一
　　一九五七年是我國第一個五年計劃的最后一年。這一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但要保證完滿地實現(xiàn)第一個五年計劃，而且要為第二個五年計劃準(zhǔn)備鞏固的基礎(chǔ)。因此，必須在一九五七年大力地開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，保證一九五七年度的國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政收支計劃的順利實現(xiàn)。
　　增產(chǎn)節(jié)約是發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會主義積累的基本方法。為了達(dá)到增產(chǎn)節(jié)約的目的，不僅需要由政府作出正確的計劃，而且主要地需要人民群眾進(jìn)行積極的努力。因此，開展群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，是一個經(jīng)常性的任務(wù)。在一九五七年，開展這一運(yùn)動尤其具有特殊重大的意義。
　　我國的國民經(jīng)濟(jì)在一九五六年發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)了巨大的高漲。我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)已經(jīng)基本上完成了社會主義改造。基本建設(shè)完成的投資額，比一九五五年增長了百分之五十七，四年累計已經(jīng)完成五年計劃總投資額的百分之八十點(diǎn)五。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計比一九五五年增長百分之二十六，超過原定一九五七年指標(biāo)的百分之五。農(nóng)業(yè)雖然遭受嚴(yán)重災(zāi)害，但是糧食、油料、糖料、烤煙等仍然超過了一九五五年的產(chǎn)量，其中糧食、烤煙等并且超過了原定一九五七年的指標(biāo)，棉花產(chǎn)量仍然保持了一九五五年豐收的水平。工人職員的收入比一九五五年有了比較多的增加。除災(zāi)區(qū)以外，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入也有所增加。全國各階級的廣大群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義改造和社會主義建設(shè)的事業(yè)中，發(fā)揮了巨大的積極性。他們對于自己所取得的勝利表示滿意。我國社會主義改造和社會主義建設(shè)在一九五六年的迅速發(fā)展，說明反對右傾保守觀點(diǎn)的斗爭是必要的。
　　對于一九五六年工作中的這一切巨大的成就，必須給予足夠的估計。對于干部和群眾的熱情，必須加以珍惜和保護(hù)。否則，我們就將犯嚴(yán)重的錯誤。
　　但是一九五六年的年度計劃也有進(jìn)展過快的缺點(diǎn)，并且在計劃執(zhí)行的某些方面放松了應(yīng)有的控制。首先，基本建設(shè)發(fā)展的速度過高，擺的攤子過多?；窘ㄔO(shè)發(fā)展的速度超過了鋼材、木材等建設(shè)物資生產(chǎn)增長的速度，也超過了財政收入增長的速度。這一情況，使一九五六年物資的供需之間和現(xiàn)金的收支之間發(fā)生了一些不平衡的現(xiàn)象。事實證明，這樣的發(fā)展速度是不能夠繼續(xù)的，不作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整就不可能克服目前經(jīng)濟(jì)生活中那些不正常的狀態(tài)。其次，職工人數(shù)增加過多。一九五六年原計劃增加職工八十四萬人，但是由于中央放松了控制，據(jù)九月底統(tǒng)計，實際到達(dá)人數(shù)比原計劃多增加了一百二十多萬人。同時，高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和技工訓(xùn)練班，也招收了過多的學(xué)生。人員增加過多的結(jié)果，不但使企業(yè)的工資開支和國家的財政開支增加過多，而且使勞動生產(chǎn)率下降，城市人口增加過快，城市建筑的需要也增加過快。第三，一九五六年提高了全體職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，一般地說來這是完全需要的，但是由于同時增加了過多的職工，并且過多地擴(kuò)大了職工的升級面，不適當(dāng)?shù)刂Ц读艘徊糠指＠M(fèi)用和獎金，一部分人員的工資也增加過多，這就使工資總額和福利開支增加過多過急，據(jù)估計這項開支比一九五五年增加約達(dá)二十八億到三十億元。此外，一九五六年所發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款，大部分是必要的，但是也有一部分并不必要，以至貸款的增加也突破了原定的計劃，比一九五五年增加二十億元之多。因此，社會購買力的增長就大大超過了消費(fèi)物資的增長，造成了市場上特別是城市中消費(fèi)品供應(yīng)的緊張局面。
