在我國實行第一個五年計劃的期間，全國人民表現(xiàn)了空前高漲的社會主義積極性，掀起了一個偉大的社會主義建設和社會主義改造的運動?，F(xiàn)在社會主義改造運動已經(jīng)取得了決定性的勝利，社會主義建設運動也正在勝利進行。
　　目前，國際形勢已經(jīng)肯定地趨向和緩，偉大的蘇聯(lián)和各人民民主國家的建設日益發(fā)展，社會主義各國的團結和合作日益加強，我國人民民主專政更加鞏固，全國各民族、各民主黨派和一切愛國人士更加團結，這一切就成為進一步推動我國第一個五年計劃勝利完成的極其有利的條件。根據(jù)過去三年多的建設成就預計，我國第一個五年計劃所規(guī)定的各項指標，大部分都將超額完成，特別是社會主義改造的計劃，更將提前完成。當1957年我們完成第一個五年計劃的時候，我國就將建立起社會主義工業(yè)化的初步基礎；同時除了個別地區(qū)以外，將基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)，手工業(yè)的合作化，和完成資本主義工商業(yè)的公私合營。
　　鑒于第一個五年計劃即將勝利實現(xiàn)，我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃（1958―1962）應該及時擬定。為此，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會提出關于我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議，提交中華人民共和國國務院加以討論。我們建議國務院在盡可能快一些的時間內擬出發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃草案，提請全國人民代表大會審議決定，以便動員全國人民為實現(xiàn)第二個五年計劃所規(guī)定的各項任務而努力。
　　第二個五年計劃是實現(xiàn)我國過渡時期總任務的一個極其重要的關鍵。第二個五年計劃，必須在第一個五年計劃勝利完成的基礎上，以既積極又穩(wěn)妥可靠的步驟，推進社會主義的建設和完成社會主義的改造，保證我國有可能大約經(jīng)過三個五年計劃的時間，基本上建成一個完整的工業(yè)體系，使我國能夠由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的社會主義工業(yè)國。因此第二個五年計劃的基本任務應該是：（1）繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設，推進國民經(jīng)濟的技術改造，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎；（2）繼續(xù)完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；（3）在發(fā)展基本建設和繼續(xù)完成社會主義改造的基礎上，進一步地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應地發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)；（4）努力培養(yǎng)建設人材，加強科學研究工作，以適應社會主義經(jīng)濟文化發(fā)展的需要；（5）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。
　　為著保證上述基本任務的實現(xiàn)，建議第二個五年計劃對國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造采取如下的方針和部署：
　?。ㄒ唬└鶕?jù)現(xiàn)在國內和國際條件及總的趨勢來說，在第二個五年計劃期間，我國的國民經(jīng)濟有必要而且也有可能繼續(xù)保持比較高的發(fā)展速度。我國第一個五年計劃規(guī)定的1957年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括現(xiàn)代工業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)，下同），比1952年增長51．1％，預計執(zhí)行的結果，可能增長60％以上。在第二個五年計劃期間，由于新建和改建的企業(yè)的陸續(xù)投入生產(chǎn)，原有企業(yè)的生產(chǎn)潛力的進一步發(fā)揮，私營工業(yè)在公私合營和國有化以后的設備潛力的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)在合作化以后的生產(chǎn)力的進一步提高，要求1962年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，比1957年計劃（系指第一個五年計劃中的1957年計劃，下同）增長75％左右，其中，工業(yè)產(chǎn)值（包括現(xiàn)代工業(yè)和手工業(yè)，下同）比1957年計劃增長1倍左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1957年計劃增長35％左右。上述的工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，都是以第一個五年計劃的數(shù)字作為基數(shù)進行比較的，沒有把有可能超額完成的因素計算進去，因而增長的速度顯得高些；如果以第一個五年計劃預計執(zhí)行結果作為基數(shù)進行比較，這樣，上述的第二個五年計劃的增長速度將會相對地下降一些。
