各省委、市委、自治區(qū)黨委，中央各部委，國(guó)務(wù)院各委、各辦、各部黨組，全國(guó)總工會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)黨組，青年團(tuán)中央：
　　如何調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性，充分發(fā)揮工人階級(jí)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的積極作用，是社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)極關(guān)重要的問題。幾年來(lái)，全黨根據(jù)一九四九年七屆二中全會(huì)指示的全心全意依靠工人階級(jí)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)的方針，在各方面都作了許多工作，取得了很大的成績(jī)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，必須指出，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，對(duì)我們來(lái)說是一個(gè)新的工作，現(xiàn)在還處在摸索前進(jìn)的過程中，因而在許多方面，例如在工業(yè)管理、工人生活、工人教育的政策、制度和做法方面，以及黨、工會(huì)、青年團(tuán)的工作方面等，都還存在著不少的缺點(diǎn)和問題。最近各地連續(xù)發(fā)生的一些工人罷工、怠工等事件，表明我們的國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)上存在著嚴(yán)重的主觀主義、官僚主義、宗派主義的作風(fēng)；同時(shí)又表明我們?cè)诼毠と罕娭械乃枷胝喂ぷ鞅∪?，更沒有隨著工人階級(jí)隊(duì)伍的迅速壯大，新工人成分大大增加的情況而加強(qiáng)起來(lái)，因而各種非工人階級(jí)的思想意識(shí)就逐漸明顯地暴露出來(lái)，并且有逐漸滋長(zhǎng)的趨勢(shì)。如果我們滿足于已有的成績(jī)，不重視各方面工作中的缺點(diǎn)，讓這些缺點(diǎn)繼續(xù)發(fā)展下去，就不僅會(huì)障礙工人階級(jí)積極性的發(fā)揚(yáng)，而且還可能造成黨和國(guó)家逐漸脫離工人群眾的嚴(yán)重危險(xiǎn)。為了總結(jié)幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，克服各方面存在的缺點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)廣大職工群眾的積極性，完成社會(huì)主義工業(yè)化的艱巨任務(wù)，中央準(zhǔn)備在今年內(nèi)召開的中央會(huì)議上，對(duì)有關(guān)工人階級(jí)的下列幾個(gè)方面的問題加以討論：
　?。ㄒ唬╆P(guān)于職工群眾參加企業(yè)管理問題。實(shí)行黨的第八次大會(huì)所決定的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法，就必須擴(kuò)大企業(yè)管理工作中的民主，擴(kuò)大職工群眾參加企業(yè)管理的權(quán)利，發(fā)揮職工群眾對(duì)于企業(yè)行政的監(jiān)督作用。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況和最近幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定適當(dāng)?shù)闹贫群徒M織形式，擴(kuò)大企業(yè)管理方面的民主，保證職工群眾能夠切實(shí)參加企業(yè)管理和對(duì)行政工作實(shí)行有力的監(jiān)督，以使工人群眾不僅通過本階級(jí)的政黨和自己的代表實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，而且通過他們參加企業(yè)管理和自下而上的對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，體現(xiàn)工人階級(jí)國(guó)家主人翁的地位和作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義企業(yè)的優(yōu)越性。
　　根據(jù)企業(yè)中的情況和幾年來(lái)工作的經(jīng)驗(yàn)，目前在這一方面比較容易實(shí)行的有效措施，就是把企業(yè)中現(xiàn)行的由工會(huì)主持的職工代表會(huì)議改為職工代表大會(huì)（在較小企業(yè)中為全體職工大會(huì)），并且適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大它的權(quán)力。這些權(quán)力大致可以初步擬定如下：
　?。?）聽取和審查廠長(zhǎng)的工作報(bào)告，審查和討論企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、技術(shù)計(jì)劃和勞動(dòng)工資計(jì)劃及實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃的重要措施，定期檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，并且可以提出建議。