　　除了上述的嚴(yán)重缺點(diǎn)以外，一九五六年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年度計劃由于遭受自然災(zāi)害沒有能夠完成，這個事實，對于一九五七年國民經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，特別是對于消費(fèi)物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，以及財政的收入，也有不利的影響。
　　為了和緩物資供應(yīng)和財政支出的緊張局面，使經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線在一九五六年巨大的進(jìn)軍以后，轉(zhuǎn)向穩(wěn)步前進(jìn)并且作必要的休整，必須在一九五七年對建設(shè)的規(guī)模和速度作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，必須用更大的努力在全國范圍內(nèi)開展群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。
    二
　　從一九五六年經(jīng)濟(jì)工作所發(fā)生的問題中認(rèn)真地吸取教訓(xùn)，統(tǒng)一全黨同志的思想認(rèn)識，是順利地開展一九五七年增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的必要條件。
　　一九五六年的經(jīng)驗證明，建設(shè)的速度和規(guī)模不但決定于國家的財政力量，更重要的是決定于建設(shè)物資的供應(yīng)力量。建設(shè)物資的生產(chǎn)必須想盡一切辦法去積極發(fā)展，但是這種發(fā)展的速度仍然有一定的限度，不是單純地由主觀愿望所可以決定的。一九五六年基本建設(shè)的規(guī)模定得過大，正是因為在編制和執(zhí)行計劃的時候，過多地偏重了需要，而沒有足夠地考慮建設(shè)物資供應(yīng)的可能。而且由于在考慮建設(shè)需要的時候，往往脫離我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，盲目追求現(xiàn)代化，貪新貪大，不注意物力財力的精打細(xì)算，不注意投資效果的充分發(fā)揮，從而更加擴(kuò)大了建設(shè)需要和物資供應(yīng)之間的矛盾。為了避免在今后重復(fù)發(fā)生基本建設(shè)規(guī)模超過建設(shè)物資供應(yīng)能力的危險，各個年度基本建設(shè)規(guī)模的確定，不但要充分考慮投資的可能，而且必須有建設(shè)物資的確實保證。對于某些國家建設(shè)和人民生活都需要的物資，在分配的時候，應(yīng)當(dāng)首先使人民生活最低限度所必需的物資得到供應(yīng)，然后按物資的多少，確定建設(shè)的規(guī)模和速度。
　　一九五六年的經(jīng)驗又證明，人民生活改善的速度主要決定于消費(fèi)物資的供應(yīng)力量。如果僅僅增加工人的工資，增加對于農(nóng)民的貸款，或者提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，而不能相應(yīng)地增加消費(fèi)物資的供應(yīng)量，那么，就必然造成市場的緊張，甚至造成物價上漲，因而也就不能達(dá)到改善人民生活的目的。在生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，逐步地適當(dāng)?shù)馗纳迫嗣裆钍潜匾?，而要改善人民生活，就必須積極地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度有一定的限度，輕工業(yè)的發(fā)展又主要決定于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，人民生活改善的速度也是有一定的限度的，只能是逐步的。同時，還必須注意城鄉(xiāng)人民生活水平的距離不要超過正常的限度，以免引起農(nóng)村人口盲目流向城市。
　　除了以上兩方面的教訓(xùn)以外，目前的情況還表明，國家機(jī)關(guān)和工作人員中鋪張浪費(fèi)的傾向，雖然經(jīng)過了一九五二年“三反”運(yùn)動的打擊，但是在過去三年中又有了新的滋長。社會主義建設(shè)的發(fā)展，要求我們對行政費(fèi)用和管理費(fèi)用實行最大限度的節(jié)約，以便不斷地降低這些費(fèi)用在財政支出中的比重，而使每年能夠有更大量的資金用之于經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)。這不但在經(jīng)濟(jì)上是必須的，而且在政治上也是必須的，因為不如此，黨和政府的工作人員就會脫離廣大的人民群眾。這是中央歷來關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的指示中所曾多次強(qiáng)調(diào)的。