《商務院關于改進國家行政體制的決議（草案）》，根據(jù)八月二十八日國務院全體會議第三十六次會議的討論，又作了修改，現(xiàn)將決議草案的修正本發(fā)給你們。請你們認真地組織研究、討論，于十一月二十五日前提出書面意見送國務院秘書廳，以便集中各方面的意見，再加研究、修改，提交國務院會議通過。望即依照辦理。
　　中共中央
　　國務院
　　一九五六年十月三十日
　　國務院關于改進國家行政體制的決議（草案）
　　我們國家機關行政管理工作所遵循的基本原則，是民主集中制，即在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。在中華人民共和國成立初期，全國的迫切任務是徹底完成民主改革，并且開始進行社會主義改造和社會主義建設，各地方政府在中央統(tǒng)一方針、政策的領導下全力進行土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等項群眾運動，當時地方有較多的機動權，得以因地制宜地處理問題，推動工作。隨后不久，開展了抗美援朝的斗爭，需要集中全國的力量，支援前線，鞏固國防，擊破帝國主義擴大侵略戰(zhàn)爭的陰謀；同時要穩(wěn)定金融、物價，有計劃地組織經(jīng)濟、文化建設，需要中央加強集中領導和管理。所以在過去一個時期內(nèi)，逐漸形成各項行政管理權限較多地集中到中央的情況?，F(xiàn)在，經(jīng)過七年的奮斗，我們的國家已經(jīng)達到空前的鞏固和統(tǒng)一，社會主義改造已經(jīng)取得決定性的勝利，階級關系、生產(chǎn)關系發(fā)生了根本的變化，社會主義事業(yè)正在勝利進行，各地方已經(jīng)能夠集中力量來管理和發(fā)展經(jīng)濟、文化事業(yè)。這就有必要和可能適當?shù)財U大地方的行政管理職權，充分發(fā)揮地方的積極性，同時，使中央機關能夠更好地集中注意力于主要工作方面，并且，使各級國家機關對各方面建設工作，能夠更好地進行全面規(guī)劃，加強領導，以達到調(diào)動一切積極因素，加速進行社會主義建設的目的。
　　國務院于一九五六年五月和八月間召開了全國體制會議，對于目前存在著的中央集權過多的現(xiàn)象作了檢查，對于改進國家行政體制問題進行了討論，現(xiàn)在依據(jù)貫徹統(tǒng)一領導、分級管理、因地制宜、因事制宜的原則和體制會議討論的結(jié)果，作出如下決議：
　　關于劃分中央和各省、自治區(qū)、直轄市行政管理職權的一些主要原則
　?。ㄒ唬┊斍案倪M國家行政體制的首要步驟，是先劃分中央和各省、自治區(qū)、直轄市的行政管理職權，并且對地方的行政管理權予以適當擴大，然后再逐步劃分省和縣、縣和鄉(xiāng)的行政管理職權。在規(guī)定中央和各省、自治區(qū)、直轄市的分工管理范圍、管理權限的時候，應該貫徹以下的原則：
　?。?）明確地規(guī)定給予各省、自治區(qū)、直轄市有一定范圍的計劃、財政、企業(yè)、事業(yè)、物資、人事的管理權；
　?。?）凡關系到整個國民經(jīng)濟而帶全局性、關鍵性、集中性的企業(yè)和事業(yè)，由中央管理；其他企業(yè)和事業(yè)，應該盡可能地多交給地方管理；企業(yè)和事業(yè)在下放的時候，同他們有關的計劃、財務管理和人事管理一般地應該隨著下放；
　　（3）企業(yè)和事業(yè)的管理，應該認真地改進和推行以中央為主、地方為輔或者以地方為主、中央為輔的雙重領導的管理方法，切實加強對企業(yè)和事業(yè)的領導；
　　（4）中央管理的主要計劃和財務指標，由國務院統(tǒng)一下達，改變過去許多主要指標由各部門條條下達的辦法；
　　（5）某些與地方管理的企業(yè)、事業(yè)密切有關的主要計劃指標和人員編制名額等，應該給地方留一定的調(diào)整幅度和機動權；
　?。?）對于民族自治地方各項自治權利，應該作出具體實施的規(guī)定，注意幫助少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展；
　?。?）改進體制要逐步實現(xiàn)，某些重大的改變，應該采取今年準備、明年試辦、到第二個五年計劃期間全面實施的步驟，穩(wěn)步進行。
　　關于計劃
　?。ǘ┰谟媱澒芾矸矫?，應該進一步健全和加強全面綜合平衡和分級分工負責相結(jié)合的制度。國民經(jīng)濟計劃是由國務院各部門直屬企業(yè)、事業(yè)的計劃和各省、自治區(qū)，直轄市的計劃組成的。各項計劃指標在全面綜合平衡的基礎上，劃分由國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理。
　　具有重大國民經(jīng)濟意義的、需要全國統(tǒng)一平衡的指標（如工業(yè)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量、基本建設投資額、限額以上的建設單位、職工總數(shù)等）由國務院管理，其中一部分指標由國務院委托各部門代管。地方性的、屬于地區(qū)平衡的指標由省、自治區(qū)、直轄市管理。涉及兩個省、自治區(qū)、直轄市以上但不屬于全國平衡的計劃指標，由國務院委托主管部門會同有關省、自治區(qū)，直轄市進行平衡。
　　（三）國務院在它所管理的年度計劃指標中，給予各省、自治區(qū)、直轄市以一定的機動調(diào)整權限。