　?。?）討論和審查企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及其他有關(guān)職工生活福利的經(jīng)費(fèi)開支；在不違背上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，命令的條件下，可以做出決議，交企業(yè)行政或者其他有關(guān)方面執(zhí)行。
　　（3）在必要的時(shí)候，向上級(jí)管理機(jī)關(guān)建議撤換某些企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員。
　　（4）對(duì)上級(jí)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定有不同意見的時(shí)候，可以向上級(jí)管理機(jī)關(guān)提出建議。但是如果上級(jí)管理機(jī)關(guān)經(jīng)過研究仍舊堅(jiān)持原有決定的時(shí)候，就必須貫徹執(zhí)行。
　　職工代表大會(huì)采取常任代表制，代表向選舉他們的職工負(fù)責(zé)，職工群眾有權(quán)隨時(shí)撤換不稱職的代表。工會(huì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和召開職工代表大會(huì)并且監(jiān)督行政對(duì)職工代表大會(huì)有關(guān)生產(chǎn)行政工作決議的執(zhí)行。但是，生產(chǎn)管理的指揮，必須由行政領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)完全責(zé)任，職工代表大會(huì)和工會(huì)委員會(huì)在自己的工作中，不要妨害廠長(zhǎng)在企業(yè)行政上的負(fù)責(zé)制，所有職工必須遵守企業(yè)規(guī)章和勞動(dòng)紀(jì)律，服從行政領(lǐng)導(dǎo)者的命令和指揮。至于工會(huì)委員會(huì)在這一方面的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定，工會(huì)本身的民主應(yīng)當(dāng)如何擴(kuò)大，工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)，工會(huì)負(fù)責(zé)干部應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整和加強(qiáng)，才能負(fù)起這樣的責(zé)任，以及黨委在企業(yè)中建立這樣的組織以后應(yīng)當(dāng)如何改變領(lǐng)導(dǎo)方法等都是需要仔細(xì)研究解決的問題。
　　有些同志不贊成職工代表大會(huì)由工會(huì)主持，主張由職工代表大會(huì)選舉企業(yè)管理委員會(huì)，執(zhí)行參加企業(yè)管理和監(jiān)督的權(quán)力。這種辦法的好處是可以避免工會(huì)與行政混淆，減少工會(huì)工作的困難；這種辦法的缺點(diǎn)是可能使企業(yè)中發(fā)生機(jī)構(gòu)重迭、會(huì)議繁多和工會(huì)執(zhí)委會(huì)同企業(yè)管理委員會(huì)職責(zé)不清的現(xiàn)象。對(duì)于這種辦法，如果各地認(rèn)為有必要的時(shí)候，也可選擇幾個(gè)企業(yè)試行，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以比較，作出最后決定。
　　同時(shí)，為了使職工代表大會(huì)成為企業(yè)中真正具有一定權(quán)力的機(jī)關(guān)，必須適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)力，因而也就必須聯(lián)系研究如何適當(dāng)?shù)馗淖儑?guó)家管理工業(yè)的體制，特別是有關(guān)工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)體制、計(jì)劃體制和組織體制。在研究這些問題的時(shí)候，要注意把中央和地方之間、國(guó)家和企業(yè)之間、企業(yè)和職工之間的利益正確地結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家的統(tǒng)一性和企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性正確地結(jié)合起來(lái)，以便進(jìn)一步發(fā)揮職工群眾的積極性、創(chuàng)造性和企業(yè)的主動(dòng)性。
　　此外，關(guān)于如何進(jìn)一步吸引職工群眾參加國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活問題，特別是參加對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督及城市政權(quán)工作問題，也請(qǐng)你們聯(lián)系加以考慮。
