今年一月間，全國(guó)各地私營(yíng)工商業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)達(dá)到了高潮，資本主義企業(yè)實(shí)行了全行業(yè)的公私合營(yíng)，個(gè)體勞動(dòng)者的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了各種不同程度的合作化。到目前為止，參加社會(huì)主義改造的人數(shù)，約占私營(yíng)工商業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的80％。私營(yíng)工商業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)由資本主義的、個(gè)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)的、合作化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，這是生產(chǎn)關(guān)系的一種根本變化，這是我國(guó)社會(huì)主義改造的偉大勝利。這次社會(huì)主義改造的過(guò)程，大體是正常的，各地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都正常地進(jìn)行，并且在不斷地改進(jìn)。但也有不少地區(qū)曾發(fā)生過(guò)某些混亂現(xiàn)象。在這個(gè)改造中，還有許多問(wèn)題需要解決，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院就目前需要解決的若干問(wèn)題，作如下的指示：
　　一、對(duì)于小商販業(yè)務(wù)安排問(wèn)題
　　第一，對(duì)于沒(méi)有參加定股定息的公私合營(yíng)商店和合作商店的小商販，應(yīng)當(dāng)在自愿的原則下，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，逐步地、分期地、分行分業(yè)地把他們組成分散經(jīng)營(yíng)、各負(fù)盈虧的合作小組。這種合作小組不但適用于商業(yè)的各個(gè)行業(yè)，同時(shí)也適用于飲食業(yè)和服務(wù)性的行業(yè)。在步驟上，應(yīng)當(dāng)先從困難行業(yè)和困難戶著手，逐步擴(kuò)大。
　　第二，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社，應(yīng)當(dāng)在國(guó)營(yíng)商店、供銷合作社商店、合營(yíng)商店中指定一個(gè)店作為每個(gè)合作小組的批發(fā)店，在業(yè)務(wù)上領(lǐng)導(dǎo)合作小組。這個(gè)批發(fā)店對(duì)合作小組的任務(wù)是：負(fù)責(zé)供應(yīng)貨源；代向銀行借款，解決資金困難；匯集小組成員的應(yīng)繳稅款，代向稅局交納。合作小組的稅款今后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行一年不變的、定期定額的收稅辦法。批發(fā)店的開(kāi)支，全部由國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社負(fù)擔(dān)，不由合作小組負(fù)擔(dān)。
　　第三，國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷合作社、合營(yíng)商店、合作商店之間，在商品的銷售上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分工。有一些商品，應(yīng)當(dāng)主要分配給合作小組。有些商品的批零差價(jià)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。
　　第四，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，按照各地小商販不同的收入情況，區(qū)別小商販中依靠商業(yè)為主要收入或者以商業(yè)為輔助收入的不同對(duì)象，必須負(fù)責(zé)做到使各地各類小商販都能獲得必需的收入。
　　第五，在實(shí)行上述辦法以后，一個(gè)地方和一個(gè)行業(yè)中，如果仍有困難，可以由國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷合作社吸收一部分，合并一部分，或者向外地遷移一部分，以便把小商販完全安排下來(lái)。
　　二、關(guān)于手工業(yè)生產(chǎn)合作社、運(yùn)輸合作社、合作商店方面的問(wèn)題
　　第一，手工業(yè)生產(chǎn)合作社、運(yùn)輸合作社社員的收入不應(yīng)當(dāng)比參加合作社以前的勞動(dòng)收入降低，應(yīng)當(dāng)在改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，努力做到比合作化以前的勞動(dòng)收入有所增加。合作商店成員的工資，比國(guó)營(yíng)商店和供銷社商店高的不降低，低的應(yīng)當(dāng)逐步地適當(dāng)?shù)靥岣?。為了保證上述各類合作企業(yè)成員的勞動(dòng)收入不降低，每月先開(kāi)支工資，然后根據(jù)剩下的盈余多少，再定公積金的數(shù)量。
　　第二，上述合作企業(yè)的成員，如果因人參加了合作企業(yè)，收入減少，生活困難，要求退出合作企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)他們退出，但是絕對(duì)不準(zhǔn)強(qiáng)迫他們退出。退出的時(shí)候，他們的股份包括生產(chǎn)資料和現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)退還。
　　第三，手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)品，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N的可以自銷，但在價(jià)格上要服從市場(chǎng)管理，遠(yuǎn)銷的由國(guó)營(yíng)商業(yè)或供銷合作社選購(gòu)，或者由生產(chǎn)合作社自銷。手工業(yè)合作社所用的原料，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可以自購(gòu)，但不準(zhǔn)抬價(jià)搶購(gòu)；所需外來(lái)的原料，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社應(yīng)當(dāng)積極供應(yīng)。各地必須把手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)、供、銷計(jì)劃，納入地方工業(yè)計(jì)劃之內(nèi)。