　　各省、自治區(qū)、直轄市在保證完成國務院下達的工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要商品購銷量的條件下，可以對國務院下達的本地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值指標、社會商品零售總額指標在一定幅度內(nèi)（幅度另定）進行調(diào)整；在保證完成主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃和征購、調(diào)撥計劃的條件下，可以制定本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃；可以在國務院下達的基本建設總投資額中保留一定的待分配數(shù)，可以在國家物資儲備中保留一定比例的地方物資儲備（具體比例應按不同地區(qū)作不同的規(guī)定）；可以對地方管理的廠礦超計劃生產(chǎn)的國家統(tǒng)一分配和部管物資按一定比例進行提成（具體比例應按照不同地區(qū)、不同產(chǎn)品作不同的規(guī)定）。
　　在調(diào)整上述某一指標的時候，可以相應地調(diào)整有關的計劃指標。所有各項機動調(diào)整都應該報國務院備案。涉及其他部門和其他地區(qū)的問題，都應該事先進行協(xié)商，如有不同意見，應該報國務院決定。
　?。ㄋ模﹪矣媱澪瘑T會、國家經(jīng)濟委員會分別負責審核、匯總和編制長期的和年度的國民經(jīng)濟計劃草案。在審核、匯總和編制國民經(jīng)濟計劃草案的時候，必須對國民經(jīng)濟各部門之間和全國各地區(qū)之間的各項主要計劃指標進行全面綜合平衡，使之互相銜接。國務院各部門應該負責初步審核和匯總屬于該部門主管業(yè)務范圍的全國計劃草案（同時應該與有關部門和省、自治區(qū)、直轄市進行切實商討），并且參與國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會審核和平衡該項計劃草案。國民經(jīng)濟計劃草案確定以前，應該召開全國計劃會議，解決計劃中的平衡銜接等重大問題，然后報國務院審核。
　　國民經(jīng)濟計劃決定以后，屬于國務院管理的主要計劃指標，由國務院統(tǒng)一下達。國務院下達的計劃指標一般不作修改，按前條規(guī)定對計劃指標進行的調(diào)整，如不超過規(guī)定的幅度，也不作修改；對于季度計劃，國務院下達的年度計劃中已列有分季度數(shù)字的，可以在規(guī)定幅度內(nèi)調(diào)整；其余未列分季度數(shù)字的，國務院各部門和各省，自治區(qū)、直轄市可以自行安排。檢查國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況的時候，以國務院下達的計劃指標為準。凡需變動國務院下達的計劃指標，或者對國務院管理的計劃指標的調(diào)整超過規(guī)定幅度的時候，都應該報經(jīng)國務院批準。
　　在計劃執(zhí)行過程中，國務院各部門和各省、自治區(qū)，直轄市，特別是各級計劃機構，都應該經(jīng)常注意和掌握計劃實施中各方面的平衡問題，不斷采取措施克服可能產(chǎn)生的不平衡現(xiàn)象，以保證國民經(jīng)濟計劃的完成和超額完成。
　　關于財政
　?。ㄎ澹﹪翌A算和地方預算，都要根據(jù)年度國民經(jīng)濟計劃編造，即預算所列收支必須同年度國民經(jīng)濟計劃所規(guī)定的各項指標相適應。
　　（六）在中央預算和地方預算的收入劃分上，應該保證中央和地方都有穩(wěn)定的收入來源，同時要使中央能夠?qū)Ω鞯胤降氖杖脒M行必要的調(diào)劑，以便保證各地方預算收支的平衡。
　　地方預算收入分為固定收入和分成收入兩部分。為了使地方財政有相當穩(wěn)定的收入來源，對于地方的固定收入部分應該適當?shù)財U大，一般可達到其總支出的百分之七十至百分之八十。此項收入部分由地方在編制年度預算草案的時候，按照規(guī)定的固定收入項目核算編列。
　　各項分成收入項目的分成比例，應該根據(jù)地方預算的年度支出核定，使地方預算達到收支平衡。
　　上述固定收入和分成收入的項目，由中央根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的不同情況規(guī)定。
　　關于分成比例確定后，在一定時期內(nèi)固定不變問題，留待進一步研究。
　?。ㄆ撸┲醒腩A算和地方預算支出的劃分，應該以企業(yè)、事業(yè)和行政機構的隸屬關系為基礎。凡隸屬于中央的企業(yè)、事業(yè)和行政機構，其支出列入中央預算；凡隸屬于地方的企業(yè)、事業(yè)和行政機構，其支出列入地方預算。
　　（八）地方預算草案應該由地方根據(jù)國務院下達的年度國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字、各項分成收入的分成比例控制數(shù)字和地方的具體情況，自行編制，統(tǒng)籌安排。
　　地方預算草案報到中央以后，中央各部門必須對各該部門主管業(yè)務范圍的地方企業(yè)、事業(yè)的收支進行初步審核，然后經(jīng)過財政部會同中央各部門進行匯總審核，并且召開全國財政會議討論通過再報送國務院核定。
　　國務院對于地方預算草案，只核定其收支總額和各項分成收入的分成比例。
　　在核定地方預算草案的時候，對于特殊的、臨時性的支出，如救濟費、防汛費等，應該由中央主管部門掌握必要數(shù)額的待分配經(jīng)費。
