各省、市、自治區(qū)黨委，中央各部，國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組，軍事各部門(mén)：
　　現(xiàn)將李富春、薄一波同志《關(guān)于解決目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建筑方面存在的一些問(wèn)題的意見(jiàn)》的報(bào)告，發(fā)給你們，請(qǐng)你們認(rèn)真地加以研究。中央認(rèn)為這些意見(jiàn)很重要。我們要在今年完成第一個(gè)五年計(jì)劃，并且為第二個(gè)五年計(jì)劃作好準(zhǔn)備。過(guò)去四年中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)方面，雖然取得了很大成績(jī)，但是暴露的嚴(yán)重問(wèn)題也很多。報(bào)告中所揭發(fā)的各種不合理現(xiàn)象，在全國(guó)帶有普遍性，如建設(shè)用地過(guò)大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，各搞一套，等等。這些巨大浪費(fèi)的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決加以糾正。請(qǐng)你們?cè)谀壳罢归_(kāi)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，發(fā)動(dòng)各地方、各企業(yè)、事業(yè)基層單位的職工群眾和黨內(nèi)外的技術(shù)人員，徹底揭發(fā)各種不合理的和嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象；同時(shí)，還應(yīng)組織力量，抓住重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，改變當(dāng)前大多數(shù)單位遲疑不決、不敢動(dòng)手的狀態(tài)。報(bào)告中所提出的各項(xiàng)建議，都可參考。有些意見(jiàn)應(yīng)立即實(shí)行，如退還多余建設(shè)用地，降低建筑標(biāo)準(zhǔn)，停止擴(kuò)大中等技術(shù)學(xué)校等。有些意見(jiàn)，需要慎重研究以后，才能定出辦法，如訓(xùn)練工人辦法，工人體假制度，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)力量等問(wèn)題。請(qǐng)你們將檢查的結(jié)果，作出總結(jié)，報(bào)告我們。
　　中　央
　　一九五七年五月十九日
　　關(guān)于解決目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建筑方面存在的一些問(wèn)題的意見(jiàn)
　　（一九五七年五月一日）


中央并主席：
　　我們?cè)谖靼?、成都期間，同有關(guān)方面接觸中，看到各種建設(shè)事業(yè)蓬蓬勃勃地發(fā)展景象，非常興奮。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建筑方面普遍存在以下一些問(wèn)題，須要加以解決。
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地過(guò)大。例如，西安在最近幾年間共撥出建設(shè)用地七、二○○公頃（一○·八萬(wàn)畝），等于解放前西安市區(qū)面積的五·五倍。由于“人防”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不適當(dāng)，廠與廠之間的距離一般是六○○公尺，工廠和住宅區(qū)之間的距離則在數(shù)百公尺到一公里以上。在廠區(qū)建設(shè)方面，建筑物占用的土地一般只有百分之二十五左右，個(gè)別的只占百分之四·六；其他則為綠化地帶和預(yù)留地帶；有不少工廠，不僅預(yù)留了近期發(fā)展余地，而且預(yù)留了遠(yuǎn)期發(fā)展余地；不僅整個(gè)工廠預(yù)留了發(fā)展余地，而且許多車(chē)間也預(yù)留了發(fā)展余地；以致在廠區(qū)內(nèi)車(chē)間和車(chē)間之間的距離也擺得太稀。甚至一些國(guó)防工廠還在廠區(qū)周?chē)Τ鏊^“警戒地帶”“松土足跡檢查地帶”等等，很明顯，這是適用于對(duì)付敵我矛盾的設(shè)施，而不適用于人民內(nèi)部。根據(jù)第二機(jī)械工業(yè)部的檢查，該部在西安地區(qū)的工廠，如按原設(shè)計(jì)的建設(shè)用地計(jì)算，約有一半左右是多余的。