但是由于一九五二年“三反”運(yùn)動的重點(diǎn)是反貪污，一九五五年反浪費(fèi)的重點(diǎn)是在糾正民用建筑的造價過高方面，因此，不少同志對于勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業(yè)的方針，仍然沒有深刻的認(rèn)識。相反，在有些干部中間，在最近時期還滋長了愛排場、好享受、計較名譽(yù)地位，只能升級不能降級、只能為官不能為民、不愿親自動手、不肯精打細(xì)算、不能艱苦樸素、不能與群眾同甘共苦、不愛護(hù)國家財物的情緒和作風(fēng)。這種趨勢如不加以糾正，是極端危險的。因此，今年的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，除了在經(jīng)濟(jì)上的任務(wù)以外，還必須負(fù)起政治上的嚴(yán)重任務(wù)，這就是要堅決地糾正許多國家機(jī)關(guān)和企業(yè)管理機(jī)關(guān)組織龐大、人浮于事、工作松懈的現(xiàn)象，堅決地糾正一部分工作人員待遇過高、生活特殊、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，并且采取適當(dāng)步驟，堅決地消滅在一部分工作人員中的貪污行為，借以使黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固起來。
    三
　　為了緩和目前經(jīng)濟(jì)生活和財政收支的緊張局面，必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整一九五七年度基本建設(shè)的規(guī)模，并且根據(jù)迅速發(fā)揮投資效果、合理調(diào)整各經(jīng)濟(jì)部門之間的比例關(guān)系和照顧第二個五年計劃發(fā)展等方面的要求，具體安排一九五七年度的基本建設(shè)計劃。
　　中央各部門和各地方對于原定在今年開工建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體分析，重新排隊，把那些在今年和明年都有可能和有必要施工的項目，列入年度計劃；把那些今年雖有可能施工、但是明年沒有可能繼續(xù)施工的項目，從年度計劃中取消；把那些需要建設(shè)、已經(jīng)設(shè)計、但是目前限于物力和財力、還不可能施工的項目，列為預(yù)備項目。同時，對于去年已經(jīng)施工的項目，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排隊，把那些在今年還有可能和有必要繼續(xù)施工的項目，列入年度計劃；把那些今年沒有可能施工的項目，推遲進(jìn)度、縮小規(guī)?；驎簳r取消。對于這類推遲進(jìn)度、縮小規(guī)?；驎簳r取消的項目，必須妥善地安排多余的人員，合理地利用和注意維護(hù)已經(jīng)建成的廠房和其他建筑物。
　　各部門和各地方對于列入一九五七年計劃的新建和續(xù)建的項目，特別是那些新開工建設(shè)的項目，在不妨礙建設(shè)進(jìn)度和生產(chǎn)發(fā)展的條件下，應(yīng)當(dāng)實事求是地再一次審查設(shè)計文件，在保證質(zhì)量的前提下，克服某些項目的安全系數(shù)過大、建筑標(biāo)準(zhǔn)過高、經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額過寬等缺點(diǎn)、以盡可能地減少物資、資金和人力的耗費(fèi)。對于那些沒有列入一九五七年計劃的項目，應(yīng)當(dāng)組織必要的設(shè)計人員，和經(jīng)濟(jì)工作人員，抓緊時間，實事求是地進(jìn)行全盤的審查，使這些項目的設(shè)計在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上更加合理。對于改建和擴(kuò)建的項目，必須充分利用原有的設(shè)備和建筑物，切實糾正盲目地追求先進(jìn)水平而任意廢棄舊設(shè)備舊建筑物的偏向。
　　在一九五七年，除了十分迫切需要的職工宿舍、學(xué)校校舍等以外，一般的民用建筑物應(yīng)當(dāng)一律停止建設(shè)。軍隊營房除少數(shù)必需的以外，大部分也應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)。一九五六年已經(jīng)開始建設(shè)而還沒有完工的民用建筑物，必須經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)單位和省、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)以后，才允許續(xù)建。不論是新建和續(xù)建的民用建筑物，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用和經(jīng)濟(jì)上合理的原則，適當(dāng)?shù)亟档徒ㄖ?biāo)準(zhǔn)，糾正那種在一九五六年又重新抬頭的追求豪華和標(biāo)準(zhǔn)過高的偏向。國家建設(shè)委員會應(yīng)當(dāng)按照實際情況，分別擬定各個地區(qū)、各種類型的民用建筑物的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院審定以后予以公布。任何部門、任何地方和任何單位的建筑，都只允許低于這個標(biāo)準(zhǔn)，不允許高于這個標(biāo)準(zhǔn)。