　　（九）地方預算草案經(jīng)國務院核定以后，地方在批準本級各單位預算和下級預算的時候，在中央核定的分成項目的分成比例范圍內(nèi)，只要不影響中央規(guī)定發(fā)展的主要事業(yè)指標的完成，地方有權在項目之間進行調(diào)整。
　　地方預算執(zhí)行過程中的收入超收（包括分成收入的地方分成部分）和支出節(jié)約部分，由地方根據(jù)本地區(qū)的需要自行安排支出。
　?。ㄊ┰趪翌A算執(zhí)行過程中，有關地方預算支出的追加，按照下列不同情況分別處理：
　?。?）因重大災荒和國務院決定地方興辦的事業(yè)以及增加工資標準等，原地方預算未列的，由中央撥款補助。
　　（2）中央各主管部門決定地方興辦的事業(yè)，由中央各主管部門撥款。中央各主管部門建議地方興辦的事業(yè)，供地方參考的，由地方根據(jù)具體情況自行考慮決定，中央主管部門不撥款。
　?。?）地方提出或決定興辦的建設事業(yè)，統(tǒng)由地方在地方預算內(nèi)自行解決。
　?。ㄊ唬┑胤筋A算的年終結(jié)余，除由地方安排其跨年度工程經(jīng)費外，其余留歸地方，由地方自行安排支出，不包括在中央核定的支出總額之內(nèi)。
　　地方預算的預備費，由中央在核定地方預算支出總額的時候予以分配，不在地方上年結(jié)余內(nèi)抵補。
　　財政部在匯編國家預算草案的時候，應該把地方預算中用上年結(jié)余安排的支出匯編進去。
　　（十二）在地方附加辦法沒有改變以前，地方在工商各稅和農(nóng)業(yè)稅上的附加以及公用事業(yè)附加收入，都由地方安排支出，不包括在中央核定的收支總額之內(nèi)。但是此項收支，在財政部匯編國家預算草案的時候，也應該匯編進去。
　?。ㄊ┲醒敫髦鞴懿块T在執(zhí)行本部門年度預算支出的時候，可以在國家確定的基本建設總額以內(nèi)保留百分之五的待分配數(shù)，各項事業(yè)費也可以在國家確定的總額以內(nèi)保留一定的待分配數(shù)。
　?。ㄊ模τ谥醒胫睂俸鸵灾醒牍芾頌橹鞯墓ど唐髽I(yè)的放款，地方應該按照中央下達的放款計劃負責監(jiān)督執(zhí)行。對于地方所屬和以地方管理為主的工商企業(yè)的放款，中央只核批各省、自治區(qū)、直轄市的年度計劃，地方在年度計劃的總數(shù)內(nèi)，有權在季度之間和項目之間調(diào)劑流用。
　　中央給各省、自治區(qū)、直轄市分配一定數(shù)量的機動款，用于解決中央企業(yè)和地方企業(yè)的臨時周轉(zhuǎn)和調(diào)整地方企業(yè)年度放款計劃的需要。
　　關于工業(yè)
　?。ㄊ澹﹪业墓I(yè)企業(yè)應該由中央各工業(yè)部門和省、自治區(qū)、直轄市分級、分工負責經(jīng)營管理；分管的比例應該按照工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)確定。根據(jù)我國目前工礦企業(yè)的具體情況，大體可以分為四種：（1）大部分由中央部管理，小部分由地方管理；（2）大部分由地方管理，小部分由中央部管理，（3）中央部和地方分管的比例大體相等；（4）手工業(yè)全部由地方經(jīng)營管理。
　　中央各工業(yè)部門對本部門主管的和地方主管的本部門業(yè)務范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，應該實行全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排。
　　對于現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)的管理，應該根據(jù)適當擴大地方對工業(yè)經(jīng)營管理權限的方針，并且按照各種企業(yè)和各個不同地區(qū)的情況，經(jīng)過充分研究、準備，逐步進行調(diào)整；調(diào)整方案，應該由中央各工業(yè)部門提出和有關省、自治區(qū)、直轄市進行協(xié)商后，報告國務院批準執(zhí)行。
　　對于今后新建的工業(yè)企業(yè)，在中央統(tǒng)一規(guī)劃下，除了特別重要的以外，只要地方有條件、有能力就可以由地方興辦。在工業(yè)基礎薄弱地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，地方能力不足的時候，可以由中央?yún)f(xié)助地方興辦，或由中央建成后交由地方經(jīng)營管理。
　?。ㄊτ诙鄶?shù)工業(yè)企業(yè)，應該貫徹實行以中央領導為主地方領導為輔或者以地方領導為主中央領導為輔的雙重領導。
　　對于以中央領導為主的工業(yè)企業(yè)，地方的責任和權限是：參與編制企業(yè)的長遠和年度計劃；協(xié)助監(jiān)督和檢查企業(yè)對國家計劃的執(zhí)行，根據(jù)實際情況提出修改意見；監(jiān)督和檢查企業(yè)對各種經(jīng)濟合同的執(zhí)行；按國家計劃，組織檢查地區(qū)性的協(xié)作。
　　對于以地方領導為主的工業(yè)企業(yè)，中央各部門應該各就主管的工業(yè)范圍負責進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排，并且應該在生產(chǎn)技術、基本建設上給予指導和幫助；對于輕工業(yè)企業(yè)中一些主要產(chǎn)品應該協(xié)助地方解決供、銷問題。
　　另外，少數(shù)特殊的工業(yè)企業(yè)，完全由中央直接領導；一些產(chǎn)品屬于地方上自產(chǎn)自銷的工業(yè)企業(yè)，完全由地方領導。
