要建設(shè)社會主義，就要實行計劃經(jīng)濟，使國民經(jīng)濟的各方面，按照有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律來進行生產(chǎn)和建設(shè)。這是蘇聯(lián)和其他兄弟國家的經(jīng)驗早已證明了的。但是在我國，還必須解決如何根據(jù)我國的具體條件來逐步建立計劃經(jīng)濟的問題。
由于工人階級領(lǐng)導的人民民主專政制度的建立和鞏固，經(jīng)濟命脈的收歸國有和各項民主改革任務的勝利完成，以社會主義經(jīng)濟為領(lǐng)導的國民經(jīng)濟的迅速恢復和發(fā) 展，特別是由于黨在過渡時期的總路線的確定，加上蘇聯(lián)和各兄弟國家對我國經(jīng)濟建設(shè)的援助，就使我國具備了實行計劃經(jīng)濟的基本條件。
但是，在建 立計劃經(jīng)濟的過程中，我們并不是沒有困難的。我國是一個經(jīng)濟落后而發(fā)展又很不平衡的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)既不發(fā)達，重工業(yè)基礎(chǔ)又很薄弱，而農(nóng)業(yè)的豐歉對國民經(jīng)濟的 發(fā)展影響又很大；在社會主義改造高潮到來以前，個體經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中還占相當大的比重；地質(zhì)資源情況還不清楚，統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)薄弱，編制計 劃的根據(jù)還不充分；我們對大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)特別是工業(yè)建設(shè)還缺乏經(jīng)驗，對全國規(guī)模的計劃工作更是缺乏知識和經(jīng)驗。所有這些，就是我們計劃工作中的困難。
根據(jù)上述情況，黨和政府是從以下兩個方面來著手建立我國的計劃經(jīng)濟的。
第一個方面，也是基本的方面，就是在恢復和發(fā)展我國國民經(jīng)濟的過程中，黨中央根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和黨在過渡時期的總路線，采取了一系列的政策和步驟，進行了艱巨的組織工作，把我國國民經(jīng)濟的各個方面和各種經(jīng)濟成分逐步納入了計劃經(jīng)濟的軌道。這些政策和步驟主要是：
第一，優(yōu)先發(fā)展社會主義經(jīng)濟的政策。社會主義經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體，社會主義經(jīng)濟的計劃也是國民經(jīng)濟計劃的主體。在經(jīng)濟恢復時期或經(jīng)濟建設(shè)時期，黨都特 別注意社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，使我國社會主義經(jīng)濟成分，不論是工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易或金融業(yè)，都處于絕對的優(yōu)勢，發(fā)揮了對其他經(jīng)濟成分的領(lǐng) 導作用，從而建立了計劃經(jīng)濟的骨干。
第二，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和其他個體經(jīng)濟實行合作化的政策。幾年來，黨采取了各種過渡形式把分散的個體經(jīng)濟逐 步組織起來，實行了合作化。同時，黨又通過對幾種主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，對糧食實行三定政策以及正確的價格政策和農(nóng)貸政策等，割斷了個體經(jīng)濟同資本主義經(jīng) 濟的聯(lián)系，使分散的個體生產(chǎn)按照國家要求的方向來發(fā)展。這樣，就把各種個體經(jīng)濟按照不同情況，采用不同方法，逐步地納入了國家計劃的軌道。
    第 三，對資本主義工商業(yè)實行利用、限制和改造的政策。在這方面，國家通過各種國家資本主義形式，并且在稅收、價格、活動范圍和工人的勞動條件等方面采取了各 種措施，使資本主義工商業(yè)接受國家的領(lǐng)導，并且逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義的工商業(yè)。這樣，也就把它們按照不同情況，采用不同形式，逐步地納入了國家計劃的軌 道。