　　在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，目前存在著規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高、占地過多、求新過急的嚴(yán)重現(xiàn)象，國家建設(shè)委員會和各省、直轄市應(yīng)當(dāng)重新審查所有改建城市和新建城市的建設(shè)方案，適當(dāng)?shù)毓?jié)減和合理地使用城市建設(shè)的投資，首先解決人民和企業(yè)迫切需要解決的問題，堅決地糾正上述脫離實際和脫離群眾的不良偏向。今后舊城市的改建和擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)在原有基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行，充分利用原有的建筑物、道路和其他公用設(shè)施，盡量不拆城市原有房屋，嚴(yán)禁不必要地和過多過早地拆除民房，應(yīng)當(dāng)制止那種把大城市和附近的中、小市鎮(zhèn)連成一片的做法，制止在離原有城市很遠(yuǎn)的地方修建醫(yī)院、學(xué)校、辦公場所等等的做法，以免增大附屬設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。新城市的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)照顧到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活水平，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建筑標(biāo)準(zhǔn)，并且盡量少占耕地。
　　在一九五七年施工的所有單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真改進(jìn)管理工作，依靠全體職工，保證工程的質(zhì)量和完成工程的進(jìn)度，嚴(yán)格節(jié)用建筑材料，努力降低建筑成本。中央決定全國所有施工單位在一九五七年必須在保證質(zhì)量的條件下至少降低建筑成本百分之五。
　　四
　　在工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中，在運(yùn)輸、郵電和商業(yè)的經(jīng)營中，都必須想盡一切辦法，廣泛地開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。
　　在原料和市場允許的范圍內(nèi)，一切工業(yè)企業(yè)都必須為增加產(chǎn)品的數(shù)量和品種、提高產(chǎn)品的質(zhì)量、降低產(chǎn)品的成本而斗爭，繼續(xù)堅決反對和防止那種認(rèn)為增產(chǎn)已經(jīng)“爬了頂”的保守傾向。
　　冶金、燃料、電力、木材和其他建筑材料等原料工業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)盡可能地提高生產(chǎn)指標(biāo)，并且深入發(fā)動職工群眾，開展勞動競賽，從提高技術(shù)、改善工藝規(guī)程、改進(jìn)定額、改善管理制度等方面，尋找增產(chǎn)的有效辦法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，采取最能見效的技術(shù)組織措施，盡最大的努力超額完成國家計劃。
　　為了迅速地增加金屬和燃料等的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在通盤考慮大、中、小型廠礦的經(jīng)濟(jì)效果之后，抽出適當(dāng)?shù)奈镔Y、資金和工程技術(shù)人員，并且根據(jù)資源等可能條件，積極恢復(fù)和適當(dāng)擴(kuò)充原有小型的煤礦、金屬礦、煉鐵廠、水泥廠和電站；在必要的時候也可以新建這類的小型廠礦。對于這類小型廠礦的恢復(fù)、擴(kuò)建和新建，地方工業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加以充分注意，有計劃地進(jìn)行。
　　原材料的節(jié)約是一九五七年工業(yè)節(jié)約的主要任務(wù)。機(jī)器制造、化學(xué)、紡織、食品、造紙、醫(yī)藥等制造工業(yè)部門，必須在保證質(zhì)量的條件下，大力降低原材料消耗定額，建立和健全材料管理制度，并且加強(qiáng)企業(yè)之間的協(xié)作，以減少原材料的耗損而增加生產(chǎn)。機(jī)器制造部門尤其應(yīng)當(dāng)注意金屬的節(jié)約，并且注意制造為社會所需要的零星產(chǎn)品、部件和零件。