　　第四，運(yùn)輸合作社的組織形式，不要強(qiáng)求一律。不要勉強(qiáng)組織木帆船，大車等工具不分紅的合作社。已經(jīng)組成了工具不分紅的運(yùn)輸合作社，如果社員要求工具分紅，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)楣ぞ叻旨t。適應(yīng)社員的要求，也可以組成統(tǒng)一分配貨源、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、統(tǒng)一調(diào)配同時(shí)又有公共積累的合作小組。
　　三、適當(dāng)解決小業(yè)主方面所存在的問(wèn)題
　　第一，原來(lái)是家廠不分、家店不分的私營(yíng)企業(yè)的房屋，在實(shí)行公私合營(yíng)以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主提出的意見(jiàn)處理。凡家廠相連、家店相連的房屋，如果是由業(yè)主租入的，應(yīng)當(dāng)由合營(yíng)企業(yè)續(xù)租；如果是業(yè)主所有的，則除原有鋪面、廠房、棧房應(yīng)當(dāng)清產(chǎn)核資，成為合營(yíng)企業(yè)的資財(cái)以外，其余房屋都應(yīng)當(dāng)歸業(yè)主所有。如果鋪面已歸原業(yè)主，不再變動(dòng)。
　　第二，小業(yè)主中間，缺乏勞動(dòng)力依靠生產(chǎn)工具為生的車主、船主，當(dāng)他們的車輛船只參加合作社以后，必須吸收他們到企業(yè)內(nèi)加以適當(dāng)安排。小業(yè)主的汽車調(diào)到外地的時(shí)候，一般是人隨車走，由所在地的交通部門(mén)安排，如果本人不能去外地，則由當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)按其過(guò)去收入狀況，負(fù)責(zé)安排。
　　第三，小業(yè)主企業(yè)資財(cái)?shù)奶幚磙k法：小業(yè)主的企業(yè)參加公私合營(yíng)企業(yè)的，或者改變?yōu)閲?guó)營(yíng)企業(yè)的（如糧食店、肉店等等），他們的資財(cái)都按定息辦法處理。小業(yè)主的企業(yè)參加合作商店的，依照全國(guó)供銷合作社對(duì)合作商店所規(guī)定的辦法，按股金分紅。有些合作商店，已經(jīng)實(shí)行定息，可以不變。小業(yè)主加入了手工業(yè)生產(chǎn)合作社或者運(yùn)輸合作社，如果他們投入的資財(cái)超過(guò)了應(yīng)交的定額股金，而手工業(yè)生產(chǎn)合作社或者運(yùn)輸合作社又無(wú)力償還他們超過(guò)應(yīng)當(dāng)交納股金部分的資財(cái)，那末可以把超過(guò)股金部分的資財(cái)采取作價(jià)、存社、付息的辦法。
　　第四，小業(yè)主可以擔(dān)任手工業(yè)生產(chǎn)合作社，運(yùn)輸合作社的理事監(jiān)事和社內(nèi)的其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他們的工資，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定，不應(yīng)當(dāng)被歧視。鼓勵(lì)有技術(shù)的手工業(yè)小業(yè)主帶徒弟，應(yīng)當(dāng)給他們適當(dāng)?shù)某陝诮稹?br>　　四、公私合營(yíng)企業(yè)的私股定息問(wèn)題和公私關(guān)系問(wèn)題
　　第一，全國(guó)公私合營(yíng)企業(yè)的定息戶，不分工商、不分大小、不分盈余戶虧損戶、不分地區(qū)、不分行業(yè)、不分老合營(yíng)新合營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)定為年息五厘，即年息5％，個(gè)別需要提高息率的企業(yè)，可以超過(guò)五厘。過(guò)去早已采取定息辦法的公私合營(yíng)企業(yè)，如果它們的息率超過(guò)五厘，不降低，如果息率不到五厘，提高到五厘。本年七、八月間，應(yīng)當(dāng)發(fā)給1956年度的第一、第二兩季的私股利息。
　　第二，工商業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常召集合營(yíng)企業(yè)的公股代表和私股代表分別舉行會(huì)議，有時(shí)，也應(yīng)當(dāng)召集公私雙方代表在一起舉行會(huì)議，收集意見(jiàn)，進(jìn)行教育，解決他們?cè)谔幚砉疥P(guān)系中所遇到的困難。為了使上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)規(guī)定的業(yè)務(wù)方針、政策和辦法，都能為公私雙方有關(guān)人員所熟悉，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)下達(dá)這些方針、政策和辦法，并且盡可能地把它們的要點(diǎn)，在報(bào)紙上公布。
　　第三，中央和省市兩級(jí)的工商業(yè)務(wù)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)分別定期邀集當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)、同業(yè)公會(huì)、民建會(huì)的負(fù)責(zé)人員舉行座談會(huì)，就公私關(guān)系中各個(gè)方面的有關(guān)問(wèn)題交換意見(jiàn)，待中央和省市兩級(jí)座談會(huì)廣泛推行并且取得經(jīng)驗(yàn)以后，再逐漸把這種座談會(huì)推行到縣城集鎮(zhèn)。
　　第四，在業(yè)務(wù)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛吸收有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員、職工、店員和私方人員組成各行各業(yè)的業(yè)務(wù)改進(jìn)委員會(huì)，改進(jìn)業(yè)務(wù)工作。
　　五、職工和私方人員的工資福利問(wèn)題