在學(xué)校和其他部門(mén)的建設(shè)用地方面，也有嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，用地標(biāo)準(zhǔn)高，而且也留有發(fā)展余地。如重慶有一個(gè)專(zhuān)科學(xué)校，學(xué)生只有一、○○○人，而占地則達(dá)二四○畝。在住宅區(qū)的建設(shè)用地方面，西安城市遠(yuǎn)景規(guī)劃采用的定額是每人居住面積九平方公尺，用地面積每人平均七十六平方公尺，其中綠化用地十五平方公尺。在我們這樣一個(gè)地少人多的國(guó)家里，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，不僅現(xiàn)在是不適當(dāng)?shù)?，在將?lái)肯定也是不適當(dāng)?shù)模ㄟ@些標(biāo)準(zhǔn)定額許多都是中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定或者批準(zhǔn)的，應(yīng)予審查修改或者取消）。此外，在建設(shè)中任意荒蕪?fù)恋氐默F(xiàn)象，也很?chē)?yán)重。例如，四川省委最近檢查了十四個(gè)建設(shè)單位用地的情況，其中多征少用，早征遲用，征而不用，荒蕪浪費(fèi)的土地，即占全部征用的建設(shè)用地的百分之四十。一般說(shuō)來(lái)，建設(shè)用地都是當(dāng)?shù)刈罘饰值耐恋?，浪費(fèi)建設(shè)用地，不僅減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，引起農(nóng)民群眾的嚴(yán)重不滿(mǎn)（農(nóng)民說(shuō)：“土地像豆腐，他們（指建設(shè)單位）像菜刀，想切那塊，就切那塊”），造成國(guó)家與農(nóng)民爭(zhēng)地的很大矛盾。而且增加廠內(nèi)廠外，校內(nèi)校外，上下水管道、道路以及城市其他公用事業(yè)的建設(shè)投資，增加將來(lái)生產(chǎn)和管理的費(fèi)用，并給居民生活帶來(lái)種種不便。
　　（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。國(guó)外設(shè)計(jì)的工廠，廠房建筑的高度，一般不低于六公尺，廠房前的生活間占用的面積過(guò)大。有的廠房過(guò)大，機(jī)器安得很稀，生產(chǎn)面積的利用率很低。設(shè)備過(guò)多、過(guò)好，有些設(shè)備一年只用幾小時(shí)（如西安飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)附件廠有一臺(tái)精密磨床，一年只用三、五次，而購(gòu)買(mǎi)這臺(tái)磨床的費(fèi)用則是十六萬(wàn)元）。在大學(xué)建設(shè)方面，常常是按數(shù)千人、甚至一萬(wàn)人的規(guī)模建設(shè)，每個(gè)學(xué)生平均占用的建筑面積，高達(dá)四十平方公尺以上（成都電訊工程學(xué)院學(xué)生一、八三八人，建筑面積達(dá)七六、二一五平方公尺）。學(xué)校的設(shè)備也太好。中等技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校和醫(yī)院的建筑面積和設(shè)備也普遍偏高，偏多。在住宅建設(shè)方面，每平方公尺的造價(jià)從五十元到九十元不等，甚至在叢山峻嶺窮鄉(xiāng)僻壤的礦區(qū)，也是如此。高出當(dāng)?shù)鼐用褡≌脑靸r(jià)達(dá)十倍左右。只看到成都工具廠的簡(jiǎn)易辦公室和宿舍，每平方公尺的造價(jià)是八元到十二元，可用十年，這是請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幫助蓋的，一般印象頗好。據(jù)廠長(zhǎng)說(shuō)，這些建筑物，原來(lái)計(jì)劃要拆掉重建的，但在中央提出勤儉建國(guó)方針，特別毛主席在最高國(guó)務(wù)會(huì)議報(bào)告后停下來(lái)了。這種住宅，在目前是很少的，應(yīng)該大量提倡。同時(shí)，在建設(shè)住宅的時(shí)候，不區(qū)別集體宿舍或家屬宿舍，齊頭并進(jìn)地建設(shè)，而且過(guò)多地修建了職工家屬住宅，特別是去年。把工人家屬完全包下來(lái)并實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)一齊搬進(jìn)城來(lái)的辦法，肯定是錯(cuò)誤的：1、促進(jìn)城市人口猛烈增加；2、減少農(nóng)村勞動(dòng)力，變勞動(dòng)者為消費(fèi)者；3、大量消耗國(guó)家建設(shè)資金。