各省、市委，自治區(qū)黨委：
　　現(xiàn)將中央組織部關(guān)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題發(fā)給你們，供參考。
　　關(guān)于現(xiàn)有鄉(xiāng)干部的工薪待遇問題，中央不作統(tǒng)一規(guī)定，由各省、市委，自治區(qū)黨委根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況作出決定，報告中央備案。一般說來，大鄉(xiāng)應(yīng)具有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)能力（人數(shù)應(yīng)少于原來的區(qū)級），大多數(shù)干部應(yīng)該是原有的區(qū)級各種干部，他們的待遇一般應(yīng)該是原來的區(qū)級各種干部的待遇。小鄉(xiāng)則應(yīng)按原有鄉(xiāng)干部待遇，這種鄉(xiāng)干部的待遇應(yīng)當(dāng)比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟情況去規(guī)定，不可超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入過多，以免使鄉(xiāng)干部脫離群眾。各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況對于鄉(xiāng)干部的成分和待遇進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并教育鄉(xiāng)干部在實際生活上與群眾打成一片，同甘共苦，在工作方法上注意克服命令主義，密切聯(lián)系群眾，警戒脫離群眾的危險。
　　撤銷區(qū)級機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)的范圍，是為了減少領(lǐng)導(dǎo)層次，加強鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)能力，充實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社領(lǐng)導(dǎo)骨干。因此，凡撤銷區(qū)級機構(gòu)的縣，應(yīng)將區(qū)干部下放到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部下放到社，而不是上提，在必要時應(yīng)從縣、地兩級抽出適合到鄉(xiāng)工作的干部放到鄉(xiāng)去，使鄉(xiāng)一級至少具有原來區(qū)級的領(lǐng)導(dǎo)能力。
　　撤區(qū)后，縣直接領(lǐng)導(dǎo)的單位增多，縣委和縣人民委員會如何領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)級工作，這是一個新問題，目前尚無成熟的經(jīng)驗，希望各地隨時注意總結(jié)這一方面的經(jīng)驗，報告中央。
　　中　央
　　一九五七年二月七日
　　中央組織部關(guān)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題的報告
　?。ㄒ痪盼迤吣暌辉率呷眨?br>　　近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，各地對于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法都已經(jīng)作了不少改進，并且積累了一些經(jīng)驗。但在改進過程中，由于缺乏經(jīng)驗，也帶來了一些問題。我們在一九五六年十一月底召開的各省、市、自治區(qū)黨委組織部長會議上，對于這方面的問題進行了討論。由于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法問題牽涉面很廣，問題很復(fù)雜，這次會議除反映了一些情況外，只對其中若干問題作了初步研究，提出了一些原則性的意見。現(xiàn)報告如下：
　　　一、關(guān)于并鄉(xiāng)撤區(qū)問題
　　一九五五年冬季以來，全國許多地區(qū)進行了并鄉(xiāng)撤區(qū)工作。到目前為止，有些省并鄉(xiāng)工作已經(jīng)基本結(jié)束，有些省正在進行，只有少數(shù)省沒有進行。根據(jù)一九五六年九月底的統(tǒng)計，全國已由二一八、八三五個鄉(xiāng)并為一二三、八一四個鄉(xiāng)，估計現(xiàn)在全國鄉(xiāng)數(shù)約為十萬多個。一般地平均三個鄉(xiāng)并為一個鄉(xiāng)。農(nóng)村區(qū)級組織也已經(jīng)撤銷了很大一部分，山西、湖南兩省已經(jīng)全部撤銷了區(qū)級機構(gòu)，河北、河南、湖北、江西、陜西、浙江、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等省和自治區(qū)，已將大部分或絕大部分區(qū)撤銷，甘肅、青海、新疆、廣東等省和自治區(qū)，已經(jīng)撤銷了一部分區(qū)，山東、江蘇、安徽、遼寧、四川、云南、貴州等省，已經(jīng)進行了撤區(qū)的試點工作，只有廣西、福建兩省沒有進行撤區(qū)工作。目前全國尚有農(nóng)村區(qū)九、○○○個，較一九五四年全國原有一九、○○○個區(qū)減少了一○、○○○個（其中約有四、○○○個是合并掉的，約有六、○○○個是撤銷了的）。按各省、自治區(qū)原來的計劃，有的鄉(xiāng)還擬繼續(xù)并大，有些區(qū)還要繼續(xù)撤銷，