　　第一，全行業(yè)合營(yíng)以后的公私合營(yíng)企業(yè)中職工的工資和私方人員的工資，高于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)國(guó)營(yíng)企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的，不降低。低于當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和企業(yè)的條件，分期地逐步增加，中央和地方的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在今年八月工資改革會(huì)議上提出方案，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后予以實(shí)行。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，上述公私合營(yíng)企業(yè)的工資改革方案，不問(wèn)在哪個(gè)月份實(shí)行，新定計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行工資的部分，一律從1956年7月1日起補(bǔ)發(fā)。
　　第二，公私合營(yíng)企業(yè)中的生產(chǎn)安全設(shè)備和衛(wèi)生設(shè)備，應(yīng)當(dāng)逐步加以改進(jìn)。
　　第三，公私合營(yíng)企業(yè)中的職工，目前尚未實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)由所在企業(yè)解決他們的疾病醫(yī)療費(fèi)用和病假期內(nèi)的工資。私方人員由于疾病醫(yī)療而引起的困難，應(yīng)當(dāng)加以幫助。企業(yè)核定資財(cái)?shù)臅r(shí)候，本人股金在兩千元以下的私方人員，本人疾病治療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，都按照所在企業(yè)職工的待遇辦理。企業(yè)核定資財(cái)以后，本人股金雖然超過(guò)了兩千元，只要確有困難，不論他的股金有多少，也可以參照所在企業(yè)職工的待遇辦理?，F(xiàn)在私方人員的疾病醫(yī)療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，已經(jīng)按照職工待遇辦理的，不改變。公私合營(yíng)企業(yè)原來(lái)設(shè)有醫(yī)務(wù)所的，應(yīng)當(dāng)像對(duì)待職工一樣準(zhǔn)許私方人員去醫(yī)治。
　　六、企業(yè)改組和人事安排問(wèn)題
　　第一，企業(yè)改組工作，必須慎重地進(jìn)行。業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)同私方人員和職工共同協(xié)商擬出改組方案，不受時(shí)間的限制，分期分批地進(jìn)行改組。今年春天社會(huì)主義改造高潮的時(shí)候，如果那些工廠、作坊、商業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)合并得太多了的，或者統(tǒng)一計(jì)算盈虧的單位太大了的，應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)備地加以適當(dāng)調(diào)整。使企業(yè)的組織形式，適合于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。
　　第二，為了克服工商業(yè)中原來(lái)供銷關(guān)系和協(xié)作關(guān)系方面人為地割裂的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院第四辦公室和第五辦公室，應(yīng)當(dāng)對(duì)某些工業(yè)企業(yè)、某些手工業(yè)企業(yè)、某些商業(yè)企業(yè)間的隸屬關(guān)系重行規(guī)劃，根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣和幾個(gè)月來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，定出調(diào)整方案，使企業(yè)的組織形式和管理關(guān)系，適合于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，便利于人民的消費(fèi)。國(guó)務(wù)院第七辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村手工業(yè)者同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的關(guān)系，農(nóng)村手工業(yè)副業(yè)同城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社之間的關(guān)系，研究出一種適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，使它既有利于農(nóng)村手工業(yè)者，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，既能發(fā)展農(nóng)村的手工業(yè)副業(yè)生產(chǎn)，又不妨害城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社的生產(chǎn)和社員生活。
　　第三，對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)時(shí)候的所有在職人員，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)量才錄用，適當(dāng)照顧的原則，加以安排。合作商店、手工業(yè)生產(chǎn)合作社，運(yùn)輸合作社成員的家屬，小業(yè)主的家屬，如果她們過(guò)去都是企業(yè)的輔助勞動(dòng)，那末，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)吸收她們?yōu)槠髽I(yè)的輔助勞動(dòng)或者作其他的適當(dāng)安排。各地合營(yíng)企業(yè)的人事安排方案，可以先由工商聯(lián)、同業(yè)公會(huì)和私方人員提出意見(jiàn)，再由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審查批準(zhǔn)。過(guò)去有些企業(yè)對(duì)私方人員的人事安排，如果有不妥當(dāng)?shù)牡胤?，?yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，加以調(diào)整。
　　國(guó)　務(wù)　院
　　一九五六年七月二十八日
　　根據(jù)一九五六年七月三十日
　　《人民日?qǐng)?bào)》刊印