　?。ㄊ撸┻m當?shù)財U大廠礦企業(yè)的職權范圍。在保證完成年度和季度計劃的條件下，企業(yè)有權根據(jù)實際情況對月度計劃進行適當?shù)恼{(diào)整；在財務管理上，應該給予企業(yè)一定的機動權限；在干部管理上，除主要干部外，企業(yè)對一般干部和技術人員有權提拔和調(diào)動；在年度勞動計劃范圍內(nèi)，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要，對勞動力進行適當?shù)恼{(diào)整和補充。
　　關于基本建設
　?。ㄊ耍┲醒敫鞑块T的設計和施工任務，一般的由中央各部門承擔；地方的設計和施工任務，一般的由地方承擔。中央各部門的設計機構在保證完成中央規(guī)定任務的情況下，對于地方無力擔任的設計任務應該盡力予以承擔。
　　地方確實無力擔任的城市建設任務，經(jīng)國務院批準，由城市建設部負責在全國范圍內(nèi)進行平衡調(diào)劑解決。
　?。ㄊ牛┻m當下放基本建設設計的審批權限。凡基本建設項目在計劃限額以上的重大工程的初步設計和概算（擴大初步設計和預算），由國務院每年按審核項目表審批；凡不列在審核項目表的限額以上的和全部限額以下的設計、預算文件，分別由中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民委員會審批。
　　基本建設任務和設計的審批權限下放后，大大加重了地方的責任，各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會必須加強對基本建設的組織領導，并根據(jù)工作需要，可以設立建設委員會。
　?。ǘ┲醒敫鞑块T在地方的設計和施工機構，在基建任務和材料、機械方面發(fā)生不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的時候，省、自治區(qū)、直轄市人民委員會在不妨礙各該工程進度的情況下，對材料（特殊材料除外）和機械可以在各廠礦之間進行調(diào)借，并應保證按期歸還。
　　改善預撥材料的辦法。只要有材料，可以預先撥給中央各部門或者地方兩個月到一個季度的基本建設材料，以便周轉(zhuǎn)調(diào)度，保證基建工程的正常進行。
　　關于農(nóng)業(yè)林業(yè)水利
　?。ǘ唬┺r(nóng)業(yè)、林業(yè)主要是群眾性的生產(chǎn)事業(yè)，帶有極大的分散性和地區(qū)性，工作主要是靠地方作。因此，農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩部的主要任務是進行全面規(guī)劃，研究有關方針、政策和各種重大技術措施，擬制各種主要業(yè)務性的章則、辦法，進行業(yè)務指導和督促檢查，組織省際間的協(xié)作，總結(jié)和交流經(jīng)驗，并直接管理全國性或區(qū)域性的科學研究機構。其他各種農(nóng)業(yè)、林業(yè)的具體業(yè)務和事業(yè)、企業(yè)都由地方因地制宜地進行規(guī)劃和管理。
　?。ǘ┺r(nóng)墾部的主要任務是對全國國營農(nóng)、牧場的發(fā)展進行全面規(guī)劃，加強方針、政策與業(yè)務的領導，并直接管理某些荒原集中的國營農(nóng)場群，和個別示范性的國營農(nóng)、牧場。其他國營農(nóng)、牧場，都由地方管理。
　　全國荒地調(diào)查由農(nóng)墾部負責統(tǒng)一規(guī)劃，一省（自治區(qū)）境內(nèi)的荒地調(diào)查由地方負責。國營農(nóng)、牧場建設的勘測設計工作，屬于農(nóng)墾部直接建立的由農(nóng)墾部負責，地方建立的由地方負責；農(nóng)墾部協(xié)助地方建立勘測設計機構，進行技術與業(yè)務的指導。
　?。ǘ┥止I(yè)一方面由于資源不足，分布不勻，加之需材量日益增大，需要適當集中管理；另一方面，由于生產(chǎn)帶有很大的季節(jié)性和地區(qū)性，又不宜過分集中管理。東北、內(nèi)蒙、四川、云南及甘肅白龍江等主要國有林區(qū)的木材采伐、運輸、加工等企業(yè)仍以森林工業(yè)部領導為主，但必須改進目前的管理辦法，擴大地方的管理權限，給地方和群眾一定的利益，加強對基層企業(yè)的具體領導。其他各國有林區(qū)和南方九省林區(qū)的木材生產(chǎn)、收購、加工企業(yè)和一般林產(chǎn)化學企業(yè)都以地方領導為主。國外設計的林產(chǎn)化學企業(yè)，由森林工業(yè)部領導籌建，建成后必要的時候也交地方管理。
　　木材的市場銷售歸商業(yè)系統(tǒng)管理。
　?。ǘ模┧恐饕撠?，大江大河的流域規(guī)劃，跨越兩省的和一省境內(nèi)個別技術復雜的重大工程的規(guī)劃設計，大面積除澇工程的規(guī)劃設計，并領導為上述工作而設置的勘測設計和科學試驗研究機構；承包技術復雜和全國性的重大工程；管理跨越兩省的重大工程的操縱運用。其他各河的流域規(guī)劃、勘測設計、施工管理、工程養(yǎng)護、工程的操縱運用和局部地區(qū)除澇、小型農(nóng)田水利、水土保持工作都由地方管理。
　?。ǘ澹庀蠊ぷ髟诮ㄔO上是分散的，而在業(yè)務管理和技術要求上需要統(tǒng)一集中。中央氣象局應該負責：氣象業(yè)務和臺、站建設的全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理氣象業(yè)務和各種氣象資料，制定全國性的主要技術規(guī)程和管理制度，直接領導中央氣象科學研究機構。其他各級氣象（候）臺、站、哨的建設與管理，都由地方負責。