幾年來的實踐證明：沒有社會主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，計劃經(jīng)濟是不可能建立起來的；社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟愈強大，我們的計劃性就愈增強。但是， 我國計劃經(jīng)濟的建立過程，不僅取決于作為國民經(jīng)濟主體的社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，而且在很大程度上取決于對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的逐步 發(fā)展。對各種非社會主義經(jīng)濟逐步實行社會主義改造的過程，同時也就是把它們逐步納入計劃軌道的過程。
第二個方面，就是根據(jù)黨在過渡時期總路 線，結(jié)合黨的各種政策，由國家機關(guān)按照適當分工，分別不同情況，采取不同方法和形式來進行計劃工作。在我國國民經(jīng)濟計劃中，除社會主義企業(yè)的計劃外，對其 他經(jīng)濟成分的計劃，還不能不帶有相當大的估算性質(zhì)。因此，在計劃方法上，有的采取直接計劃，有的采取間接計劃；在計劃的范圍上，有些生產(chǎn)、建設(shè)和事業(yè)的主 要指標在國家計劃中做了具體規(guī)定，有些則不做具體規(guī)定；在計劃工作的分工上，各級計劃機關(guān)除負責綜合平衡外，著重注意直接計劃，而在間接計劃方面（如農(nóng) 業(yè)、手工業(yè)和私人工商業(yè)），則采取由國務院各辦公室、各部和各省（市）、自治區(qū)分工管理的辦法來進行工作。這種全面計劃和分別對待相結(jié)合、統(tǒng)一綜合和分工 管理相結(jié)合的方法，基本上符合于我國的實際情況。
我們從一九五一年、一九五二年開始制訂全國性的年度國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字，從一九五三年開始 實施第一個五年計劃，并且逐年編制了年度計劃。第一個五年計劃，體現(xiàn)了黨的總路線和各項具體政策，這個計劃是正確的，同我國經(jīng)濟的發(fā)展情況基本上是相符合 的。其中社會主義改造的步伐較慢，但由于黨中央及時地領(lǐng)導了加速社會主義改造的工作，在實際工作中并沒有被原來的規(guī)定所束縛。在各個年度計劃中，雖然也有 某些指標定得偏低或偏高，有些方面照顧得不全面，但執(zhí)行結(jié)果表明，過去的幾個年度計劃，大體上還是反映了當年的實際情況，并且起了動員全國人民保證超額完 成五年計劃的積極作用。
總的看來，在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導下，各個經(jīng)濟部門和各級計劃機關(guān)，經(jīng)過幾年來的共同努力，克服了各種困難，邊學邊 做，工作是有成績的。主要是把我國國民經(jīng)濟的各方面和各種經(jīng)濟成分，逐步地、有區(qū)別地納入了國家計劃的軌道，并且為我國的計劃經(jīng)濟建立了基礎(chǔ)，勝利地執(zhí)行 了第一個五年計劃。
但是，在過去的計劃工作中，缺點和錯誤是不少的。最主要的缺點，就是我們的計劃工作還缺乏遠見。這些缺點，集中地反映了我 們在編制計劃中主觀認識同客觀實際不相適應。為了克服我們工作中的缺點和錯誤，提高計劃工作的水平，我想根據(jù)過去幾年計劃工作的經(jīng)驗教訓，主要講一講以下 三個問題。
一、通過系統(tǒng)地了解和研究中國經(jīng)濟情況的辦法，來進一步認識和掌握經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。
要做好計劃工作，必須深入實 際，深入群眾，切實做好調(diào)查研究工作，摸清中國經(jīng)濟情況和它的發(fā)展趨勢，摸清各地區(qū)各方面經(jīng)濟上的特點，掌握編制計劃的確切根據(jù)。在這方面，國家計劃委員 會是做得不夠的。國家計劃委員會過去因為兼管長期計劃和年度計劃，并且曾經(jīng)一度兼管工業(yè)行政和基本建設(shè)工作，所以往往忙于編制和修改計劃，忙于日常的經(jīng)濟 事務，缺乏系統(tǒng)的調(diào)查研究，缺乏遠見，容易為某些一時的、局部的現(xiàn)象所影響。對經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，特別是過渡時期的經(jīng)濟特點研究不夠。計劃下達得遲、變 得多。對各地的不同特點、特殊要求和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展情況，也缺乏深入的了解，加上在編制計劃和解決國民經(jīng)濟中的某些重要問題時走群眾路線不夠，因而就不能 不犯主觀主義和官僚主義的錯誤。
