?。ㄒ唬┰谧罱肽陜?nèi)，工人罷工、學(xué)生罷課、群眾性的游行請(qǐng)?jiān)负推渌愃剖录?，比以前有了顯著的增加。全國(guó)各地，大大小小，大約共有一萬多工人罷工，一萬多學(xué)生罷課。這種現(xiàn)象值得我們嚴(yán)重地注意。這類事件在最近時(shí)期發(fā)生得比過去為多，有一些臨時(shí)性的原因，但是這種現(xiàn)象決不應(yīng)該認(rèn)為只是暫時(shí)的。從根本上說來，在人民推翻了共同敵人，消滅了剝削制度以后，我國(guó)人民已經(jīng)形成了新的偉大的團(tuán)結(jié)。黨和人民政府同人民群眾之間，整個(gè)地說來，存在著廣泛的密切的聯(lián)系。人民群眾從黨和人民政府的政策和各項(xiàng)建樹中，認(rèn)識(shí)到黨和人民政府是人民利益的代表者，是人民群眾前進(jìn)的向?qū)?。人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)者的根本的利害關(guān)系是一致的，因此，在正常情況下，人民群眾一般是擁護(hù)他們的領(lǐng)導(dǎo)者的。但是這不是說人民群眾和他們的領(lǐng)導(dǎo)者之間沒有矛盾。必須了解，社會(huì)主義社會(huì)雖然消滅了過去的矛盾，但是它本身又包含著新的矛盾。由于國(guó)內(nèi)的敵我矛盾已經(jīng)基本上解決，人民群眾和他們的領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，就在新的歷史條件下顯露出來了。人民群眾是直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)（主要是體力勞動(dòng)）而一般地難于直接行使管理權(quán)力的，他們?nèi)菀字赜趶漠?dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木植壳闆r去觀察問題，容易重視目前利益和局部利益，而比較難于了解建設(shè)中的困難；人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者直接行使管理權(quán)力而一般地難于參加體力勞動(dòng)，他們一般地比較能夠看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，而比較容易疏忽各部分人民群眾的具體情況和切身要求。這兩部分人之間是必然有矛盾的，但是這種矛盾是根本一致中的矛盾。人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者愈是注意聯(lián)系群眾，保持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的群眾路線作風(fēng)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾中的問題，這種矛盾就愈小；如果脫離群眾，染上官僚主義的習(xí)氣，不解決或者不正確地解決人民群眾中的問題，這種矛盾就愈大。但是從根本的性質(zhì)說來，人民群眾和他們的領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，屬于人民內(nèi)部的非對(duì)抗性的矛盾，而不屬于敵我之間的對(duì)抗性的矛盾。經(jīng)驗(yàn)證明，人民內(nèi)部的矛盾一般地都可以和應(yīng)該在民主集中制的范圍內(nèi)，用“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方式解決，也就是說，應(yīng)當(dāng)從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或者斗爭(zhēng)，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。因此，一般地說，為了解決人民內(nèi)部的矛盾，不需要采取罷工罷課游行請(qǐng)?jiān)敢活惖姆绞?，采取這種方式，一般地是不符合于人民利益的。因此，我們不但不提倡這類事件，而且應(yīng)該力求防止這類事件。事實(shí)上，凡是我們的工作作得較好、對(duì)群眾的聯(lián)系較好、群眾的覺悟較高的地方，這類事件就很少發(fā)生。這類事件的發(fā)生，首先是由于我們的工作沒有作好，特別是由于領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義。在某些特殊情形下，如果領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義極端嚴(yán)重，群眾幾乎沒有任何民主權(quán)利，因而無法通過“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的正常方式解決問題，那么，群眾采取罷工罷課游行請(qǐng)?jiān)傅阮惙浅７绞骄蜁?huì)成為不可避免的，甚至是必要的。