上海局、各?。ㄊ校┪⒆灾螀^(qū)黨委、西藏工委，并轉(zhuǎn)各地委、市委、縣委：
　　中央批準(zhǔn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)地方委員會(huì)工作的意見》。政協(xié)在我國(guó)的政治生活中占有重要的地位，不僅具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，而且在實(shí)際上起著類似“上議院”的作用。為了繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固愛國(guó)主義的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)家的民主生活，充分實(shí)現(xiàn)我黨同民主黨派、無(wú)黨派民主人士的互相監(jiān)督，就必須充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。但是，政協(xié)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，基本關(guān)鍵在于各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。希望各地黨委根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的意見，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣f(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，克服不重視政協(xié)的偏向，作好政協(xié)的工作。大約在一九五七年夏季，中央將召開一次專門討論全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的會(huì)議，請(qǐng)你們?cè)缱鳒?zhǔn)備，將所屬地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作（包括少數(shù)民族工作）加以認(rèn)真的檢查和安排。對(duì)于有些在黨外人士面前愛擺老爺架子，宗派主義作風(fēng)極為嚴(yán)重的同志，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地給以批評(píng)和教育，端正他們的態(tài)度和作風(fēng)。
　　中　央
　　一九五六年十二月二十四日
　　中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部　關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)地方委員會(huì)工作的意見
　?。ㄒ痪盼辶晔拢?br>　　自從去年一月中央發(fā)出關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示，各地進(jìn)行了檢查以后，省、自治區(qū)和大、中城市政協(xié)的工作，一般有了改進(jìn)，政協(xié)的團(tuán)結(jié)面有顯著的擴(kuò)大，全體會(huì)議開得比較好，對(duì)于組織民主人士和資產(chǎn)階級(jí)分子進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)的工作，有了很大開展；有的地方的日常工作還相當(dāng)活躍。這對(duì)于推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，起了積極的作用。但是，根據(jù)已經(jīng)發(fā)展了的政治形勢(shì)來(lái)看，多數(shù)省和大中城市政協(xié)的工作，雖然有了這些改進(jìn)，還是趕不上客觀的需要；少數(shù)省和大、中城市政協(xié)的工作，仍然沒有起色或起色較少，有的還像一座冷廟。根本的原因是，黨內(nèi)仍然有不少同志，包括某些地方黨委的負(fù)責(zé)同志，對(duì)于政協(xié)缺乏充分的重視，對(duì)于政協(xié)的作用還存在著不正確的認(rèn)識(shí)，如把政協(xié)看成是擺設(shè)，是政治包袱，是額外負(fù)擔(dān)等等，這是黨內(nèi)宗派主義思想的一種反映。
　　現(xiàn)在，我國(guó)的政治形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，社會(huì)主義制度已經(jīng)基本上建立起來(lái)，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)基本結(jié)束。今后，黨和全國(guó)人民的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。（八大關(guān)于政治報(bào)告的決議）政協(xié)的主要作用是：
　?。ㄒ唬┌才湃宋铩o(wú)論在那個(gè)方面有一定代表性和影響的人士，只要擁護(hù)社會(huì)主義，或者只要愛國(guó)，就可以考慮從政協(xié)加以安排。以更便于團(tuán)結(jié)和改造他們以及他們所聯(lián)系的群眾。
　?。ǘ┱螀f(xié)商。通過政協(xié)更便于我黨同民主黨派、民主人士進(jìn)行政治協(xié)商，以達(dá)到政治上、行動(dòng)上的一致和發(fā)揮黨外人士的積極作用。
　?。ㄈ┱{(diào)整關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種關(guān)系問題（包括民族關(guān)系問題），常常從政協(xié)反映出來(lái)，經(jīng)過討論和處理，就能夠發(fā)揮調(diào)整關(guān)系的作用。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督作用。通過政協(xié)能夠比較集中地和廣泛地發(fā)揮民主黨派、民主人士對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作的監(jiān)督作用。同時(shí)，也便于實(shí)行我黨對(duì)民主黨派、民主人士的監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┩苿?dòng)和組織民主人士和資產(chǎn)階級(jí)分子進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我改造。