為了克服上述缺點，各級計劃機關(guān)和經(jīng)濟部門除了加強馬克思列寧主義的學習，特別是政治經(jīng)濟學的學習以外，還必 須加強對基層情況的了解，加強對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的系統(tǒng)的調(diào)查研究，進一步摸清各部門、各地區(qū)當前的和長遠的需要，摸清國民經(jīng)濟中的潛在力量和薄弱環(huán)節(jié)，分析 各種技術(shù)經(jīng)濟定額的執(zhí)行情況，總結(jié)和推廣生產(chǎn)建設(shè)中的先進經(jīng)驗。只有這樣，才能取得確實根據(jù)，為計劃的綜合平衡建立可靠的基礎(chǔ)。
黨中央和國務 院今年決定把長期計劃和年度計劃分為兩個機構(gòu)[1]來管理。為了把計劃做好，長期計劃工作和年度計劃工作必須密切結(jié)合，互相補充。長期計劃要穩(wěn)妥可靠，并 且要為年度計劃規(guī)劃出比較恰當?shù)陌l(fā)展方向和輪廓，在逐年平衡的基礎(chǔ)上規(guī)定分年的指標。在規(guī)定分年指標的時候，應該考慮到未來年度中可能出現(xiàn)的新情況和新問 題，并且保留一定的后備力量，便于年度計劃的安排。年度計劃則應該更加深入具體地根據(jù)當年的實際情況。考慮到每個年度和上下年度間的互相銜接，挖掘各方面 的潛力，對長期計劃的分年指標進行適當?shù)恼{(diào)整，保證逐年實現(xiàn)和超額完成長期計劃所規(guī)定的任務。同時，必須特別注意：在經(jīng)濟情況順利的時候，要充分估計到困 難的一面，不要沖昏頭腦；而在經(jīng)濟困難的時候，又要估計到有利的條件，不要嚇昏頭腦。這樣，才能使長期計劃和年度計劃都具有遠見而又符合當前情況，才有可 能少犯或不犯冒進或保守的錯誤。
但是，不論長期計劃或年度計劃，都不可能完全預計到經(jīng)濟生活中可能出現(xiàn)的一切新情況和新問題。因之，為了使計 劃更加符合于實際，更能對經(jīng)濟的發(fā)展起指導作用，就必須深入檢查計劃的執(zhí)行情況，依靠群眾，不斷地發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，從實際生活的發(fā)展中來補充和修改原 來的認識，再拿提高了的認識反過來指導計劃的調(diào)整和編制。這樣，就有可能逐步提高我們的遠見，幫助我們掌握經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。
二、加強綜合平衡、全面安排的工作，掌握有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律。
國民經(jīng)濟是一個有機地結(jié)合著的整體，是互相影響和互相制約的，任何一方面的過分突出或過分落后，都會引起比例關(guān)系的失調(diào)，妨礙整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。因 此，計劃工作必須從逐步克服上述第一個缺點中做到“心中有數(shù)”，保持客觀的、全面的態(tài)度，研究事物的內(nèi)在聯(lián)系，掌握有計劃、按比例發(fā)展的規(guī)律，做好綜合平 衡和全面安排的工作，這就是各級計劃機關(guān)的基本職責。
在這方面，國家計劃委員會過去同樣也是做得不夠的。在實際工作中，我們對中央國營工業(yè)注 意較多，對地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文教事業(yè)和其他方面注意不夠，甚至有些應該管的事沒有管，而有些不應該管的事卻又管了?？傊?，綜合平衡工作做得不夠，研 究不夠，在某些問題上就容易產(chǎn)生片面觀點和局部觀點，或者在計劃的指導上產(chǎn)生自流現(xiàn)象。比如在過去，當農(nóng)業(yè)發(fā)展落后于人民消費和國家建設(shè)的需要的時候，就 沒有能提出有效的辦法來解決；在沿海和內(nèi)地的關(guān)系上，對沿海工業(yè)的充分、合理的利用注意得不夠；在工資、勞動生產(chǎn)率和生活供應這三者之間的關(guān)系上，曾有一 個時期安排得不夠恰當。一九五六年的基本建設(shè)計劃，因為物資平衡工作做得不好，使建設(shè)工程的需要和材料供應的可能之間產(chǎn)生了若干脫節(jié)現(xiàn)象，加以在計劃的執(zhí) 行過程中控制不夠，引起了經(jīng)濟上和財政上不應有的緊張。以上這些具體問題，雖然經(jīng)黨中央和國務院指示已經(jīng)解決，但今后仍然應該經(jīng)常注意，否則，就會使國家 經(jīng)濟建設(shè)遭受更大損失。