　　關于運輸郵電
　?。ǘ╄F路和民用航空運輸，集中性大，技術復雜，并且具有國防童義，由中央主管部門統(tǒng)一管理。
　　（二十七）國防公路和重要經(jīng)濟公路干線，由交通部修建。地方道路的修建，所有公路和地方道路的管理養(yǎng)護，都由地方負責。汽車運輸和它的附屬企業(yè)的經(jīng)營管理，獸力車及其他民間運輸業(yè)的組織管理和社會主義改造，都由地方負責。
　?。ǘ耍┝鹘?jīng)兩省以上的井對國民經(jīng)濟有重大作用的主要內(nèi)河干線運輸，由交通部統(tǒng)一經(jīng)營管理或委托地方管理；主要運河的開發(fā)由交通部負責；長江干線地方性的區(qū)間運輸，地方內(nèi)河航道的開發(fā)、疏浚，地方內(nèi)河運輸和它的附屬企業(yè)的經(jīng)營，木帆船運輸業(yè)的管理和社會主義改造，都由地方負責。
　　遠洋運輸、沿海遠程運輸，具有國際性的和全國性的沿海較大港口（部分港口可以委托地方管理）載重千噸級以上的海輪、外輪進出口業(yè)務，港口的建設維護，航道（包括港區(qū)河道）的疏浚，由交通部統(tǒng)一經(jīng)營管理；但有關港區(qū)規(guī)劃和建設事項，應該事先征求地方意見。關于碼頭倉庫和裝卸勞動力的調(diào)劑，以及月度運輸計劃的審核平衡等工作，都應該由地方負責管理。主要為地區(qū)經(jīng)濟服務的海港，載重千噸級以下的海輪，沿海短程運輸，由地方經(jīng)營管理。沿海木帆船運輸業(yè)的管理和社會主義改造由地方負責。
　?。ǘ牛┼]政、長途電信、電報、無線電通信，具有全國范圍的整體性，由郵電部建設與管理。市內(nèi)電話，在全國多數(shù)地區(qū)條件成熟的時候，應交地方管理。鄉(xiāng)村電話和縣內(nèi)有線廣播，由地方建設與管理。鄉(xiāng)村郵件，郵電部門逐步做到投遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；在地區(qū)遼闊人口稀少的地方，郵電部逐步做到投遞到鄉(xiāng)；社和鄉(xiāng)以下的投遞，各地可采取各種方式解決，郵電部按出售郵票和收訂報刊的業(yè)務量給予酬金，
　?。ㄈ╄F路、公路專用線，專用碼頭，專用電信線路以及專業(yè)航空使用的簡易飛機場等，都由使用部門負責修建和養(yǎng)護，運輸郵電部門在技術上予以協(xié)助，或委托運輸郵電部門承辦。
　　關于商業(yè)
　?。ㄈ唬┙?jīng)營國家計劃平衡商品為主的紡織品、百貨、針棉織品、文化用品、石油、醫(yī)藥、五金、運輸、郵電器材、化工原料、煤炭建筑器材等公司的一級批發(fā)站和一部分二極批發(fā)站（將來改為一級批發(fā)站），由中央主管，其余的二級批發(fā)站以及縣和縣以下的批發(fā)商店，由地方主管。
　　經(jīng)營食品、煙、酒、食用雜品等商品的企業(yè)，由中央主管。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的產(chǎn)、供、銷指標，歸地方掌握。
　　經(jīng)營飲食、家具、珠寶玉器、委托舊貨、廣告、信托、倉儲、托運等地方性很大的企業(yè)，由地方主管。
　　全部零售企業(yè)由地方主管。
　?。ㄈ┘Z食企業(yè)歸中央主管，中央規(guī)定糧食收購和銷售的差額，掌握出口供應、財政供應、省際間的調(diào)撥、機動庫存和國家儲備等項指標。統(tǒng)購統(tǒng)銷、市場收購、周轉(zhuǎn)糧等項指標，由地方提出，報中央批準。
　?。ㄈ┙?jīng)營國家計劃平衡商品為主的農(nóng)產(chǎn)品采購企業(yè)歸中央主管。省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)的產(chǎn)、供、銷指標由地方掌握。
　?。ㄈ模┖Ｑ蟛稉破髽I(yè)除旅大、煙臺、青島、上海、廣東等五處國營企業(yè)歸中央主管外，其他都歸地方主管。
　　淺海和淡水養(yǎng)殖企業(yè)歸地方主管，其中主要魚苗產(chǎn)區(qū)的魚苗規(guī)劃和地區(qū)間的調(diào)劑由中央負責。
　　水產(chǎn)運銷企業(yè)歸地方主管。中央掌握直轄市、主要工礦區(qū)和出口供應以及省際間的調(diào)劑，其余城鄉(xiāng)供應，統(tǒng)由地方安排。
　　群眾的漁業(yè)歸地方主管。
　?。ㄈ澹┻M出口企業(yè)歸中央主管，進出口計劃由中央統(tǒng)一編訂和掌握，同時也下放一部分由地方掌握。沒有列入出口或調(diào)撥計劃的商品，各地可以組織對資本主義市場出口，但須遵守對外貿(mào)易部對這方面規(guī)定的制度。貿(mào)易外匯統(tǒng)一由中央掌握收支和平衡，地方需要的外匯，中央適當予以滿足。
　?。ㄈ└鶕?jù)統(tǒng)一領導、分級分工管理的原則，上級商業(yè)部門對下級商業(yè)部門的重大任務的布置以及重大問題的決定和處理，都必須經(jīng)過下級人民委員會，并且盡可能事先征求他們的意見。各級商業(yè)部門必須向同級人民委員會報告工作，有關重要問題的決定和工作布置，必須事先請示同級人民委員會。