　　我國的第一個五年計劃規(guī)定，在1957年的工業(yè)產(chǎn)值計劃中，生產(chǎn)資料工業(yè)占38％，消費資料工業(yè)占62％；預計執(zhí)行的結果，生產(chǎn)資料工業(yè)的比重可能達到46％以上。在第二個五年計劃期間，生產(chǎn)資料工業(yè)的增長速度仍然將高于消費資料工業(yè)的增長速度，要求1962年生產(chǎn)資料工業(yè)和消費資料工業(yè)各占50％左右。
　?。ǘ┯捎诠まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，勞動生產(chǎn)率的提高和國民經(jīng)濟各部門的厲行節(jié)約，1962年的國民收入，有可能比1957年增加50％左右。在第二個五年計劃期間，應該正確地處理在國民收入中消費和積累之間的比例關系，積累在國民收入中所占的比重可以稍高于第一個五年已經(jīng)達到的水平，以便加速社會主義的建設，并且保證人民生活的逐步改善。
　　在第二個五年計劃期間，隨著國民收入的增長，國營經(jīng)濟在國民收入中所占比重的提高，國家的財政收入將比第一個五年有較大的增加。財政支出必須同財政收入相適應，確保財政收支平衡，并且保持一定的后備力量，以便應付可能遇到的意外的困難。同時應該相應地增加信貸基金，保持信貸收支的平衡。
　　在第二個五年計劃期間，應該在增強國防力量和提高行政效率的條件下，盡可能地縮減國防費用和行政費用的支出，而增加經(jīng)濟建設和文化建設的支出，以保證社會主義建設的加速進行。在第二個五年計劃的財政支出總數(shù)中，用于經(jīng)濟和文化建設的支出，應該從第一個五年計劃的56％左右，提高到60―70％；而用于國防和行政費用的支出，應該從第一個五年計劃的32％左右，下降為20％左右；其他部分用于國家的物資儲備、信貸資金、歸還內外債款和總預備費等。
　　在第二個五年計劃期間，在財政收入增加的基礎上，為著加速社會主義建設，國家的基本建設投資在全部財政支出中所占的比重，可以從第一個五年的35％左右，提高到40％左右。這樣，第二個五年國家的基本建設投資，可以比第一個五年大約增加1倍左右。在國家的基本建設投資總額中，工業(yè)投資的比重應該從第一個五年計劃的58.2％，提高到60％左右；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利投資的比重應該從第一個五年計劃的7.6％，提高到10％左右，以保證國民經(jīng)濟中的兩個主要部門――工業(yè)和農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
　?。ㄈ┪覈诙€五年計劃的中心任務仍然是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這是社會主義工業(yè)化的主要標志，因為重工業(yè)是建立我國強大的經(jīng)濟力量和國防力量的基礎，也是完成我國國民經(jīng)濟的技術改造的基礎。
　　要求1962年主要的重工業(yè)產(chǎn)品大約達到如下水平：（見表一）
　　在第二個五年計劃期間，必須大力加強機器制造工業(yè)、特別是制造工業(yè)設備的機器制造工業(yè)的建設，繼續(xù)擴大冶金工業(yè)的建設，以適應國家建設的需要。同時還應該積極地發(fā)展電力工業(yè)、煤炭工業(yè)和建筑材料工業(yè)的建設，加強工業(yè)中的落后部門――石油工業(yè)、化學工業(yè)和無線電工業(yè)的建設。和平利用原子能工業(yè)的建設，應該積極地進行。
　　五年內，應該努力加強工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，開辟新的領域，例如各種重型設備、專用機床、精密機床和儀表等（表一）的制造，高級合金鋼的生產(chǎn)和鋼材的冷加工，稀有金屬的開采和提煉，有機合成化學工業(yè)的建立等等。同時還應該注意資源的綜合利用，特別是共生有色金屬的全面利用。
 
　?。ㄋ模┰趦?yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，應該在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，適當?shù)丶铀佥p工業(yè)的建設，以適應廣大人民對消費品的日益增長的需要，并且增加國家的資金積累。
　　要求1962年主要的輕工業(yè)產(chǎn)品大約達到如下水平：（見表二）
　　在第二個五年計劃期間，凡是社會所需要和原料供應充足的輕工業(yè)，都應該充分發(fā)揮原有設備的生產(chǎn)潛力，并且應該適當?shù)靥岣咻p工業(yè)的投資比重，按照需要和可能進行新的建設，以進一步擴大輕工業(yè)的生產(chǎn)。輕工業(yè)部門應該努力增加產(chǎn)品品種，提高質量，降低成本，做到物美價廉。