　　并鄉(xiāng)撤區(qū)工作是加強農(nóng)村工作的一項重大措施，這項工作進行得妥當(dāng)與否，對于當(dāng)前以至今后農(nóng)村工作有著深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)各地的經(jīng)驗來看，在基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化的情況下，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)的管轄范圍，并且有條件地逐步撤銷一部分農(nóng)村區(qū)級機構(gòu)，對加強縣和鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)是有好處的。但是，有些地方的鄉(xiāng)劃得過大了，區(qū)級組織撤銷得過多過急了。并鄉(xiāng)后，有一部分鄉(xiāng)管轄的人口多達(dá)二萬至三萬人，鄉(xiāng)人民委員會所在地離邊沿村莊有遠(yuǎn)達(dá)幾十里的。由于鄉(xiāng)大事繁，鄉(xiāng)的工作難以深入，鄉(xiāng)下往往又得分片設(shè)點。在撤區(qū)工作上，有些地方不看具體條件，將一些深山地區(qū)和大縣的區(qū)也全部撤銷了。這些地方撤銷區(qū)后，由于地區(qū)遼闊，交通不便，鄉(xiāng)距縣過遠(yuǎn)（有遠(yuǎn)達(dá)二、三百里的）或縣領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)的單位過多（有的多達(dá)五、六十個甚至七、八十個），以致有些縣又不得不在縣鄉(xiāng)之間長期建立中間組織（如工作隊、指導(dǎo)組、中心鄉(xiāng)等）來領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)的工作。
　　經(jīng)過討論，各地同志認(rèn)為，在目前條件下，鄉(xiāng)不宜劃得過大，每個鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)社的單位不宜過多。鄉(xiāng)管轄的范圍過大，領(lǐng)導(dǎo)社的單位過多，對于深入工作、聯(lián)系群眾和群眾監(jiān)督鄉(xiāng)的工作都是不利的。至于鄉(xiāng)的范圍究竟以多大為宜，不可能在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)該由各地根據(jù)具體情況確定。但原則應(yīng)該是從有利于鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)和便利于群眾出發(fā)，而不應(yīng)該僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和減少縣的領(lǐng)導(dǎo)單位出發(fā)。目前尚未并鄉(xiāng)或正在進行并鄉(xiāng)的地方，應(yīng)該吸取各地并鄉(xiāng)的經(jīng)驗，對原定的劃鄉(xiāng)計劃再加以審查；已經(jīng)結(jié)束了并鄉(xiāng)工作的地方，確實并得過大的一些鄉(xiāng)，可以適當(dāng)劃小，一般的應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定一個時期，以免變動頻繁，影響工作。
　　對于撤銷區(qū)級組織問題，應(yīng)該分別不同情況確定。一般說來，在一些交通方便、地區(qū)不太大、鄉(xiāng)的單位不太多的縣（撤銷了區(qū)的縣領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)的單位一般以不超過三十個為宜），可以撤銷區(qū)的機構(gòu)，但在步驟上應(yīng)該穩(wěn)當(dāng)一點，經(jīng)過試驗，取得經(jīng)驗，然后分期分批逐步進行。在交通不便、地區(qū)遼闊、管轄的人口和鄉(xiāng)的單位過多的縣，以不撤銷區(qū)為好，或者只撤銷縣城附近的區(qū)，保留離縣城較遠(yuǎn)的區(qū)。在一些邊防地區(qū)和情況復(fù)雜、工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，一般應(yīng)該保留區(qū)的機構(gòu)。有些山區(qū)和大縣，撤銷區(qū)后工作上困難很大的，也可以經(jīng)過慎重考慮后恢復(fù)一部分區(qū)。
　　對于保留的區(qū)，應(yīng)按黨章規(guī)定作為縣的派出機關(guān)，它的任務(wù)可以根據(jù)各地不同情況來確定。一般地說，原來區(qū)擔(dān)負(fù)的許多日常事務(wù)，應(yīng)該盡量下放到鄉(xiāng)，使它能夠經(jīng)常深入基層檢查和幫助工作。區(qū)的機構(gòu)應(yīng)該精干。
　　二、關(guān)于鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)問題
　　在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化和擴大鄉(xiāng)的區(qū)劃以后，鄉(xiāng)的任務(wù)較前繁重復(fù)雜了。如何進一步提高農(nóng)村黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，加強黨的基層組織對農(nóng)村各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。近年來，隨著鄉(xiāng)的擴大，各地對于加強鄉(xiāng)一級組織已經(jīng)采取了一些措施。但是，目前鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)上存在的問題還很多，鄉(xiāng)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平還不能適應(yīng)當(dāng)前任務(wù)的需要，不少地方程度不同地存在著忽視和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。要改變這種情況，除了繼續(xù)加強對農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)教育外，還需要從組織制度上采取一些改進措施。