　　所有制造部門都應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量的前提下，廣泛采用代用原料，充分地利用廢料，開辟新的原料資源，增加生產(chǎn)。
　　手工業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)，合理利用原料，消除浪費(fèi)原料的現(xiàn)象，努力增產(chǎn)為人民群眾需要的日用消費(fèi)品。
　　原料供應(yīng)部門必須努力收購工業(yè)原料，盡量滿足生產(chǎn)企業(yè)的要求。努力完成收購棉花的任務(wù)，對于一九五七年的輕工業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)有重大的關(guān)系；有關(guān)的各地方黨委對于這個迫切任務(wù)必須抓緊時間，認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以完成。在原料缺乏和生產(chǎn)任務(wù)不足的某些工廠和手工業(yè)合作社中，應(yīng)當(dāng)抓緊時間檢修機(jī)器，多招攬機(jī)器修理、農(nóng)具修理和其他人民生活用品的修補(bǔ)業(yè)務(wù)，并且可以試制一些用料不多、費(fèi)工較大的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的新產(chǎn)品。某些接近農(nóng)村的工廠和手工業(yè)合作社，在農(nóng)忙季節(jié)還可以支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　不論是原料生產(chǎn)部門或加工制造部門，也不論是生產(chǎn)資料部門或消費(fèi)資料部門，它們在增加生產(chǎn)和厲行節(jié)約的時候，都應(yīng)當(dāng)努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量，降低次品率，減少以至消滅廢品。各部門和各地方應(yīng)當(dāng)對所屬企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提出具體的要求，并且規(guī)定制度，嚴(yán)格檢查，保證實現(xiàn)。
　　增產(chǎn)和節(jié)約都必須防止各種不正常的辦法，例如只顧數(shù)量、不顧質(zhì)量，只顧生產(chǎn)、不顧安全，或者放松設(shè)備檢修、浪費(fèi)資源、忽視均衡生產(chǎn)等等，堅決避免任何名義上是增產(chǎn)節(jié)約、實際上反而造成巨大浪費(fèi)的現(xiàn)象。
　　某些地方不適當(dāng)?shù)睾喜⒐胶蠣I工廠，不僅妨礙了生產(chǎn)的增長，而且造成了多方面的浪費(fèi)。因此，凡是現(xiàn)在還沒有合并的公私合營工廠，不要勉強(qiáng)合并；凡是合并得不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)加以調(diào)整。不宜于統(tǒng)一核算的分散的工廠，應(yīng)當(dāng)采取各負(fù)盈虧的辦法。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)這些工廠原有的產(chǎn)品品種、協(xié)作關(guān)系和供銷關(guān)系，并且糾正盲目擴(kuò)大管理機(jī)構(gòu)和隨意增加非生產(chǎn)人員的現(xiàn)象。
　　在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)初步鞏固的有利條件，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動，為積極爭取一九五七年的豐收而斗爭。各級黨委必須堅決貫徹執(zhí)行一九五六年九月十二日中共中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)的十一項指示，并且根據(jù)一九五七年一月全國省、市委書記會議關(guān)于農(nóng)業(yè)工作的討論，根據(jù)當(dāng)?shù)匾痪盼辶臧l(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)推行去年行之有效的各種增產(chǎn)措施，發(fā)展糧食、棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)村副業(yè)的生產(chǎn)，發(fā)展土特產(chǎn)的生產(chǎn)，以爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面高漲。