　?。ㄈ撸榱吮阌趪覍ξ飪r方針政策的掌握和地區(qū)之間的商品調(diào)撥，防止在地區(qū)之間發(fā)生商品流通阻滯現(xiàn)象，不論中央主管或者地方主管的商業(yè)企業(yè)都實行統(tǒng)一核算。商業(yè)利潤的處理，應該按照財政劃分制度的規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄈ耍┲醒牒透魇?、自治區(qū)、直轄市應該分別設立專管物價的機構。中央管理物價機構負責：研究和掌管全國市場物價的方針、政策，擬訂全國統(tǒng)一的市場物價管理制度，綜合平衡有關部門提出的年度市場物價方案，了解市場物價情況，研究有關市場物價的重大問題隨時提出處理意見等任務。
　　關于文教科學衛(wèi)生
　?。ㄈ牛┲饕獮橹醒敫鳂I(yè)務部門或者為全國性的某些建設事業(yè)培養(yǎng)干部的以及少數(shù)帶實驗性、示范性的高等學校和中等專業(yè)學校，由中央各有關部門主管；其中綜合大學、關系幾個部門的多科專門學院和個別的單科專門學院，由高等教育部主管。主要為地方建設事業(yè)培養(yǎng)干部的高等學校（師范學院和師范?？茖W校、醫(yī)藥學院、農(nóng)業(yè)學院，一部分語文學院、藝術學院和個別的綜合性大學等）和中等專業(yè)學校，逐步下放，由地方主管。民族自治區(qū)的高等學校和中等專業(yè)學校的教育制度和教學大綱，由自治區(qū)主管，中央各有關部門應該在師資和經(jīng)費方面給以大力支持。
　?。ㄋ氖┲?、小學教育、中等師范教育、工農(nóng)業(yè)余教育、幼兒教育和特殊教育事業(yè)，都由地方主管。
　?。ㄋ氖唬┲袊茖W院在各地的分支機構（分院、辦事處）和所屬的科學研究機構，以科學院領導為主，地方領導為輔；高等學校和中央各業(yè)務部門在各地的科學研究機構，以高等教育部和中央各業(yè)務部門領導為主，地方領導為輔；地方設立的科學研究機構，由地方領導。在學術研究上，中國科學院對全國所有的科學研究機構，都應該加以指導。各方面的科學研究，應該根據(jù)科學發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)定，進行工作。
　?。ㄋ氖╇娪啊⒊霭?、藝術、社會文化和文物等事業(yè)、企業(yè)，除了若干帶全國性、實驗性、示范性的由文化部主管以外，其他都由地方主管。
　?。ㄋ氖┽t(yī)院、療養(yǎng)院，防治所、站，藥品檢驗機構，交通檢疫機構，醫(yī)藥科學研究機構，生物制品所，和醫(yī)藥院校等，除了若干為創(chuàng)造經(jīng)驗，培養(yǎng)中央衛(wèi)生機關所需要的人才的衛(wèi)生事業(yè)、企業(yè)由衛(wèi)生部主管以外，其他都由地方主管。
　　（四十四）為全國性宣傳和對國外宣傳服務的廣播電臺等事業(yè)，由中央領導。為地方宣傳服務的廣播電臺、廣播站和收音站等事業(yè)，由地方領導。
　?。ㄋ氖澹┮灾醒腩I導為主的文教科學衛(wèi)生事業(yè)和企業(yè)，地方應該負責領導政治工作；協(xié)助中央督促檢查；接受中央主管部門的委托，管理部分或全部行政工作。以地方領導為主的文教科學衛(wèi)生事業(yè)和企業(yè)，中央各部門應該負責：掌管方針政策和制訂全國通用的規(guī)章、制度、教學計劃和教材；進行業(yè)務指導、督促檢查和交流經(jīng)驗。
　?。ㄋ氖└叩冉逃恐苯宇I導的高等學校畢業(yè)生，由國家經(jīng)濟委員會會同高等教育部統(tǒng)一分配報國務院批準；中央各業(yè)務部門和地方領導的高等學校畢業(yè)生，除了由國務院抽調(diào)一部分統(tǒng)一分配以外，其余由各業(yè)務部門和地方自行分配。
　　完全為地方事業(yè)培養(yǎng)干部的中等專業(yè)學校畢業(yè)生，歸地方分配，但中央有權抽調(diào)一定數(shù)量的畢業(yè)生，以支援其他地區(qū)。完全為中央所屬事業(yè)培養(yǎng)干部的中等專業(yè)學校畢業(yè)生，歸中央分配，但在分配畢業(yè)生的時候，應該適當?shù)卣疹櫟胤降男枰?。中央和地方都需要的中等專業(yè)學校，一般歸地方領導，畢業(yè)生由地方與中央商定按一定比例分配。
　?。ㄋ氖撸S礦企業(yè)和各業(yè)務部門舉辦的中學、小學、幼兒園等，歸各廠礦企業(yè)和各業(yè)務部門管理，教育部門負責制訂教學計劃、教學大綱，編輯和供應教材，供應部分師資并進行業(yè)務的檢查、指導。
　　廠礦企業(yè)的衛(wèi)生事業(yè)，由工業(yè)部門與衛(wèi)生部門共同負責，統(tǒng)一安排。大型企業(yè)的衛(wèi)生事業(yè)，由廠礦企業(yè)單位舉辦，衛(wèi)生部門負責業(yè)務指導；中、小型企業(yè)的衛(wèi)生事業(yè)，由工會統(tǒng)籌，衛(wèi)生部門負責業(yè)務管理。
　　（四十八）全國的療養(yǎng)機構和它的床位，除了軍事系統(tǒng)的由國防部統(tǒng)籌以外，都由衛(wèi)生部門統(tǒng)一安排，醫(yī)務干部由衛(wèi)生部門統(tǒng)一配備，規(guī)章、制度由衛(wèi)生部門統(tǒng)一制訂，行政工作由當?shù)厝嗣裎瘑T會負責領導。
　　關于政法
　?。ㄋ氖牛╆P于了解下級人民委員會召開人民代表大會會議的情況、調(diào)查研究基層政權組織和行政區(qū)劃等工作的具體事務，國務院責成內(nèi)務部，縣、市以上各級人民委員會責成民政部門辦理。有關上述問題的決議、命令、指示由國務院或縣、市以上人民委員會發(fā)布。