　　關(guān)于農(nóng)村黨的基層組織形式問題，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)在鄉(xiāng)的黨委或總支下面都已經(jīng)按照農(nóng)業(yè)社建立了黨的組織。但是還有少數(shù)地方的黨組織不是這樣建立的，如有的鄉(xiāng)采取幾個社聯(lián)合建立支部的辦法，有的鄉(xiāng)在鄉(xiāng)以下按村或生產(chǎn)隊建立支部，而在社一級卻沒有建立黨的組織。這樣，就使黨對農(nóng)業(yè)社的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生困難。為便于深入工作和加強對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，我們的意見，農(nóng)村黨的基層組織的層次，一般以建立兩層為好。在設(shè)立鄉(xiāng)黨委的地方，社一級只建立支部，不建立總支，只有在黨員人數(shù)很多，不建立總支確實不便于活動的大社，才在社一級建立總支，總支下面再按生產(chǎn)隊建立支部。在鄉(xiāng)里的財經(jīng)、文教單位，也應(yīng)該根據(jù)黨員多少，單獨或聯(lián)合建立黨的組織。對于這些單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在各地有幾種不同的作法：有的歸縣領(lǐng)導(dǎo)，有的歸鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，有的由縣和鄉(xiāng)雙重領(lǐng)導(dǎo)。這幾種作法各有利弊。討論中，一般都認(rèn)為這些單位是為群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)的，目前鄉(xiāng)一級黨組織也已經(jīng)加強，有必要和可能對這些單位進行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時這些單位比較分散，黨的工作由縣直接領(lǐng)導(dǎo)也有困難。因此，這些單位的黨的工作以交所在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為好（業(yè)務(wù)工作則由上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)）。至于有少數(shù)單位（如中等學(xué)校），它們的工作性質(zhì)和農(nóng)村關(guān)系不大，鄉(xiāng)級黨組織也確實難以領(lǐng)導(dǎo)的，則可以由縣直接領(lǐng)導(dǎo)。對這些財經(jīng)、文教單位的黨組織究竟以如何領(lǐng)導(dǎo)為好，需要繼續(xù)研究，總結(jié)經(jīng)驗。
　　并鄉(xiāng)撤區(qū)以后，不少地方已經(jīng)從縣、區(qū)干部中抽調(diào)了一批強的干部去擔(dān)任鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在目前農(nóng)村工作日益繁重復(fù)雜的情況下，這樣做是完全必要的。這對于建立鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，培養(yǎng)提高一般鄉(xiāng)干部有著重要的作用。但是有些地方還沒有注意這個問題，鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)骨干較弱，工作很被動。在討論中大家一致認(rèn)為，在撤銷區(qū)的地方，應(yīng)該抽調(diào)一些強的干部下放到鄉(xiāng)，有的地方將全部或者大部分區(qū)干部調(diào)到縣級機關(guān)，或者長期組織工作隊的辦法，是不妥當(dāng)?shù)摹Ｔ诓怀蜂N區(qū)的地方，也應(yīng)該考慮從上級機關(guān)抽調(diào)一批強的干部去加強鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)。但下派干部的數(shù)量也不宜過多。
　　并鄉(xiāng)以后，原有的鄉(xiāng)干部不宜全部做為脫離生產(chǎn)干部，其中一部分應(yīng)該回到生產(chǎn)中去?，F(xiàn)在由于鄉(xiāng)大、干部多，有少數(shù)鄉(xiāng)已開始滋長著機關(guān)化的作風(fēng)：建立辦公機構(gòu)，規(guī)定辦公時間，依靠開會和發(fā)文件進行領(lǐng)導(dǎo)，甚至規(guī)定社對鄉(xiāng)的定期書面匯報制度等等，這是很值得注意的。我們的意見，鄉(xiāng)干部太多的地方，應(yīng)該減少一些。但減多少，如何減，需要進一步研究。
　　目前有許多地方農(nóng)業(yè)社的支部書記太弱，有的是由農(nóng)業(yè)社主任兼任，這樣就很難實現(xiàn)黨對農(nóng)業(yè)社的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社支部書記的質(zhì)量必須加強，一般應(yīng)該同社主任大體相當(dāng)（不宜兼任社主任）。因此，可考慮在精簡行政機構(gòu)時，抽出一批鄉(xiāng)干部去擔(dān)任農(nóng)業(yè)社的支部書記。