　　進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，是順利推行各種農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性的環(huán)節(jié)。各級黨委應(yīng)當(dāng)組織足夠的力量，由負(fù)責(zé)干部親自領(lǐng)導(dǎo)，深入農(nóng)村，發(fā)動廣大群眾和合作社干部檢查上一年的工作，發(fā)揚(yáng)民主，肯定成績，糾正錯誤，調(diào)整社內(nèi)外的關(guān)系，認(rèn)真實施社員代表大會制度，進(jìn)一步提高他們辦社和增產(chǎn)的積極性。應(yīng)當(dāng)切實幫助合作社干部作好一九五七年的增產(chǎn)計劃和各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。去年許多合作社發(fā)生過不計算成本、浪費(fèi)勞動力和浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，在今年的工作中應(yīng)當(dāng)加以克服。
　　一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行“勤儉辦社”的方針。應(yīng)當(dāng)提高社員和干部愛護(hù)公共財物的觀念，反對貪污、浪費(fèi)和不關(guān)心公共財物的行為；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營管理工作，在生產(chǎn)上做到精耕細(xì)作，精打細(xì)收；在基本建設(shè)上做到合理使用資金和貸款，充分發(fā)揮投資效果；應(yīng)當(dāng)合理地組織勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，并且使合作社的集體經(jīng)營和社員的家庭經(jīng)營形成正確的分工合作，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。
　　鐵路、公路、水路、航空和郵電各部門，都應(yīng)當(dāng)采取切實的措施，提高設(shè)備和人員的效率，加強(qiáng)調(diào)度工作，以增加運(yùn)輸和通訊的能力。運(yùn)輸各部門還應(yīng)當(dāng)努力節(jié)約燃料的消耗。各托運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計劃性，改善物資調(diào)撥制度，平衡季度之間的運(yùn)輸，克服各種浪費(fèi)運(yùn)輸能力的現(xiàn)象。
　　各個商業(yè)部門必須繼續(xù)努力降低商品流轉(zhuǎn)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)按照商品流轉(zhuǎn)方向，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，合理調(diào)整批發(fā)和零售的機(jī)構(gòu)，通過最經(jīng)濟(jì)的路線輸送商品，克服商品調(diào)撥中貨不及時和迂回運(yùn)輸?shù)热秉c(diǎn)。應(yīng)當(dāng)簡化統(tǒng)計、財務(wù)和會計等方面的制度，精簡非業(yè)務(wù)人員，充實營業(yè)人員。同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，推行各種合理的有效的辦法，保持商品的質(zhì)量，減少商品的損壞，特別是減少鮮活商品的損耗，減少以至消除商品在儲存、保管，包裝和運(yùn)輸中的損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。
　　五
　　在今年的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，必須大量節(jié)減各行政部門、事業(yè)單位和企業(yè)單位的行政管理費(fèi)用，嚴(yán)格限制人員的增加，合理調(diào)整現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員，逐步改變某些不合理的工資福利制度，并且徹底地消滅鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
　　第一，所有企業(yè)單位、事業(yè)單位和人民團(tuán)體必須嚴(yán)格控制人員編制。一九五七年勞動計劃中規(guī)定增加的人員，只能在原有人數(shù)以內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑，一律不準(zhǔn)自行招收。各部門的中等技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校和各企業(yè)附屬的技工訓(xùn)練班所需要的新生，只準(zhǔn)首先在現(xiàn)有機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的多余人員中招收。如果確需另外招收新生，必須由勞動部審查批準(zhǔn)。地方企業(yè)單位所需要的初級技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)從中央各部門所屬技術(shù)學(xué)校多余的畢業(yè)生中調(diào)配。