為了克服上述缺點，必須認真加強綜合平衡、全面安排的工作。不僅要對國民經(jīng)濟中互相關(guān)聯(lián)的各個方面進行綜合平衡、全面 安排，也就是說，不僅在工業(yè)和農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)和流通，生產(chǎn)建設(shè)和交通運輸，經(jīng)濟和財政，積累和消費，勞動和工資，成本和物價，生產(chǎn)和分配，物資供應和物資儲 備，經(jīng)濟和文教，經(jīng)濟文教建設(shè)和國防行政，中央和地方以及各民族、各地區(qū)等各有關(guān)方面之間，都要進行綜合平衡和全面安排；而且在國民經(jīng)濟中每一個方面和每 一個地區(qū)的本身，也都需要進行綜合平衡和全面安排。以工業(yè)來說，就需要在重工業(yè)和輕工業(yè)之間，重工業(yè)內(nèi)部，輕工業(yè)內(nèi)部，各產(chǎn)業(yè)相互之間，原料工業(yè)和加工工 業(yè)之間，生產(chǎn)和建設(shè)之間，建設(shè)規(guī)模和地質(zhì)資源之間，供產(chǎn)銷之間，原有工業(yè)和新建工業(yè)之間，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)之間，中央工業(yè)和地方工業(yè)之間，國營工業(yè)和公 私合營工業(yè)之間，大小企業(yè)相互配合之間，以及工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)之間進行綜合平衡和全面安排，這確實是一件千頭萬緒、錯綜復雜的細致工作，稍不注意，就容 易顧此失彼，犯片面性的錯誤。因此，要做好這一工作：
第一，必須以黨的總路線和各項方針政策為依據(jù)，使重點和全面相結(jié)合。忽視重點或削弱重點的平均主義思想，只顧重點不顧其它的孤立主義思想和過分強調(diào)一個方面、一個地區(qū)的局部思想，都是同黨的方針政策相違背的，對國民經(jīng)濟有計劃的發(fā)展都是有害的。
第二，必須注意正確掌握國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律。比例關(guān)系是有其一定的規(guī)律的，而且是必須根據(jù)我國的具體情況來規(guī)定的。當然，確定比例并不是呆 板的公式，在不同的經(jīng)濟情況下必然有不同的比例。只有根據(jù)實際的需要和可能，進行反復的平衡計算，才能比較恰當?shù)匾?guī)定出國民經(jīng)濟各方面的比例關(guān)系，而且要 在實踐中加以修正補充。
第三，必須從積極的、發(fā)展的觀點出發(fā)。在經(jīng)濟生活中，平衡是相對的?？朔伺f的不平衡，又會出現(xiàn)新的不平衡，實際生活 正是在平衡和不平衡的矛盾中發(fā)展的。我們的責任，就是要從發(fā)展的觀點出發(fā)，采取積極的措施，不斷地發(fā)現(xiàn)和克服新的薄弱環(huán)節(jié)，克服新的不平衡，使整個國民經(jīng) 濟一步一步地高速度地協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，還必須采取統(tǒng)一領(lǐng)導，分工協(xié)作的辦法。中央計劃機構(gòu)負責全國的、全面的綜合平衡，各地區(qū)和各部門的計劃機構(gòu)同樣必須認真地加強自己的綜合平衡工作，加強全局觀點，改善綜合平衡的方法，使地區(qū)的、部門的綜合平衡同國家的、全面的綜合平衡有機地結(jié)合起來。
三、適應新的情況，按照集中統(tǒng)一和因地制宜相結(jié)合的原則，來改善計劃體制和方法。
計劃工作對于我國來說完全是一門新的業(yè)務，必須向蘇聯(lián)和各兄弟國家學習，善于把各兄弟國家的先進經(jīng)驗同中國的實際情況結(jié)合起來。經(jīng)過幾年的探索和實踐， 我們規(guī)定了一些計劃工作的制度、程序、表格和辦法，這些規(guī)定對于建立我國的計劃工作來說是必要的，基本上也是適用的。在這方面，蘇聯(lián)和兄弟國家的計劃工作 經(jīng)驗，幫助我們少走了一些彎路。我們的缺點是，還不善于把國家計劃的統(tǒng)一性同因時因地因事制宜的靈活性結(jié)合起來，也沒有及時地根據(jù)情況的變化來改進計劃體 制。比如，在國家計劃中沒有恰當?shù)匾?guī)定分級管理的范圍，也沒有規(guī)定各部門各地區(qū)在一定范圍內(nèi)的機動調(diào)劑余地；某些基本建設(shè)工程的投資限額規(guī)定得過低；某些 設(shè)計任務書的審批程序有時規(guī)定得過于集中；某些表格指標規(guī)定得過于繁瑣，使各部門各地方和基層企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性受到了一定的束縛。這種管得過多過死的 毛病是必須克服的。