　　在討論中，有的地方提出農(nóng)業(yè)社的支部書記誤工比較多，應(yīng)該改為脫離生產(chǎn)干部，由社負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，除了某些特別大的社以外，社的支部書記一般不宜脫離生產(chǎn)，以免增加社的負(fù)擔(dān)、脫離群眾。但在必要時，可以采取兼任社的政治副職或監(jiān)委會主任，由社補助一定的工分的辦法。
　　三、關(guān)于改進縣的領(lǐng)導(dǎo)問題
　　目前撤銷了農(nóng)村區(qū)的縣，在全國已占相當(dāng)大的比重。但是撤區(qū)以后如何加強縣對鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)，各地的經(jīng)驗還不多。
　　由于撤銷區(qū)后縣直接領(lǐng)導(dǎo)的單位增多，不少地方都在縣、鄉(xiāng)之間設(shè)立了各種不同形式的中間組織。采取通過中間組織來領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)的工作的辦法，在撤區(qū)不久，作為一種暫時的過渡辦法，或者為了突擊完成某些緊急性的任務(wù)是可以的，但長期采用這種形式進行工作，則是不好的。這些中間組織問題較多，它的職責(zé)、任務(wù)以及與各方面的工作關(guān)系常常糾纏不清，也很容易包辦下邊的工作；同時，這些干部也不安心，下邊對他們也不大歡迎。
　　根據(jù)一些地方的經(jīng)驗，撤銷區(qū)后，改進縣對鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的根本辦法，是加強縣對鄉(xiāng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，依靠鄉(xiāng)級組織進行工作。為此，必須加強鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，培養(yǎng)鄉(xiāng)級組織的獨立工作能力，并且適當(dāng)擴大鄉(xiāng)的職權(quán)（凡是可以由鄉(xiāng)來處理的工作，應(yīng)該交給鄉(xiāng)去管理）。各項工作應(yīng)該由縣直接布置到鄉(xiāng)，縣級機關(guān)的干部，應(yīng)該經(jīng)常深入基層指導(dǎo)工作。為了加強對工作的檢查與研究，縣委可以設(shè)置少數(shù)質(zhì)量較強的巡視員來幫助進行工作。
　　在討論中，各地普遍反映，在縣的領(lǐng)導(dǎo)方面，黨的政治思想工作薄弱，以黨代政的現(xiàn)象很嚴(yán)重，亟需加以糾正。近幾年來，縣委普遍地實行了分口領(lǐng)導(dǎo)的制度，一般是按生產(chǎn)合作、文教衛(wèi)生、財經(jīng)、政法、武裝、黨群分若干口，由縣委常委委員分工負(fù)責(zé)?？h人民委員會的黨組很多是按口建立的，由縣委部長擔(dān)任黨組書記。有的縣只有分口，不成立黨組。這種分口領(lǐng)導(dǎo)的制度，對于加強黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)起了很大作用。但由于縣級工作比較具體，加以領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗不足，分不清哪些問題應(yīng)該由縣委討論決定，哪些問題應(yīng)該由政府直接處理，同時政府領(lǐng)導(dǎo)干部一般較弱，實行分口領(lǐng)導(dǎo)以后，普遍存在著黨委包辦政府日常工作的現(xiàn)象。結(jié)果是黨委忙于行政事務(wù)，放松了政治思想工作和對重大問題的深入考慮和討論；同時，政權(quán)作用也不能發(fā)揮，在縣政權(quán)部門工作的黨員干部有意見，黨外人士、非黨干部也很不滿意。這一問題應(yīng)該加以解決。但解決這個問題需要有一個過程，不可無準(zhǔn)備地驟然改變。解決的辦法，首先是要把政權(quán)干部配備強一些。對黨委分口領(lǐng)導(dǎo)的制度也要加以改變，黨委各部應(yīng)該貫徹執(zhí)行黨委一定部門對政府一定部門工作實行監(jiān)督的制度，而不應(yīng)該包辦政府的行政工作。政府的日常工作，應(yīng)該由縣長、副縣長分工管理?？h人民委員會可成立統(tǒng)一的黨組，有關(guān)政府工作的重大問題，經(jīng)黨組研究后，再提交縣委討論決定。這樣做，目前還缺乏經(jīng)驗，這次會議上確定各地可進行典型試驗。
　　各地反映，目前縣一級機構(gòu)的設(shè)置有些多、有些亂縣級行政部門一般已增至三十多個（黨群部門十幾個，政府部門二十幾個），最多的有四十個部門?？h級行政編制一般有三、五百人，最多有達(dá)八○○人的，縣委機關(guān)一般有五、六十人至一百多人，最多有二○○多人的。機構(gòu)分設(shè)過細(xì)，就分散了領(lǐng)導(dǎo)力量，增加了辦事手續(xù)，容易形成對區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)多頭。由于機構(gòu)多編制大，機關(guān)事務(wù)和會議、文件、表報也隨著大量增加，助長了官僚主義、文牘主義的作風(fēng)。討論中各地一致認(rèn)為，縣是直接領(lǐng)導(dǎo)基層的一級組織，機構(gòu)不宜分設(shè)過細(xì)，很多上級業(yè)務(wù)部門不根據(jù)各縣實際需要強調(diào)上下對口，是不適當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在縣級有些機構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)合并，編制多的應(yīng)當(dāng)進行精簡。今后對于縣級機構(gòu)的設(shè)置，上級不宜規(guī)定過死，應(yīng)該給縣以因地制宜的權(quán)力。
　　一九五七年一月十七日
　　根據(jù)中共中央文件刊印