解決這些問題。
　　以上是一九五七年工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題。
　　各位代表!一九五七年國(guó)家預(yù)算反映了我國(guó)人民進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的要求，反映了我國(guó)人民和平建設(shè)的強(qiáng)烈愿望。這個(gè)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，將要?jiǎng)倮亟Y(jié)束我國(guó)的第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)引向新的高漲。在執(zhí)行一九五七年國(guó)家預(yù)算的過程中，我們將遇到一些比較復(fù)雜的問題。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東主席的領(lǐng)導(dǎo)下，是無往不勝的，是沒有什么困難不能戰(zhàn)勝的。政府決心依靠全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體共同努力，順利地完成一九五七年國(guó)家預(yù)算，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。希望全國(guó)職工、農(nóng)民、軍隊(duì)官兵、知識(shí)分子、工商界人士和其他愛國(guó)人民，一致行動(dòng)，為完滿地實(shí)現(xiàn)一九五七年國(guó)家預(yù)算而奮斗!
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)財(cái)政史料》第二輯
　　《國(guó)家預(yù)算決算》（1950―1981）刊印
    *　這是李先念在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告。