這種情況是難以為繼的。我們擬另外提出意見(jiàn)。不少工廠還沒(méi)有開(kāi)工生產(chǎn)，工人還沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)定額，而家屬已經(jīng)將宿舍擠滿(mǎn)了。因此，城市住房問(wèn)題，愈來(lái)愈加嚴(yán)重。例如，建筑工程部所屬企業(yè)本是流動(dòng)性較大的，而且有不少是臨時(shí)工人，但該部西安工程局的五·一萬(wàn)職工中，即有二·三八萬(wàn)戶(hù)帶有家屬，并由公家解決其住房問(wèn)題。
　?。ㄈ┟總€(gè)建設(shè)單位都要求“全能”“單干”，真是“機(jī)器之聲相聞，老死不相往來(lái)”。其中最突出的是都建設(shè)同樣的輔助車(chē)間和試驗(yàn)室。例如，第二機(jī)械工業(yè)部在西安建設(shè)的十一個(gè)工廠，都有近代化的木工車(chē)間和機(jī)修車(chē)間，僅木工車(chē)間所占的廠房面積相加，即達(dá)七萬(wàn)平方公尺，生產(chǎn)能力根本不能充分利用。又如，重慶和成都地區(qū)的機(jī)械加工能力，在目前本有剩余，但是在這里的森林、地質(zhì)、石油、冶金部地質(zhì)局和其他部門(mén)，還在不斷地建設(shè)修配工廠（其他地區(qū)都有同樣情況，我們還未看）。在試驗(yàn)室的建設(shè)方面，有些生產(chǎn)單位不利用當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)學(xué)校以及有關(guān)生產(chǎn)部門(mén)的試驗(yàn)室和技術(shù)人員，而另搞一套的做法，也是很普遍的。
　?。ㄋ模┲械燃夹g(shù)學(xué)校發(fā)展過(guò)多和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。例如在西安市即有三十八個(gè)中等技術(shù)學(xué)校，中央很多部門(mén)都在那里設(shè)有技術(shù)學(xué)校。以二機(jī)部為例，他們的技術(shù)學(xué)校，一般都是“占地十公頃，投資四百萬(wàn)，設(shè)備一百臺(tái)”（有的比這個(gè)規(guī)模還大），規(guī)模宏大，浪費(fèi)很多。至于工業(yè)各部所設(shè)的技工學(xué)校，浪費(fèi)也是很大的。如二機(jī)部在成都的兩個(gè)無(wú)線(xiàn)電工廠的技工學(xué)校（即鬧事聞名的兩個(gè)學(xué)校，我們?nèi)ピL(fǎng)問(wèn)了），同大學(xué)的建筑和設(shè)備相差無(wú)幾，而教學(xué)質(zhì)量則很差，教員多是二、三級(jí)工人，學(xué)員是初中畢業(yè)生，學(xué)生們反映：在技工學(xué)校學(xué)習(xí)了兩年，還不如在初中一年所學(xué)的東西多，學(xué)校的教職員則比初中多得多，既浪費(fèi)了國(guó)家的資金，又浪費(fèi)了他們的青春。我們看到學(xué)生是好的，這樣的領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)成問(wèn)題。干部領(lǐng)導(dǎo)不了學(xué)生，加上擺老資格，官僚主義，使得問(wèn)題無(wú)法解決，學(xué)生則學(xué)不到本領(lǐng)，這就造成很多矛盾。
　　新的電影院、商店等也修建過(guò)多過(guò)大，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民黨時(shí)代的建筑標(biāo)準(zhǔn)，而最不合理的是把許多電影院、劇院、商店等都建筑在遠(yuǎn)離工人住宅區(qū)的城市中心（如西安），利用率很低。
　?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)部門(mén)，特別是工業(yè)企業(yè)的基層干部過(guò)弱，如西安的兩個(gè)航空附件工廠，各有職工五千人左右，設(shè)備是完全現(xiàn)代化的，在蘇聯(lián)目前也很少有這樣的企業(yè)。但是這兩個(gè)工廠的廠長(zhǎng)都是小學(xué)畢業(yè)。這些同志，雖然都經(jīng)過(guò)十多年革命戰(zhàn)爭(zhēng)的鍛煉，但是，他們?nèi)狈Ρ匾目茖W(xué)知識(shí)，缺乏組織現(xiàn)代化大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)工人生活習(xí)慣的了解，在工作上感到很吃力。而工廠的黨委書(shū)記，一般比廠長(zhǎng)還弱一些。像這種情形，在其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的基層單位中也是存在的。如不改變這種狀況，加強(qiáng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量（主要是廠長(zhǎng)和黨委書(shū)記），就不可能在根本上改善經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　根據(jù)上述情況，我們建議：