　　為了增加輕工業(yè)產(chǎn)品，地方工業(yè)應該更多地利用當?shù)氐馁Y源和廢料，增產(chǎn)適合于當?shù)厝嗣裥枰母鞣N消費品，并且在各地區(qū)之間互通有無。應該在合作化的基礎上，繼續(xù)發(fā)展手工業(yè)，以滿足人民的多方面的需要。
　?。ㄎ澹┰诘诙€五年計劃期間，必須根據(jù)資源情況和合理分布生產(chǎn)力的原則，在內地繼續(xù)建立和積極準備建立新的工業(yè)基地，使全國各地區(qū)經(jīng)濟逐步走向平衡發(fā)展。但是在內地進行大規(guī)模工業(yè)建設的同時，還必須積極地、充分地利用并且適當?shù)匕l(fā)展近海各地原有的工業(yè)，這不但是為著適應國家和人民日益增長的需要，而且也是為著支援內地的建設。在工業(yè)基本建設中，應該注意大，中、小型企業(yè)的相互配合，并且在地區(qū)上做到適當?shù)胤稚?。（表二?br> 
　　五年內，要求繼續(xù)進行東北、華中和內蒙古地區(qū)的以鋼鐵工業(yè)為中心的工業(yè)基地的建設；開始進行西南、西北和三門峽周圍地區(qū)以鋼鐵工業(yè)、水電站為中心的新工業(yè)基地的建設；繼續(xù)進行新疆地區(qū)石油工業(yè)和有色金屬工業(yè)的建設；積極發(fā)揮華東地區(qū)原有工業(yè)基地的作用；充分發(fā)揮華北地區(qū)和華南地區(qū)在工業(yè)上的作用；加強西藏地區(qū)的地質勘探工作，以便為發(fā)展西藏地區(qū)的工業(yè)準備條件。
　　為著保證上述建設任務的完成，必須進一步加強地質工作，提供經(jīng)濟建設所需要的各種礦產(chǎn)儲量和地質資料；加緊培養(yǎng)我國的設計力量，加強建筑和安裝隊伍。同時應該加強城市建設工作，適應工業(yè)發(fā)展的需要。
　?。┍仨毚罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展同工業(yè)的發(fā)展互相協(xié)調，滿足國家和人民的需要。
　　在第二個五年計劃期間，應該首先保證糧食的增產(chǎn)，推動整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時保證主要經(jīng)濟作物特別是棉花、大豆等的增產(chǎn)，推動輕工業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，還應該鼓勵多種經(jīng)營，使畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)家副業(yè)等都有較大的發(fā)展，保證增加農(nóng)民的收入，提高人民的生活水平。
　　要求1962年主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大約達到如下水平：（見表三）
    要求1962年主要牲畜的數(shù)量大約達到的指標：  （見表四）
 
　　所列的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的指標，應該力爭超額完成。同時還要求采取有效措施，保證其他油料作物和糖料作物的增產(chǎn)，并且努力發(fā)展蠶桑、茶葉、煙葉、黃麻，洋麻、果類、藥材等的生產(chǎn)。城市附近和工礦區(qū)附近應該把增產(chǎn)蔬菜等各種副食品供應城市和工礦區(qū)的需要作為重要任務。
　　應該注意發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，以增加肉類的供應和增加糞肥。此外，應該廣泛地繁殖雞、鴨、鵝、家兔等家禽、家畜。
　　鑒于第一個五年計劃的前幾年，大豆、油料作物和牲畜等沒有完成計劃，因此在第二個五年計劃期間，必須采取有效措施，努力改善這種情況，并且按照國家和人民的需要，根據(jù)各地自然條件，因地制宜地安排糧食和各種經(jīng)濟作物的比例，安排牲畜和副業(yè)生產(chǎn)，以保證農(nóng)業(yè)內部各部分的協(xié)調發(fā)展。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應該貫徹執(zhí)行高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的示范章程和勤儉辦社、民主辦社的方針，整頓和鞏固自己的組織，培養(yǎng)和選拔各類干部，加強經(jīng)營管理和生產(chǎn)組織工作。應該在兼顧國家需要和農(nóng)民福利的原則下，合理地安排集體和個人之間的分配關系；并且在不影響合作社集體生產(chǎn)的條件下，適當?shù)亟o社員以必要的個人自由支配的勞動時間，容許農(nóng)民經(jīng)營適合于個人經(jīng)營的各種農(nóng)副業(yè)，以進一步發(fā)揮社員的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)和副業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展中，應該防止盲目并成大社，以免造成經(jīng)營管理和生產(chǎn)組織工作上的困難，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　　為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，五年內，必須在合作化的基礎上，積極地推廣一切可能的增產(chǎn)措施，以便繼續(xù)提高糧食和各種經(jīng)濟作物的單位面積產(chǎn)量。