今年一月間，全國各地私營工商業(yè)、手工業(yè)、私營運輸業(yè)的社會主義改造運動達到了高潮，資本主義企業(yè)實行了全行業(yè)的公私合營，個體勞動者的企業(yè)實現(xiàn)了各種不同程度的合作化。到目前為止，參加社會主義改造的人數(shù)，約占私營工商業(yè)、手工業(yè)、私營運輸業(yè)的80％。私營工商業(yè)、手工業(yè)、私營運輸業(yè)由資本主義的、個體的生產(chǎn)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I的、合作化的生產(chǎn)經(jīng)營制度，這是生產(chǎn)關系的一種根本變化，這是我國社會主義改造的偉大勝利。這次社會主義改造的過程，大體是正常的，各地生產(chǎn)和經(jīng)營都正常地進行，并且在不斷地改進。但也有不少地區(qū)曾發(fā)生過某些混亂現(xiàn)象。在這個改造中，還有許多問題需要解決，現(xiàn)在國務院就目前需要解決的若干問題，作如下的指示：
　　一、對于小商販業(yè)務安排問題
　　第一，對于沒有參加定股定息的公私合營商店和合作商店的小商販，應當在自愿的原則下，根據(jù)當?shù)厍闆r，逐步地、分期地、分行分業(yè)地把他們組成分散經(jīng)營、各負盈虧的合作小組。這種合作小組不但適用于商業(yè)的各個行業(yè)，同時也適用于飲食業(yè)和服務性的行業(yè)。在步驟上，應當先從困難行業(yè)和困難戶著手，逐步擴大。
　　第二，國營商業(yè)和供銷合作社，應當在國營商店、供銷合作社商店、合營商店中指定一個店作為每個合作小組的批發(fā)店，在業(yè)務上領導合作小組。這個批發(fā)店對合作小組的任務是：負責供應貨源；代向銀行借款，解決資金困難；匯集小組成員的應繳稅款，代向稅局交納。合作小組的稅款今后應當嚴格實行一年不變的、定期定額的收稅辦法。批發(fā)店的開支，全部由國營商業(yè)和供銷合作社負擔，不由合作小組負擔。
　　第三，國營商業(yè)、供銷合作社、合營商店、合作商店之間，在商品的銷售上，應當適當分工。有一些商品，應當主要分配給合作小組。有些商品的批零差價，應當擴大。
　　第四，國營商業(yè)和供銷合作社應當負起責任，按照各地小商販不同的收入情況，區(qū)別小商販中依靠商業(yè)為主要收入或者以商業(yè)為輔助收入的不同對象，必須負責做到使各地各類小商販都能獲得必需的收入。
　　第五，在實行上述辦法以后，一個地方和一個行業(yè)中，如果仍有困難，可以由國營商業(yè)、供銷合作社吸收一部分，合并一部分，或者向外地遷移一部分，以便把小商販完全安排下來。
　　二、關于手工業(yè)生產(chǎn)合作社、運輸合作社、合作商店方面的問題
　　第一，手工業(yè)生產(chǎn)合作社、運輸合作社社員的收入不應當比參加合作社以前的勞動收入降低，應當在改善生產(chǎn)經(jīng)營的基礎上，努力做到比合作化以前的勞動收入有所增加。合作商店成員的工資，比國營商店和供銷社商店高的不降低，低的應當逐步地適當?shù)靥岣摺榱吮ＷC上述各類合作企業(yè)成員的勞動收入不降低，每月先開支工資，然后根據(jù)剩下的盈余多少，再定公積金的數(shù)量。
　　第二，上述合作企業(yè)的成員，如果因人參加了合作企業(yè)，收入減少，生活困難，要求退出合作企業(yè)的，應當批準他們退出，但是絕對不準強迫他們退出。退出的時候，他們的股份包括生產(chǎn)資料和現(xiàn)金應當退還。
　　第三，手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)品，當?shù)禺a(chǎn)當?shù)劁N的可以自銷，但在價格上要服從市場管理，遠銷的由國營商業(yè)或供銷合作社選購，或者由生產(chǎn)合作社自銷。手工業(yè)合作社所用的原料，經(jīng)過當?shù)卣鷾士梢宰再?，但不準抬價搶購；所需外來的原料，國營商業(yè)和供銷合作社應當積極供應。各地必須把手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)、供、銷計劃，納入地方工業(yè)計劃之內(nèi)。