黨對(duì)于這種現(xiàn)象，必須從全面的認(rèn)識(shí)出發(fā)，采取正確的方針和辦法。從最近情況看來，不少地方和部門對(duì)待這類事件的方針和辦法基本上是正確的，但是也有許多地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待這類事件的方針和辦法卻是錯(cuò)誤的。他們不了解或者不愿意承認(rèn)官僚主義和工作中的錯(cuò)誤是造成這些事件的主要原因，而且往往混淆了兩種性質(zhì)不同的矛盾，用類似處理敵我矛盾的方法處理人民內(nèi)部的矛盾，以至造成了一些不好的結(jié)果。為了從根本上避免這類事件的發(fā)生，而在發(fā)生事件后避免采取錯(cuò)誤的方針和辦法，中央認(rèn)為，在這個(gè)問題上，有引起全黨注意和統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)的必要。
　　（二）為了防止罷工罷課一類事件的發(fā)生，根本辦法是隨時(shí)注意調(diào)整社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部關(guān)系中存在的問題，首先是克服官僚主義，擴(kuò)大民主。
　　為了使人民內(nèi)部矛盾能夠通過“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的正常方式得到解決，必須及時(shí)地了解和正確地處理群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見和要求。官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)者不但不注意去了解群眾的意見和要求，而且在群眾向他們提出意見和要求之后，也是拖延敷衍，不去積極解決那些必須解決和可能解決的問題，甚至采取欺騙辦法和壓迫辦法。這種官僚主義現(xiàn)象必須堅(jiān)決克服。克服官僚主義需要加強(qiáng)由上而下的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)需要?jiǎng)訂T群眾的力量，實(shí)行由下而上的監(jiān)督。在工廠和學(xué)校中擴(kuò)大民主，是依靠群眾克服官僚主義的有效的步驟。
　　在工廠方面，應(yīng)該在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，實(shí)行和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督。黨委應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、青年團(tuán)積極反映群眾的意見和要求，并且領(lǐng)導(dǎo)和督促工廠行政部門正確地、迅速地處理和給群眾以答復(fù)。各地應(yīng)該在企業(yè)中積極試行常任的職工代表大會(huì)制度，作為群眾參加企業(yè)管理和監(jiān)督行政的權(quán)力機(jī)關(guān)。它的職權(quán)大致可以初步擬定如下：
　?。?）聽取和討論廠長(zhǎng)的工作報(bào)告，審查和討論企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、技術(shù)計(jì)劃、勞動(dòng)工資計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃的重要措施，定期地檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，并且提出建議。
　　（2）審查和討論企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及其他有關(guān)職工生活福利的經(jīng)費(fèi)開支；在不違反上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、命令的條件下，可以就上述范圍作出決議，交企業(yè)行政部門或者其他有關(guān)方面執(zhí)行。
　　（3）在必要的時(shí)候，向上級(jí)管理機(jī)關(guān)建議撤換某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。
　?。?）對(duì)上級(jí)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定有不同意見的時(shí)候，可以向上級(jí)管理機(jī)關(guān)提出建議。但是如果上級(jí)管理機(jī)關(guān)經(jīng)過研究仍舊堅(jiān)持原有決定的時(shí)候，就必須貫徹執(zhí)行。