增產(chǎn)的主要措施是：擴大灌溉面積；開辟肥料來源，改進使用肥料的方法；逐步地推廣適合于當?shù)厥褂玫男率睫r(nóng)具；推廣適合當?shù)氐霓r(nóng)作物的優(yōu)良品種，并且加強種子復壯工作；改進耕作技術和耕作制度；適當?shù)財U大復種面積和開墾農(nóng)村附近的荒地；適當?shù)匕l(fā)展高產(chǎn)作物；改良土壤，特別注意紅壤地和鹽堿地的改良工作；大力地防治危害農(nóng)作物的蟲害和病害等。對于各項先進的增產(chǎn)經(jīng)驗，必須經(jīng)過典型試驗，在取得經(jīng)驗以后，再在條件大體相同的地區(qū)逐步推廣，以免因盲目推廣而造成損失。
　　在第二個五年計劃期間，應該大力興修水利，加強防洪排澇措施，開展水土保持工作，努力減輕巨大的水旱災害和逐步消除一般的水旱災害。在國家興修大型水利工程的同時，應該發(fā)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和群眾的力量，有計劃地和積極地興辦中、小型水利工程，并且注意利用和改善原有的水利設施。
　　應該按照可能條件，開墾東北、西北和華南等地區(qū)的荒地，增加耕地面積，并且適當?shù)匕l(fā)展國營農(nóng)場，為國家增產(chǎn)糧食和經(jīng)濟作物。
　　在第二個五年計劃期間，應該積極地發(fā)展林業(yè)，發(fā)動群眾植樹造林，努力進行國有林區(qū)的跡地更新和撫育工作，提高造林成活率，防止森林火災和蟲害，逐步地實現(xiàn)綠化。應該積極發(fā)展海洋水產(chǎn)品的生產(chǎn)和淡水、淺海的養(yǎng)殖業(yè)，加強水產(chǎn)資源的調查和保護工作。有計劃地進行氣象臺站的建設，加強氣象的預報工作和警報工作，預防自然災害。
　　為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，工業(yè)、商業(yè)和運輸?shù)炔块T必須加強同農(nóng)業(yè)部門的配合和協(xié)作，同時注意加強農(nóng)村信貸工作，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，
　?。ㄆ撸┰诘诙€五年計劃期間，為了適應工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國防建設的需要，應該相應地發(fā)展運輸和郵電事業(yè)，進一步建設新的鐵路、公路和通訊線路，開辟水運和空運航線。同時應該有計劃地加強和改進原有的運輸和郵電設備，充分利用和適當發(fā)展民間運輸工具，改善運輸?shù)慕M織工作，努力提高運輸和通訊效率。
　　五年內，鐵路，公路、水運和民用航空的貨物周轉量和旅客周轉量都應該有相應的增長。
　　五年內，要求新建鐵路8,000-9,000公里，建成蘭州到新疆國境、包頭到蘭州、內江到昆明、重慶到貴陽、蘭州到柴達木等鐵路干線。此外，還將修建部分聯(lián)結線和為工礦、林業(yè)服務的鐵路支線。
　　五年內，要求新建和改建的主要公路干線約為15,000-18,000公里。同時各地區(qū)應該根據(jù)當?shù)氐男枰涂赡苄藿ǖ胤叫缘暮喴坠?、大車路和其它道路，以逐步地擴大地方道路網(wǎng)。
　　應該根據(jù)運輸?shù)男枰黾觾群?、沿海和遠洋的船舶；加強港口建設，增建助航設備；擴展內河通航里程，加強干流和支流的運輸組織工作。
　　民用航空和專業(yè)航空的運輸工具和設施，也應該有適當?shù)脑黾印?br>　　應該根據(jù)全國經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展的需要，逐步地建設和改建全國的郵電通信網(wǎng)。
　?。ò耍┰诘诙€五年計劃期間，為了促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證國家建設和人民生活日益增長的需要，應該繼續(xù)改進和調整商業(yè)網(wǎng)，進一步地擴大商品流通，加強工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的采購工作和供應工作；同時應該繼續(xù)穩(wěn)定物價，對不合理的價格逐步地加以調整。在工業(yè)品采購工作中，推行按質分等論價和在部分產(chǎn)品中實行選購辦法，以督促落后工廠改進生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品的花色品種。