　　（1）嚴(yán)格控制建設(shè)用地。今后在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和建筑用地管理等方面，必須嚴(yán)格注意節(jié)約土地。各建設(shè)單位多占的和占而不用的土地，必須立即退還農(nóng)民耕種；預(yù)留的“發(fā)展余地”，能轉(zhuǎn)交農(nóng)民使用者，也應(yīng)一律退還給農(nóng)民。鑒于目前各城市所擬的城市規(guī)劃草案，普遍存在規(guī)模過(guò)大和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的缺點(diǎn)，必須加以修訂，才能再撥新的基建用地。在新的城市規(guī)劃未定之前，某些單位急需建設(shè)用地時(shí)，則由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)在現(xiàn)有的建筑空地中撥給。但是，建設(shè)單位在提出用地計(jì)劃時(shí)，必須根據(jù)節(jié)約原則，用多少征多少?？捎每刹挥谜?，決不征用。暫時(shí)不施工的，也不征用。分期分批施工的，則分期分批征用。對(duì)于被征用土地的農(nóng)民，要充分地進(jìn)行教育，并在生活上和工作上給以妥善的安置。
　?。?）適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在以建設(shè)中、小型企業(yè)為主，并以自力設(shè)計(jì)、自力制造為主，爭(zhēng)取外援為輔的方針下，適當(dāng)降低廠房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮設(shè)備數(shù)量，和降低自動(dòng)化、機(jī)械化的程度。在住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，在城市原則上應(yīng)降低到當(dāng)?shù)鼐用褚话愕淖≌剑诘V區(qū)，原則上應(yīng)降低到同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的住宅水平差不多。
　?。?）在城市的住宅建設(shè)方面，應(yīng)集中力量解決職工的集體宿舍，職工的家屬宿舍，則原則上不再興建，由現(xiàn)有的城市住宅中適當(dāng)調(diào)劑。為了減少職工家屬進(jìn)城居住，并動(dòng)員現(xiàn)在城市居住的職工家屬下鄉(xiāng)，請(qǐng)考慮是否建立職工的定期休假制度（在不增加人員和不降低勞動(dòng)生產(chǎn)率的條件之下）修改或改變某些刺激職工家屬進(jìn)城的勞保福利制度（如房租補(bǔ)貼、困難戶(hù)的補(bǔ)貼等等），適當(dāng)提高房租。與此同時(shí)，應(yīng)把目前由各企業(yè)、事業(yè)單位分別建設(shè)住宅的辦法，改由各地方政府統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一出租；多建一些適合職工生活的旅館和公寓，以便職工家屬到城市探親者臨時(shí)租用；并且還可以組織職工自建一些住宅。鑒于目前在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配職工的辦法，不僅在調(diào)遣上造成許多浪費(fèi)，而且是造成職工家屬向城市集中的一個(gè)重要原因。因此，在今后除某些地廣人稀的新工業(yè)區(qū)，和某些特殊的技術(shù)干部和工人視情況可由全國(guó)統(tǒng)一調(diào)配之外，一般應(yīng)盡可能實(shí)行地方化。