　　黨委必須正確地處理國(guó)家、人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益同本單位群眾的局部和暫時(shí)利益的關(guān)系，應(yīng)該正確地表現(xiàn)職工群眾的意志，又要力求使它不致作出錯(cuò)誤的、不能執(zhí)行的決議。如果職工代表大會(huì)作出的決議是錯(cuò)誤的、不能執(zhí)行的，應(yīng)該由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)姆椒右约m正。
　　在學(xué)校方面，雖然不能由學(xué)生會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)，但是學(xué)生會(huì)、教職員工會(huì)、青年團(tuán)組織和黨的支部會(huì)議都應(yīng)該能夠充分地自由地對(duì)學(xué)校工作提意見。在有民主黨派的學(xué)校，應(yīng)該盡量吸收他們參與學(xué)校的管理工作，并且注意隨時(shí)征求他們關(guān)于改進(jìn)校務(wù)的意見。為使聽取群眾意見的方式成為固定的制度，各學(xué)校可以在每學(xué)期指定一定的時(shí)間專門讓學(xué)生和教職員提意見。對(duì)于群眾所提的意見，學(xué)校行政當(dāng)局和黨委應(yīng)該迅速加以討論，迅速給予答復(fù)。凡是應(yīng)作而又可能作的，應(yīng)該接受執(zhí)行；凡是不應(yīng)作和不能作的，應(yīng)該向群眾公開解釋，不要隨便許愿；凡是自己不能解決的，應(yīng)該向上級(jí)報(bào)告請(qǐng)示。
　　上級(jí)組織在調(diào)查工廠學(xué)校情況的時(shí)候，除了聽取行政當(dāng)局和黨委的意見以外，必須注意聽取職工、教師和學(xué)生的意見。職工和學(xué)生為了促進(jìn)問題的解決，推派小型的代表團(tuán)到任何上級(jí)組織去請(qǐng)?jiān)福蛘呦蛏霞?jí)組織派來的人員請(qǐng)?jiān)?，?yīng)該認(rèn)為是完全合法、完全正常的行動(dòng)，不得作為“鬧事”看待。
　?。ㄈ榱朔乐沽T工罷課一類事件的發(fā)生，除了擴(kuò)大民主以外，還必須加強(qiáng)群眾中的思想政治教育。這也是反官僚主義的任務(wù)之一。思想政治教育近年受到忽視，這種情況必須加以改變。不少官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)者在工作中不努力提高群眾的政治覺悟，不作群眾工作，不了解群眾的情況和情緒，單純依賴行政力量的強(qiáng)制和物質(zhì)利益的刺激。我們必須徹底地批判和糾正這種官僚主義態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)在群眾中的思想政治工作，密切地注視群眾的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真解決群眾中的思想問題。
　　由于我們?cè)诠と巳罕娭械乃枷胝谓逃ぷ鞅∪酰と岁?duì)伍又增長(zhǎng)很快，一部分工人忽視整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傾向有了發(fā)展。在學(xué)生和知識(shí)分子中，埋頭業(yè)務(wù)不問政治、斤斤計(jì)較個(gè)人生活地位和其他不正確的傾向也逐漸抬頭。應(yīng)該針對(duì)這種情況對(duì)群眾進(jìn)行教育，使群眾深刻了解我們的工作和學(xué)習(xí)都是為了一個(gè)崇高的目的—建設(shè)社會(huì)主義和準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，而為了達(dá)到這個(gè)遠(yuǎn)大的目的，就必須經(jīng)過一個(gè)艱苦奮斗的過程。應(yīng)該通過生動(dòng)的事實(shí)教育群眾，使群眾覺悟到我們現(xiàn)在的生活比過去一般地說來已有相當(dāng)大的改善。但是由于我國(guó)長(zhǎng)期落后，不可能在短期間把一切問題都解決，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步求得解決。本單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和高級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員都必須經(jīng)常向群眾作報(bào)告，同群眾談話，講解為群眾所關(guān)心的當(dāng)前問題。