　　五年內，隨著人民購買力的增長，要求1962年社會商品零售額比1957年計劃增加50％左右。國營商業(yè)和合作社商業(yè)出售給城鄉(xiāng)人民的日常消費品如糧食、肉類、水產(chǎn)品、食用植物油、食糖、棉布、針織品、煤炭、煤油等，以及出售給農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)資料的數(shù)量，都應該有相應的增長。
　　繼續(xù)實行糧食、油料、棉布等的統(tǒng)購統(tǒng)銷和棉花的統(tǒng)購政策，以保證合理分配。統(tǒng)購商品中屬于農(nóng)民的自留部分和非統(tǒng)購統(tǒng)銷的商品，應該容許在國家的統(tǒng)一領導下自由買賣，以擴大商品流通和便利人民需要。應該在國家市場以外，有計劃地保留和適當發(fā)展一些國家領導下的自由市場，以活躍城鄉(xiāng)物資交流，并且補充國家市場的不足。
　　應該加強出口物資的收購和供應工作，以保證進出口物資的平衡。
　　應該加強國家分配物資的供應工作，掌握供需之間的平衡，健全物資供銷機構，改進物資調撥工作，并且加強對重要物資的儲備工作，保證國家建設得以均衡地和有計劃地進行。
　　（九）在完成工商業(yè)的社會主義改造過程中，應該對公私合營企業(yè)有計劃、有步驟地進行必要的經(jīng)濟改組和妥善地進行人事安排；并且根據(jù)條件成熟的情況，逐步實現(xiàn)公私合營企業(yè)的國有化。同時必須保存和繼續(xù)發(fā)揚這些企業(yè)原來的優(yōu)點，保證品種的不斷增加和質量的不斷提高。
　　應該選拔公私合營企業(yè)中的優(yōu)秀職工參加企業(yè)的管理工作；同時必須注意團結和教育這些企業(yè)中的資方人員，充分利用他們的生產(chǎn)技術和有用的經(jīng)營管理經(jīng)驗，把他們改造成為名副其實的勞動者。
　　由于小廠、小店比較機動靈活，容易適應各方面的需要，因此在經(jīng)濟改組過程中，應該注意到不要過分集中。對那些社會需要或者經(jīng)營合理的小型工業(yè)企業(yè)應該保留下來，不要盲目并廠，以免削弱各方面的協(xié)作配合。商業(yè)更應該采取多樣的經(jīng)營方式，在國營商業(yè)和合作社商業(yè)的領導下，保持適當?shù)姆稚⒔?jīng)營；要在城市居民區(qū)和農(nóng)村中保存適當數(shù)量的小商小販，以便利居民日常生活的需要。
　　手工業(yè)生產(chǎn)合作社應該注意整頓和鞏固組織，妥善地安排生產(chǎn)，組織原料供應和產(chǎn)品銷售，貫徹執(zhí)行“按勞付酬”的原則，保證一般社員能夠增加收入。應該適當?shù)貏澐止芾矸秶?，加強領導，加強各方面的配合。同時還應該注意保存和繼續(xù)發(fā)揚這些手工業(yè)原來的優(yōu)點，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質量。根據(jù)需要和可能，對一部分手工業(yè)可以逐步地實行機械化或者半機械化，以發(fā)展生產(chǎn)。
　　手工業(yè)生產(chǎn)合作社的組織也不宜過分集中，某些行業(yè)還應該適當分散，并且容許一部分手工業(yè)者、特別是特種手工藝品的生產(chǎn)者繼續(xù)獨立經(jīng)營。農(nóng)民兼營的而其產(chǎn)品又在本地銷售的手工業(yè)，可以根據(jù)實際情況由農(nóng)民個人經(jīng)營，或者由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營，以滿足當?shù)鼐用竦男枰?br>　　（十）應該推進國民經(jīng)濟的技術改造，首先是進行重工業(yè)的技術改造，迅速提高我國工業(yè)的技術水平。在第二個五年計劃期間，新建和重大改建的機器制造、冶金、化學、電力、石油、煤炭和無線電等主要的工礦企業(yè)，應該根據(jù)可能條件，采用先進的技術設備和利用最新的科學成就，努力掌握這些新技術，以便把我國的工業(yè)推進到現(xiàn)代化技術的軌道上。原有企業(yè)應該充分利用其原有的生產(chǎn)潛力，并且根據(jù)具體情況，有計劃、有步驟地改善某些落后設備，提高原有企業(yè)的技術水平。一切新建、改建和原有的企業(yè)，都應該根據(jù)各個企業(yè)的具體條件，有效地和有計劃地推廣國內外的先進經(jīng)驗和先進生產(chǎn)方法，以迅速增加生產(chǎn)。
　　國民經(jīng)濟的技術改造，必須主要建立在我國的重工業(yè)、特別是機器制造工業(yè)的基礎上，并且同我國的技術力量、財政力量、自然資源和勞動力等條件相適應，有重點、有步驟地進行。某些使用勞動力特別多的部門，應該在重要作業(yè)、重點工程和必須采用機械施工的工程方面逐步實現(xiàn)機械化，并且逐步提高機械化的程度；其他部分，應該繼續(xù)利用我國勞動力的巨大潛力。運輸業(yè)和郵電業(yè)的技術改造，也應該根據(jù)工業(yè)發(fā)展水平，經(jīng)濟、資源的可能情況和運輸、通訊的需要逐步地進行。
　　在第二個五年計劃期間，農(nóng)業(yè)的技術改進，應該著重擴大水利灌溉和加強防洪排澇措施，試制和推廣適合當?shù)厥褂玫母鞣N改良農(nóng)具，增產(chǎn)肥料，改進耕作技術，改良種籽和畜種等。同時應該根據(jù)具體條件，在國營農(nóng)場、墾荒區(qū)和若干技術作物區(qū)，適當?shù)厥褂猛侠瓩C耕種。