　　第四，運輸合作社的組織形式，不要強求一律。不要勉強組織木帆船，大車等工具不分紅的合作社。已經(jīng)組成了工具不分紅的運輸合作社，如果社員要求工具分紅，應當改變?yōu)楣ぞ叻旨t。適應社員的要求，也可以組成統(tǒng)一分配貨源、統(tǒng)一運價、統(tǒng)一調(diào)配同時又有公共積累的合作小組。
　　三、適當解決小業(yè)主方面所存在的問題
　　第一，原來是家廠不分、家店不分的私營企業(yè)的房屋，在實行公私合營以后，應當根據(jù)業(yè)主提出的意見處理。凡家廠相連、家店相連的房屋，如果是由業(yè)主租入的，應當由合營企業(yè)續(xù)租；如果是業(yè)主所有的，則除原有鋪面、廠房、棧房應當清產(chǎn)核資，成為合營企業(yè)的資財以外，其余房屋都應當歸業(yè)主所有。如果鋪面已歸原業(yè)主，不再變動。
　　第二，小業(yè)主中間，缺乏勞動力依靠生產(chǎn)工具為生的車主、船主，當他們的車輛船只參加合作社以后，必須吸收他們到企業(yè)內(nèi)加以適當安排。小業(yè)主的汽車調(diào)到外地的時候，一般是人隨車走，由所在地的交通部門安排，如果本人不能去外地，則由當?shù)亟煌ú块T按其過去收入狀況，負責安排。
　　第三，小業(yè)主企業(yè)資財?shù)奶幚磙k法：小業(yè)主的企業(yè)參加公私合營企業(yè)的，或者改變?yōu)閲鵂I企業(yè)的（如糧食店、肉店等等），他們的資財都按定息辦法處理。小業(yè)主的企業(yè)參加合作商店的，依照全國供銷合作社對合作商店所規(guī)定的辦法，按股金分紅。有些合作商店，已經(jīng)實行定息，可以不變。小業(yè)主加入了手工業(yè)生產(chǎn)合作社或者運輸合作社，如果他們投入的資財超過了應交的定額股金，而手工業(yè)生產(chǎn)合作社或者運輸合作社又無力償還他們超過應當交納股金部分的資財，那末可以把超過股金部分的資財采取作價、存社、付息的辦法。
　　第四，小業(yè)主可以擔任手工業(yè)生產(chǎn)合作社，運輸合作社的理事監(jiān)事和社內(nèi)的其他領導職務。他們的工資，應當按照技術標準來評定，不應當被歧視。鼓勵有技術的手工業(yè)小業(yè)主帶徒弟，應當給他們適當?shù)某陝诮稹?br>　　四、公私合營企業(yè)的私股定息問題和公私關系問題
　　第一，全國公私合營企業(yè)的定息戶，不分工商、不分大小、不分盈余戶虧損戶、不分地區(qū)、不分行業(yè)、不分老合營新合營，統(tǒng)一規(guī)定為年息五厘，即年息5％，個別需要提高息率的企業(yè)，可以超過五厘。過去早已采取定息辦法的公私合營企業(yè)，如果它們的息率超過五厘，不降低，如果息率不到五厘，提高到五厘。本年七、八月間，應當發(fā)給1956年度的第一、第二兩季的私股利息。
　　第二，工商業(yè)務主管部門應當經(jīng)常召集合營企業(yè)的公股代表和私股代表分別舉行會議，有時，也應當召集公私雙方代表在一起舉行會議，收集意見，進行教育，解決他們在處理公私關系中所遇到的困難。為了使上級業(yè)務部門規(guī)定的業(yè)務方針、政策和辦法，都能為公私雙方有關人員所熟悉，業(yè)務部門應當負責下達這些方針、政策和辦法，并且盡可能地把它們的要點，在報紙上公布。
　　第三，中央和省市兩級的工商業(yè)務主管部門的領導人員，應當分別定期邀集當?shù)毓ど搪?lián)、同業(yè)公會、民建會的負責人員舉行座談會，就公私關系中各個方面的有關問題交換意見，待中央和省市兩級座談會廣泛推行并且取得經(jīng)驗以后，再逐漸把這種座談會推行到縣城集鎮(zhèn)。
　　第四，在業(yè)務主管部門的領導下，廣泛吸收有經(jīng)驗的國營企業(yè)的領導人員、職工、店員和私方人員組成各行各業(yè)的業(yè)務改進委員會，改進業(yè)務工作。
　　五、職工和私方人員的工資福利問題