　　（五十）關于地方各級行政區(qū)域變更事項的批準權限，自治州、縣、自治縣、市、直轄市的區(qū)的設立、撤銷和更名，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)鄉(xiāng)的全面性的調(diào)整，省、自治區(qū)、直轄市行政機關駐地的遷移，以及省、自治區(qū)，直轄市之間的行政區(qū)域界線的變更等，報告國務院批準。其他有關省級以下行政區(qū)域變更事項的批準權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會決定，報告國務院備案。
　　（五十一）關于國家監(jiān)察機構的設立和領導。
　　（1）在國務院主要財經(jīng)部門設立國家監(jiān)察局，受監(jiān)察部和業(yè)務部門的雙重領導。在以這些部門領導為主的管理局和企業(yè)單位，可以有重點地設立國家監(jiān)察機構，受上級國家監(jiān)察機關、所在省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）和管理局、企業(yè)行政的三方面的領導；以省、自治區(qū)、直轄市領導為主的企業(yè)也可以有重點地設立國家監(jiān)察機構，受省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）和企業(yè)行政的雙重領導。
　　（2）省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市的財經(jīng)部門一般不設立國家監(jiān)察機構。這些部門所屬企業(yè)國家監(jiān)察機構的設立和領導關系，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會自行決定。
　?。ㄎ迨╄F路運輸法院和水上運輸法院應該根據(jù)因事制宜、重點設立的原則，進行調(diào)整。
　　（五十三）勞改生產(chǎn)事業(yè)的生產(chǎn)計劃和財務管理完全歸地方，所需經(jīng)費列入地方預算；必須由中央經(jīng)管的事情的經(jīng)費，列入國家預算，
　　關于勞動
　　（五十四）企業(yè)、事業(yè)招收和調(diào)配工人，必須在國家批準的勞動計劃指標范圍內(nèi)按照計劃和制度進行。關于勞動力招收調(diào)配工作的方針、政策、制度的制定以及地區(qū)之間的調(diào)劑平衡工作，由中央負責；企業(yè)、事業(yè)對勞動力的招收工作和企業(yè)相互間普通工人的調(diào)配工作，由地方負責。今后企業(yè)、事業(yè)招收新工人（包括正式工人、臨時工人、學徒、訓練班和工人技術學校的學員）的時候，一般應在企業(yè)、事業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)就地招收，避免工人的遠途調(diào)動。重點建設地區(qū)所需要的勞動力如本地區(qū)供應不足的時候，中央可以根據(jù)勞動力資源情況指定在勞動力有多余的省區(qū)內(nèi)招收，這些省應該負責給予支援。關于技術工人的調(diào)配，應該由企業(yè)主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)進行，但對支援重點建設單位和重點建設地區(qū)所需要的技術工人，經(jīng)國務院批準，可以在中央各部門之間和地區(qū)之間抽調(diào)；在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會批準，可以在地方企業(yè)中抽調(diào)。各地如因工作需要必須在國營企業(yè)中抽調(diào)技術工人的時候，應該經(jīng)企業(yè)主管部門的同意。
　　在年度勞動計劃指標范圍內(nèi)，企業(yè)單位在保證完成和超額完成勞動生產(chǎn)率指標下，有權根據(jù)生產(chǎn)需要，對勞動力進行適當?shù)恼{(diào)整和補充。
　?。ㄎ迨澹┯嘘P全國性的重大工資問題，必須由中央集中統(tǒng)一管理。有關工資的政策、法規(guī)，由中央制定；全國統(tǒng)一實行的工資標準、技術等級標準、獎勵和津貼辦法由中央統(tǒng)一規(guī)定；各省、自治區(qū)、直轄市對地方企業(yè)、事業(yè)的工資標準、技術等級標準、獎勵和津貼辦法，可以在中央統(tǒng)一規(guī)定的原則下，做適當?shù)囊?guī)定。
　　關于工資業(yè)務的管理，應該有適當?shù)姆止?。勞動部負責綜合研究改進工資制度，擬制有關工資的各項法規(guī)，處理有關各產(chǎn)業(yè)、各部門、各地區(qū)共同性的工資問題。國營企業(yè)、事業(yè)的工資工作，由中央各主管部門負責管理，但應該接受企業(yè)、事業(yè)所在地人民委員會的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導；國營企業(yè)事業(yè)所在地人民委員會對中央各部門下達的工資計劃各項指標，可以提出平衡意見，中央各部門對地方提出的意見，應該慎重地予以考慮。地方企業(yè)、事業(yè)的工資工作，由地方負責管理。
　　中央和地方有關勞動問題的決定，應該事先征求同級工會組織的意見。
　　關于機構編制