　?。ㄊ唬└鶕?jù)國家建設的需要，應該積極地和有重點地發(fā)展科學研究事業(yè)。在第二個五年計劃期間，應該繼續(xù)學習蘇聯(lián)和其他國家先進的科學技術成就，在我國開始建立原子能科學、電子學、自動化和遠距離操縱技術等世界上最先進的科學技術工作，并且在其他主要的科學技術的研究工作方面做出顯著的成績，以便爭取在第三個五年計劃期間在許多重要的科學和技術部門接近世界上的先進水平。
　　五年內，應該有步驟地和有重點地加強中國科學院、各業(yè)務部門的科學研究機構和高等學校的科學研究工作，并且加強相互之間的分工協(xié)作，逐步地建立起全國的科學工作網(wǎng)。
　　應該貫徹執(zhí)行黨對知識分子的團結、教育、改造的政策和“百家爭鳴”的方針，鼓勵知識分子獨立思考和自由討論。應該改善對知識分子的使用，并且注意改進他們的工作條件，充分地發(fā)揮知識分子的積極性和創(chuàng)造性，以適應科學研究和經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展的需要。
　　在第二個五年計劃期間，應該大力地培養(yǎng)建設干部，努力發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育，繼續(xù)派遣高等學校畢業(yè)生和教師到國外去學習我們缺乏的學科，有計劃、有步驟地發(fā)展業(yè)余的高等教育和中等專業(yè)教育，以便更多地培養(yǎng)國家建設所需要的各類專門人才。同時注意發(fā)展工人技術學校，并且采取各種方式，努力培養(yǎng)技術工人。
　　高等教育應該以發(fā)展工科和理科為重點，并且積極地發(fā)展師范和農(nóng)林科，適當?shù)匕l(fā)展其他學科。五年內，高等學校畢業(yè)生要求達到50萬人左右，比第一個五年計劃大約增長80％左右。1962年高等學校在校學生要求達到85萬人左右，比1957年計劃大約增加1倍左右。
　　為了滿足高等學校、中等專業(yè)學校招生的需要，和適當?shù)貪M足各部門、各廠礦培養(yǎng)專業(yè)干部和技術工人的需要，應該積極地發(fā)展高級中學和初級中學。同時應該逐步地推廣小學教育，并且注意幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社舉辦兒童識字班，補充小學教育的不足。
　　應該在全國各地區(qū)努力掃除文盲，有計劃、有步驟地推行文字改革，逐步地舉辦工農(nóng)業(yè)余小學和中學，保證工農(nóng)群眾文化水平的不斷提高。
　　應該繼續(xù)貫徹執(zhí)行“百花齊放”的方針，廣泛地發(fā)展文學藝術事業(yè)，多方面提倡文藝創(chuàng)作和藝術實踐，開展文藝批評工作；積極地進行對優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)的整理和傳播工作，使群眾喜聞樂見的民間的文藝形式更加完善，內容更加豐富。
　　應該積極地發(fā)展電影事業(yè)，有計劃地和有步驟地發(fā)展出版事業(yè)和廣播事業(yè)。
　?。ㄊ撜_地調整中央同地方的關系。各項經(jīng)濟事業(yè)和文化事業(yè)都應該在中央的統(tǒng)一領導下，根據(jù)國家計劃，充分地發(fā)揮各地方、各業(yè)務部門和各基層單位的積極性，廣泛地動員群眾的力量，以求得社會主義建設盡可能快一些的發(fā)展。
　　應該根據(jù)統(tǒng)一領導、分級管理、因地制宜、因事制宜的原則，改進國家的行政體制，劃分企業(yè)、事業(yè)、計劃和財政的管理范圍，適當?shù)財U大各省、自治區(qū)、直轄市的管理權限，并且注意改進和加強中央各部門的工作。各地方行政管理權限的擴大，一方面可以使地方擔負起更多的責任，更大地發(fā)揮積極因素和生產(chǎn)潛力；另一方面，又可以使中央各部門集中力量，更多地進行全面規(guī)劃，研究方針政策，掌握主要業(yè)務，加強工作檢查，組織經(jīng)驗交流，因而又可以加強中央的領導。
　　各地方應該根據(jù)國家計劃的要求和當?shù)氐木唧w情況，制訂地方自經(jīng)濟發(fā)展計劃。各地方首先應該加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領導，同時應該在全國平衡和地方平衡相結合的條件下，進行必要的工業(yè)建設，加強對地方工業(yè)和手工業(yè)的領導。地方工業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，應該主要為當?shù)厝嗣?、特別是當?shù)剞r(nóng)民的需要服務；同時生產(chǎn)出口需要和國內其他地區(qū)需要的產(chǎn)品，生產(chǎn)各種建筑材料，并且為中央國營工業(yè)組織加工和協(xié)作生產(chǎn)。