　　第一，全行業(yè)合營以后的公私合營企業(yè)中職工的工資和私方人員的工資，高于當?shù)叵喈攪鵂I企業(yè)工資標準的，不降低。低于當?shù)貒鵂I企業(yè)工資標準的，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和企業(yè)的條件，分期地逐步增加，中央和地方的有關部門，應當在今年八月工資改革會議上提出方案，經(jīng)過批準后予以實行。國務院已經(jīng)決定，上述公私合營企業(yè)的工資改革方案，不問在哪個月份實行，新定計時工資標準高于現(xiàn)行工資的部分，一律從1956年7月1日起補發(fā)。
　　第二，公私合營企業(yè)中的生產(chǎn)安全設備和衛(wèi)生設備，應當逐步加以改進。
　　第三，公私合營企業(yè)中的職工，目前尚未實行勞動保險的，應當由所在企業(yè)解決他們的疾病醫(yī)療費用和病假期內(nèi)的工資。私方人員由于疾病醫(yī)療而引起的困難，應當加以幫助。企業(yè)核定資財?shù)臅r候，本人股金在兩千元以下的私方人員，本人疾病治療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，都按照所在企業(yè)職工的待遇辦理。企業(yè)核定資財以后，本人股金雖然超過了兩千元，只要確有困難，不論他的股金有多少，也可以參照所在企業(yè)職工的待遇辦理?，F(xiàn)在私方人員的疾病醫(yī)療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，已經(jīng)按照職工待遇辦理的，不改變。公私合營企業(yè)原來設有醫(yī)務所的，應當像對待職工一樣準許私方人員去醫(yī)治。
　　六、企業(yè)改組和人事安排問題
　　第一，企業(yè)改組工作，必須慎重地進行。業(yè)務部門應當同私方人員和職工共同協(xié)商擬出改組方案，不受時間的限制，分期分批地進行改組。今年春天社會主義改造高潮的時候，如果那些工廠、作坊、商業(yè)、運輸行業(yè)合并得太多了的，或者統(tǒng)一計算盈虧的單位太大了的，應當有準備地加以適當調(diào)整。使企業(yè)的組織形式，適合于生產(chǎn)經(jīng)營的需要。
　　第二，為了克服工商業(yè)中原來供銷關系和協(xié)作關系方面人為地割裂的現(xiàn)象，國務院第四辦公室和第五辦公室，應當對某些工業(yè)企業(yè)、某些手工業(yè)企業(yè)、某些商業(yè)企業(yè)間的隸屬關系重行規(guī)劃，根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營的習慣和幾個月來的經(jīng)驗，定出調(diào)整方案，使企業(yè)的組織形式和管理關系，適合于生產(chǎn)經(jīng)營，便利于人民的消費。國務院第七辦公室應當對農(nóng)村手工業(yè)者同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的關系，農(nóng)村手工業(yè)副業(yè)同城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社之間的關系，研究出一種適當?shù)慕鉀Q方案，使它既有利于農(nóng)村手工業(yè)者，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，既能發(fā)展農(nóng)村的手工業(yè)副業(yè)生產(chǎn)，又不妨害城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社的生產(chǎn)和社員生活。
　　第三，對私營企業(yè)實行公私合營時候的所有在職人員，都應當根據(jù)量才錄用，適當照顧的原則，加以安排。合作商店、手工業(yè)生產(chǎn)合作社，運輸合作社成員的家屬，小業(yè)主的家屬，如果她們過去都是企業(yè)的輔助勞動，那末，應當繼續(xù)吸收她們?yōu)槠髽I(yè)的輔助勞動或者作其他的適當安排。各地合營企業(yè)的人事安排方案，可以先由工商聯(lián)、同業(yè)公會和私方人員提出意見，再由有關業(yè)務部門審查批準。過去有些企業(yè)對私方人員的人事安排，如果有不妥當?shù)牡胤?，應當進行檢查，加以調(diào)整。
　　國　務　院
　　一九五六年七月二十八日
　　根據(jù)一九五六年七月三十日
　　《人民日報》刊印