　　第二，認(rèn)真執(zhí)行精減上層、加強(qiáng)下層的方針，合理調(diào)整現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員。無論是行政單位、企業(yè)單位和事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精簡。但是在精簡機(jī)構(gòu)的時候，對于被精簡的人員，必須作好安置，否則不允許裁減。為了精簡機(jī)構(gòu)和改進(jìn)工作，各方面業(yè)務(wù)的主管人員，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)的分工，分別地深入下層，調(diào)查機(jī)構(gòu)龐大、手續(xù)繁多、辦事遲緩的實際情況，親自了解官僚主義、主觀主義和形式主義給下級機(jī)關(guān)和基層單位所造成的困難和惡果。同時，應(yīng)當(dāng)普遍發(fā)動所屬單位的職工群眾，認(rèn)真討論簡化手續(xù)、減少表報、提高效率、改進(jìn)工作的有效辦法。然后由主管單位根據(jù)調(diào)查結(jié)果和群眾意見，進(jìn)行綜合研究，擬定調(diào)整機(jī)構(gòu)、合理使用人員的具體方案，加以實施。
　　第三，國家機(jī)關(guān)的工作人員，企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工，在一九五七年除個別調(diào)整以外，一般地不增加工資，也不提高級別。一部分人員工資過高的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)予以降低。在全體工作人員中，應(yīng)當(dāng)大力地提倡同群眾共甘苦的作風(fēng)。企業(yè)職工的附加工資和獎金，機(jī)關(guān)人員的福利費(fèi)開支，都必須進(jìn)行整理，凡是標(biāo)準(zhǔn)過高的，都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低；凡是不合理的，都應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)步驟，逐步加以廢除。各部門和各地方自定的有關(guān)職工的工資、福利和獎金等制度，有關(guān)技工學(xué)校學(xué)生的助學(xué)金制度，應(yīng)當(dāng)一律報送勞動部統(tǒng)一審查整理。
　　第四，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低企業(yè)單位和事業(yè)單位的管理費(fèi)用。各部門應(yīng)當(dāng)會同工會組織研究如何吸引廣大職工來監(jiān)督企業(yè)單位和事業(yè)單位中降低管理費(fèi)用的辦法和制度，經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，并且提出普遍推行的方案。所有企業(yè)單位和事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)改善經(jīng)營管理，節(jié)減事業(yè)費(fèi)開支，節(jié)約流動資金，并且克服物資的損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。
　　第五，對于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企業(yè)和事業(yè)單位的集體消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)地加以節(jié)減。為此就必須嚴(yán)格地節(jié)約行政費(fèi)用，降低供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，取消某些不合理的特殊供應(yīng)辦法，停止購置家具、汽車和自行車等用品，整頓和減少各部門和地方的內(nèi)外刊物，減少辦公雜支，除特定場合外嚴(yán)禁請客、送禮，并且克服在開會方面、文娛活動方面以及對外活動方面的浪費(fèi)現(xiàn)象。凡是市場上供應(yīng)不足的商品，對于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企業(yè)和事業(yè)單位的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)分別情況加以調(diào)整。例如煤炭、紙張、副食品等，應(yīng)當(dāng)大大地降低供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，公用布匹則應(yīng)當(dāng)停止供應(yīng)。
　　第六，在群眾中廣泛開展儲蓄和認(rèn)購公債運(yùn)動。這是減輕市場供應(yīng)緊張的重要方法之一，應(yīng)當(dāng)大力地號召群眾在自愿的原則下積極進(jìn)行。