　　各地方還必須注意改進本地區(qū)的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和土產(chǎn)品的收購工作，增加消費品和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)所需的生產(chǎn)資料的供應，以促進生產(chǎn)發(fā)展，滿足人民需要。同時必須按照需要和可能改進地方的交通運輸條件，發(fā)展教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)。
　?。ㄊ榱舜龠M各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟事業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展，必須加強少數(shù)民族地區(qū)的建設工作，逐步地改變少數(shù)民族地區(qū)的落后狀況。
　　在少數(shù)民族地區(qū)，應該根據(jù)需要和可能有計劃地有準備地發(fā)展當?shù)氐墓I(yè)。應該注意幫助發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，逐步地進行水利建設和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)的技術改進。有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的運輸、郵電、商業(yè)和銀行信貸事業(yè)。同時注意發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族的干部和科學技術人員，幫助創(chuàng)造和改革少數(shù)民族的文字，幫助建立醫(yī)療衛(wèi)生機構和電影放映隊，并且加強少數(shù)民族文字出版物的發(fā)行工作。
　　少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，應該根據(jù)各民族人民和公眾領袖的意愿和當時當?shù)氐木唧w條件有步驟、有準備地進行，以適應當?shù)亟?jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展的需要。
　　（十四）應該在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，逐步地提高人民的生活水平。應該正確地處理勞動生產(chǎn)率提高和職工工資增長之間的比例關系，正確地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的收益分配；合理地安排勞動力，逐步地消除城市中的失業(yè)現(xiàn)象。
　　在第二個五年計劃期間，應該努力提高勞動生產(chǎn)率，要求五年內工業(yè)部門和建筑部門的勞動生產(chǎn)率各提高50％左右。五年內，國民經(jīng)濟各部門的工人和職員的人數(shù)將增加600萬到700萬人。
　　應該在保證勞動生產(chǎn)率提高的基礎上逐步增加工資，五年內工人和職員的平均工資將增加25一30％。應該適當?shù)乜s短在有害健康條件下作業(yè)的工人和職員的工作時間。
　　應該進一步改善工人和職員的居住條件，適當?shù)卦黾幼≌慕ㄔO，逐步地改善城市居民的交通條件和城市的服務業(yè)。逐步地改進和增設托兒所和幼兒園，改善企業(yè)、事業(yè)、機關的食堂。切實加強勞動保護、工礦衛(wèi)生和技術安全的設施，保障工人生產(chǎn)的安全；積極采取措施，減少和消除幾種危害比較嚴重的職業(yè)病。特別應該注意改善井下、高溫、野外、高空等作業(yè)的工作人員的勞動條件和婦女的勞動條件。擴大勞動保險的實施范圍，改進勞動保險制度。
　　在第二個五年計劃期間，除了有特大的自然災害以外，應該在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基礎上，爭取做到一般社員能夠增加收入，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。五年內，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，農(nóng)民的全部收入可能增長25一30％。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公益金應該合理使用，保證全部用在社員的勞動保護和生活福利方面。
　　五年內，隨著手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，手工業(yè)生產(chǎn)合作社社員的收入也應該有相應的增長。
　　在第二個五年計劃期間，應該進一步發(fā)展保健事業(yè)，適當?shù)卦黾俞t(yī)院和療養(yǎng)院的床位和醫(yī)療保健機構，逐步地推廣鄉(xiāng)村簡易病床，加強對疾病的預防工作和農(nóng)村醫(yī)療工作，并且有計劃地培養(yǎng)醫(yī)務工作人員，做好中醫(yī)和西醫(yī)的相互學習的工作，認真地進行中醫(yī)、中藥的整理研究工作，大力地防治危害人民最嚴重的疾病。
　　應該有步驟地廣泛開展群眾性的體育運動，以增強人民的體質。在開展體育運動中，應該照顧人民的體力條件，不使負擔太重，以免得到相反的結果。