在這些講話中，必須采取老實(shí)態(tài)度，對(duì)群眾說真話，不要夸大事情的有利方面而隱瞞事情的不利方面。不要隨便許愿，使群眾在諾言不能兌現(xiàn)時(shí)感覺失望受騙。應(yīng)該把困難的情況、原因、性質(zhì)和解決辦法告訴群眾，領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員他們共同克服困難，使他們對(duì)困難有準(zhǔn)備，對(duì)前途有信心。應(yīng)該使群眾了解，我國(guó)目前還處在由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)逐步變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)的過渡時(shí)期，國(guó)家財(cái)力有限，干部經(jīng)驗(yàn)有限，人民生活中的許多困難和建設(shè)工作中的許多錯(cuò)誤缺點(diǎn)是不可避免的。如果認(rèn)為在全國(guó)解放后的短短幾年內(nèi)，什么事情就都可以做得十全十美，社會(huì)和個(gè)人的各種需要就都可以完全滿足，這純粹是一種沒有根據(jù)的幻想。而且就是在社會(huì)主義社會(huì)建成以后，生活也仍然會(huì)有困難，工作也仍然會(huì)有缺點(diǎn)，人民內(nèi)部也仍然會(huì)有矛盾。但是這種困難和缺點(diǎn)本質(zhì)上不同于剝削制度，它們是完全能夠在社會(huì)主義基礎(chǔ)上克服的，人民內(nèi)部矛盾本質(zhì)上不同于敵我矛盾，也應(yīng)該用不同的方法去解決。為了便于教育和動(dòng)員群眾，為了加強(qiáng)同群眾的團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)人員必須認(rèn)真注意同群眾同甘共苦，在艱苦奮斗方面起模范作用。
　　經(jīng)驗(yàn)證明，盡管很多工廠和學(xué)校的條件都有困難，工作都有缺點(diǎn)，但是只要領(lǐng)導(dǎo)人員注意發(fā)揚(yáng)民主，注意及時(shí)解決群眾中的迫切問題，注意思想政治工作，這些地方的群眾的意見就比較少，鬧事的現(xiàn)象就更少。由此可見，絕大多數(shù)群眾是信任和擁護(hù)黨和人民政府的，他們是愿意為了將來的理想而忍受暫時(shí)的困難的。如果各個(gè)單位認(rèn)真克服官僚主義，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)教育，我們就一定能夠避免罷工罷課等類事件的發(fā)生，我們同群眾的聯(lián)系就一定可以不斷地鞏固起來。
　　（四）但是如前所說，在全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人員中，不愿意接受教訓(xùn)改變作風(fēng)的官僚主義分子總是有的。他們既不聯(lián)系群眾，又不給群眾以享受民主權(quán)利、按照正常方式提出批評(píng)建議的機(jī)會(huì)；群眾中有了問題，他們既不解決，又不解釋，甚至采取種種錯(cuò)誤辦法對(duì)待群眾。在這種情況下，他們就會(huì)把群眾逼到非鬧事不可的地步。因此，就全國(guó)范圍說來，少數(shù)的罷工罷課和群眾性的游行請(qǐng)?jiān)敢活愂录陌l(fā)生還是完全可能的。在發(fā)生這類事件的時(shí)候，黨的方針應(yīng)該是：（1）允許群眾這樣作，而不是禁止群眾這樣作。因?yàn)榈谝?，群眾這樣作并不違反憲法，沒有理由加以禁止；第二，用禁止的辦法不能解決問題；第三，有些理由不充足、有違法行為的群眾鬧事，固然是壞事，同時(shí)也是好事，因?yàn)辄h可以利用鬧事的過程教育干部，克服官僚主義，加強(qiáng)思想政治教育，并且?guī)椭罕姺智迨欠?，提高覺悟，從而使人民內(nèi)部矛盾得到一種調(diào)節(jié)。如果群眾中有壞分子從中煽動(dòng)，也可以使這種壞分子在斗爭(zhēng)中暴露和孤立。至于理由充足、沒有違法行為的那些群眾罷工罷課游行請(qǐng)?jiān)?，從根本上說來，則不是壞事，而是好事。（2）因此，群眾既然要鬧，就應(yīng)該讓他們鬧夠，不要強(qiáng)迫中止，以便使群眾在鬧事的過程中受到充分的教育，作為補(bǔ)償平時(shí)思想政治教育缺乏的一種手段。但是必須勸告群眾不可采取違法行動(dòng)（如打人、關(guān)人、破壞公共財(cái)物等）。如果發(fā)生違法行為，應(yīng)該采取適當(dāng)方法加以制止，防止擴(kuò)大。但是除非發(fā)生重大破壞行動(dòng)或者其他嚴(yán)重違反刑法的行為，不得捕人，不得以軍警包圍或者以其他方法使用暴力。（3）對(duì)群眾在事件中提出的要求，應(yīng)該同群眾按正常方式提出的要求同樣對(duì)待，即是接受其中正確的可行的部分，對(duì)目前作不到的要求進(jìn)行解釋，對(duì)不正確的要求加以批判。