　　第七，努力節(jié)約糧食。所有機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)和事業(yè)單位，在一九五七年，平均每人每月應(yīng)當(dāng)節(jié)約一斤糧食。同時，應(yīng)當(dāng)在城市和農(nóng)村的人民群眾中提倡糧食的節(jié)約。
　　六
　　一九五七年增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的任務(wù)是很艱巨的。要完成這一任務(wù)，必須充分地發(fā)動群眾和依靠群眾。各單位有關(guān)增產(chǎn)節(jié)約的方案、具體措施、各項制度和辦法，都應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)人員在群眾大會上進(jìn)行動員，有領(lǐng)導(dǎo)地組織廣大群眾醞釀討論，做出決定，并且由群眾監(jiān)督實行。
　　動員群眾的中心問題，是要使群眾對于增產(chǎn)節(jié)約的斗爭不但充滿熱情，而且充滿對于前途的信心。由于一九五七年的建設(shè)規(guī)模將要有所調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)生活中將遇到某些暫時的困難。例如：某些基本建設(shè)單位多余的工人需要安排，某些工廠不能充分開工，市場的供應(yīng)還會繼續(xù)緊張，等等。必須向群眾進(jìn)行有系統(tǒng)的解釋工作，指出這些暫時的困難在經(jīng)濟(jì)落后國家的建設(shè)初期是難以避免的。同時必須指出：在一九五六年我國的社會主義改造和社會主義建設(shè)取得巨大勝利，許多生產(chǎn)指標(biāo)和建設(shè)項目提前完成一九五七年計劃以后，為了鞏固這種勝利，總結(jié)第一個五年計劃的經(jīng)驗，準(zhǔn)備第二個五年計劃的實行，一九五七年的建設(shè)事業(yè)在前進(jìn)的道路上，適當(dāng)?shù)胤怕恍┠_步，是完全必要的。這對于我們下一步的發(fā)展，不但沒有妨礙，而且有很大的利益。最重要的是要告訴群眾，從整個說來，我國的國民經(jīng)濟(jì)在一九五七年仍然是向前發(fā)展的，而且發(fā)展速度仍然是快的。在一九五七年，社會主義改造已經(jīng)取得的勝利將會進(jìn)一步得到鞏固；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)增長；物資的供應(yīng)將相應(yīng)地增加；財政的收支將恢復(fù)平衡；除了少數(shù)指標(biāo)以外，我國第一個五年計劃將超額完成。目前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)方面的一些暫時的困難都是可以克服的。只要我們想盡一切辦法，一面增加原材料的生產(chǎn)，一面節(jié)約原材料的使用，那么，原材料的緊張狀況就可以好轉(zhuǎn)。只要我們控制職工人數(shù)和工資的增長，節(jié)減集體消費(fèi)，開展儲蓄運(yùn)動，市場的緊張狀況就可以好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在許多地方的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動已經(jīng)開始收到成效。一切增產(chǎn)節(jié)約的好經(jīng)驗，都應(yīng)當(dāng)大力地加以宣傳和推廣。只要我們堅持貫徹增產(chǎn)節(jié)約的方針，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的一些困難情況，在幾個月以后，就一定可以有顯著的好轉(zhuǎn)。任何忽視成績、夸大困難的傾向都是錯誤的，有害的。全黨同志應(yīng)當(dāng)同人民群眾團(tuán)結(jié)在一起，為開展一九五七年增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，全面地完成一九五七年的國民經(jīng)濟(jì)計劃而積極奮斗。
　　中央要求國務(wù)院各部門黨組、各省市黨委和軍委根據(jù)這個指示，結(jié)合實際情況，作出本部門本地區(qū)增產(chǎn)節(jié)約的具體方案，在三月底以前報告中央。方案中應(yīng)當(dāng)包括開展運(yùn)動的辦法、步驟和增產(chǎn)節(jié)約的初步指標(biāo)，鑒于過去增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中財務(wù)混亂的情況，責(zé)成財政部研究制定有關(guān)增產(chǎn)節(jié)約的財務(wù)計算辦法和各種財務(wù)管理制度，
　　根據(jù)中共中央文件刊印
    注釋
　　[1]　中共中央于一九五七年二月十五日將這一指示發(fā)往上海局，各省、市、自治區(qū)黨委，西藏工委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各黨組，人民團(tuán)體各黨組，總政治部，國家機(jī)關(guān)黨委。要求各地收到指示后，立即轉(zhuǎn)發(fā)各地委，各縣委，城市的區(qū)委，軍隊的團(tuán)委，并在黨內(nèi)刊物上發(fā)表。