　?。?）今年各單位計(jì)劃建設(shè)的修理廠，機(jī)修和木工等輔助車(chē)間以及試驗(yàn)室等，凡未動(dòng)工者，應(yīng)一律停建。已經(jīng)動(dòng)工的，應(yīng)改作它用。所有這些修理廠、輔助車(chē)間和試驗(yàn)室所需的設(shè)備，應(yīng)調(diào)劑給更急需的單位使用。這些單位的機(jī)修、木工和試驗(yàn)的任務(wù)，則由當(dāng)?shù)氐狞h委和政府組織有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和試驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)作解決。今后，只有在當(dāng)?shù)鼗蛘吒浇貐^(qū)沒(méi)有同類(lèi)輔助車(chē)間和試驗(yàn)機(jī)構(gòu)可資協(xié)作時(shí)，才得建設(shè)這種項(xiàng)目，但須經(jīng)國(guó)家經(jīng)委和當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)批準(zhǔn)。
　?。?）現(xiàn)有的中等技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校一律停止擴(kuò)大；未動(dòng)工的一律停止建筑；某些學(xué)校，因受勞動(dòng)計(jì)劃限制，減少或停止招生的，應(yīng)將多余校舍撥給當(dāng)?shù)卮髮W(xué)或中學(xué)使用，或改為小型工廠，并建議勞動(dòng)部迅速研究從明年起停止用技工學(xué)校訓(xùn)練工人的辦法。
　?。?）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。下決心抽調(diào)一部分現(xiàn)在集中在北京的副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理、司局長(zhǎng)、副司局長(zhǎng)，到大的工廠、礦山、地區(qū)管理局、大的公司、和大的商店擔(dān)任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或者黨委書(shū)記，在這方面，地方黨委下放干部的工作是做得較多的，而財(cái)經(jīng)部門(mén)是相對(duì)的落后了。
　?。?）城市的公共和服務(wù)性的建筑（包括商店、電影院、旅館、銀行、郵電局等等）應(yīng)該大大的降低建筑標(biāo)準(zhǔn)，因陋就簡(jiǎn)面向群眾，如果須新建的時(shí)候，亦應(yīng)注意分布均勻，不要完全建在市中心，而應(yīng)分別建筑在工廠區(qū)域。
　　總之，目前各個(gè)建設(shè)單位雖然都在開(kāi)始考慮如何執(zhí)行黨的勤儉建國(guó)的方針，但是由于官僚主義、宗派主義、主觀主義作祟，真正行動(dòng)起來(lái)的還是不多。大多數(shù)單位是想動(dòng)而又遲疑不決，生怕本部門(mén)、本單位縮小建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和削減某些輔助性的生產(chǎn)車(chē)間之后吃了虧。他們不是同外國(guó)的最高標(biāo)準(zhǔn)比，就是同別的標(biāo)準(zhǔn)更高的部門(mén)比，而不從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和人民當(dāng)前的迫切需要出發(fā)。他們對(duì)那些因陋就簡(jiǎn)、艱苦奮斗的工廠、企業(yè)、學(xué)校、事業(yè)（主要是過(guò)去私人經(jīng)營(yíng)留下來(lái)的和地方的工廠、企業(yè)、學(xué)校、事業(yè)）是不在話(huà)下，瞧不起，也有一些同志不顧中國(guó)實(shí)際情況，盡量抄襲外國(guó)，甚至外國(guó)還在討論或尚未實(shí)行的東西，也搬來(lái)了?？偸且?guī)模愈大愈好，標(biāo)準(zhǔn)愈高愈好，設(shè)備愈是外國(guó)的愈好，投資愈多愈好?；ㄥX(qián)非?？犊?，不精打細(xì)算，動(dòng)輒提出百萬(wàn)元、千萬(wàn)元的投資計(jì)劃，至于幾千元、幾萬(wàn)元，是根本看不上眼的。這種對(duì)人民流血流汗積累起來(lái)的建設(shè)資金漠不經(jīng)心、隨意濫用的“大少爺”作風(fēng)，是勤儉建國(guó)的大敵，是工業(yè)化的大敵，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門(mén)干部中存在著的一種極端危險(xiǎn)而又相當(dāng)普遍的思想，它不僅腐蝕著一部分干部的思想，而且加深著人民內(nèi)部的矛盾。對(duì)于這種錯(cuò)誤思想，應(yīng)當(dāng)通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，教育干部的基礎(chǔ)上，加以嚴(yán)肅地批判和糾正。
　　李富春
　　薄一波
　　一九五七年五月一日
　　根據(jù)中共中央文件刊印