我國當前的經(jīng)濟情況是社會主義改造已經(jīng)取得決定性的勝利，社會主義建設(shè)已經(jīng)由于第一個五年計劃的勝利執(zhí)行而形成新的高漲。 為了適應這一新的情況，計劃體制和計劃方法必須適當改變，使我們的計劃工作更符合于調(diào)動一切積極因素來加速社會主義建設(shè)這個總要求。必須使計劃中由國家掌 握的，具有重大國民經(jīng)濟意義的各項主要指標能夠增強其對經(jīng)濟活動的指導作用；使地方和部門掌握的各項指標能夠具有較大的靈活性，以便更好地發(fā)揮各部門、各 地方和各基層企業(yè)的積極性，保證計劃的提前和超額完成。
因此，在計劃體制上，就需要實行分級管理。分級管理的原則是既要照顧到集中統(tǒng)一，又要 照顧到因地制宜。凡需要全國統(tǒng)一平衡的各項重要指標，由國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會綜合平衡，并報國務院批準后列入國家計劃，由國務院統(tǒng)一下達；地方 性的、局部性的、屬于地區(qū)平衡或者各部門自行平衡的各項指標，則由各?。ㄊ校?、自治區(qū)或各部門因事、因地制宜地自行平衡和安排，同時應報國務院備案，以便 經(jīng)過綜合，納入國家計劃；其他許多次要的、種類繁多而情況又不易掌握，因而無法一一納入國家計劃的指標，則由地方或者各基層單位自行安排，國家只從大的方 面加以籌劃，并從價格政策、供銷關(guān)系上加以調(diào)節(jié)。凡納入國家計劃中的各項指標，可以分為三種，即指令性的指標、可以調(diào)整的指標和參考性的指標。各部門和各 地區(qū)如要修改指令性的指標，必須經(jīng)國務院批準；可以調(diào)整的指標，則可以在國務院規(guī)定的一定范圍、一定幅度內(nèi)自行調(diào)整。適應上述辦法，計劃和統(tǒng)計工作的制 度、程序和表格中某些已經(jīng)過時的、不適當?shù)囊?guī)定，應該盡快地研究修改。
為了迅速提高計劃工作的水平，我們要求各級黨委加強對計劃工作的領(lǐng)導。 計劃工作是我國進行社會主義建設(shè)和實行計劃經(jīng)濟的一項重要而又繁重的工作，也是各級黨委為了加強對社會主義建設(shè)的全面領(lǐng)導所必須掌握的一個重要環(huán)節(jié)。因 之，我們要求各級黨委健全計劃機構(gòu)，加強計劃工作人員的政策思想和全面觀點，提高他們的理論水平和科學知識，注意防止計劃機關(guān)陷入單純計算或者日常事務的 小圈子，教育所有的計劃工作人員走群眾路線，幫助他們加強同科學家、專家、先進生產(chǎn)者和先進工作者的聯(lián)系，從深入實際研究問題中來培養(yǎng)計劃工作的能力，逐 步地使計劃工作者成為能夠掌握黨的政策、熟悉計劃業(yè)務和密切聯(lián)系群眾的計劃經(jīng)濟專家。同時，也要相應地改進和加強統(tǒng)計工作。
現(xiàn)在，黨中央已經(jīng) 向第八次全國代表大會提出了《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議》，我認為這個建議是正確的恰當?shù)?，各級計劃機關(guān)當前的任務，就是要協(xié)同各經(jīng)濟部 門、各地方根據(jù)這個建議來編好第二個五年計劃。我們相信，在黨的第八次全國代表大會的號召下，在黨中央和毛澤東同志的正確領(lǐng)導下，依靠全黨和全國人民的力 量，我們兢兢業(yè)業(yè)工作，這個任務是一定能夠完成的。
根據(jù)《李富春選集》刊印
*　這是李富春在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的發(fā)言。
    注釋
[1]　兩個機構(gòu)是指國家計劃委員會和國家經(jīng)濟委員會。為了使國家計劃委員會能夠集中力量搞好中長計劃，一九五六年五月十二日全國人民代表大會常務委員 會第四十次會議通過《關(guān)于調(diào)整國務院所屬組織機構(gòu)的決議》，決定設(shè)立國家經(jīng)濟委員會，承擔年度計劃工作。通過兩年的實踐，中長計劃和年度計劃分別由兩個機 構(gòu)承擔矛盾很多。一九五八年九月十九日，中共中央決定，年度計劃工作移交國家計劃委員會，國家經(jīng)濟委員會主要任　務是管理工業(yè)生產(chǎn)?，，?/font>