　　（二）關(guān)于職工生活問題。這方面最根本的問題就是如何正確地實(shí)現(xiàn)“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活”的原則，如何正確解決職工生活水平與全體人民特別是農(nóng)民生活水平的關(guān)系，如何使工人階級(jí)整體利益與職工的個(gè)人利益、工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益正確的結(jié)合起來(lái)。幾年來(lái)在這方面的工作中有不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要從思想上、政策上、制度上和作風(fēng)上進(jìn)行認(rèn)真的檢查，對(duì)于那些正確的好的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)加以肯定和推廣。對(duì)于那些錯(cuò)誤的違反上述原則的東西則必須加以糾正，并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)有關(guān)職工生活各方面問題的政策、制度和辦法以及如何調(diào)整和改進(jìn)的意見。目前顯得特別重要需要根據(jù)輕重緩急分別加以研究和逐步解決的問題，有工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度，職工住宅，日常生活福利（如生活必需品的供應(yīng)、食堂、交通、困難戶救濟(jì)等），勞動(dòng)就業(yè)，疾病醫(yī)療，改進(jìn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，改進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)工作和有關(guān)工人生活的其他問題。
　?。ㄈ╆P(guān)于工人階級(jí)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和教育問題。最近幾年來(lái)，工人階級(jí)的隊(duì)伍發(fā)展很快，新參加到工人隊(duì)伍中來(lái)的，有農(nóng)民、青年學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城市貧民，并且還有少數(shù)出身于資本家、地主和無(wú)業(yè)游民的分子。在一些新的工業(yè)城市和新建的企業(yè)中，工人隊(duì)伍中這種新成分占著絕對(duì)的多數(shù)。由于工人階級(jí)隊(duì)伍組織的這種變化，經(jīng)過長(zhǎng)期生產(chǎn)鍛煉和階級(jí)斗爭(zhēng)鍛煉的老工人成分相對(duì)減少，新參加進(jìn)來(lái)的成分又多半帶有各種各樣的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想意識(shí)，對(duì)工人階級(jí)的政治覺悟、組織性、紀(jì)律性就不能不發(fā)生各種不良的影響。這種新的情況，尖銳地提出了必須加強(qiáng)對(duì)職工群眾進(jìn)行思想政治教育工作的任務(wù)。不僅要注意加強(qiáng)時(shí)事政策教育，而且要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)的深入的共產(chǎn)主義教育，才能提高職工群眾的主人翁覺悟，發(fā)揮他們?cè)谄髽I(yè)工作中的積極作用。因此，對(duì)職工的政治、文化，業(yè)務(wù)、技術(shù)教育工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的考慮和合理的安排，克服目前存在的片面強(qiáng)調(diào)文化教育，忽視思想政治教育的缺點(diǎn)，使思想政治教育得到經(jīng)常的重視，以便達(dá)到把工人階級(jí)隊(duì)伍不僅在文化技術(shù)上武裝起來(lái)，而且在政治上思想上武裝起來(lái)的目的。
　　我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)，在工人階級(jí)隊(duì)伍這樣迅速壯大，新的成分大量增加以后，關(guān)于工人階級(jí)內(nèi)部團(tuán)結(jié)方面，除了原來(lái)存在的各種問題（如工人和技術(shù)人員，青年工人和老年工人，男工和女工，先進(jìn)職工和落后職工等相互關(guān)系問題）以外，又帶來(lái)了一系列的新的復(fù)雜問題。例如對(duì)新參加工人隊(duì)伍的成分如何加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和改造工作的問題。在新工業(yè)基地中，調(diào)來(lái)了大批老工業(yè)城市的工人，如何搞好外地工人和本地工人之間的關(guān)系問題。在新建企業(yè)的工人隊(duì)伍組成上，如何適當(dāng)配備老工人骨干和如何盡可能吸收本地工人的問題。有些工業(yè)基地建立在少數(shù)民族地區(qū)，吸收了不少少數(shù)民族的職工，又產(chǎn)生了漢族工人與少數(shù)民族工人之間的關(guān)系問題。這些都是在我們工業(yè)化的過程中將會(huì)長(zhǎng)期存在的問題，需要進(jìn)行仔細(xì)的研究，采取正確的政策、妥善的措施，才能把工人階級(jí)隊(duì)伍緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)。