　?。ㄎ迨┘訌妼τ跈C構編制工作的領導，成立中央、省、自治區(qū)、直轄市和縣（市）編制委員會，按照各種企業(yè)、事業(yè)和行政機關的隸屬關系，實行分級分工管理機構編制工作。各省、自治區(qū)、直轄市的編制總額（留給一定的機動名額）由國務院規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市負責統(tǒng)籌規(guī)劃和管理地方的各種機構編制，改變現(xiàn)在有些部門垂直管理機構編制的辦法。今后應該每年對機構編制工作進行一次規(guī)劃，國務院作總的平衡將控制總額下達后，即由省、自治區(qū)、直轄市自行掌握，采取上下結(jié)合，互相協(xié)商辦法進行統(tǒng)籌調(diào)度。
　　中央各部門設在地方的管理機構和事業(yè)、企業(yè)單位的機構編制，應該受地方的監(jiān)督和檢查。
　　新設機構，新增編制，必須履行一定的批準手續(xù)。
　　（五十七）隨著改進國家行政體制各項措施的實行，國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，都要依據(jù)實際需要，對所屬企業(yè)、事業(yè)和行政機關的機構編制，要貫徹精簡原則，進行合理調(diào)整。隨著一部分企業(yè)、事業(yè)的下放，中央各有關部門的機構編制應該適當?shù)鼐o縮，工作人員也應該適當?shù)叵路?。要劃清行政、事業(yè)、企業(yè)編制，不許互相擠占編制名額。要減少行政管理機構的層次，裁撤不必要的機構，縮小非業(yè)務人員和非生產(chǎn)人員的比例。要加強人事管理工作，逐漸實行專業(yè)化，鼓勵業(yè)務、技術的進步。
　　關于少數(shù)民族
　?。ㄎ迨耍┍仨毤訌娕囵B(yǎng)少數(shù)民族干部的工作。中央和地方國家行政機關的各有關部門、各民族自治地方的自治機關以及設在民族自治地方的一切企業(yè)、事業(yè)單位，都應該制定培養(yǎng)少數(shù)民族干部的計劃切實執(zhí)行，使民族自治地方國家行政機關的干部配備比例，符合民族區(qū)域自治政策和適應當?shù)孛褡尻P系，逐步達到少數(shù)民族干部在數(shù)量上占有適當?shù)臄?shù)量，并且積極培養(yǎng)一批能夠擔負主要工作的干部。在工作中，必須重視民族干部的意見，尊重他們的職權。
　?。ㄎ迨牛└髅褡遄灾蔚胤綉摫扰c其同級的地方國家行政機關有較廣泛的財政和企業(yè)、事業(yè)管理權限。中央財政部和民族事務委員會應該會同有關部門迅速制定民族自治地方管理財政和企業(yè)、事業(yè)的具體實施辦法，報經(jīng)國務院批準實行。
　?。┲醒牒陀行┦〉挠嘘P部門都應該設立專門機構或者在領導人員中指定專人管理民族工作，并且將民族工作列入自己的年度計劃和業(yè)務規(guī)劃。
　　*　*　*
　　為了執(zhí)行決議中的各項規(guī)定，國務院各委員會各部門應該分別制訂實施方案，報經(jīng)國務院批準，逐步施行。各項方案的實施步驟，都要進行仔細研究，作出恰當?shù)陌才拧ｊP鍵問題，是對于中央下放和地方接管的各項企業(yè)、事業(yè)，必須上下充分準備，密切配合，做到分好、交好、接好、管好；同時，隨著各項企業(yè)和事業(yè)的下放，中央各機關還應當把它的干部分一部分別地方去工作。
　　在實行上述各項規(guī)定的過程中，要繼續(xù)研究、解決以下的問題：國務院各部門的職掌范圍、各委員會和各部門的協(xié)作關系，要作出更加明確的規(guī)定；各種企業(yè)、事業(yè)單位的職權，要適當?shù)財U大，由各部門分別規(guī)定具體辦法；省、自治區(qū)、直轄市所屬各級人民委員會和企業(yè)、事業(yè)單位管理權限劃分問題，由各省、自治區(qū)、直轄市分別進行研究，逐步解決。
　　各級國家行政機關，都要在改進行政體制的同時，改進領導作風。目前改進領導作風的主要問題是克服官僚主義，克服脫離群眾、脫離實際的現(xiàn)象和主觀、片面的思想方法，貫徹集體領導、分工負責的原則。每個工作人員，不論共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨員，都應該有職有權，經(jīng)常注意發(fā)揚民主，密切聯(lián)系群眾，深入實際，提高工作效率，以保證和鞏固改進行政體制的成果。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]　一九五六年五月至八月，國務院召開了有中央各部委和各省市自治區(qū)主管體制工作負責同志參加的全國體制會議。會議對當時存在著的中央集權過多的現(xiàn)象作了檢查，對如何改進體制問題進行了討論，以國務院的名義提出了《關于改進國家行政體制的決議（草案）》。八月二十八日，國務院第三十六次全體會議對這個決議草案進行了討論，并作了修改。一九五六年十月三十日，中共中央、國務院將這個修改后的決議草案發(fā)送各?。ㄊ校?、自治區(qū)黨委，中央各辦，中央各部委，國務院各辦，中央國家機關黨組，各人民團體黨組，廣泛征求意見。一九五七年一月，中央成立以陳云為組長的經(jīng)濟工作五人小組，著手研究落實《國務院關于改進國家行政體制的決議（草案）》，同年九月二十四日陳云在黨的八屆三中全會上作了《經(jīng)濟體制改進以后應該注意的問題》的發(fā)言。會后，陳云代國務院起草了《關于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》、《關于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》和《關于改進財政管理體制約規(guī)定（草案）》。這三個規(guī)定草案，于一九五七年十一月經(jīng)國分院第六十一次全體會議通過，并經(jīng)全國人大常委會第八十四次會議批準，以國務院名義正式公布下達。