　?。﹨⒓訃?guó)際活動(dòng)，協(xié)助進(jìn)行國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
　　為了充分發(fā)揮政協(xié)的作用，就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大政協(xié)的民主生活，發(fā)揮民主人士的積極性，充實(shí)和開展政協(xié)的工作。
　　（一）加強(qiáng)政治協(xié)商工作。目前，在政治協(xié)商工作方面存在的主要問題是，許多地方除了對(duì)某些全國(guó)性的問題和有關(guān)的名單進(jìn)行協(xié)商外，對(duì)于本地區(qū)的重要措施和重大問題則很少協(xié)商；不少地方在協(xié)商問題的時(shí)候，存在著嚴(yán)重的形式主義，黨外人士有話不敢講，不能暢所欲言。這種情況極需加以改變。為了進(jìn)一步發(fā)展民主生活，發(fā)揮黨外人士的監(jiān)督作用，今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政協(xié)的政治協(xié)商工作。各地政協(xié)除了對(duì)中央交議的重要的政治問題和法律法令草案等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商外，對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)的重要措施、指示、條例和單行法規(guī)的草案，各項(xiàng)有關(guān)的名單，當(dāng)?shù)馗髅褡逯g和民主黨派、人民團(tuán)體、民主人士之間相互關(guān)系中的重要問題，政協(xié)成員提出的提案、建議和報(bào)告，人民來(lái)信中的重要問題等等，凡是需要向各方面黨外人士征求意見和進(jìn)行協(xié)商的問題，一般地都應(yīng)當(dāng)提到政協(xié)適當(dāng)?shù)臅?huì)議上進(jìn)行討論和協(xié)商。在協(xié)商過程中，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，使黨外人士敢于發(fā)表不同意見，展開自由爭(zhēng)論。協(xié)商本身包括必要的妥協(xié)和等待，特別是在采取重大措施的時(shí)候，如果沒有同有關(guān)的黨外人士進(jìn)行充分的協(xié)商，寧肯慢一點(diǎn)作決定，而不要把我們的意見強(qiáng)加于人。
　　政協(xié)常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議應(yīng)當(dāng)加以充實(shí)和經(jīng)常化，一個(gè)月應(yīng)當(dāng)開一次，除協(xié)商各種問題外，還可以就國(guó)家事務(wù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，舉行報(bào)告和座談。
　?。ǘV泛地聯(lián)系群眾，充分反映黨外人士的意見。目前，許多地方政協(xié)，聯(lián)系群眾的面比較窄，如只是聯(lián)系少數(shù)領(lǐng)袖人物，對(duì)政協(xié)委員中許多民主人士也不聯(lián)系，以致日常工作很難開展。政協(xié)應(yīng)當(dāng)密切對(duì)民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士的聯(lián)系，并且推動(dòng)他們向他們所聯(lián)系的群眾進(jìn)行工作，積極反映各方面的情況和意見。各地政協(xié)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)這項(xiàng)工作：（1）開展和加強(qiáng)對(duì)于散在社會(huì)上的中上層分子的聯(lián)系和教育工作；（2）密切與無(wú)黨派民主人士的聯(lián)系，注意反映他們的意見和要求；（3）密切對(duì)散在各地的政協(xié)委員的聯(lián)系；（4）認(rèn)真做好接受和處理人民意見的工作。
　　聯(lián)系群眾要采取多樣的和靈活的方式，如邀請(qǐng)參加各種會(huì)議，參加工作組，通訊，訪問等。工作組是聯(lián)系群眾、反映各方面的情況和意見的一個(gè)比較好的形式。它的好處是：活動(dòng)可以經(jīng)常，方式比較靈活，內(nèi)容也很廣泛。但要使工作組真正活躍起來(lái)，就需要多吸收一些黨外人士參加，放手讓他們工作，多和各方面接觸，多研究一些問題。
　　對(duì)于黨外人士提出的意見和問題，當(dāng)?shù)攸h委和人民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加以處理，務(wù)使有結(jié)果。這樣才能廣開言路，發(fā)揮黨外人士的積極作用。
　?。ㄈ└玫亟M織各界民主人士和資產(chǎn)階級(jí)分子進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前，主要是貫徹政協(xié)全國(guó)委員會(huì)“對(duì)各界民主人士和工商業(yè)者學(xué)習(xí)中有關(guān)教學(xué)方針的幾點(diǎn)說明”的規(guī)定和精神。對(duì)于民主人士和資產(chǎn)階級(jí)分子舊思想和舊習(xí)慣的改造，要在鞏固團(tuán)結(jié)他們的方針下，進(jìn)行長(zhǎng)期的教育。組織學(xué)習(xí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行自愿、自覺、自由的原則，切實(shí)改變過去慣于采用的簡(jiǎn)單的行政辦法。
　　（四）更好地組織政協(xié)委員進(jìn)行視察。各省、市、自治區(qū)政協(xié)，除了組織政協(xié)委員偕同人民代表進(jìn)行視察外，還應(yīng)當(dāng)組織政協(xié)委員和民主人士下去視察政協(xié)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并且組織他們特別是事情較少的民主人士參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的實(shí)際工作。