　　此外，如何改進(jìn)工農(nóng)關(guān)系、增強(qiáng)工農(nóng)團(tuán)結(jié)的問題，也應(yīng)當(dāng)注意研究解決。
　?。ㄋ模╆P(guān)于企業(yè)中黨、工會(huì)和青年團(tuán)組織的工作問題，必須在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的情況，在各方面有所改進(jìn)。這里最基本的是健全黨委的領(lǐng)導(dǎo)，研究如何加強(qiáng)黨的思想政治工作，貫徹執(zhí)行群眾路線，鞏固黨和群眾的聯(lián)系，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)該研究如何加強(qiáng)黨委對(duì)于企業(yè)行政的領(lǐng)導(dǎo)，正確貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，既要防止企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員脫離黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的偏向，又要防止黨委特別是書記包辦代替企業(yè)行政工作的偏向；同時(shí)還要防止在職工代表大會(huì)建立以后，在企業(yè)管理上發(fā)生極端民主化和實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)研究黨委如何正確地領(lǐng)導(dǎo)職工代表大會(huì)的活動(dòng)，對(duì)于職工代表大會(huì)的議題，既不要事先作出硬性的決定，影響黨員在會(huì)議中的主動(dòng)性，或者助長(zhǎng)黨員的強(qiáng)迫命令的作風(fēng)，以便使會(huì)議能夠無(wú)拘束地表現(xiàn)職工群眾的意志，同時(shí)，黨委又要對(duì)于會(huì)議中討論的重大問題，有明確的方針，并且要通過黨員的積極活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)議的思想領(lǐng)導(dǎo)，使會(huì)議不至作出錯(cuò)誤的不能執(zhí)行的決定。應(yīng)該研究如何培養(yǎng)工會(huì)獨(dú)立活動(dòng)的能力，加強(qiáng)和擴(kuò)大工會(huì)和青年團(tuán)在群眾中的組織、教育活動(dòng)，使廣大職工群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成一支有覺悟、有組織、有紀(jì)律、有文化技術(shù)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，保證更好地完成社會(huì)主義工業(yè)化的任務(wù)。
　　研究有關(guān)工人階級(jí)的這些重要問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作任務(wù)，必須全黨動(dòng)手，進(jìn)行準(zhǔn)備、討論和解決。因此，中央有關(guān)各部委，全國(guó)總工會(huì)黨組，青年團(tuán)中央，全國(guó)婦聯(lián)黨組，國(guó)務(wù)院有關(guān)各委各部黨組，各地黨委，都應(yīng)當(dāng)重視這一問題，指定一個(gè)主要負(fù)責(zé)同志，組織專門力量，按照上述各項(xiàng)問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，并且根據(jù)研究的結(jié)果，向中央寫一個(gè)有情況、有分析、有具體意見的綜合報(bào)告，或者關(guān)于某一兩方面問題的報(bào)告；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)各按自己部門工作的性質(zhì)，選擇其中若干專門問題作更深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，并且提出關(guān)于解決這些問題的具體方案和意見。各種報(bào)告都限于今年八月底以前報(bào)送中央。在進(jìn)行調(diào)查研究的同時(shí)，各省委、市委、自治區(qū)黨委應(yīng)當(dāng)協(xié)同國(guó)務(wù)院有關(guān)各部黨組，慎重選擇幾個(gè)企業(yè)，就工人參加企業(yè)管理和擴(kuò)大企業(yè)權(quán)限的問題，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行試點(diǎn)工作，不要過于鋪廣，并且將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)報(bào)告中央。在沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，各地在報(bào)紙上的宣傳工作，必須特別慎重。為了避免引起不必要的混亂，決定暫時(shí)由新華總社負(fù)責(zé)統(tǒng)一報(bào)導(dǎo)。
　　一九五七年四月七日
　　根據(jù)中共中央文件刊印