既不要因?yàn)槿罕婔[事就不承認(rèn)他們的合理要求，使鬧事的原因繼續(xù)存在；也不要因?yàn)槿罕妷毫徒邮懿粦?yīng)該接受和不能實(shí)現(xiàn)的東西，或者使鬧事者特別占了便宜，給他們以別人在同等條件下所不能得到的待遇。對(duì)行為極端惡劣、引起公憤的官僚主義分子，應(yīng)該給予應(yīng)得的懲戒。（4）在事件平息以后，應(yīng)該認(rèn)真地對(duì)干部和群眾進(jìn)行教育，一面健全民主生活，一面提高群眾覺悟，以達(dá)在新的基礎(chǔ)上增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)的目的。凡是犯了錯(cuò)誤的都應(yīng)該指出他們的錯(cuò)誤，使他們得到教訓(xùn)。但是一般地不要挫傷廣大群眾的情緒，也不要挫傷好干部的情緒。對(duì)于鬧事群眾中的領(lǐng)導(dǎo)分子，如果行動(dòng)合理合法，當(dāng)然不應(yīng)該加以歧視，即使犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，一般也不應(yīng)該采取開除辦法，而應(yīng)該將他們留下，在工作和學(xué)習(xí)中教育他們。對(duì)于抱著惡意煽動(dòng)群眾反對(duì)人民政府的壞分子，應(yīng)該加以揭露，使群眾徹底認(rèn)識(shí)他們的面目。對(duì)這些分子中犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的人應(yīng)該給以適當(dāng)?shù)奶幜P，但是不應(yīng)該開除他們，而應(yīng)該不怕麻煩地教育他們，幫助他們改正錯(cuò)誤。至于確實(shí)查明的現(xiàn)行反革命分子和嚴(yán)重違犯刑法的兇犯，則應(yīng)該分別情況，依法辦理。
　　在群眾鬧事的問題上，黨委和黨員應(yīng)該遵守以下原則：（1）無論行政負(fù)責(zé)人是否黨員，黨委對(duì)于行政方面的意見都應(yīng)該用正常的方法提出，并且應(yīng)該向群眾宣傳按照民主集中制和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方式提出和解決問題。黨委和黨員個(gè)人都不允許主動(dòng)地領(lǐng)導(dǎo)群眾里鬧事的辦法反對(duì)行政當(dāng)局。（2）在群眾已經(jīng)非鬧事不可的時(shí)候，黨委應(yīng)該指定一部分黨員甚至全體黨員參加，以便掌握領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系群眾和教育群眾，不使群眾被壞分子引向錯(cuò)誤道路。黨員應(yīng)該積極支持群眾的真正合理的要求，而不要為官僚主義分子的惡行和上級(jí)的錯(cuò)誤措施辯護(hù)。但是黨員不應(yīng)該提出無理的要求。如果群眾中有人提出無理要求和反動(dòng)口號(hào)，應(yīng)該加以批評(píng)和駁斥。（3）黨員在群眾鬧事的過程中，必須遵守黨的組織原則，隨時(shí)向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告請(qǐng)示，按照領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示行動(dòng)。如果違犯紀(jì)律，應(yīng)該分別情況，慎重處理。一般地著重教育，除情況特別嚴(yán)重者外，不要輕易開除他們的黨籍。以上原則也適用于團(tuán)委和團(tuán)員，但是對(duì)于團(tuán)員錯(cuò)誤的處理要更加從寬。
　　（五）各級(jí)黨委，特別是省、市和自治區(qū)一級(jí)的第一書記，對(duì)于了解工廠、學(xué)校以及報(bào)紙、刊物的思想政治動(dòng)向，加強(qiáng)思想政治工作，解決這些方面的具體問題等項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)該立即抓起來，并且教會(huì)地委、縣委兩級(jí)和城市區(qū)級(jí)第一書記抓起這些工作。不應(yīng)該只委托宣傳部長(zhǎng)、文教部長(zhǎng)、教育和文化廳、局長(zhǎng)這些同志去做而自己不去管它們。
　?。榱丝偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得教訓(xùn)，各地應(yīng)該將最近時(shí)期所發(fā)生的各種罷工罷課游行請(qǐng)?jiān)傅仁录钠鹨颉⒔?jīng)過和處理情況寫成材料，加上評(píng)論，發(fā)給干部閱讀討論并報(bào)告中央。
　　根據(jù)中共中央文件刊印