　　（五）必須使參加政協(xié)的黨外人士有事可做。不少地方政協(xié)沒有實(shí)際職務(wù)的黨外委員，經(jīng)常沒有事做。在政協(xié)機(jī)關(guān)任職的黨外人士也大都有職無(wú)權(quán)。有的說：“閑得發(fā)慌”，“像泥菩薩一樣”。主要原因是這些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部或者參加政協(xié)工作的黨員干部，不肯放手讓黨外人士參加工作，怕出岔子，甚至對(duì)政協(xié)工作實(shí)行包辦代替，壟斷一切。這樣，不僅妨礙了黨外人士積極性的發(fā)揮，影響了政協(xié)工作的開展，而且不能不損害到統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。這種狀況應(yīng)當(dāng)切實(shí)改變。對(duì)于一切能夠參加政協(xié)工作的政協(xié)委員和黨外人士，應(yīng)當(dāng)采取各種方式放手吸收他們參加工作，例如參加工作組，參加對(duì)某些問題的調(diào)查研究，參加政協(xié)組織的其他活動(dòng)，到他們所聯(lián)系的群眾中去收集意見和宣傳政策等等。對(duì)于在政協(xié)機(jī)關(guān)任職的黨外人士，應(yīng)當(dāng)按照他們的職務(wù)和本人的具體條件進(jìn)行分工，使他們有職有權(quán)。黨員干部特別是負(fù)責(zé)的黨員干部，遇事要多和他們商量，傾聽他們的不同意見，并且盡量采納他們的意見。以便充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性和勇于任事的精神，共同做好政協(xié)的工作。
　　（六）必須擴(kuò)大政協(xié)的民主生活。政協(xié)應(yīng)當(dāng)更廣泛地發(fā)展民主和自由。政協(xié)的各種機(jī)構(gòu)和各種會(huì)議，應(yīng)當(dāng)充分反映民主人士的意見，開展自由爭(zhēng)論。應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)大膽提出不同意見和批評(píng)的民主空氣。這樣作，對(duì)我們并無(wú)壞處，只有好處。經(jīng)驗(yàn)證明，民主人士往往能夠?qū)ξ覀兲岢鲈S多中肯的批評(píng)和意見，對(duì)我們的工作很有幫助，即使是反對(duì)的意見，對(duì)我們的不滿、牢騷和怨氣，也可以促使我們更全面地考慮問題，保持清醒頭腦。
　?。ㄆ撸┍仨毤訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委對(duì)政協(xié)工作應(yīng)當(dāng)充分重視和積極支持，并且主動(dòng)運(yùn)用政協(xié)進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。1．對(duì)政協(xié)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)的討論、檢查和指示。2．要主動(dòng)地把應(yīng)當(dāng)協(xié)商的問題，提到政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。黨委負(fù)責(zé)同志兼了政協(xié)主席、副主席或常務(wù)委員，就應(yīng)當(dāng)出席政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議及其他重要會(huì)議，“以便同黨外人士保持必要的接觸，進(jìn)行必要的協(xié)商”（中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示），并且督促黨員委員到會(huì)。3．要督促黨的和國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)部門，對(duì)政協(xié)工作給以協(xié)助和支持，并且認(rèn)真處理黨外人士反映的問題和建議。4．要切實(shí)解決政協(xié)存在的困難，如干部、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、房子和交通工具等。
　　各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作的主要助手，應(yīng)當(dāng)積極地協(xié)助黨委更有計(jì)劃地開展政協(xié)工作。1．統(tǒng)戰(zhàn)部必須有一位部長(zhǎng)或者副部長(zhǎng)掌管政協(xié)的日常工作；2．對(duì)于政協(xié)日常工作的主要問題，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)加以討論，討論結(jié)果報(bào)黨委審定；3．加強(qiáng)對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)黨員干部的幫助，經(jīng)常檢查并且協(xié)助搞好政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)部黨與非黨合作共事的關(guān)系；4．總結(jié)政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)。省、市、自治區(qū)的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄縣、市和區(qū)政協(xié)工作的推動(dòng)和幫助。
　?。ò耍┛h（市）和市轄區(qū)政協(xié)的工作，應(yīng)當(dāng)按照它們的不同情況和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，上述各項(xiàng)意見和辦法，可以參酌采用。目前，不少縣（市）和市轄區(qū)政協(xié)沒有房子，沒有專職干部和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種情況相當(dāng)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)攸h委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地加以解決。
　　（九）為了適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展和政治上的需要，各地根據(jù)具體情況，可以多設(shè)一些縣政協(xié)。設(shè)立的方案，由省委或者自治區(qū)黨委決定。
　　一九五六年十二月
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印