　?。ㄊ澹┰诘诙€五年計劃期間，為著增加資金積累，加速社會主義建設，應該繼續(xù)貫徹執(zhí)行增產(chǎn)節(jié)約的原則，實行嚴格的節(jié)約制度。
　　五年內，由于生產(chǎn)的迅速增長和基本建設規(guī)模的擴大，國民經(jīng)濟各部門對物資、資金和干部的需要將日益增加。同時由于人民物質生活水平的不斷提高，他們對消費品的需要也將有新的增長。因此必須努力增加生產(chǎn)，并且繼續(xù)發(fā)揚勤儉建國和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，節(jié)約人力、物力、財力的使用，并且把增產(chǎn)節(jié)約作為我國社會主義建設中一個長期的、經(jīng)常的任務。
　　在第二個五年計劃期間，各工業(yè)部門、運輸部門和商業(yè)部門應該進一步降低生產(chǎn)成本、運輸成本和商品流通費用?；窘ㄔO部門應該在建筑工程中，繼續(xù)貫徹執(zhí)行適用、經(jīng)濟和在可能條件下的美觀的原則，降低工程造價，提高工程質量。文教衛(wèi)生部門和國家行政機關等，也應該貫徹執(zhí)行精簡節(jié)約的原則，節(jié)省開支，反對鋪張浪費。
　　（十六）蘇聯(lián)和各人民民主國家對我國的援助，是我國建設社會主義的重要條件，因此我國在發(fā)展國民經(jīng)濟和建立完整的工業(yè)體系的過程中，必須加強同蘇聯(lián)和各人民民主國家之間的國際協(xié)作，擴大相互間的經(jīng)濟文化交流和貿(mào)易來往，以便實現(xiàn)各兄弟國家之間的相互支援。有了這種包括經(jīng)濟、技術和科學研究等各個方面的分工和協(xié)作關系，就可以充分地相互利用各國的物質資源、生產(chǎn)潛力和科學技術成就；就可以加速國民經(jīng)濟的發(fā)展，求得以蘇聯(lián)為首的社會主義各國的經(jīng)濟和文化的共同高漲。
　　應該根據(jù)平等互利的原則，發(fā)展我國同不同社會制度的各國，特別是同亞非各國的經(jīng)濟合作、貿(mào)易來往、文化和技術的交流，以利各國人民的和平共處和經(jīng)濟發(fā)展。
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　　中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會認為，我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃，將是促進我國經(jīng)濟和文化進一步全面高漲的計劃。這個計劃的實現(xiàn)，將使我國有可能更大地增強經(jīng)濟力量和國防力量，提高我國的科學技術水平和人民的物質文化生活水平，并且基本上消滅資本主義制度，從而為實現(xiàn)國家在過渡時期的總任務奠定鞏固的基礎。
　　為了編好我國的第二個五年計劃，國務院各部門和各地區(qū)在擬定第二個五年計劃草案的時候，必須把各項計劃指標放在既積極而又穩(wěn)妥可靠的基礎上，既要充分估計到各種有利條件，反對那種看不到各種潛在力量、低估群眾社會主義積極性的右傾保守的偏向；又要充分估計到各種不利的因素和可能發(fā)生的困難，反對那種缺乏實際根據(jù)、不考慮可能條件、不注意國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展的急躁冒進的偏向。
　　根據(jù)第一個五年計劃的執(zhí)行情況來看，長期計劃中有許多因素是一時難以預料的，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的執(zhí)行，在目前和今后一個較長時間內，還很難避免自然災害的侵襲，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃完成的好壞，對我國整個國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行又有著重大的影響。因此在長期計劃中應該把指標定得比較穩(wěn)妥可靠；但在年度計劃中，就應該根據(jù)可能條件，積極地發(fā)揮潛在力量，以保證長期計劃的完成和超額完成。
　　擬定第二個五年計劃草案是一件十分繁重復雜而且具有偉大意義的工作。因此中國共產(chǎn)黨各級黨的組織應該積極地、實事求是地協(xié)同政府機關做好編制第二個五年計劃草案的工作，并且組織群眾廣泛討論，反對工作中的主觀主義和官僚主義，保證我國的第二個五年計劃能夠符合實際情況和國家在過渡時期總任務的要求，以指導我國社會主義建設事業(yè)的勝利發(fā)展。
　　中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會號召：全黨同志應該在黨中央委員會和毛澤東同志的領導，繼續(xù)努力，進一步團結全國各族人民、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和一切愛國人士，繼續(xù)鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為超額完成我國第一個五年計劃和積極準備第二個五年計劃而奮斗。
　　根據(jù)一九五六年九月二十九日
　　《人民日報》刊印